Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Раздел 11. Создание условий для развития культуры и формирование новой модели культурной политики
11.1. Совершенствование нормативно-правовой базы
Ключевой задачей работы по совершенствованию нормативно-правовой базы в сфере культуры является создание наиболее благоприятных условий для представителей творческих профессий и самих организаций культуры.
Федеральные законы в сферы культуры, принятые в 2023 году:
- Федеральный закон от 18 марта 2023 г. N 63-ФЗ "Об особенностях правового регулирования отношений в области культуры в связи с принятием в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области";
- Федеральный закон от 14 апреля 2023 г. N 129-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части гармонизации деятельности уровней публичной власти в вопросах культуры)";
- Федеральный закон от 13 июня 2023 г. N 235-ФЗ "О внесении изменений в статью 1260 части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации" (в части права автора производного или составного произведения на защиту своих интеллектуальных прав независимо от того, были ли соблюдены права авторов произведений, использованных для создания такого производного или составного произведения);
- Федеральный закон от 24 июля 2023 г. N 378-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (в части определения статуса, порядка формирования и деятельности Федерального научно-методического совета по охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации);
- Федеральный закон от 12 декабря 2023 г. N 581-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации" (в части законодательного закрепления принципа целостности собрания музея);
- Федеральный закон от 24 июля 2023 г. N 327-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О вывозе и ввозе культурных ценностей" и статью 11 Федерального закона "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации" (в части введения реестровой модели предоставления услуги);
- Федеральный закон от 4 августа 2023 г. N 477-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О вывозе и ввозе культурных ценностей".
Кроме того, издан Указ Президента Российской Федерации от 25 января 2023 г. N 35 "О внесении изменений в Основы государственной культурной политики, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 2014 г. N 808". Внесенные Указом Президента Российской Федерации изменения скорректировали основополагающие положения государственной культурной политики, а также сформировали новые направления развития сферы культуры в России.
Нормативно-правовые акты, принятые в 2023 году с целью реализации федеральных законов
Постановления Правительства Российской Федерации:
- постановление Правительства Российской Федерации от 26 января 2023 г. N 95 "О внесении изменений в Положение о Министерстве культуры Российской Федерации" (в части полномочий Минкультуры России в области нематериального этнокультурного достояния);
- постановление Правительства Российской Федерации от 4 июля 2023 г. N 1096 "О признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2007 г. N 252 "Об утверждении перечня профессий и должностей творческих работников средств массовой информации, организаций кинематографии, теле- и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений, особенности трудовой деятельности которых установлены Трудовым кодексом Российской Федерации";
- постановление Правительства Российской Федерации от 3 августа 2023 г. N 1277 "Об утверждении Положения о федеральном государственном реестре объектов нематериального этнокультурного достояния Российской Федерации";
- постановление Правительства Российской Федерации от 21 октября 2023 г. N 1758 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 7 октября 2013 г. N 888" (Положение о подготовке и распространении, в том числе опубликовании, ежегодного государственного доклада о состоянии культуры в Российской Федерации);
- постановление Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2023 г. N 2087 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1093" (Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия);
- постановление Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2023 г. N 2149 "Об утверждении требований к бланкам паспортов на музыкальные инструменты или смычки, в том числе требований к защите бланков паспортов на музыкальные инструменты или смычки";
- постановление Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2023 г. N 2233 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2020 г. N 1425" (Правила проведения экспертизы культурных ценностей).
Также в целях закрепления результатов эксперимента по оптимизации и автоматизации государственных услуг принято постановление Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2023 г. N 1976 "Об утверждении Правил аттестации экспертов по культурным ценностям".
Приказы Минкультуры России:
- приказ Минкультуры России от 6 марта 2023 г. N 500 "Об установлении особенностей приема на обучение в организации, осуществляющие образовательную деятельность, расположенные на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, по программам ассистентуры-стажировки на 2023/2024-2026/2027 учебные годы";
- приказ Минкультуры России от 28 марта 2023 г. N 753 "Об установлении организациям, осуществляющим образовательную деятельность, расположенным на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, контрольных цифр приема на обучение по образовательным программам высшего образования в области искусств за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2023/2024-2026/2027 учебные годы";
- приказ Минкультуры России от 26 июня 2023 г. N 1866 "Об экспертном совете по вопросам формирования федерального государственного реестра объектов нематериального этнокультурного достояния Российской Федерации";
- приказ Минкультуры России от 29 августа 2023 г. N 2503 "О признании утратившим силу приказов Министерства культуры Российской Федерации от 26 июня 2018 г. N 998 и от 15 июня 2018 г. N 925" (об утверждении формы уведомления о культурных ценностях, в отношении которых не установлен разрешительный порядок вывоза, и об утверждении порядка ведения реестра экспертов по культурным ценностям);
- приказ Минкультуры России от 26 октября 2023 г. N 2966 "Об утверждении Положения о Федеральном научно-методическом совете по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации";
- приказ Минкультуры России от 14 декабря 2023 г. N 3367 "Об утверждении формы протокола о нанесении меток на струнный смычковый музыкальный инструмент или смычок".
11.2. Оплата труда работников учреждений культуры.
Во исполнение поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации Минкультуры России осуществляет мониторинг за сохранением установленного Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 показателя оплаты труда работников учреждений культуры, а также безусловным его достижением.
Согласно данным Росстата за 2023 год среднемесячная заработная плата работников учреждений культуры по сравнению с 2022 годом увеличилась на 6 663 рубля (или 13%) и составила 57 767 рублей, в том числе:
- по федеральным учреждениям культуры - на 12,9% (93 653 рубля);
- по учреждениям культуры субъектов Российской Федерации - на 13,4% (65 491 рубль);
- по муниципальным учреждениям - на 12,4% (46 225 рублей).
За 2023 год выполнение показателя оплаты труда работников учреждений культуры с учетом 5% отклонения (свыше 95%) обеспечили 77 субъектов Российской Федерации, из них: 45 регионов - на уровне 100% и более, 32 региона - в пределах 5% отклонения. В 8 регионах данный показатель обеспечен на уровне от 73,7% до 93,8% включительно.
Наибольший уровень средней заработной платы достигнут в г. Севастополе - 131,2%, Приморском крае - 119,1%, Псковской области - 115,8%, г. Санкт-Петербурге - 115,6% и Республике Северная Осетия - Алания - 114,9%.
Наименьший уровень достижения показателя наблюдается у следующих регионов: Забайкальский край - 73,7%, Ненецкий автономный округ - 85,8%, Республика Мордовия - 89,4%, Камчатский край - 92,1%, Кемеровская область - 93,1%.
Основными причинами недостижения показателя по заработной плате за 2023 год являлись низкий уровень средней заработной платы в муниципальных учреждениях культуры, недостаточность внебюджетных средств, а также отсутствие достаточного объема бюджетных ассигнований на повышение оплаты труда работников учреждений культуры, в том числе в связи с превышением фактического темпа роста средней заработной платы работников над прогнозными показателями.
По информации регионов, в целях достижения показателя по оплате труда работников учреждений культуры принимались все необходимые меры.
11.3. Государственная поддержка деятелей культуры
В 2023 году продолжена поддержка выдающихся деятелей культуры и талантливых молодых авторов литературных, музыкальных и художественных произведений.
В 2023 году было предоставлено 4 тысячи государственных стипендий выдающимся деятелям культуры и искусства в объеме 72 тыс. рублей, общий объем 288 млн рублей.
Ежегодно Минкультуры России предоставляет 100 стипендий в размере 20 тыс. рублей в месяц. Ежегодное финансирование составляет 27 млн рублей.
Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2009 г. N 1034 предусмотрена ежегодная субсидия из федерального бюджета творческим союзам на социальную поддержку творческих работников (единовременная материальная помощь членам творческих союзов, оказавшимся в сложной жизненной ситуации). В 2023 году получателями материальной помощи стали 2 980 человек из 26 союзов, объем субсидии составил 146,7 млн рублей.
В 2023 году в указанных программах адресной социальной поддержки членов творческих союзов приняли участие 7 080 деятелей культуры и искусства России.
Также, было определено 5 лауреатов премии Министерства культуры Российской Федерации "Душа России" за вклад в развитие народного творчества в размере 500 тыс. рублей каждая, премия вручается самодеятельным коллективам начиная с 2005 года.
В 2023 году обладателями Премии Министерства культуры Российской Федерации имени Федора Волкова в размере 1 млн рублей за вклад в развитие театрального искусства Российской Федерации стали 3 деятеля культуры.
Обладателями Премии Министерства культуры Российской Федерации за лучшую театральную постановку по произведениям русской классики в размере 3 млн рублей в 2023 году стали 3 театра из Республики Карелия, Брянской области и Иркутской области.
11.4. Кадровое обеспечение государственных (муниципальных) учреждений культуры
За 2023 год количество учреждений культуры составило 90 725, из них 277 - федерального уровня, 2 625 - регионального уровня, 87 823 - муниципального уровня.
Среднесписочная численность работников учреждений культуры составила 489 359 человек, из них по учреждениям федерального уровня - 51 591 человек, регионального уровня - 163 404 человека, муниципального - 274 364 человека.
11.5. Анализ ситуации с кадровым обеспечением учреждений культуры в малых городах и сельских поселениях
В Российской Федерации насчитывается более 90 тысяч учреждений культуры. В отрасли работает почти 600 тысяч человек. При этом кадровый вопрос стоит очень остро, особенно в селах и малых городах.
Несмотря на то, что в последние годы есть хорошая динамика, год от года все больше молодых специалистов приходят работать в отрасль, в малые населенные пункты они едут не очень охотно, предпочитая выбирать для трудоустройства города.
В настоящее время наблюдается острый дефицит кадров в учреждениях культуры, расположенных в малых городах и сельской местности. Вместе с тем именно такие организации культуры являются местом основного притяжения и проведения основного досуга для большинства местных жителей.
В отличие от города, на селе Дом культуры является единственным и главным очагом, куда люди приходят, где они занимаются и вокруг которого сосредоточена не только культурная, но и, зачастую, социальная жизнь села.
В рамках реализации нацпроекта "Культура" и проекта "Культура малой Родины" (который реализуется совместно с партией "Единая Россия") ежегодно проводится масштабная работа по расширению инфраструктуры и обновлении материально-технической базы учреждений культуры, расположенных в малых населенных пунктах. Модернизируются сельские дома культуры, кинотеатры, создаются модельные библиотеки, закупаются инструменты и современное звуковое и сценическое оборудование. Для их полноценного использования нужны профессиональные кадры, специалисты, которые, зачастую, отсутствуют на селе.
По данным мониторинга 2023 года потребность субъектов Российской Федерации в работниках культуры в малых населенных пунктах составляла 19 088 человек (в т.ч. из регионов ДФО - 1 670 человек, из Донбасса и Новороссии - 7 003 человека).
Для решения кадрового вопроса в сельских населенных пунктах и малых городах, а также повышения престижа профессии разрабатывается программа "Земский работник культуры".
Программа послужит стимулом для привлечения в учреждения сферы культуры перспективных специалистов, в том числе выпускников профильных образовательных учреждений.
11.6. Цифровая трансформация сферы культуры
Важной задачей государственной культурной политики в области осуществления всех видов культурной деятельности и развития связанных с ними индустрий является использование цифровых коммуникационных технологий, в том числе для обеспечения доступа граждан к культурным ценностям независимо от места проживания.
В рамках данного направления Минкультуры России ведет системную работу по трем основным направлениям:
исполнение полномочий Министерства с точки зрения ведения различных реестров и оказания государственных услуг и функций;
цифровая трансформация механизмов государственного управления в сфере культуры;
популяризация культурного наследия и повышение доступности культурных благ.
Флагманским проектом Минкультуры России в онлайн-среде является Портал культурного наследия, традиций народов России "Культура.РФ" (далее - Портал "Культура.РФ"), созданный с целью обеспечения доступа к знаниям, информации и культурным ценностям, а также сохранения единого культурного пространства страны. Портал "Культура.РФ" стал точкой сосредоточения культурного наследия в цифровой форме и информационной площадкой общероссийских акций в сфере культуры. На ресурсе в свободном доступе опубликованы фильмы и спектакли, виртуальные музеи и трансляции культурных событий со всей России, книги, каталоги архитектурного, нематериального и религиозного наследия народов страны. Самая полная афиша мероприятий культурной жизни и карта учреждений культуры позволяет узнать о проводимых выставках, спектаклях или концертах. Редакция Портала "Культура.РФ" традиционно готовит и запускает специальные проекты и сетевые акции в сотрудничестве с учреждениями культуры, общественными организациями и медиаресурсами.
За 2023 год на ресурсе было организованно более 28 000 трансляций мероприятий из различных учреждений культуры. Свои онлайн-мероприятия транслируют Большой театр России, Александринский театр, Свердловская государственная академическая филармония, Всероссийская государственная библиотека иностранной литературы имени М.И. Рудомино (далее - ВГБИЛ) и многие другие учреждения. Сегодня Портал "Культура.РФ" является настоящим проводником в мир культуры и искусства.
На платформе также опубликованы просветительские статьи, заметки, интервью, интерактивные тесты и актуальные новости. Все они доступны в высоком качестве на безвозмездной основе. Немаловажно то, что контент рассчитан на разные возрастные категории, в том числе как на людей пенсионного возраста, так и молодежь.
Общее количество визитов на Портал "Культура.РФ" в 2023 году составило более 159 млн., при этом доля детской и подростковой аудитории от общего числа посетителей ресурса составляет около 23%. Стоит отметить тенденцию к увеличению процента молодежной аудитории, что благоприятно сказывается на процессе формирования личностных нравственных идеалов подрастающего поколения.
Портал "Культура. Гранты России"
Во исполнение пункта 6 перечня поручений Председателя Правительства Российской Федерации от 10 мая 2017 г. N ДМ-П44-2952 по итогам форума Всероссийской политической партии "Единая Россия" "Культура - национальный приоритет" был разработан и введен в эксплуатацию 1 ноября 2017 г. портал "Культура. Гранты России" (далее - Портал).
Оператором Портала является ФГБУК "Центр культурных стратегий и проектного управления".
Портал был создан в целях информирования профессионального сообщества в сфере культуры о проведении грантовых конкурсов, в том числе для повышения эффективности использования внебюджетных источников финансирования проектов в сфере культуры. Однако впоследствии его аудитория существенно расширилась и в настоящее время ресурс адресован всем пользователям сети Интернет, проектные инициативы которых нуждаются в финансовой поддержке.
В 2023 году в поиске актуальной информации к ресурсам портала ежедневно обращалось более 3,5 тыс. пользователей сети Интернет: социальные предприниматели, фандрайзеры некоммерческих проектов, инициативные граждане и сотрудники учреждений культуры. По итогам 2023 года количество зарегистрированных пользователей составило - 18 300, а число посетителей - более 5,4 млн.
Благодаря простой и интуитивно понятной структуре Портала каждый пользователь может найти интересующую его информацию: процедура подачи заявок, типичные ошибки оформления документации, основная терминология, интервью с представителями ключевых грантодающих организаций, вебинары.
Зарегистрированные пользователи имеют возможность получения актуальных сведений о грантовой поддержке, установив персональные фильтры для уведомлений: категория соискателя, регион, направление по видам искусства. Кроме этого, пользователь имеет возможность воспользоваться сервисом обучающей симуляции "Грантовый тренажер", который содержит позиции большинства заявок на получение финансирования от грантодающих организаций.
В части информационного сопровождения еженедельно в 2023 году публиковались тематические материалы в новостной ленте портала и группах в социальных сетях. В настоящее время более 700 организаций и ведомств из 85 субъектов Российской Федерации, в числе которых федеральные органы и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, благотворительные организации и ведущие российские промышленные компании, размещают на Портале сведения о грантовых конкурсах.
В базе Портала аккумулировано более 2 450 конкурсов по 24 направлениям: театр, музыка, хореографическое искусство, краеведение, народное творчество, изобразительное искусство и другие смежные направления, в том числе волонтерство. База обновляется и пополняется сведениями о новых грантовых конкурсах ежедневно.
Сегодня Портал "Культура. Гранты России" является единственным в своем роде агрегатором - общероссийской базой конкурсов и грантов в области культуры и искусства, содержащей актуальные сведения о видах и порядке предоставления федеральных, региональных, муниципальных и частных грантов для поддержки творческих проектов в области культуры и искусства.
11.7. Финансирование культуры.
В соответствии с Федеральным законом от 5 декабря 2022 г. N 466-ФЗ "О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов" объем финансовых расходов на культуру и кинематографию в 2023 году составил 196,5 млрд рублей или 0,68% от общего объема расходов федерального бюджета.
На реализацию государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры" в 2023 году было предусмотрено 176,64 млрд рублей, из них Минкультуры России - 155,65 млрд рублей.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.