Письмо Федеральной палаты адвокатов от 4 октября 2024 г. N 310-10/24-АП О применении приказов Министерства юстиции Российской Федерации от 23 сентября 2024 г. N 282 "Об утверждении формы ордера адвоката, требований к его заполнению и оформлению" и от 20 сентября 2024 г. N 281 "Об утверждении формы удостоверения адвоката, порядка ее заполнения и заверения фотографии адвоката"

1. Приказом Минюста России "Об утверждении формы ордера адвоката, требований к его заполнению и оформлению" от 23 сентября 2024 г. N 282 (далее - Приказ N 282) утверждена новая форма ордера адвоката, требования к его заполнению и оформлению. Приказ N 282 был подготовлен в связи с принятием Закона N 83-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ", которым внесены изменения в Закон "Об адвокатской деятельности и адвокатуре". Приказ N 282 фактически является конгломерацией ранее действующего Приказа Минюста России от 10 апреля 2013 г. N 47 "Об утверждении формы ордера" и Порядка изготовления, хранения и выдачи ордеров адвокатам, утвержденного ФПА РФ 4 декабря 2017 г. В Приказе N 282 присутствуют три существенных новеллы - возможность заполнения ордеров в электронном виде, внесение в ордер регистрационного номера адвоката из Единого государственного реестра адвокатов, а также возможность выдачи ордеров адвокатскими палатами субъектов.

Анализ положений Приказа N 282 в совокупности с положениями действующего приказа Минюста от 23 апреля 2014 г. N 85 "Об утверждении Порядка ведения реестров адвокатов субъектов РФ", а равно положений опубликованного для общественного обсуждения Проекта Приказа "Об утверждении Порядка ведения Единого государственного реестра адвокатов и состава включаемых в него сведений" (https://regulation.gov.ru/Regulation/Npa/PublicView?npaID=150961) позволяет сделать вывод, что единственным регистрационным номером адвоката, включаемым в Единый государственный реестр адвокатов является действующий регистрационный номер адвоката. Проект приказа не содержит каких-либо сведений об изменении ныне существующих регистрационных номеров, также, как и не содержит порядка присвоения новых регистрационных номеров либо утверждения какого-либо порядка формирования таких номеров. Более того, в соответствии п. 4 проекта Приказа установлено что "территориальный орган вносит в Единый реестр, изменяет в нем и исключает из него сведения в отношении адвокатов, являющихся членами адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, на территории которого такой территориальный орган осуществляет полномочия Минюста России в соответствии с Положением Минюста России о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации", что означает, что существующая в настоящее время система ведения регистрационных номеров, равно как и орган уполномоченный на внесение изменений в Единый государственный реестр адвокатов сохраняются.

Таким образом, в новую форму ордера будут вноситься ныне существующие регистрационные номера адвокатов, так как именно они включены в настоящее время в действующий Единый государственный реестр адвокатов.

Изменение формы ордера и отсутствие в Приказе N 282 переходных положений предполагает, что с 20 октября ордер адвоката должен соответствовать требованиям Приказа N 282, что, как следствие, означает необходимость перевыпуска ордерных книжек адвокатов.

Минюст России при определении в Приказе N 282 формата ордера А5 исходил из того, что формат А5 применяется к ордеру вместе с корешком, то есть на половине листа формата А4 размещается и ордер, и корешок.

Вместе с тем, анализ сложившейся в адвокатских палатах субъектов РФ практики выявил различия существующих форматов ордеров. В одних палатах и ордер, и корешок ордера размещен на бланке формата А5, в других палатах только ордер без корешка формата А5.

В связи с тем, что на сегодняшний день многие адвокатские палаты уже изготовили новые ордерные книжки или заказали их печать в типографии, на ближайшем заседании совета будет принято решение об установлении переходного периода для приведения формата ордеров к единообразию.

Также будут вноситься изменения в Порядок изготовления, хранения и выдачи ордеров адвокатам, утвержденный решением Совета ФПА РФ от 4 декабря 2017 г., в котором будет подробно описан формат ордерных книжек.

2. При системном толковании положений Приказа "Об утверждении формы удостоверения адвоката, порядка ее заполнения и заверения фотографии адвоката", с положениями пункта 5 статьи 2 Федерального закона N 83-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", выявляется, что удостоверения адвокатов, которые выданы до дня вступления в силу Федерального закона N 83-ФЗ и срок действия которых превышает пятнадцать лет со дня их выдачи, подлежат замене в течение трех лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Удостоверения адвокатов, которые выданы до дня вступления в силу Федерального закона N 83-ФЗ и срок действия которых не превышает пятнадцать лет со дня их выдачи, подлежат замене по истечении указанного срока, то есть замена действующих удостоверений на удостоверения нового образца будет производиться постепенно по мере прохождения установленного законом срока.