Глава 1. Земельный фонд Российской Федерации

Глава 1. Земельный фонд Российской Федерации

Земли, находящиеся в пределах Российской Федерации, составляют земельный фонд страны.

Согласно действующему законодательству в рамках формирования официальной статистической информации осуществляется государственный учет наличия и использования земель в Российской Федерации. При проведении такого учета по категориям земель и угодьям в состав земельного фонда не включаются земли, покрытые внутренними морскими водами и территориальным морем.

Целью государственного учета земель является получение систематизированных сведений о количестве, качественном состоянии и правовом положении земель в границах территорий, необходимых для принятия управленческих решений, направленных на обеспечение рационального и эффективного использования земель.

Земли в Российской Федерации по своему целевому назначению в соответствии с законодательством Российской Федерации подразделяются на семь категорий:

- земли сельскохозяйственного назначения;

- земли населенных пунктов;

- земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

- земли особо охраняемых территорий и объектов;

- земли лесного фонда;

- земли водного фонда;

- земли запаса.

Следует также отметить, что общий правовой режим земель в Российской Федерации определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Кроме учета земель по категориям и угодьям учет также осуществляется по категориям земель и формам собственности.

В соответствии с действующим законодательством земля может находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. На праве частной собственности земля принадлежит гражданам и юридическим лицам.

В государственной собственности находятся земли, не переданные в собственность граждан, юридических лиц, муниципальных образований. Государственная собственность состоит из земель, находящихся в собственности Российской Федерации, и земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации. Земли, принадлежащие на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, являются муниципальной собственностью.

Следует отметить, что земля может принадлежать и использоваться и на иных вещных правах, таких как, например, право аренды, право постоянного (бессрочного) пользования.

Глава "Земельный фонд Российской Федерации" составлена на основе данных статистических отчетов о наличии и распределении земель в субъектах Российской Федерации, а также подготовленного на их основе отчета о наличии и распределении земель в Российской Федерации за 2023 год по формам федерального статистического наблюдения, утвержденным приказом Федеральной службы государственной статистики от 7 декабря 2018 г. N 726.

Официальная статистическая информация о наличии и распределении земель сформирована на основе сведений о земельных участках (землепользованиях) и землях, ранее учтенных в документах государственного земельного кадастра и государственного кадастра недвижимости, сведений, которые в течение отчетного года претерпели изменения при осуществлении государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета и содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.

1.1. Распределение земельного фонда по категориям земель

В состав Российской Федерации входят 89 субъектов Российской Федерации.

В соответствии с данными федеральной статистической отчетности площадь земельного фонда Российской Федерации на 1 января 2024 года составила 1 723 399,1 тыс. га без учета внутренних морских вод и территориального моря.

Сведения о наличии и распределении земельного фонда Российской Федерации в разрезе субъектов содержат характеристики земель 87 субъектов Российской Федерации без учета площади земель Запорожской и Херсонской областей (рисунок 1-1).

Анализ данных, полученных в результате государственного статистического наблюдения за земельными ресурсами, и докладов о состоянии и использовании земель в субъектах Российской Федерации показал, что в 2023 году значительные площади земель вовлечены в гражданский оборот, а также продолжались процессы установления (изменения) границ населенных пунктов.

Основанием перевода земель из одной категории в другую являлись акты органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции по вопросам использования и охраны земель, а также ходатайства заинтересованных лиц. К необходимости перевода земель из одной категории в другую приводили такие мероприятия, как предоставление земельных участков из земель государственной собственности, изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд, изменение (установление) границ населенных пунктов и муниципальных образований, возврат в прежнюю категорию изъятых ранее отработанных или рекультивированных земель, прекращение действия права у субъекта права на земельный участок или изменение вида разрешенного использования земельного участка.

Особенности внесения сведений в ЕГРН при принятии органами государственной власти и органами местного самоуправления решений (актов), в том числе об отнесении земельных участков к определенной категории земель или о переводе земельного участка из одной категории земель в другую, приведены разделе 3.1.3.

При использовании статистических данных следует учитывать, что сведения о наличии и распределении земель отражают фактическое правовое положение земель, сложившееся в том числе в периоды ранее действовавшего законодательства. С целью реализации норм действующего в настоящее время законодательства в отношении части земель необходимы действия компетентных органов власти, заключающиеся в издании соответствующих актов об установлении категории земель или переводе земель из одной категории в другую.

Распределение земель Российской Федерации по категориям в разрезе субъектов Российской Федерации представлено в приложении N 1.

1.1.1. Земли сельскохозяйственного назначения

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенных пунктов, предоставленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей.

Земли данной категории выступают как основное средство производства в сельском хозяйстве, имеют особый правовой режим и подлежат особой охране, направленной на сохранение их площади, предотвращение развития негативных процессов и повышение плодородия почв.

В составе таких земель выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, агролесомелиоративными насаждениями, агрофитомелиоративными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

На 1 января 2024 года площадь земель сельскохозяйственного назначения составила 374 967,5 тыс. га. В сравнении с предшествующим годом площадь категории земель сельскохозяйственного назначения в составе земельного фонда Российской Федерации уменьшилась на 4167,2 тыс. га. В основном это связано с переводом лесных земель в категорию земель лесного фонда.

Наибольшее уменьшение площади земель сельскохозяйственного назначения отмечено в Красноярском крае - на 4289,8 тыс. га, Архангельской области - на 1500,5 тыс. га, Забайкальском крае - на 590,4 тыс. га.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций; общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов.

В целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, осуществления крестьянскими (фермерскими) хозяйствами их деятельности, расширения такой деятельности, создания и расширения личных подсобных хозяйств, ведения животноводства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения создается фонд перераспределения земель.

Фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд в случае приобретения Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием права собственности на земельный участок по основаниям, установленным федеральными законами, за исключением случаев приобретения права собственности на земельный участок, изъятый для государственных или муниципальных нужд.

За отчетный период общая площадь категории земель сельскохозяйственного назначения, не предоставленных в пользование и включенных в состав земель фонда перераспределения, уменьшилась на 3108,5 тыс. га и на отчетную дату составила 39 211,7 тыс. га. Площадь сельскохозяйственных угодий, вошедших в фонд перераспределения, уменьшилась на 631,3 тыс. га и составила 10 379,7 тыс. га, при этом площадь пашни уменьшилась на 134,3 тыс. га и составила 3025,6 тыс. га (таблица 1.1). Изменения площади земель фонда перераспределения, сельскохозяйственных угодий в его составе, в том числе пашни, представлены на рисунке 1-2.

Таблица 1.1

Сведения о фонде перераспределения земель в Российской Федерации на землях сельскохозяйственного назначения (2022-2023 годы), тыс. га

N п/п	Состав земель	2022 год	2023 год	2023 год к 2022 году (+/-)
1	2	3	4	5
1	Земли фонда перераспределения, из них:	42 320,2	39 211,7	-3108,5
2	сельскохозяйственные угодья	11 011,0	10 379,7	-631,3
3	в том числе пашня	3159,9	3025,6	-134,3

В течение 2023 года органами власти принимались соответствующие решения, согласно которым проводились работы по передаче лесных площадей от сельскохозяйственных организаций в состав лесничеств, включающие в том числе прекращение права постоянного (бессрочного) пользования ранее учтенными земельными участками, кадастровые работы по формированию новых земельных участков и внесение сведений о них в ЕГРН. Вследствие перечисленных мероприятий из категории земель сельскохозяйственного назначения переведено в категорию земель лесного фонда 7632,2 тыс. га.

Земли категории сельскохозяйственного назначения в установленном порядке могут быть переведены и в земли иных категорий.

В категорию земель "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения" были переведены и предоставлены под строительство новых и расширение территории уже действующих предприятий промышленности, транспорта и связи земельные участки общей площадью 79,6 тыс. га. За счет земель сельскохозяйственного назначения в прошлом году увеличили свои площади предприятия, занимающиеся природоохранной деятельностью (в категорию "земли особо охраняемых территорий и объектов" переведены земельные участки площадью 6,6 тыс. га).

Для расширения и строительства населенных пунктов из состава земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов переведены земельные участки площадью 110,1 тыс. га.

Площадь сельскохозяйственных угодий в составе категории земель сельскохозяйственного назначения составила 200 665,3 тыс. га.

Площадь несельскохозяйственных угодий в структуре земель сельскохозяйственного назначения составила 174 302,2 тыс. га. Такими несельскохозяйственными угодьями являются земли под зданиями, сооружениями, внутрихозяйственными дорогами, лесными насаждениями, поверхностными водными объектами, а также земельными участками, предназначенными для обслуживания сельскохозяйственного производства. В состав угодий "под лесом" и "под водой" данной категории включены земли, занятые участками леса, а также земли под поверхностными водными объектами, которые в установленном порядке не переведены в соответствующие категории земель.

Земли, предоставленные для северного оленеводства, в составе земель сельскохозяйственного назначения занимали 101 418,2 тыс. га.

Распределение земель категории сельскохозяйственного назначения по угодьям представлено в таблице 1.2.

Таблица 1.2

Распределение земель сельскохозяйственного назначения по угодьям

N п/п	Наименование угодий	Площадь (тыс. га)	В процентах от категории
1	Сельскохозяйственные угодья, в том числе:	200 665,3	53,51%
1.1	пашня	118 605,4	31,63%
1.2	залежь	4398,3	1,17%
1.3	многолетние насаждения	1271,4	0,34%
1.4	сенокосы	18 818,6	5,02%
1.5	пастбища	57 571,6	15,35%
2	Лесные площади	16 232,2	4,33%
3	Земли под лесными насаждениями	16 643,2	4,44%
4	Земли под дорогами	2301,0	0,61%
5	Земли застройки	1101,2	0,29%
6	Земли под водой	13 138,6	3,50%
7	Другие земли	124 886,0	33,32%
	Итого	374 967,5	100,0%

Распределение земель категории сельскохозяйственного назначения по федеральным округам представлено на рисунке 1-3.

1.1.2. Земли населенных пунктов

В соответствии с действующим законодательством землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских и сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

При этом если границы населенных пунктов не были установлены, в состав обобщенных сведений вошли утвержденные компетентными органами власти результаты инвентаризации земель, где площадь населенных пунктов определена по фактической застройке, включая примыкающие к домам приусадебные участки (последнее особенно характерно для земель сельских населенных пунктов).

Основанием для внесения изменений в статистический учет земель категории "земли населенных пунктов" в 2023 году являлись утвержденные в установленном порядке документы об изменении (установлении) границ территорий населенных пунктов и муниципальных образований, а также состава земель, вошедших в их границы.

Уточнение площадей по видам использования земель в границах населенных пунктов осуществлялось по результатам кадастровых работ, проведенных в том числе в рамках мероприятий по разграничению земель, находящихся в государственной собственности.

По состоянию на 1 января 2024 года площадь земель, отнесенных к данной категории, в целом по России составила 21 710,9 тыс. га. Увеличение площади на 1045,0 тыс. га в сравнении с предшествующим годом отражает результаты проведенных работ по упорядочению, установлению и утверждению границ городских и сельских населенных пунктов. Большая доля площадей отражена по категории земель населенных пунктов в соответствии с распоряжениями (постановлениями) органов власти субъектов Российской Федерации о включении земельных участков в границы населенных пунктов с целью их расширения и развития при формировании территорий муниципальных образований. Наибольшее увеличение площади земель населенных пунктов отмечено в Республике Дагестан - на 30,4 тыс. га, Томской области - на 16,1 тыс. га, Республике Мордовия - на 6,7 тыс. га.

В то же время в отдельных регионах отмечено и сокращение площади данных земель. Наибольшее уменьшение наблюдалось в Свердловской области - на 9,8 тыс. га, Республике Коми - на 5,2 тыс. га.

На 1 января 2024 года площадь городских населенных пунктов составила 9043,9 тыс. га, сельских населенных пунктов - 12 667,0 тыс. га. К городским населенным пунктам отнесены города и поселки, к сельским - села, станицы, деревни, хутора, кишлаки, аулы, стойбища, заимки и иные населенные пункты.

Распределение земель категории населенных пунктов по территориальным зонам представлено в таблице 1.3.

Таблица 1.3

Состав земель населенных пунктов

N п/п	Наименование территориальных зон	Площадь (тыс. га)	В процентах от категории
1	Жилая	2079,4	9,6%
2	Общественно-деловая	963,8	4,3%
3	Производственная	1134,2	5,2%
4	Общего пользования	2073,8	9,6%
5	Инженерная и транспортная инфраструктура	616,8	2,8%
6	Сельскохозяйственного использования	9154	42,2%
7	Земли, занятые особо охраняемыми территориями и объектами, рекреационные	1297,8	6,0%
8	Специального назначения	99,3	0,5%
9	Военных объектов	254,2	1,2%
10	Иные	4037,6	18,6%
	Итого	21 710,9	100,0%

Распределение земель населенных пунктов по федеральным округам представлено на рисунке 1-4.

1.1.3. Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения

В категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения включены земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач.

Общая площадь земель рассматриваемой категории на 1 января 2024 года составила 18 490,4 тыс. га.

Земли промышленности и иного специального назначения в зависимости от характера специальных задач, для решения которых они используются или предназначены, подразделяются на земли промышленности, земли энергетики, земли транспорта, земли связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны и безопасности, земли иного специального назначения (рисунок 1-5).

К землям промышленности отнесены земельные участки, предоставленные для размещения административных и производственных зданий, сооружений и обслуживающих их объектов. Общая площадь земель промышленности составила 2602,2 тыс. га.

К землям энергетики отнесены земельные участки, предоставленные для размещения гидроэлектростанций, атомных станций, ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, тепловых станций и других электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов, и земельные участки, предназначенные для размещения объектов электросетевого хозяйства и иных определенных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике объектов электроэнергетики. Площадь земель энергетики составила 150,4 тыс. га.

К землям транспорта относятся земельные участки, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного, трубопроводного и иных видов транспорта и предоставлены для размещения железнодорожных путей, размещения, эксплуатации и реконструкции зданий, сооружений, в том числе железнодорожных вокзалов, железнодорожных станций, а также устройств и других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта, установления полос отвода. В целом по России площадь земель транспорта составила 2474,8 тыс. га.

К землям связи (кроме космической связи), радиовещания, телевидения, информатики относятся земельные участки, предоставленные для размещения объектов соответствующих инфраструктур, включая эксплуатационные предприятия связи, на балансе которых находятся радиорелейные, воздушные, кабельные линии связи и соответствующие полосы отчуждения, кабельные, радиорелейные и воздушные линии связи и линии радиофикации на трассах кабельных и воздушных линий связи и радиофикации и соответствующие охранные зоны линий связи, подземные кабельные и воздушные линии связи и радиофикации и соответствующие охранные зоны линий связи, наземные и подземные необслуживаемые усилительные пункты на кабельных линиях связи и соответствующие охранные зоны, наземные сооружения и инфраструктуру спутниковой связи. В целом по России площадь земель связи, радиовещания, телевидения, информатики составила 28,7 тыс. га.

К землям для осуществления космической деятельности относятся земельные участки, предоставленные для размещения наземных объектов космической инфраструктуры, включая космодромы, стартовые комплексы и пусковые установки, командно-измерительные комплексы, центры и пункты управления полетами космических объектов, пункты приема, хранения и переработки информации, базы хранения космической техники, районы падения отделяющихся частей ракет, полигоны приземления космических объектов и взлетно-посадочные полосы, объекты экспериментальной базы для отработки космической техники, центры и оборудование для подготовки космонавтов, другие наземные сооружения и технику, используемые при осуществлении космической деятельности, а также земельные участки, используемые под районы падения отделяющихся частей ракет эпизодически. В целом по России площадь земель для осуществления космической деятельности составила 15,7 тыс. га.

К землям обороны и безопасности относятся земельные участки, предоставленные для строительства, подготовки и поддержания в необходимой готовности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (для размещения военных организаций, учреждений и других объектов, дислокации войск и сил флота, проведения учений и иных мероприятий), разработки, производства и ремонта вооружения, военной, специальной, космической техники и боеприпасов (испытательных полигонов, мест уничтожения оружия и захоронения отходов), размещения запасов материальных ценностей государственного материального резерва. В целом площадь земель обороны и безопасности составила 12 452,1 тыс. га.

Площадь земель иного специального назначения, отнесенных к данной категории, составила 766,5 тыс. га. Это земельные участки, на которых размещены, например, автозаправочные станции, цеха промышленных предприятий, объекты соцкультбыта (школы, больницы, ветеринарные пункты, индивидуальные жилые дома, свалки, крематории, монастыри и пр.), расположенные за границами населенных пунктов, Таким образом, к землям иного специального назначения отнесены земельные участки, предоставленные для различных целей и не учтенные в других категориях земель.

В 2023 году в категорию земель промышленности и иного специального назначения в установленном порядке переведено 556,6 тыс. га земель других категорий земель. Переводы земель в основном осуществлялись из категории земель запаса (переведено 420,1 тыс. га) и из земель сельскохозяйственного назначения (переведено 79,6 тыс. га).

В сравнении с предшествующим годом площадь земель категории промышленности и иного специального назначения увеличилась на 684,3 тыс. га.

Распределение земель промышленности, энергетики, транспорта, связи и иного специального назначения по федеральным округам представлено на рисунке 1-6.

1.1.4. Земли особо охраняемых территорий и объектов

В соответствии с действующим законодательством к землям категории особо охраняемых территорий и объектов относятся земли, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение.

В состав земель категории особо охраняемых территорий и объектов входят особо охраняемые природные территории, занимаемые государственными природными заповедниками, в том числе биосферными, национальными и природными парками, государственными природными заказниками, памятниками природы, дендрологическими парками, ботаническими садами, лечебно-оздоровительными местностями и курортами. Для этих земель установлен режим особой охраны. В целях обеспечения их сохранности они изымаются из хозяйственного использования полностью или частично.

Кроме особо охраняемых природных территорий в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов входят земельные участки лечебно-оздоровительных местностей и курортов, предназначенные для лечения и отдыха граждан, земельные участки рекреационного назначения, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан, земельные участки, предоставленные под объекты культурного наследия народов Российской Федерации (памятники истории и культуры), в том числе под объекты археологического наследия, достопримечательных мест, в том числе мест бытования исторических промыслов, производств и ремесел, военных и гражданских захоронений.

Правовой режим земельных участков, отнесенных к данной категории, зависит от правового режима территорий, на которых они находятся, или объектов, которые на них располагаются.

Общая площадь земель в рассматриваемой категории на 1 января 2024 года составила 50 539,4 тыс. га. В 2023 году земли особо охраняемых природных территорий, вошедшие в данную категорию и составляющие большую ее часть, занимали 50 208,9 тыс. га (рисунок 1-7).

Значительные площади этих земель сосредоточены в Республике Саха (Якутия) (12 996,9 тыс. га), Красноярском крае (9640,9 тыс. га), Архангельской области (2953,2 тыс. га), Республике Коми (2615,4 тыс. га), Хабаровском (2318,5 тыс. га), Приморском (2110,9 тыс. га) краях.

Площадь земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов составила в целом по стране 29,9 тыс. га.

Площадь земель рекреационного назначения составила 276,4 тыс. га.

Удельный вес земель историко-культурного назначения в общей площади земель, отнесенных к данной категории, невелик. Их общая площадь составляет всего 24,2 тыс. га.

По сравнению с предшествующим годом общая площадь земель, отнесенных к категории земель особо охраняемых территорий и объектов, увеличилась на 47,0 тыс. га.

На 1 января 2024 года площадь особо ценных земель во всех категориях земель Российской Федерации составила 6639,2 тыс. га. Распределение земель категории особо охраняемых территорий и объектов по федеральным округам представлено на рисунке 1-8.

1.1.5. Земли лесного фонда

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации к данной категории относят лесные и нелесные земли, при этом согласно Лесному кодексу Российской Федерации к лесным землям относятся земли, на которых расположены леса, и земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие), а к нелесным землям относятся земли, необходимые для освоения лесов (просеки, дороги и другие), и земли, неудобные для использования (болота, каменистые россыпи и другие). При этом границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств.

В соответствии с данными федеральной статистической отчетности площадь земель лесного фонда на 1 января 2024 года составила 1 136 329,0 тыс. га.

В течение 2023 года в субъектах Российской Федерации проводились работы по переводу в земли лесного фонда лесопокрытых земель, ранее находившихся в постоянном (бессрочном) пользовании сельскохозяйственных организаций.

Также осуществлялись переводы земельных участков в категорию земель лесного фонда из других категорий земель, в том числе из категории земель сельскохозяйственного назначения было переведено 7632,1 тыс. га, из земель населенных пунктов - 23,8 тыс. га, из земель запаса - 131,9 тыс. га.

В то же время из состава земель категории лесного фонда переведено в категорию земель сельскохозяйственного назначения - 217,5 тыс. га, в категорию земель промышленности и иного назначения - 48,3 тыс. га, в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов - 7,8 тыс. га. Распределение земель лесного фонда по федеральным округам представлено на рисунке 1-9.

1.1.6. Земли водного фонда

Согласно Земельному кодексу Российской Федерации к землям водного фонда относятся земли, на которых находятся поверхностные водные объекты. Если водные объекты полностью находятся в пределах земель сельскохозяйственного назначения и (или) земель других категорий, такие земли не относятся к землям водного фонда.

По состоянию на 1 января 2024 года площадь категории земель водного фонда составила 28 130,4 тыс. га. В настоящее время значительные площади земель, подлежащих отнесению к категории земель водного фонда, включены в состав других категорий (таблица 1.4). Земли под водой (без болот) в целом по стране занимают 72 344,1 тыс. га, из них 27 418,6 тыс. га (37,9%) включены в состав земель водного фонда, остальные земли под водой распределены между другими категориями. Значительная их доля приходится на лесной фонд (25,6%), земли сельскохозяйственного назначения (18,2%) и земли запаса (14,2%).

Таблица 1.4

Земли под водой в различных категориях земель

N п/п	Категории земель	Площадь (тыс. га)	В процентах от общей площади земель под водой
1	Земли сельскохозяйственного назначения	13 138,6	18,2%
2	Земли населенных пунктов	637,9	0,9%
3	Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения	533,7	0,7%
4	Земли особо охраняемых территорий и объектов	1826,7	2,5%
5	Земли лесного фонда	18 529,4	25,6%
6	Земли водного фонда	27 418,6	37,9%
7	Земли запаса	10 259,2	14,2%
	Итого	72 344,1	100,0%

Распределение земель водного фонда по федеральным округам представлено на рисунке 1-10.

1.1.7. Земли запаса

Землями запаса являются земли, находящиеся в государственной и муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам. Таким образом, земли запаса - это неиспользуемые земли. Площадь категории земель запаса в Российской Федерации составила на 1 января 2024 года 87 671,6 тыс. га.

В 2023 году всего в Российской Федерации из категории земель запаса переведено 630,8 тыс. га земель, в том числе в категорию земель сельскохозяйственного назначения - 46,8 тыс. га, в категорию земель лесного фонда - 131,9 тыс. га, в категорию земель промышленности и иного специального назначения - 420,1 тыс. га, в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов - 8,9 тыс. га.

В целом площадь категории земель запаса уменьшилась на 246,9 тыс. га.

Распределение земель запаса по угодьям представлено в таблице 1.5.

Таблица 1.5

Распределение земель запаса по угодьям

N п/п	Наименование угодий	Площадь (тыс. га)	В процентах от категории
1	Сельскохозяйственные угодья	7957,4	9,1%
2	Лесные площади	4562,7	5,2%
3	Земли под лесными насаждениями	5061,9	5,8%
4	Земли под водой	10 259,20	11,7%
5	Земли под дорогами	196,7	0,2%
6	Земли под болотами	11 291,90	12,9%
7	Нарушенные земли	97,4	0,1%
8	Другие земли	48 244,4	55,0%
	Итого	87 671,6	100%

Распределение земель запаса по федеральным округам представлено на рисунке 1-11.

1.2. Распределение земельного фонда по формам собственности и принадлежности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации и муниципальному образованию

По данным федерального статистического наблюдения, на 1 января 2024 года в частной собственности находилось 136 111,0 тыс. га земельных участков, что составило 7,9% земельного фонда страны. Из них площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, составила 110 412,3 тыс. га, или 6,4%, в собственности юридических лиц находилось 25 698,7 тыс. га, или 1,5% земельного фонда России (таблица 1.6). Площадь земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, составила 1 581 728,2 тыс. га, или 92,1% от площади земельного фонда страны (рисунок 1-12).

В распределении земельных участков по формам собственности за 2023 год произошли следующие изменения: наблюдалось увеличение площади земельных участков, находившихся в собственности граждан (на 1693,9 тыс. га), и юридических лиц (на 1091,4 тыс. га). Площадь земель в государственной и муниципальной собственности увеличилась (на 2534,7 тыс. га).

Изменения в значительной степени касались земельных участков, находящихся на праве общей (долевой или совместной) собственности граждан.

Распределение общей площади земельных участков, находящихся в частной собственности, по категориям приведено на рисунке 1-13.

Таблица 1.6

Сведения о земельных участках, находящихся в частной собственности (тыс. га)

Категории земель	Площадь земельных участков, находящаяся в частной собственности		Площадь земельных участков, находящаяся в собственности граждан											Площадь земельных участков, находящихся в собственности юридических лиц
			всего	из них:										всего	из них:
	общая площадь	в том числе: площадь, находящаяся в общей собственности (долевой или совместной)		земельные доли			земельные участки, принадлежащие								доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения	в собственности сельскохозяйственных организаций	выкупленные приватизированными несельскохозяйственными предприятиями, организациями	крестьянских (фермерских) хозяйств	используемые для других целей
				из общей долевой собственности		из общей совместной собственности	крестьянским (фермерским) хозяйствам	личным подсобным хозяйствам	садоводам	гражданам, ведущим индивидуальное жилищное строительство	индивидуальным предпринимателям, занимающимся производством сельскохозяйственной продукции	собственникам земельных участков	гражданам, использующим земельные участки для других целей
				всего	в том числе невостребованные
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16	17	18	19	20
Общая площадь по всем категориям земель, в том числе:	136 110,9	75 725,8	110 412,2	73 049,5	12 970,1	560,2	7044,0	6378,9	906,1	822,3	1540,9	18 272,5	1884,5	25 698,7	2116,1	20 943,5	769,8	1496,8	373,6
земли сельскохозяйственного назначения	129 978,4	75 670,0	105 447,9	72 996,0	12 951,5	558,2	7012,0	3118,6	622,4	18,4	1522,0	18 056,1	1591,8	24 530,5	2115,7	20 737,6	46,2	1494,0	137,6
земли населенных пунктов	5602,5	52,4	4900,0	50,2	12,5	2,0	31,4	3260,1	283,7	796,3	18,5	214,7	242,2	702,5	0,2	181,8	365,8	2,2	153,0
земли промышленности, транспорта, связи и иного назначения	482,2	0,1	54,6	0,1	0,0	0,0	0,4	0,0	0,0	7,5	0,3	1,6	44,7	427,6	0,0	7,1	347,3	0,6	72,5

Распределение площади земельных участков по формам собственности в федеральных округах Российской Федерации приведено на рисунке 1-14.

Распределение площади земельных участков по формам собственности в субъектах Российской Федерации представлено в приложении N 2.

1.2.1. Разграничение государственной собственности на землю

Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, является одним из принципов земельного законодательства Российской Федерации, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами.

Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью), осуществляет Российская Федерация. Субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации. Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляются органами местного самоуправления.

В целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации; земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, за исключением таких земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, собственности муниципальных образований, граждан и юридических лиц либо предоставленных физическим или юридическим лицам на ином вещном праве; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

По данным федерального статистического наблюдения, осуществляемого Росреестром, на 1 января 2024 года в установленном порядке право федеральной собственности зарегистрировано на земельные участки площадью 1 103 711,8 тыс. га, что составило 69,8% от общей площади земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности. Право собственности субъектов Российской Федерации зарегистрировано на земельные участки площадью 22 104,7 тыс. га, право муниципальной собственности зарегистрировано на земельные участки площадью 21 826,1 тыс. га (таблица 1.7).

Таблица 1.7

Сведения о наличии земель государственной и муниципальной собственности и разграничении их на собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и муниципальную собственность (тыс. га)

N п/п	Категории земель	В государственной и муниципальной собственности	из них:
			в собственности Российской Федерации	в собственности субъекта Российской Федерации	в муниципальной собственности
1	2	3	4	5	6
1	Земли сельскохозяйственного назначения	244 989,1	6337	11 700,6	19 131,8
2	Земли населенных пунктов, в том числе:	16 108,4	841,8	512,1	1841,6
2.1	Городских населенных пунктов	7397,2	687,7	367	1183,1
2.2	Сельских населенных пунктов	8711,2	154,1	145,1	658,5
3	Земли промышленности и иного специального назначения, в том числе:	18 008,2	12 764,6	806,2	252,4
3.1	Земли промышленности	2258,3	343,8	175,7	101,8
3.2	Земли железнодорожного транспорта	928,8	793,3	1,3	0,4
3.3	Земли автомобильного транспорта	1374,1	233,7	572,8	56,7
3.4	Земли обороны и безопасности	12 411,4	11 173,7	7,6	40,8
4	Земли особо охраняемых территорий и объектов	50 515,8	35 622,6	8818,5	21,9
5	Земли лесного фонда	1 136 312,9	1 047 410,3	192,8*	89,6*
6	Земли водного фонда	28 129,1	609,8	41,8	5,7
7	Земли запаса	87 664,7	125,7	32,7	483,1
	Итого земель	1 581 728,2	1 103 711,8	22 104,7	21 826,1

------------------------------

* По данным, содержащимся в ЕГРН.

------------------------------

Почти 95% (1 047 410,3 тыс. га) площади земельных участков, составляющих собственность Российской Федерации, составили земельные участки, относящиеся к категории земель лесного фонда.

Российская Федерация имеет в собственности земельные участки, относящиеся к категории земель особо охраняемых территорий и объектов, общая площадь которых составила 35 622,6 тыс. га (или 3,2% от общей площади федеральных земель). Заняты они в основном государственными природными заповедниками федерального значения, из них самые значительные по площади расположены на территории Красноярского и Камчатского краев, республик Саха (Якутия), Коми, Бурятия и Тыва, Архангельской, Магаданской и Иркутской областей, Ямало-Ненецкого и Ханты-Мансийского автономных округов.

Распределение земельных участков, в отношении которых зарегистрировано право собственности Российской Федерации, по категориям земель представлено на рисунке 1-15.

Доля разграниченных земельных участков в Российской Федерации составила более 67% от общей площади земель, подлежащих разграничению.

Анализ результатов разграничения государственной собственности на земельные участки в Российской Федерации представлен на рисунках 1-16, 1-17 и в разрезе субъектов Российской Федерации - в приложении N 3.

В целом доля разграниченных земельных участков в городских населенных пунктах составила 30,3% и сельских - 11% от площади земель, подлежащих разграничению.

По данным федерального статистического наблюдения, на 1 января 2024 года в установленном порядке объемы работ по разграничению земель государственной собственности на землях населенных пунктов выполнены на 19,8%.

Объемы работ по разграничению земель государственной собственности на землях промышленности выполнены на 76,8%.

Анализ данных об объеме работ, выражающемся в тысячах гектаров площади земельных участков, на которых выполнен комплекс работ по формированию, государственному кадастровому учету земельных участков, а также регистрации соответствующего права, показывает, что процесс разграничения государственной собственности на землю займет достаточно длительное время (таблица 1.8).

Таблица 1.8

Ежегодная динамика площади разграниченных земельных участков (тыс. га)

N п/п	Категории земель	Разграничение площади земельных участков по состоянию на			Темпы прироста, в % к площади государственных и муниципальных земель
		1 января 2022 г.	1 января 2023 г.	1 января 2024 г.	за 2021 год	за 2022 год	за 2023 год
1	2	3	4	5	6	7	8
1	Земли сельскохозяйственного назначения	35 227,9	35 458,4	37 169,4	0,6	0,1	0,7%
2	Земли населенных пунктов, в том числе:	2573,3	2649,6	3195,5	1,8	0,5	3,4%
2.1	городских населенных пунктов	1832,9	1859,9	2237,8	2,0	0,4	5,1%
2.2	сельских населенных пунктов	740,4	789,7	957,7	1,7	0,6	1,9%
3	Земли промышленности и иного специального назначения, в том числе:	12 181,7	12 155	13 823,2	1,5	-0,2	9,3%
3.1	земли промышленности	487,8	520,8	621,3	1,5	1,6	4,5%
3.2	земли железнодорожного транспорта	773,7	783,4	795	1,5	1,1	1,2%
3.3	земли автомобильного транспорта	710,6	752,8	863,2	3,6	3,1	8,0%
3.4	земли обороны и безопасности	9891,6	9779	11 222,1	1,4	-0,9	11,6%
4	Земли особо охраняемых территорий и объектов	43 884,7	43 998,1	44 463	2,9	0,2	0,9%
5	Земли лесного фонда	967 702,1	970 677,7	1 047 692,7	0,7	0,3	6,8%
6	Земли водного фонда	624,5	620,2	657,3	0,1	0,0	0,1%
7	Земли запаса	143,5	577,1	641,5	0,01	0,5	0,1%
	Итого земель	1 062 337,7	1 066 136,1	1 147 642,6	0,7	0,2	5,2%

1.2.2. Распределение земель сельскохозяйственного назначения

По данным федерального статистического наблюдения, на 1 января 2024 года значительная часть земель категории сельскохозяйственного назначения находилась в государственной и муниципальной собственности - 244 989,1 тыс. га, или 65,4% земель категории, в собственности граждан - 105 447,9 тыс. га (28,1%), в собственности юридических лиц - 24 530,5 тыс. га (6,5%).

Из всех земельных участков России, находящихся в частной собственности (136 110,9 тыс. га), на долю земель сельскохозяйственного назначения на 1 января 2024 года приходится 95,5% (129 978,4 тыс. га).

В результате мероприятий по разграничению государственной собственности на землю в федеральную собственность зарегистрированы земельные участки площадью 6337,0 тыс. га, в собственность субъектов Российской Федерации - 11 700,6 тыс. га, в муниципальную собственность - 19 131,8 тыс. га.

Земельные участки, отнесенные к категории земель сельскохозяйственного назначения и находящиеся в собственности граждан (105 447,9 тыс. га), на 69,2% (72 996,0 тыс. га) состояли из земельных долей.

Более 84% земель (24 530,5 тыс. га), принадлежащих юридическим лицам, являлись собственностью сельскохозяйственных организаций, более 6% (1494,0 тыс. га) - собственностью крестьянских (фермерских) хозяйств.

На землях данной категории имеются земельные участки, выкупленные приватизированными несельскохозяйственными предприятиями, на 1 января 2024 года их площадь составляла 46,2 тыс. га.

Земли общего пользования, находящиеся в собственности некоммерческих объединений граждан, занимали 82,1 тыс. га.

Динамика распределения земель по формам собственности на землях сельскохозяйственного назначения представлена на рисунке 1-18.

1.2.3. Распределение земель населенных пунктов

По состоянию на 1 января 2024 года из всех земель населенных пунктов (21 710,9 тыс. га) в собственности граждан находилось 4900,0 тыс. га, в собственности юридических лиц - 702,5 тыс. га, в целом в частной собственности находилось 25,8% земель населенных пунктов. Площадь земель государственной и муниципальной собственности составила 74,2% (16 108,5 тыс. га), из них в федеральной собственности зарегистрировано 841,8 тыс. га, в собственности субъектов Российской Федерации - 512,1 тыс. га, в муниципальной собственности - 1841,6 тыс. га.

В течение 2023 года продолжались работы по установлению (изменению) границ населенных пунктов, в том числе связанные с расширением населенных пунктов в результате включения в их границы земельных участков, предоставленных для индивидуального жилищного строительства, повлиявшие на общую площадь земель этой категории и, соответственно, на распределение земель по формам собственности. Произошло увеличение земельных участков, находящихся в собственности юридических лиц (на 16,5 тыс. га) и собственности граждан (на 299,8 тыс. га).

Площадь земель городов и поселков составила на 1 января 2024 года 9043,9 тыс. га. В границах населенных пунктов в собственности граждан находилось 1185,0 тыс. га, в собственности юридических лиц - 461,7 тыс. га. В государственной и муниципальной собственности находилось 7397,3 тыс. га, или 81,8% городских и поселковых земель.

На территории сельских населенных пунктов (их общая площадь на 1 января 2024 года составила 12 667,0 тыс. га) доля земельных участков, находящихся в частной собственности, составила 29,3% (3715,0 тыс. га), в основном это земельные участки сельскохозяйственного использования, занятые личными подсобными хозяйствами, общая площадь которых составила 3260,1 тыс. га.

Динамика распределения площади земельных участков по формам собственности на землях населенных пунктов представлена на рисунке 1-19.

1.2.4. Распределение земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения

По данным федеральной статистической отчетности, на 1 января 2024 года в частной собственности находилось 482,2 тыс. га (2,2% от общей площади земель категории промышленности, энергетики, транспорта, связи и иного специального назначения), из них в собственности граждан - 54,6 тыс. га, в собственности юридических лиц - 427,6 тыс. га. В государственной и муниципальной собственности находилось 18 008,0 тыс. га (97,4%), из них в федеральной собственности 12 764,6 тыс. га, в собственности субъектов Российской Федерации - 806,2 тыс. га, муниципальной собственности - 252,6 тыс. га.

В результате выполнения мероприятий по разграничению государственной собственности на землю доля земель, принадлежность которых установлена, составила 76,8%.

На 1 января 2024 года на землях промышленности, энергетики, транспорта, связи и иного специального назначения в собственности несельскохозяйственных предприятий находились земельные участки на площади 347,3 тыс. га.

В собственности граждан в данной категории земель находились земельные участки, предоставленные под индивидуальное жилищное (7,5 тыс. га) и дачное (1,1 тыс. га) строительство, земельные участки, выкупленные физическими лицами для коммерческих и других несельскохозяйственных целей (40,7 тыс. га).

Динамика распределения площади земельных участков по формам собственности на землях промышленности, энергетики, транспорта, связи и иного специального назначения представлена на рисунке 1-20.

1.2.5. Распределение земель иных категорий

Характерной особенностью земель, относящихся к категориям земель особо охраняемых территорий и объектов, лесного, водного фондов, земель запаса, является наличие больших по площади природных территорий и объектов, а также то, что земли названных категорий в соответствии с действующим законодательством не подлежат приватизации.

Земли особо охраняемых территорий и объектов

В частной собственности в категории земель особо охраняемых территорий и объектов на 1 января 2024 года находилось 23,6 тыс. га (0,05% от общей площади категории), в основном все земельные участки отнесены к землям рекреационного назначения - 18,3 тыс. га, из них 11,7 тыс. га площади земельных участков выкуплено юридическими лицами.

В результате выполнения мероприятий по разграничению государственной собственности площади земельных участков доля земель категории, принадлежность которых установлена, составила 88,0%.

В перечень природных объектов в основном вошли национальные парки и государственные природные заповедники. Как отмечалось в национальных докладах предыдущих лет, обширные территории, занятые государственными природными заповедниками, границы которых описаны в установленном порядке и принадлежность земель которых определена, расположены на территории Красноярского, Камчатского, Хабаровского, Приморского краев, республик Саха (Якутия), Бурятия и Коми, Архангельской, Магаданской областей, Кемеровской области - Кузбасса, Ямало-Ненецкого и Ханты-Мансийского автономных округов.

В собственности субъектов Российской Федерации, по данным федерального статистического наблюдения, числится 8818,5 тыс. га земельных участков, в муниципальной собственности - 21,9 тыс. га земельных участков.

Земли лесного фонда

В соответствии с действующим законодательством земли лесного фонда находятся в федеральной собственности.

На 1 января 2024 года площадь земель лесного фонда составила 1 136 329,0 тыс. га.

Площадь земельных участков, право федеральной собственности на которые зарегистрировано Российской Федерацией, составила 1 047 410,3 тыс. га, или 92,2% от общей площади земель категории. За отчетный год такое право зарегистрировано в отношении земельных участков земель лесного фонда общей площадью 77 001,7 тыс. га.

Земли водного фонда

В соответствии с действующим законодательством все водные объекты, за исключением обособленных водных объектов, должны находиться в федеральной собственности. Обособленные водные объекты (замкнутые водоемы) могут находиться в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и в частной собственности.

По данным федерального статистического наблюдения, на 1 января 2024 года площадь земель водного фонда составляет 28 130,4 тыс. га. По данным форм федеральной статистической отчетности, площадь земельных участков водного фонд