Приложение N 1. Порядок разработки и реализации муниципальных программ Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия

Приложение N 1
к постановлению Администрации
Яшалтинского РМО
Республики Калмыкия
от 31 мая 2024 г. N 256

Порядок
разработки и реализации муниципальных программ Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия

I. Общие положения

Настоящий Порядок определяет процедуры принятия решения о разработке муниципальных программ Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия, основные принципы, механизмы, этапы их формирования, утверждения, реализации и оценки их эффективности.

Основные понятия, используемые в настоящем Порядке:

- муниципальная программа Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее - муниципальная программа) - система мероприятий и/или подпрограмм, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам, направленных на достижение приоритетов и целей социально-экономического развития Яшалтинского района;

- подпрограмма муниципальной программы (далее - подпрограмма) - комплекс взаимоувязанных по целям, срокам и ресурсам мероприятий, нацеленных на решение конкретных задач в рамках муниципальной программы;

- цель - планируемый за период реализации муниципальной программы (подпрограммы) конечный результат решения проблемы социально-экономического развития Яшалтинского района посредством реализации мероприятий муниципальной программы (подпрограммы);

- задача - планируемый результат выполнения совокупности взаимоувязанных мероприятий или осуществления муниципальных функций, направленных на достижение цели реализации муниципальной программы (подпрограммы);

- мероприятие муниципальной программы - совокупность взаимосвязанных действий, направленных на решение соответствующей задачи;

- координатор муниципальной программы - заместитель Главы администрации Яшалтинского РМО РК по курируемым направлениям;

- муниципальной заказчик муниципальной программы (подпрограммы) - администрация Яшалтинского районного муниципального образования, структурные подразделения администрации Яшалтинского районного муниципального образования (далее - муниципальный заказчик).

Для подпрограмм может быть определен муниципальный заказчик, отличный от муниципального заказчика муниципальной программы.

- ответственные лица за выполнение мероприятия муниципальной программы (подпрограммы) - структурные подразделения администрации Яшалтинского районного муниципального образования, администрация Яшалтинского районного муниципального образования, иные организации, в случаях привлечения внебюджетных средств.

- эффективность муниципальной программы (подпрограммы) - соотношение достигнутых результатов и ресурсов, затраченных на их достижение.

Муниципальная программа разрабатывается на срок не менее 3 лет и включает в себя подпрограммы и/или отдельные мероприятия муниципальной программы. Деление муниципальной программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых в рамках муниципальной программы задач. Мероприятия программы (подпрограммы) в обязательном порядке должны быть увязаны с запланированными результатами программы (подпрограммы).

Муниципальная программа утверждается постановлением Администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия.

Методическое руководство и координацию работ по разработке муниципальных программ осуществляет отдел экономики, планирования и прогнозирования администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее - отдел экономики).

Методическое руководство по вопросам, связанным с планированием бюджетных расходов при разработке и реализации муниципальных программ, осуществляет финансовое управление администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее - финансовое управление).

II. Требования к структуре муниципальной программы

Муниципальная программа состоит из следующих частей:

- паспорт муниципальной программы по форме согласно приложению 8 к настоящему Порядку;

- текстовая часть муниципальной программы, которая содержит:

1. общую характеристику сферы реализации муниципальной программы, в том числе формулировку основных проблем в указанной сфере, прогноз ее развития;

2. прогноз развития соответствующей сферы с учетом реализации муниципальной программы, включая возможные варианты решения проблемы, оценку преимуществ и рисков, возникающих при выборе различных вариантов решения проблемы;

3. перечень и краткое описание подпрограмм муниципальной программы, в т.ч. паспортов подпрограмм муниципальной;

4. описание целей и задач муниципальной программы и подпрограмм;

5. обобщенную характеристику основных мероприятий муниципальной программы с обоснованием необходимости их осуществления.

- планируемые результаты реализации муниципальной программы (подпрограммы) с указанием количественных и качественных целевых показателей, характеризующих достижение целей и решение задач, по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку;

- обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации муниципальной программы (подпрограммы), по форме согласно приложению 3 к настоящему Порядку;

- перечень мероприятий программы (подпрограммы) по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку.

В перечень мероприятий муниципальной программы (подпрограммы) включаются мероприятия, непосредственно влияющие на изменение ситуации в сфере реализации муниципальной программы (подпрограммы) в соответствии с планируемыми результатами ее реализации.

Программные мероприятия группируются в разделы и подразделы в соответствии с поставленными задачами муниципальной программы (подпрограмм);

- методика расчета значений показателей эффективности реализации программы (подпрограммы) (наименование показателей, определение, единицы измерения, значения базовых показателей, статистические источники, периодичность представления);

- условия предоставления и методика расчета субсидий из бюджета Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия на софинансирование муниципальных программ или программных мероприятий, в случае если предоставление субсидий предусмотрено муниципальной программой;

- порядок взаимодействия ответственного лица за выполнение мероприятия программы (подпрограммы) с муниципальным заказчиком муниципальной программы (подпрограммы).

III. Разработка муниципальных программ

Муниципальные программы разрабатываются на основании Перечня муниципальных программ, утверждаемого постановлением Администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия, содержащего:

1. наименования муниципальных программ;

2. направления реализации муниципальных программ;

3. координаторов муниципальных программ;

4. заказчиков муниципальных программ.

Проект Перечня формируется отделом экономики в соответствии с законодательством Российской Федерации, поручениями Главы Республики Калмыкия, Правительства Республики Калмыкия, Главы Яшалтинского районного муниципального образования, предложениями структурных подразделений администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия.

Внесение изменений в Перечень в части дополнения (исключения) муниципальных программ и направлений реализации муниципальных программ, изменения наименований муниципальных программ, изменения муниципальных заказчиков программ и подпрограмм, планируемых к реализации с очередного финансового года, производится по решению Главы Яшалтинского районного муниципального образования, на основании предложений отдела экономики.

Муниципальный заказчик разрабатывает проект муниципальной программы и направляет для подготовки заключений в отдел экономики и финансовое управление администрации Яшалтинского районного муниципального образования.

Финансовое управление в течение месяца готовит заключение по проекту муниципальной программы на предмет:

- соответствия источников финансирования планируемым объёмам финансовых ресурсов за счёт средств районного бюджета;

- соответствия объёма расходных обязательств по муниципальной программе на очередной финансовый год и плановый период возможностям доходной части бюджета Яшалтинского района на данные годы;

- соответствия направлений расходования финансовых средств муниципальной программы бюджетной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Отдел экономики готовит заключение по проекту муниципальной программы на предмет:

- соблюдения требований к содержанию муниципальной программы, установленных настоящим Порядком;

- соответствия целей и задач муниципальной программы (подпрограмм) приоритетным целям социально-экономического развития Яшалтинского районного муниципального образования;

- обоснованности предлагаемого муниципальными заказчиками варианта достижения целей и решения поставленных в программе (подпрограммах) задач;

- соответствия мероприятий муниципальной программы (подпрограмм) заявленным целям и задачам, обоснованности и системности программных мероприятий;

- наличия количественных и/или качественных показателей, характеризующих достижение целей и решение задач муниципальной программы (подпрограммы);

- наличия статистического и методического обеспечения для количественного измерения достижения годовых и конечных количественных показателей муниципальной программы (подпрограммы);

- влияние мероприятий на достижение показателей, предусмотренных в Указах Президента Российской Федерации.

В случае подготовки отделом экономики или финансовым управлением отрицательного заключения, проект муниципальной программы дорабатывается муниципальным заказчиком в соответствии с полученными замечаниями.

Доработанный проект муниципальной программы направляется в отдел экономики и финансовое управление для проведения повторной экспертизы с описанием изменений проекта муниципальной программы в ходе его доработки.

Проект муниципальной программы согласованный с отделом экономики и финансовым управлением представляется на утверждение Главе Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия.

IV. Внесение изменений в муниципальную программу

В муниципальную программу (подпрограмму) могут быть внесены изменения в случаях:

- при формировании проекта Решения Собрания депутатов Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия о бюджете Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия на очередной финансовый год и плановый период;

- при приведении в соответствие с параметрами утвержденного Решением Собрания депутатов Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия о бюджете Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия на текущий финансовый год и плановый период;

- необходимости включения в муниципальную программу (подпрограмму) дополнительных мероприятий;

- необходимости ускорения реализации или досрочного прекращения реализации муниципальной программы (подпрограммы) или ее отдельных мероприятий по результатам оценки эффективности реализации муниципальной программы, установленной разделом IX "Порядок проведения и критерии оценки эффективности реализации муниципальной программы" настоящего Порядка;

- необходимости изменения перечня мероприятий муниципальной программы (подпрограммы), сроков и (или) объемов их финансирования в связи с не предоставлением из федерального (республиканского) бюджетов средств на их реализацию или изменением объема указанных средств.

Внесение изменений в муниципальную программу осуществляется в течение 10 рабочих дней после доведения лимитов бюджетных обязательств до государственного (муниципального) заказчика согласно порядка предусмотренным ч. 6, 7 ст. 16 Федерального Закона N 44-ФЗ, п. 12 "Положения о порядке формирования, утверждения планов-графиков закупок", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.09.2019 N 1279 (ред. от 31.12.2022).

Вместе с проектом изменений в муниципальную программу (подпрограмму) муниципальный заказчик готовит пояснительную записку с описанием влияния предлагаемых изменений муниципальной программы (подпрограммы) на целевые показатели реализации подпрограммы, обоснование эффективности принимаемых решений и финансово-экономическое обоснование предлагаемых изменений.

Проект изменений в муниципальную программу (подпрограмму) должен быть согласован с отделом экономики и финансовым управлением.

V. Финансовое обеспечение реализации муниципальных программ

Утвержденная муниципальная программа реализуется за счет средств бюджета Яшалтинского района в объемах, установленных решением Собрания депутатов Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия о бюджете Яшалтинского района на текущий финансовый год, и за счет средств иных привлекаемых для реализации муниципальной программы источников.

Финансирование из бюджета Яшалтинского района муниципальной программы, утвержденной в текущем финансовом году после принятия решения о бюджете на очередной финансовый год, осуществляется следующим очередным финансовым годом.

Заинтересованные муниципальные заказчики направляют на рассмотрение финансового управления и подготовку заключения, предложения по дополнительному финансированию мероприятий муниципальных программ (подпрограмм), включая:

- предложения по объемам выделения дополнительных финансовых ресурсов на реализацию муниципальной программы;

- перечень дополнительных мероприятий, которые будут реализованы при увеличении финансирования реализации мероприятий муниципальной программы;

- влияние результатов выполнения дополнительных мероприятий на достижение конечной цели муниципальной программы и увеличение целевых значений показателей эффективности муниципальной программы (подпрограмм);

- финансово-экономическое обоснование запрашиваемого дополнительного финансирования.

Основными критериями для отбора муниципальных программ, на реализацию которых будет направлено дополнительное финансирование, являются:

- увеличение целевых значений показателей муниципальных программ (подпрограмм);

- реализация дополнительных мероприятий, влияющих на увеличение целевых значений показателей муниципальных программ (подпрограмм).

На основании заключения финансового управления муниципальный заказчик готовит проект изменений в муниципальную программу в соответствии с настоящим Порядком.

VI. Управление реализацией муниципальной программы

Управление реализацией муниципальной программы осуществляет координатор муниципальной программы.

Координатор муниципальной программы организует работу, направленную на:

- координацию деятельности муниципального заказчика программы и муниципальных заказчиков подпрограмм в процессе разработки муниципальной программы, обеспечивает согласование проекта постановления Администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия об утверждении муниципальной программы и вносит его в установленном порядке на рассмотрение Главе администрации Яшалтинского районного муниципального образования;

- организацию управления муниципальной программой;

- реализацию муниципальной программы;

- достижение целей, задач и конечных результатов муниципальной программы.

Муниципальный заказчик муниципальной программы:

- разрабатывает муниципальную программу;

- формирует прогноз расходов на реализацию мероприятий муниципальной программы (подпрограммы);

- определяет ответственных лиц за выполнение мероприятий муниципальной программы;

- обеспечивает взаимодействие между ответственными лицами за выполнение отдельных мероприятий муниципальной программы и координацию их действий по реализации муниципальной программы (подпрограммы);

- участвует в обсуждении вопросов, связанных с реализацией и финансированием муниципальной программы;

- готовит и представляет координатору муниципальной программы и в отдел экономики отчет о реализации муниципальной программы;

- на основании заключения об оценке эффективности реализации муниципальной программы представляет в установленном порядке координатору муниципальной программы предложения о перераспределении финансовых ресурсов между программными мероприятиями, изменении сроков выполнения мероприятий и корректировке их перечня;

- принимает меры по размещению на официальном сайте администрации Яшалтинского РМО РК в сети Интернет утвержденной муниципальной программы;

- обеспечивает эффективность и результативность реализации муниципальной программы.

Муниципальный заказчик муниципальной программы несет ответственность за подготовку и реализацию муниципальной программы, а также обеспечение достижения количественных и/или качественных показателей эффективности реализации муниципальной программы в целом.

VII. Участие администрации Яшалтинского РМО РК в реализации государственных программ Республики Калмыкия

Администрация Яшалтинского РМО РК может участвовать в государственной программе, реализуемой за счет средств республиканского бюджета, на условиях софинансирования программных мероприятий за счет средств местного бюджета Яшалтинского района.

В случае принятия решения об участии в реализации государственной программы, администрация Яшалтинского РМО РК, наделенная соответствующими полномочиями, и государственный заказчик государственной программы заключают соглашение (договор) по софинансированию указанных мероприятий государственной программы (подпрограммы).

VIII. Контроль и отчетность при реализации муниципальной программы

Контроль за реализацией муниципальной программы осуществляется администрацией Яшалтинского РМО РК.

Ответственные лица за выполнение мероприятия муниципальной программы формируют и направляют в отдел экономики оперативный отчет о реализации мероприятий муниципальной программы согласно приложениям 4, 5, 6 с пояснительной запиской, которая содержит анализ выполнения/невыполнения (несвоевременного выполнения) программных мероприятий ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Мониторинг направляется в электронном виде и на бумажном носителе.

Финансовое управление ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, направляет в отдел экономики отчет нарастающим итогом с начала года о финансировании муниципальных программ за счет средств бюджета Яшалтинского района согласно приложению 7 к настоящему Порядку.

Отдел экономики на основе информации, полученной от ответственных лиц за выполнение мероприятия муниципальной программы и финансового управления до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, рассматривает представленные отчеты, готовит сводный отчет о ходе реализации муниципальных программ за квартал отчетного года и представляет их координатору муниципальных программ и Главе Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия.

Ответственные лица за выполнение мероприятия муниципальной программы ежегодно формируют годовой отчет о реализации муниципальной программы и представляет его в отдел экономики для оценки эффективности реализации муниципальной программы до 1 марта года, следующего за отчетным.

Отдел экономики готовит годовой отчет о ходе реализации муниципальных программ и размещает его на официальном сайте администрации Яшалтинского районного муниципального образования в сети Интернет не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным.

После окончания срока реализации муниципальной программы муниципальный заказчик представляет Главе Яшалтинского районного муниципального образования на утверждение итоговый отчет о ее реализации не позднее 1 апреля года, следующего за последним годом реализации муниципальной программы.

Годовой и итоговый отчеты о реализации муниципальной программы должны содержать:

1) аналитическую записку, в которой указываются:

- степень достижения запланированных результатов и намеченных целей муниципальной программы и подпрограмм;

- общий объем фактически произведенных расходов, всего и в том числе по источникам финансирования мероприятий муниципальной программы;

- мероприятия, не завершенные в утвержденные сроки, - причины их невыполнения и предложения по дальнейшей реализации;

- показатели, не достигшие запланированного уровня, приводятся причины невыполнения и предложения по их дальнейшему достижению.

IX. Порядок проведения и критерии оценки эффективности реализации муниципальной программы

По каждой муниципальной программе ежегодно, а также по итогам ее завершения проводится оценка эффективности ее реализации.

Оценка эффективности реализации муниципальной программы осуществляется отделом экономики на основании годового (итогового) отчета о реализации муниципальной программы, который представляется муниципальным заказчиком по итогам отчётного финансового года.

Оценка эффективности реализации муниципальной программы проводится в соответствии с Методикой оценки эффективности реализации муниципальных программ согласно приложению 9 к настоящему Порядку.

По итогам оценки эффективности реализации муниципальной программы отдел экономики подготавливает соответствующее заключение и направляет координатору муниципальной программы и муниципальному заказчику, а также формирует рейтинг эффективности реализации муниципальных программ.

Муниципальные программы включаются в рейтинг и нумеруются в порядке убывания оценки эффективности.

По каждой муниципальной программе в рейтинге приводятся все входящие в нее подпрограммы в порядке убывания оценки эффективности.

По результатам оценки эффективности реализации муниципальной программы Главой Яшалтинского РМО РК может быть принято решение:

- о целесообразности сохранения и продолжения реализации муниципальной программы (подпрограммы);

- о сокращении (увеличении) начиная с очередного финансового года бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы (подпрограммы);

- о досрочном прекращении реализации муниципальной программы (подпрограммы).