Приложение N 2

Приложение N 2
к постановлению Правительства
Красноярского края
от 21.10.2024 N 772-п

Приложение N 2
к постановлению Правительства
Красноярского края
от 30.08.2018 N 497-п

Региональная программа
по повышению объемов утилизации золошлаковых отходов от сжигания угля V класса опасности в Красноярском крае на 2024 - 2035 годы

1. Паспорт региональной программы по повышению объемов утилизации золошлаковых отходов от сжигания угля V класса опасности в Красноярском крае на 2024 - 2035 годы

Наименование программы

региональная программа по повышению объемов утилизации золошлаковых отходов от сжигания угля V класса опасности в Красноярском крае на 2024 - 2035 годы (далее - ЗШО, программа N 2)

Основания для разработки программы N 2	Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"; распоряжение Правительства Российской Федерации от 15.06.2022 N 1557-р (далее - распоряжение N 1557-р); распоряжение Правительства Российской Федерации от 16.10.2023 N 2846-р; распоряжение Правительства Российской Федерации от 09.06.2020 N 1523-р; Закон Красноярского края от 20.09.2013 N 5-1597 "Об экологической безопасности и охране окружающей среды в Красноярском крае"
Разработчик программы N 2	министерство экологии Красноярского края
Ответственный исполнитель программы N 2	министерство экологии Красноярского края
Участники программы N 2	министерство экологии Красноярского края; министерство промышленности и торговли Красноярского края
Цель программы N 2	повышение объемов использования ЗШО путем формирования комплексного подхода к обращению с ЗШО в Красноярском крае, сокращение доли земель, нарушенных складированием ЗШО, повышение экономической эффективности использования продуктов сжигания твердого топлива
Задачи программы N 2	1) увеличение объемов использования ЗШО при производстве строительных материалов, 2) снижение негативного воздействия на окружающую среду за счет сокращения доли земель, нарушенных складированием ЗШО; 3) высокотехнологичная переработка ЗШО; 4) информирование населения о мероприятиях, проводимых исполнительными органами Красноярского края в области обращения с ЗШО
Объемы и источники финансирования программы N 2	финансирование мероприятий программы N 2 не требуется

В соответствии с Энергетической стратегией Российской Федерации на период до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 09.06.2020 N 1523-р (далее - Стратегия), задачами по охране окружающей среды и противодействию изменениям климата для отраслей топливно-энергетического комплекса в соответствии со Стратегией являются:

1) уменьшение отрицательного воздействия деятельности организаций топливно-энергетического комплекса на окружающую среду;

2) снижение негативного воздействия деятельности организаций топливно-энергетического комплекса на климат и их адаптация к изменениям климата.

Одной из мер достижения целей Стратегии являются стимулирование сокращения образования новых и утилизация накопленных отходов производства и обеспечение безопасного обращения с ними, проведение рекультивации земель и других технических и организационных мероприятий по компенсации ущерба, наносимого окружающей природной среде, включая увеличение доли ЗШО, вовлеченных в хозяйственный оборот.

С целью выполнения задач Стратегии распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.06.2022 N 1557-р утвержден Комплексный план по повышению объемов утилизации ЗШО V класса опасности.

2. Характеристика существующей ситуации с ЗШО в Красноярском крае

При сжигании топлива на угольных тепловых электростанциях образуется зола-уноса и топливный шлак, которые представляют собой остатки минералов, содержащихся в угле. Образование ЗШО происходит при совместном гидроудалении ЗШО и топливного шлака.

На территории Красноярского края расположены 11 тепловых электростанций, в результате деятельности которых образуются ЗШО, в том числе 7 тепловых электростанций, входящих в группу компаний общества с ограниченной ответственностью "Сибирская генерирующая компания" (далее - ТЭЦ) (таблица 1).

Таблица 1

Перечень тепловых электростанций, расположенных на территории Красноярского края, в результате деятельности которых образуются ЗШО

	КТЭЦ-1	КТЭЦ-2	КТЭЦ-3	Минусинская ТЭЦ	Канская ТЭЦ	Назаровская ГРЭС	КГРЭС-2	ТЭЦ ООО "ТеплоСбыт-Сервис"	ТЭЦ Ачинского глиноземного комбината	ТЭЦ-1,2 АО "Полюс Красноярск"	Березовская ГРЭС
Выход ЗШО, тыс. тонн	123	99	60	17	9	150	198	н/д	н/д	н/д	н/д
Возможный объем отгрузки ЗШО в год, тыс. тонн	11	43	7	5	0	0	4	н/д	н/д	н/д	н/д
Возможный объем отгрузки ЗШО в год, тыс. тонн	150	120	211	156	19	464	350	н/д	н/д	н/д	н/д
Срок остаточной емкости, лет	2	15	9	14	25	1	5	н/д	н/д	н/д	н/д

Особенностью ЗШО является их размещение в золоотвалах - местах, обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В случае заполнения золоотвала до проектных отметок он должен быть выведен из эксплуатации, рекультивирован. Под размещение вновь образующихся отходов требуется строительство новых золоотвалов, которые займут новые территории.

В настоящее время лишь незначительная часть ЗШО используется при рекультивации земель, в строительстве и производстве строительных материалов.

Мероприятия, предусмотренные программой N 2, направлены на повышение объемов использования ЗШО.

Направления утилизации ЗШО, сухих ЗШО, топливного шлака:

2.1. Строительство, производство бетонов, строительных растворов, сухих строительных смесей. Наиболее развитым направлением вовлечения ЗШО в хозяйственный оборот в Российской Федерации является применение ЗШО в производстве строительных материалов. Использование ЗШО вместо традиционных материалов позволяет снизить себестоимость производства строительных материалов на 10-20% при близком расположении ТЭЦ.

Данное направление развивается на Красноярских ТЭЦ-1, ТЭЦ-2, ТЭЦ-3 и Минусинской ТЭЦ, на станциях есть система отбора и отгрузки сухих ЗШО, которая позволяет уже сейчас осуществлять реализацию потребителям ЗШО в объеме до 71 тыс. тонн в год.

2.2. Природоохранная деятельность. Одним из наиболее перспективных направлений утилизации ЗШО с точки зрения крупнотоннажного использования является рекультивация нарушенных земель, исправление непригодной для посевов или лугов земли (засыпка оврагов, карьеров), пересыпка твердых коммунальных отходов на мусорных полигонах.

Потенциальными направлениями применения ЗШО в Красноярском крае являются:

рекультивация нарушенных земель, в том числе горными работами;

использование в качестве изолирующего слоя на рабочих картах, для рекультивации заполненных карт полигонов твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) и как подстилающего слоя на новых полигонах ТКО;

использование для вертикальной планировки территории, подлежащей освоению.

3. Целевые показатели программы N 2 и сроки их достижения

Согласно паспорту национального проекта "Экология", национальной целью развития Российской Федерации является, в том числе, снижение объема ЗШО в 2 раза.

В соответствии с разделом "Охрана окружающей среды и противодействие изменениям климата" Стратегии показателями решения задачи уменьшения отрицательного воздействия деятельности организаций топливно-энергетического комплекса на окружающую среду является, в том числе, увеличение доли утилизированных ЗШО (прогнозные данные приведены в таблице 2):

к 2024 году - 15 процентов;

к 2035 году - 50 процентов.

Таблица 2. Прогнозные данные об образовании, использовании и утилизации ЗШО

N п/п	Станция	Параметр	Ед. изм.	Период
				2024	2030	2035
1	2	3	4	5	6	7
1	Красноярская ТЭЦ-1	образование ЗШО	тыс. тонн	109	109	109
		реализация ЗШО		15	35	44
		существующие проекты применения ЗШО		-	-	-
		вовлечение ЗШО в новые проекты рекультивации, дорожного строительства, вертикальной планировки		94	74	65
2	Красноярская ТЭЦ-2	образование ЗШО	тыс. тонн	105	105	105
		реализация ЗШО		20	63	90
		существующие проекты применения ЗШО		-	-	-
		вовлечение ЗШО в новые проекты рекультивации, дорожного строительства, вертикальной планировки		85	42	15
3	Красноярская ТЭЦ-3	образование ЗШО	тыс. тонн	160	136	136
		реализация ЗШО		24	47	68
		существующие проекты применения ЗШО		-	-	-
		вовлечение ЗШО в новые проекты рекультивации, дорожного строительства, вертикальной планировки		136	89	68
4	Минусинская ТЭЦ	образование ЗШО	тыс. тонн	17	17	17
		реализация ЗШО		4	5	5
		существующие проекты применения ЗШО		-	-	-
		вовлечение ЗШО в новые проекты рекультивации, дорожного строительства, вертикальной планировки		13	12	12
5	Канская ТЭЦ	образование ЗШО	тыс. тонн	17	17	17
		реализация ЗШО
		существующие проекты применения ЗШО		-	-	-
		вовлечение ЗШО в новые проекты рекультивации, дорожного строительства, вертикальной планировки		17	17	17
6	Красноярская ГРЭС-2	образование ЗШО	тыс. тонн	80	80	80
		реализация ЗШО
		существующие проекты применения ЗШО		-	-	-
		вовлечение ЗШО в новые проекты рекультивации, дорожного строительства, вертикальной планировки		78	58	55
7	Назаровская ГРЭС	образование ЗШО	тыс. тонн	137	137	137
		реализация ЗШО
		существующие проекты применения ЗШО		137	137	137
		вовлечение ЗШО в новые проекты рекультивации, дорожного строительства, вертикальной планировки		-	-	-
8	ТЭЦ общество с ограниченной ответственностью "Теплосбыт Сервис"	образование ЗШО	тыс. тонн	н/д	н/д	н/д
		реализация ЗШО		н/д	н/д	н/д
		существующие проекты применения ЗШО		н/д	н/д	н/д
		вовлечение ЗШО в новые проекты рекультивации, дорожного строительства, вертикальной планировки		н/д	н/д	н/д
9	ТЭЦ Ачинского глиноземного комбината	образование ЗШО	тыс. тонн	н/д	н/д	н/д
		реализация ЗШО		н/д	н/д	н/д
		существующие проекты применения ЗШО		н/д	н/д	н/д
		вовлечение ЗШО в новые проекты рекультивации, дорожного строительства, вертикальной планировки		н/д	н/д	н/д
10	ТЭЦ-1,2 АО "Полюс Красноярск"	образование ЗШО	тыс. тонн	н/д	н/д	н/д
		реализация ЗШО		н/д	н/д	н/д
		существующие проекты применения ЗШО		н/д	н/д	н/д
		вовлечение ЗШО в новые проекты рекультивации, дорожного строительства, вертикальной планировки		н/д	н/д	н/д
11	Березовская ГРЭС	образование ЗШО	тыс. тонн	166	166	166
		реализация ЗШО		8,6	100	141
		существующие проекты применения ЗШО		8,5	10	12
		вовлечение ЗШО в новые проекты рекультивации, дорожного строительства, вертикальной планировки		0,1	90	130
	ТЭЦ в Красноярском крае	образование ЗШО	тыс. тонн	525	598	598
		реализация ЗШО		43	169	231
		существующие проекты применения ЗШО		330	137	137
		вовлечение ЗШО в новые проекты рекультивации, дорожного строительства, вертикальной планировки		212	292	230
		утилизация ЗШО	%	122,5	90,1	90,6

Значения целевых показателей повышения объемов утилизации ЗШО, достижение которых обеспечивается в результате реализации программы N 2, соответствуют целевым показателям Стратегии и приведены в таблице 3.

Таблица 3

N п/п	Цели, целевые показатели программы N 2	Единица измерения	Годы реализации программы N 2
			2024	2030	2035	годы до конца реализации программы N 2 в пятилетнем интервале
						2030 - 2035 годы
1	Доля утилизации ЗШО в соответствии со Стратегией	%	15	30	50	40

4. Задачи, мероприятия и ожидаемый конечный результат от реализации программы N 2

В рамках достижения цели программы N 2 необходимо обеспечить решение следующих задач.

Задача N 1. Увеличение объемов использования ЗШО при производстве строительных материалов, рекультивации земель и ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде (далее - задача N 1).

Мероприятия по реализации задачи N 1 представлены в таблице 4.

Таблица 4

Мероприятие	Участники	Срок
Формирование перечня мероприятий, направленных на вовлечение ЗШО при производстве строительных материалов	министерство промышленности и торговли Красноярского края	30.11.2024
Формирование перечня земельных участков, подлежащих рекультивации, и объектов накопленного вреда окружающей среде для утилизации ЗШО	министерство экологии Красноярского края	30.11.2024

Задача N 2. Снижение негативного воздействия на окружающую среду за счет сокращения доли земель, нарушенных складированием ЗШО (далее - задача N 2).

Мероприятия по реализации задачи N 2 представлены в таблице 5.

Таблица 5

Мероприятие	Участники	Срок
Формирование плана мероприятий по вовлечению ЗШО при производстве строительных материалов, рекультивации земель и ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде, с учетом информации, полученной от участников программы N 2	министерство экологии Красноярского края	10.01.2025
Контроль исполнения плана мероприятий по вовлечению ЗШО при производстве строительных материалов, рекультивации земель и ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде, с учетом информации, полученной от участников программы N 2	министерство экологии Красноярского края	01.02.2025 (далее - каждые 6 месяцев)

Задача N 3. Высокотехнологичная переработка ЗШО (далее - задача N 3).

Мероприятия по реализации задачи N 3 представлены в таблице 6.

Таблица 6

Мероприятие	Участники	Срок
Разработка проекта по формированию производства автоклавного ячеистого бетона на территории Красноярского края (в соответствии с пунктом 9 распоряжения N 1557-р) (далее - проект)	министерство промышленности и торговли Красноярского края	01.03.2025
Контроль исполнения проекта	министерство экологии Красноярского края	01.03.2025 (далее - каждые 6 месяцев)

Задача N 4. Информирование населения о мероприятиях, проводимых исполнительными органами Красноярского края в области обращения с ЗШО (далее - задача N 4).

Мероприятия по реализации задачи N 4 представлены в таблице 7.

Таблица 7

Мероприятие	Участники	Срок
Размещение в средствах массовой информации информационных материалов о мероприятиях, направленных на повышение объемов утилизации ЗШО	министерство экологии Красноярского края	01.03.2025 (далее - каждые 6 месяцев)
Проведение тематических семинаров, форумов, конференций с привлечением экспертов в области обращения с ЗШО	министерство экологии Красноярского края; иные заинтересованные лица	01.03.2025 (далее - каждые 6 месяцев)

5. Ресурсное обеспечение программы N 2

Программа N 2 не требует дополнительных расходов краевого бюджета, а также не ведет к потерям доходов бюджетной системы Красноярского края.

Управление программой N 2 осуществляется ответственным исполнителем программы N 2.

Ответственный исполнитель программы N 2:

осуществляет контроль за исполнением программы N 2;

осуществляет взаимодействие с федеральными органами государственной власти Российской Федерации по вопросам реализации программы N 2 посредством направления отчетной информации в письменном виде;

осуществляет сбор, обобщение и анализ отчетности о выполнении мероприятий программы N 2 в рамках имеющихся полномочий;

несет ответственность за недостижение значений целевых показателей (индикаторов) программы N 2.

Для обеспечения мониторинга реализации программы N 2 участники программы N 2 представляют ответственному исполнителю письменный отчет и пояснительную записку с анализом результатов и эффективности реализации мероприятий программы N 2 в сроки, предусмотренные программой N 2.