Приложение. Муниципальная программа "Развитие культуры города Пензы"

Приложение
к постановлению
администрации города Пензы
от 10.10.2024 N 1540/1

Паспорт муниципальной программы "Развитие культуры города Пензы"

1.	Куратор муниципальной программы	Заместитель главы администрации города Пензы (по социальной политике)
2.	Ответственный исполнитель муниципальной программы	Управление культуры города Пензы
3.	Соисполнитель муниципальной программы	Учреждения, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет Управление культуры города Пензы
4.	Период реализации муниципальной программы	Реализация программы рассчитана на 2025-2030 годы. Разбивка на этапы реализации не предусматривается.
5.	Цель (цели) муниципальной программы	Поддержка приоритетных направлений культуры, искусства для удовлетворения и формирования нравственно-эстетических и интеллектуальных потребностей людей, развитие их творческих способностей, а также развитие туризма в городе Пензе.
6.	Направления (подпрограммы) муниципальной программы	Не предусмотрено
7.	Объемы и источники финансового обеспечения муниципальной программы за весь период реализации	Общий объем финансирования муниципальной программы составляет 6010636,54795 тыс. руб., в том числе: 2025 год - 975277,83429 тыс. руб.; 2026 год - 1009313,11366 тыс. руб.; 2027 год - 1006511,40 тыс. руб.; 2028 год - 1006511,40 тыс. руб.; 2029 год - 1006511,40 тыс. руб.; 2030 год - 1006511,40 тыс. руб. - за счет средств бюджета города Пензы - 5267857,30 тыс. руб., в том числе: 2025 год - 853540,70 тыс. руб.; 2026 год - 883362,20 тыс. руб.; 2027 год - 882738,60 тыс. руб.; 2028 год - 882738,60 тыс. руб.; 2029 год - 882738,60 тыс. руб.; 2030 год - 882738,60 тыс. руб.; - за счет средств бюджета Пензенской области - 739943,83515 тыс. руб., в том числе: 2025 год - 120330,86206 тыс. руб.; 2026 год - 124521,77309 тыс. руб.; 2027 год - 123772,80 тыс. руб.; 2028 год - 123772,80 тыс. руб.; 2029 год - 123772,80 тыс. руб.; 2030 год - 123772,80 тыс. руб. - за счет средств федерального бюджета 2835,41280 тыс. руб., в том числе: 2025 год - 1406,27223 тыс. руб.; 2026 год - 1429,14057 тыс. руб.
8.	Связь с государственной программой Пензенской области	Государственная программа Пензенской области "Развитие культуры и туризма Пензенской области" (утв. постановлением Правительства Пензенской области от 22.10.2013 N 783-пП)

1. Стратегические приоритеты в сфере реализации муниципальной программы

1.1. Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы, основные проблемы и перспективы развития

В современном мире культура является важнейшим фактором, обеспечивающим духовное развитие населения, а также социальную стабильность и развитие гражданского общества.

В муниципальном образовании город Пенза функционируют 25 муниципальных учреждений культуры, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет Управление культуры города Пензы:

N п/п	Вид учреждения культуры	Количество учреждений, ед.
1	Учреждения дополнительного образования детей (ДМШ, ДХШ, ДШИ)	16
2	Учреждения культурно-досугового типа	3
3	Библиотеки	1
4	Парки	2
5	Зоопарк	1
6	Самостоятельные коллективы	1
7	Театр	1

Управление культуры города Пензы участвует в реализации направления "Город Пенза - территория социального благополучия" Стратегии социально-экономического развития города Пензы на период до 2035 года, утвержденной Решением Пензенской городской Думы от 29.03.2024 N 1134-58/7 "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития города Пензы на период до 2035 года" в части:

- обеспечение привлечения частного капитала в реставрацию объектов культурного наследия и стимулирование заинтересованности физических и юридических лиц в сохранении объектов культурного наследия при пользовании ими, развитие механизмов реализации проектов государственно-частного партнерства;

- создание условия для активной гастрольно-выставочной деятельности организаций культуры и искусства города Пензы;

- повышение информированности жителей и гостей города Пензы о возможностях культурного досуга и реализации творческого потенциала, формирование единого информационного культурного пространства города Пензы и интегрирование его в общероссийское и мировое информационное сообщество;

- обеспечить развитие и совершенствование материально-технической базы организаций культуры и образовательных организаций в сфере культуры, включая оснащение их музыкальными инструментами и специальным современным оборудованием;

- поддержка системы непрерывного повышения квалификации в сфере культуры;

- внедрение цифровых технологий в культурное пространство;

- создание условий и возможностей для всестороннего развития человека, его творческой самореализации за счет обеспечения развития сети культурно-досуговых организаций в городе Пензе и расширение их специализации, а также модернизации услуг в сфере культуры в интересах всех категорий жителей города.

Деятельность Управления культуры города Пензы направлена на развитие разных видов искусств:

- художественной направленности - живопись, графика, скульптура (выставки изобразительного искусства учащихся и преподавателей "на стационаре", "выездные" - в крупных торговых центрах, ж/д вокзале, на улице - в местах массового скопления граждан);

- хореографической направленности (сохранение количества самодеятельных хореографических коллективов и популяризация различных направлений хореографического искусства);

- народно-художественных промыслов (НХП) - сохранение, возрождение и развитие НХП и ремесел на территории города Пензы, создание условий для развития творческой и предпринимательской инициативы мастеров и творческих личностей;

- концертных программ регионального и муниципального уровня.

Проблемы, препятствующие эффективному развитию культуры и искусства в городе Пензе:

1. Недостаточный уровень духовного развития населения.

Причины возникновения проблемы:

- объемы и виды услуг, оказываемые учреждениями культуры, не в полной мере соответствуют запросам, предпочтениям и ожиданиям населения;

- недостаточное оснащение муниципальных учреждений культуры города Пенза современным высокотехнологичным оборудованием, а также средствами обеспечения доступности учреждений культуры для различных категорий населения, в том числе маломобильных групп населения и с иными ограничениями жизнедеятельности;

- недостаточное использование возможностей негосударственных структур, в том числе некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в сфере искусства и культуры, недостаточное развитие услуг в сфере искусства и культуры, оказываемых негосударственными (общественными, некоммерческими, частными) организациями.

Выполнение мероприятий, направленных на обеспечение разнообразного, интересного и содержательного досуга населения, решает такие социально значимые задачи, как рекреативную (или восстановительную) и задачу духовного развития человека, формирования его личности.

2. Неравномерность территориальной доступности услуг учреждений культурно-досугового типа и организаций дополнительного образования для населения города.

Причины возникновения проблемы:

- недостаточный уровень развития социокультурной инфраструктуры;

- отставание темпов развития сети учреждений культуры организаций дополнительного образования в сфере искусства и культуры от темпов застройки города;

- отсутствие свободного муниципального фонда помещений, соответствующих условиям и требованиям к размещению учреждений культурно-досугового типа и организаций дополнительного образования.

В городе Пензе существует проблема дефицита площадей для размещения муниципальных учреждений культурно-досугового типа и организаций дополнительного образования. Прежде всего, это связано с отставанием темпов развития сети учреждений сферы культуры от темпов застройки города.

Развитие города Пензы исторически определило неравномерную концентрацию помещений организаций дополнительного образования и культуры. Некоторые районы города, такие как: Пенза-III, Терновка, Шуист, микрорайон Заря, п. Монтажный, дальнее Арбеково, не имеют таких организаций, что снижает возможность для значительного количества горожан получать эту услугу по месту жительства. Вместе с тем наметилась устойчивая тенденция к повышению востребованности данных услуг у жителей города.

Данная проблема частично решается за счет организации межведомственного взаимодействия, в том числе посредством оказания услуг в сфере искусства и культуры на базе общеобразовательных учреждений города, а также использования помещений в рамках договоров аренды.

Вместе с тем остается актуальной и тема предоставления освобождающихся муниципальных помещений для размещения учреждений сферы культуры.

Некоторые из культурно-досуговых учреждений построены в 90-х годах прошлого века, а остальные 1907-1984 годов постройки. На сегодняшний день данные строения не отвечают современным требованиям, в связи с чем возникают проблемы, препятствующие развитию досуговой деятельности (недостаточное количество мест в зрительных залах, площадей для размещения клубных объединений).

Значительно затрудняет процесс качественной организации творческой деятельности отсутствие стационарной концертной площадки в центральной части города: на Фонтанной площади и на набережной реки Суры.

3. Недостаточный уровень престижа профессии работника культуры и общественного статуса сферы культуры в целом.

Причины возникновения проблемы:

- низкий уровень заработной платы работников культуры в сравнении с уровнем заработной платы в других отраслях социальной сферы региона;

- недостаточный уровень удовлетворения культурно-досуговых потребностей населения и предоставления доступа к культурному наследию;

- недостаточный уровень восприятия профессии работника культуры в общественном сознании.

Повышение общественного статуса и значимости сферы культуры является важной задачей, обеспечивающей уровень культуры в современном обществе.

В муниципальных учреждениях культуры города Пензы ежегодно проводится большое число мероприятий, направленных на формирование позитивного имиджа работника культуры, в том числе конкурсы, фестивали, мастер-классы, дни открытых дверей.

4. Недостаточный уровень соответствия библиотечных услуг современным требованиям.

Муниципальное бюджетное учреждение "Централизованная библиотечная система города Пензы" представляет собой сеть из 23 библиотек города Пензы, 5 из них детские.

За последние годы учреждение достигло значительных результатов:

- успешно выполняются основные количественные показатели по библиотечному, библиографическому и информационному обслуживанию населения города;

- увеличено количество библиографических записей в Сводном электронном каталоге;

- 18 городских библиотек имеют доступ к Национальной электронной библиотеке, ЦГПБ им. В.Г. Белинского подключена к "Президентской библиотеке имени Б.Н. Ельцина";

- налажена работа в межрегиональной библиотечной корпорации по аналитической росписи статей (МАРС);

- учитывая, что библиотеки основные услуги предоставляют населению бесплатно, спектр дополнительных услуг, предоставляемых городскими библиотеками на платной основе, позволяет библиотекам ежегодно привлекать свыше двух миллионов рублей на нужды своего учреждения;

- эффективно реализовываются культурно-просветительные программы, проекты, литературные акции, проводятся яркие мероприятия по продвижению книги и чтения.

Возрастающие потребности пользователей требуют от библиотек постоянного совершенствования своей деятельности, поиска новых подходов к библиотечному обслуживанию, особенно молодежи, улучшения качества библиотечных услуг и расширения их ассортимента, в том числе с использованием информационных технологий и с учетом обеспечения безопасной информационной среды для детей.

Качественно новый виток развития отмечен в организации интеллектуального досуга для пользователей разных возрастов на базе городских библиотек: значительно выросло количество клубов, кружков, творческих объединений.

При этом существуют проблемы, которые учреждение не в состоянии решить без бюджетного финансирования, в соответствии с пп. 1. п. 2 ст. 15 Федерального закона от 29.12.1994 N 78-ФЗ "О библиотечном деле" органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обеспечивают финансирование комплектования и обеспечения сохранности фондов соответственно государственных и муниципальных библиотек:

- недостаточное финансирования на комплектование библиотечного фонда, в результате чего произошло резкое его сокращение. В соответствии с методикой, предложенной Российской национальной библиотекой - новые поступления должны составлять 3,8% от общей книговыдачи за год;

- недостаточное финансирование на подписку периодических изданий;

- необходимы системные ремонтные работы помещений библиотек;

- необходимо обновление материально-технической базы с целью реализации задач модельного стандарта (в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья);

- предоставление возможности библиотекарям повышать свой профессиональный уровень посредством региональных и федеральных программ повышения квалификации;

- необходимо открытие стационарных библиотек в новых микрорайонах города (Дальнее Арбеково, Арбековская застава, Север, центр Терновки, Аэропорт, ГПЗ-24, Согласие, Заря и др.).

5. Высокий уровень физического износа значительного количества зданий и помещений сферы культуры.

Учреждения культуры обеспечивают социализацию личности, делают доступными для населения достижения культуры, развивают навыки культурно-творческого общения, способствуют творческой реализации через различные досуговые инициативы и занятия по месту жительства, являются центрами сохранения и возрождения традиционного народного творчества.

Вместе с тем существующая сеть учреждений в городе Пензе не в состоянии в полной мере обеспечить запросы жителей, в том числе детей и молодежи.

По состоянию на 01.01.2024 материально-техническая база учреждений культуры и дополнительного образования города Пензы имеет высокую степень физического износа, а 25,5% из них требует проведения капитального ремонта.

6. Низкий уровень использования потенциала объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности.

Причины возникновения проблемы:

- проведение ремонта зданий без учета специфики проведения работ на объектах культурного наследия;

- недостаточный уровень рекламно-информационных и культурно-просветительских мероприятий в отношении историко-культурного наследия города.

По состоянию на 01.01.2024 в муниципальной собственности города Пензы находятся 32 объекта культурного наследия, из которых:

- 4 являются объектами культурного наследия федерального значения;

- 28 являются объектами культурного наследия регионального значения.

В соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" обязанность по проведению ремонтно-реставрационных работ и содержанию объектов культурного наследия, переданных в аренду, безвозмездное пользование, оперативное управление, возложена на их пользователей: арендаторов, ссудополучателей, муниципальные учреждения, органы местного самоуправления.

По вопросам сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности, Управление культуры города Пензы находится в тесном контакте с Министерством по охране памятников истории и культуры Пензенской области, Управлением градостроительства и архитектуры города Пензы и Управлением муниципального имущества города Пензы.

В целях поддержания зданий в удовлетворительном состоянии после выполнения работ по их сохранению необходимо проводить их ремонт в зависимости от эксплуатационного износа. Вместе с тем в большинстве случаев существует практика проведения ремонта зданий на общих основаниях, без учета специфики проведения работ на объектах культурного наследия, что влечет за собой необратимые последствия утраты исторической архитектурно-планировочной структуры объектов культурного наследия, отдельных архитектурных и конструктивных особенностей, элементов декора и предметов внутреннего убранства. Износ объектов культурного наследия также приводит к снижению их потребительских свойств.

Исторический центр города обладает бесценной информацией о зарождении, развитии и становлении города Пензы как областного центра. На территории города расположены объекты монументального искусства, увековечивающие выдающихся личностей и исторические события, не являющиеся объектами культурного наследия. Всего на территории города находится 238 объектов монументального искусства, из них 165 - мемориальных и пояснительных досок и 73 - монументы, памятники и памятные знаки.

Для увеличения общественно-социального статуса объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности, и произведений монументально-декоративного искусства, расположенных на территории города Пензы, необходимы соответствующие мероприятия, направленные на положительное восприятие данных объектов обществом, стабильное повышение интереса населения к истории родного края и проблемам сохранения историко-культурного наследия города Пензы.

Сфера культуры отражает качество жизни и оказывает влияние на социально-экономические процессы. Программно-целевой метод позволит концентрировать финансовые ресурсы на стратегических направлениях социально-культурной политики города Пензы, определяет комплекс мероприятий, которые обеспечивают развитие творческого потенциала населения, способствуют сохранению и развитию традиций культуры, формируют досуг населения по различным направлениям.

1.2. Цели, задачи и ожидаемые результаты муниципальной программы

Цель муниципальной программы: поддержка приоритетных направлений культуры, искусства для удовлетворения и формирования нравственно-эстетических и интеллектуальных потребностей людей, развитие их творческих способностей, а также развитие туризма в городе Пензе.

Задачи:

1. Создание условий для развития музыкального и художественного образования детей, повышения качества образовательных услуг.

Решение данной задачи будет обеспечено посредством реализации комплекса программных мероприятий "Развитие дополнительного образования детей по программам художественно-эстетической, музыкальной направленности", в которой планируются мероприятия, направленные на обеспечение необходимых условий для личностного развития, профессионального самоопределения, творческого труда учащихся в возрасте от 5 до 18 лет;

2. Создание условий для культурного досуга жителей и гостей города Пензы, сохранение и развитие исполнительских искусств и поддержки театрального искусства.

Решение данной задачи будет обеспечено посредством реализации комплекса программных мероприятий "Развитие культурно-досуговых учреждений и учреждений исполнительского искусства города Пензы", в которой планируются мероприятия, направленные на удовлетворение потребностей населения в сохранении и развитии традиционного народного художественного творчества, любительского искусства, другой самодеятельной творческой инициативы и социально-культурной активности населения; обеспечение доступности театрального, музыкального искусства для различных групп населения.

3. Сохранение и развитие природных, исторических комплексов, парковых объектов с учетом их специализации по разным видам культурно-досуговой деятельности.

Решение данной задачи будет обеспечено в рамках реализации комплекса программных мероприятий "Развитие парков культуры и отдыха, зоопарка", в которой предусмотрены мероприятия, направленные на организацию культурного досуга жителей и гостей города Пензы различных возрастных категорий в условиях природной среды.

4. Совершенствование системы информационно-библиотечного обслуживания.

Решение данной задачи будет обеспечено в рамках реализации комплекса программных мероприятий "Развитие библиотечного дела", в которой предусмотрены мероприятия, направленные на повышение доступности и качества библиотечных услуг.

5. Создание условий для повышения качества услуг, предоставляемых в сфере культуры.

Решение данной задачи будет обеспечено в рамках реализации комплекса программных мероприятий "Управление развитием отрасли культуры города Пензы", в которой предусмотрены мероприятия, направленные на обеспечение эффективного управления муниципальной программой.

6. Создание условий для повышения качества и доступности услуг в сфере туризма.

Решение данной задачи будет обеспечено в рамках реализации комплекса программных мероприятий "Развитие туризма города Пензы", в которой предусмотрены мероприятия, направленные на создание благоприятных условий для развития туризма в городе Пензе.

Реализация муниципальной программы позволит достичь результатов национальной цели "Реализация потенциала каждого человека, развитие его талантов, воспитание патриотичной и социально ответственной личности", утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2024 N 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года":

- создание к 2030 году условий для воспитания гармонично развитой, патриотичной и социально ответственной личности на основе традиционных российских духовно-нравственных и культурно-исторических ценностей;

- обеспечение к 2030 году функционирования эффективной системы выявления, поддержки и развития способностей и талантов детей и молодежи, основанной на принципах ответственности, справедливости, всеобщности и направленной на самоопределение и профессиональную ориентацию 100 процентов обучающихся;

- повышение к 2030 году удовлетворенности граждан работой муниципальных организаций культуры.

2. Показатели достижения целей муниципальной программы

Ключевая особенность культуры заключается в том, что важнейшие результаты культурной деятельности выражаются в отложенном по времени социальном эффекте и проявляются в увеличении интеллектуального потенциала, изменении ценностных ориентаций и норм поведения граждан, что в конечном итоге влечет за собою изменения в основах функционирования общества. Последствия такого рода зачастую не поддаются обычным статистическим измерениям.

В качестве показателей (индикаторов) успешности решения задач муниципальной программы предусматривается использование показателей (индикаторов), характеризующих выполнение входящих в нее мероприятий (результатов).

Оценка эффективности реализации муниципальной программы осуществляется по целевым показателям национальных и региональных проектов, Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2024 N 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года", Распоряжения Министерства культуры Российской Федерации от 28.12.2023 N Р-3253 "О статистической методологии расчета показателей национального проекта "Культура", федеральных проектов "Культурная среда", "Творческие люди", "Цифровая культура".

Показатели достижения целей муниципальной программы представлены в Приложении N 1 к муниципальной программе.

3. Структура муниципальной программы

Структура муниципальной программы представлена в Приложении N 2 к муниципальной программе.

4. Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации муниципальной программы

Ресурсное обеспечение реализации муниципальной программы представлено в Приложении N 3 к муниципальной программе.

5. Паспорта структурных элементов муниципальной программы

5.1. Сведения о мероприятиях муниципальной программы, реализуемых в составе регионального проекта "Культура малой Родины"

Сведения о мероприятиях муниципальной программы, реализуемых в составе регионального проекта "Культура малой Родины" представлены в Приложении N 4 к муниципальной программе.

5.2. Паспорт комплекса процессных мероприятий "Развитие дополнительного образования детей по программам художественно-эстетической, музыкальной направленности"

Паспорт комплекса процессных мероприятий "Развитие дополнительного образования детей по программам художественно-эстетической, музыкальной направленности" представлен в приложении N 5.

5.3. Паспорт комплекса процессных мероприятий "Развитие культурно-досуговых учреждений и учреждений исполнительского искусства города Пензы"

Паспорт комплекса процессных мероприятий "Развитие культурно-досуговых учреждений и учреждений исполнительского искусства города Пензы" представлен в приложении N 6.

5.4. Паспорт комплекса процессных мероприятий "Развитие парков культуры и отдыха, зоопарка"

Паспорт комплекса процессных мероприятий "Развитие парков культуры и отдыха, зоопарка" представлен в приложении N 7.

5.5. Паспорт комплекса процессных мероприятий "Развитие библиотечного дела"

Паспорт комплекса процессных мероприятий "Развитие библиотечного дела" представлен в приложении N 8.

5.6. Паспорт комплекса процессных мероприятий "Управление развитием отрасли культуры города Пензы"

Паспорт комплекса процессных мероприятий "Управление развитием отрасли культуры города Пензы" представлен в приложении N 9.

5.7. Паспорт комплекса процессных мероприятий "Развитие туризма города Пензы"

Паспорт комплекса процессных мероприятий "Развитие туризма города Пензы" представлен в приложении N 10.