Приказ Федеральной антимонопольной службы от 27 сентября 2024 г. N 661/24 "Об отмене постановлений Департамента энергетики и тарифов Ивановской области"

В соответствии с Правилами отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 N 123, Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, Положением о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 N 543, Федеральная антимонопольная служба установила следующее.

ФАС России проведено наблюдение за соблюдением Департаментом энергетики и тарифов Ивановской области обязательных требований.

По итогам анализа постановлений Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 29.12.2023 N 56-э/2 "О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии для потребителей Ивановской области", от 29.12.2023 N 56-3 "Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Ивановской области на 2024 год", от 27.04.2024 N 14-э/2 "О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии для потребителей Ивановской области" и от 27.04.2024 N 14-э/3 "Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Ивановской области на 2024 год", протоколов заседаний Правления Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 29.12.2023 N 56/3, от 27.04.2024 N 14/1, от 28.06.2024 N 23/3, экспертных заключений Департамента энергетики и тарифов Ивановской области по расчету необходимой валовой выручки АО "МРСК-ТК" на содержание электрических сетей на 2024 год, принимаемой в расчет единых (котловых) и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности) по Ивановской области на 2024 год, от 20.12.2023 и от 22.04.2024, отчетных шаблонов о принятых тарифах на услуги по передаче электрической энергии PEREDACHA.M2024, EE.LOSS.TARIFF.2024 ФАС России подготовлен отчет о наблюдении за соблюдением обязательных требований от 19.07.2024 N 21-19618-С/24, направленный письмом от 19.07.2024 N 21/64137/24 в Департамент энергетики и тарифов Ивановской области.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Здесь и далее по тексту номер постановления от 29.12.2023 следует читать как "56-э/3"

Необходимая валовая выручка АО "МРСК-ТК" на 2024 год утверждена в следующих размерах:

на содержание электрических сетей - 83 896,47 тыс. рублей;

на оплату технологического расхода (потерь) электрической энергии - 32 682,23 тыс. рублей.

Согласно пункту 35 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178 (далее - Правила), цены (тарифы) и (или) их предельные уровни подлежат применению в соответствии с решениями регулирующих органов, в том числе с учетом особенностей, предусмотренных нормативными правовыми актами в области электроэнергетики.

Согласно подпункту 13 пункта 17 Правил к заявлениям об установлении цен (тарифов) в сфере электроэнергетики организации, осуществляющие регулируемую деятельность, прилагают документы, подтверждающие осуществление (фактическое или планируемое) регулируемой деятельности, - документы, подтверждающие право собственности или иные законные основания владения в отношении объектов, используемых для осуществления деятельности, и договоры на осуществление регулируемой деятельности (при реорганизации юридического лица - передаточные акты).

Пунктом 27 Правил предусмотрено, что решение исполнительного органа субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов принимается по форме, утверждаемой Федеральной антимонопольной службой. Форма утверждена Регламентом установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающим порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, и формы решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, утвержденного приказом ФАС России от 10.03.2022 N 196/22 (далее - Регламент). Приложением N 11 к Регламенту утверждена форма утверждения индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями. Согласно указанному приложению индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются согласно заключенным договорам оказания услуг по передаче электрической энергии.

Так, к заявлению об установлении тарифа должен быть приложен в числе прочего и договор на осуществление регулируемой деятельности.

Из протоколов заседаний Правления Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 29.12.2023 N 56/3, от 27.04.2024 N 14/1, от 28.06.2024 N 23/3, экспертных заключений Департамента энергетики и тарифов Ивановской области по расчету необходимой валовой выручки АО "МРСК-ТК" на содержание электрических сетей на 2024 год, принимаемой в расчет единых (котловых) и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности) по Ивановской области на 2024 год, от 20.12.2023 и от 22.04.2024 установлено, что для АО "МРСК-ТК" 2024 год является первым годом регулирования тарифов на передачу электрической энергии. АО "МРСК-ТК" создано и зарегистрировано в качестве юридического лица 24 июля 2023 г., и до 2023 года тарифы на услуги по передаче электрической энергии (мощности) для АО "МРСК-ТК" не устанавливались.

Впервые тарифы на услуги по передаче электрической энергии для АО "МРСК-ТК" были установлены постановлениями Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 29.12.2023 N 56-э/2 "О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии для потребителей Ивановской области", от 29.12.2023 N 56-3 "Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Ивановской области на 2024 год".

Указанные постановления были отменены приказом ФАС России от 01.03.2024 N 130/24, согласно которому Департаменту энергетики и тарифов Ивановской области необходимо было установить и ввести в действие с 1 мая 2024 года индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями, устранив нарушения законодательства, указанные в мотивировочной части приказа ФАС России.

Во исполнение приказа ФАС России от 01.03.2024 N 130/24 Департаментом энергетики и тарифов Ивановской области изданы постановления от 27.04.2024 N 14-э/2 "О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии для потребителей Ивановской области" и от 27.04.2024 N 14-э/3 "Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Ивановской области на 2024 год".

На момент первичного установления Департаментом энергетики и тарифов Ивановской области тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2024 для АО "МРСК-ТК" к заявлению территориальной сетевой организации договор на осуществление регулируемой деятельности не представлен. Так, и при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии с 1 мая 2024 года договор на осуществление регулируемой деятельности отсутствовал. Отсутствие договора на момент установления тарифов подтверждается в возражениях Департамента энергетики и тарифов Ивановской области, представленных письмом от 29.07.2024 N исх-1546-018/2-1-08.

Согласно пункту 18 Правил для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, цены (тарифы) на очередной и (или) текущий периоды регулирования рассчитываются независимо от срока подачи материалов, предусмотренного пунктом 12 Правил. Цены (тарифы) в отношении указанных организаций устанавливаются в течение 30 дней с даты поступления обосновывающих материалов в регулирующий орган в полном объеме, за исключением индивидуальных цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между 2 сетевыми организациями за оказываемые друг другу услуги по передаче электрической энергии и цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети. По решению регулирующего органа данный срок может быть продлен не более чем на 30 дней.

С начала очередного расчетного периода регулирования в срок до 1 декабря устанавливаются:

индивидуальные цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между 2 сетевыми организациями за оказываемые друг другу услуги по передаче электрической энергии, но не позднее принятия решения об утверждении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии;

цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети.

Установление тарифов на услуги по передаче электрической энергии для АО "МРСК-ТК" на 2024 год с 1 мая 2024 года, как для организации, в отношении которой ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, не допускается на основании пункта 18 Правил.

Таким образом, Департаментом энергетики и тарифов Ивановской области тарифы на услуги по передаче электрической энергии в отношении АО "МРСК-ТК" на 2024 год установлены в отсутствие договора на осуществление регулируемой деятельности, что привело к завышению котловой необходимой валовой выручки и является нарушением общего принципа организации экономических отношений в сфере электроэнергетики - необходимости соблюдения баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии, изложенного в пункте 1 статьи 6 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", выразившимся в несоблюдении пунктов 4 и 7 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178, и пункта 17 Правил.

Учитывая изложенное, на основании решения комиссии Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению вопросов о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), руководствуясь подпунктом 5.3.2.3 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, пунктами 4 и 10 Правил отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 N 123, пунктом 31 Положения о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 N 543, приказываю:

1. Признать Департамент энергетики и тарифов Ивановской области нарушившим положения пунктов 4, 7 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178, и пунктов 17, 18 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178.

2. Отменить постановления Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 27.04.2024 N 14-э/2 (ред. от 28.06.2024) "О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии для потребителей Ивановской области" и от 27.04.2024 N 14-э/3 (ред. от 28.06.2024) "Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Ивановской области на 2024 год" с 15 октября 2024 года.

3. Уполномоченному исполнительному органу в области государственного регулирования тарифов Ивановской области установить и ввести в действие с 15 октября 2024 года единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ивановской области, индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Ивановской области, устранив нарушения законодательства, указанные в мотивировочной части настоящего приказа, с учетом абзаца первого пункта 6 статьи 23 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-Ф3 "Об электроэнергетике".

4. Об исполнении настоящего приказа уполномоченному исполнительному органу в области государственного регулирования тарифов Ивановской области в течение семи рабочих дней с даты принятия решений, указанных в пункте 3 настоящего приказа, проинформировать Федеральную антимонопольную службу, представив надлежащим образом заверенные копии:

решений об установлении цен (тарифов) в электроэнергетике, принятие которых предписывается пунктом 3 настоящего приказа;

протоколов заседаний Правления Департамента энергетики и тарифов Ивановской области, на которых принимались указанные решения;

экспертных заключений по делам об установлении цен (тарифов), в которых отражены результаты исполнения настоящего приказа;

отчетных шаблонов по системе ФГИС ЕИАС ФАС России.

5. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для возбуждения административного производства в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

6. Контроль исполнения настоящего приказа возложить на статс-секретаря - заместителя руководителя ФАС России С.А. Пузыревского.

Руководитель

М.А. Шаскольский