Приложение. Муниципальная программа "Развитие градостроительной деятельности и управление земельными ресурсами на территории муниципального образования города Благовещенска"

Приложение
к постановлению администрации
города Благовещенска
от 29.10.2024 N 5322

Муниципальная программа
"Развитие градостроительной деятельности и управление земельными ресурсами на территории муниципального образования города Благовещенска"

1. Стратегические приоритеты и цели муниципальной политики в сфере градостроительства и землепользования

1.1. Оценка текущего состояния в сфере развития градостроительной деятельности и управления земельными ресурсами на территории муниципального образования города Благовещенска

Муниципальная программа "Развитие градостроительной деятельности и управление земельными ресурсами на территории муниципального образования города Благовещенска" (далее - МП) направлена на создание условий для эффективного устойчивого развития города Благовещенска, создание комфортной среды жизнедеятельности, которая позволяет гражданам удовлетворять жилищные потребности и обеспечивать высокое качество жизни в целом.

Одной из задач устойчивого территориально-градостроительного развития города Благовещенска является полное обеспечение муниципального образования современной градостроительной документацией - Генеральным планом, Правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории (проектами планировки и межевания территории).

В настоящее время действует Генеральный план городского округа города Благовещенска (далее - Генеральный план), утвержденный решением Благовещенской городской Думы от 23.01.2023 N 52/06, в котором определены основные направления градостроительного развития города на период до 2042 года. Это основополагающий документ в системе правовых актов, регулирующих осуществление градостроительной деятельности на территории муниципального образования.

Первые Правила землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска (далее - Правила) были приняты в 2008 году. С момента принятия Правил осуществляется мониторинг их применения, и вносятся изменения, в том числе по обращениям юридических и физических лиц.

В настоящее время действуют Правила, утвержденные постановлением администрации города Благовещенска от 14.01.2022 г. N 149.

В области градостроительного зонирования Правила являются тем необходимым нормативным правовым актом, в котором устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты, направленные на развитие и совершенствование сложившегося землепользования, планомерное и сбалансированное развитие территории.

По состоянию на 01.01.2023 территория города Благовещенска обеспечена ДПТ лишь на 16%.

Документация по планировке территории служит инструментом пространственного развития для реализации Генерального плана, представляя собой подробный документ градостроительного регулирования, содержащий красные линии, объекты и инфраструктуру на территории квартала, микрорайона или другом элементе планировочной структуры.

Документация по планировке территории является основой для формирования градостроительных планов земельных участков, необходимых для получения разрешения на строительство, определяет границы территории общего пользования (устанавливает красные линии), а также содержит основные показатели, необходимые для определения инвестиционной привлекательности территории - сведения о численности населения, возможные параметры и объемы нового строительства (жилищного, делового, социального, культурно-бытового, инженерного, улично-дорожного, общественных пространств).

Недостаточная проработанность или отсутствие документации по планировке территории при решении вопросов в области архитектуры, землеустройства и вопросов, касающихся возможности нового строительства, влечет нерациональность использования территорий и земель, осложняет формирование земельных участков, препятствует использованию территорий, в том числе для жилищного и индивидуального строительства.

Таким образом, решение комплекса задач по обеспечению градостроительной деятельности дает возможность в значительной степени повлиять на экономику города, повысить доходную часть бюджета опосредованно - за счет создания градостроительных условий для реализации инвестиционных проектов.

Муниципальная политика города Благовещенска в области управления земельными ресурсами предполагает обеспечение эффективного использования земель в соответствии с утвержденным Генеральным планом и разрешенным использованием земельных участков через платность землепользования и исключительно адресное и обоснованное предоставление льгот.

Одним из приоритетных направлений деятельности администрации города Благовещенска в области земельных отношений является бесплатное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, семьям, имеющим ребенка-инвалида. Основной проблемой данного направления является системное сокращение физического объема земельных ресурсов, являющихся муниципальной собственностью либо землями, государственная собственность на которые не разграничена, ввиду постоянного перехода земельных ресурсов в разряд собственности физических лиц.

В целях достижения результатов федерального проекта "Национальная система пространственных данных" в рамках государственной программы Амурской области "Повышение эффективности управления государственными финансами и использования имущества Амурской области", утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 21.09.2023 N 781, органам местного самоуправления предоставляется субсидия на выполнение комплексных кадастровых работ на условиях софинансирования таких работ.

Проведение комплексных кадастровых работ позволит внести в Единый государственный реестр недвижимости точные сведения о местоположении границ земельных участков, местоположении границ зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства на земельных участках, что позволит осуществлять качественное управление и распоряжение объектами недвижимости, приведет к повышению уровня юридической защиты прав и законных интересов правообладателей земельных участков, устранению реестровых ошибок, допущенных при определении местоположения границ земельных участков, снижению количества земельных споров, а также повышению инвестиционной привлекательности и эффективности налогообложения на территории городского округа.

Таким образом, решение комплекса задач по обеспечению градостроительной и землеустроительной деятельности дает возможность в значительной степени повлиять на экономику города, повысить доходную часть бюджета, как опосредованно - за счет создания градостроительных условий для реализации инвестиционных проектов, так и напрямую - за счет увеличения налогооблагаемой земельной базы и доходов от продаж земельных участков.

1.2. Описание приоритетов и целей муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы

Приоритеты и цели муниципальной политики в сфере реализации настоящей муниципальной программы, а также механизмы их достижения определены следующими нормативными правовыми актами Российской Федерации:

- Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2024 N 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года";

- Стратегией социально-экономического развития Амурской области на период до 2035 года, утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 24.04.2023 N 381;

- Стратегией социально-экономического развития муниципального образования города Благовещенска на период до 2025 года, утвержденной решением Благовещенской городской Думы от 20.12.2018 N 51/128;

- Закон Амурской области от 05.12.2006 N 259-ОЗ "О регулировании градостроительной деятельности в Амурской области";

- Постановлением Правительства Амурской области от 20.12.2019 N 749 "Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования Амурской области".

В соответствии с указанными актами приоритетными направлениями в сфере управления градостроительной деятельностью, земельными ресурсами на территории муниципального образования города Благовещенска являются:

1. Создание для населения комфортных условий для жизни, включающих доступное, качественное жилье с необходимой сопутствующей инфраструктурой;

2. Повышение эффективности использования земельными ресурсами;

3. Создание условий для устойчивого развития территории муниципального образования города Благовещенска, обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека.

С учетом реализации приоритетных направлений муниципальной политики в сфере управления градостроительной деятельностью, земельными ресурсами на территории муниципального образования города Благовещенска, определены следующие цели муниципальной программы:

1. Повышение эффективности использования городских земель.

2. К 2030 году обеспечение территории муниципального образования города Благовещенска актуальной градостроительной документацией на 100%

3. К 2030 году увеличение доли территории города Благовещенска, обеспеченной документами по планировке территории 18%;

1.3. Задачи муниципального управления, способы их эффективного решения в сфере реализации муниципальной программы

Задачами муниципального управления в сфере реализации МП являются:

1. Наличие утвержденных документов территориального планирования и градостроительного зонирования, что позволит:

- обеспечить сбалансированное и комплексное развитие города;

- создать условия для комплексного жилищного строительства;

- обеспечить комфортность среды проживания;

- улучшить архитектурный облик города, повысить уровень архитектурно-художественной выразительности застройки;

- повысить уровень благоустройства городской среды, ее качества, комфортности;

- рационально использовать земельные участки на территории города Благовещенска.

2. Обеспечение территории муниципального образования города Благовещенска актуальными документами территориального планирования и градостроительного зонирования.

1.4. Задачи, определенные в соответствии с национальными целями

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2024 N 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года" определены следующие национальные цели:

в) комфортная и безопасная среда для жизни;

ж) цифровая трансформация государственного и муниципального управления, экономики и социальной сферы.

Для достижения национальной цели "Комфортная и безопасная среда для жизни" установлен целевой показатель:

и) обеспечение значимого роста энергетической и ресурсной эффективности в жилищно-коммунальном хозяйстве, промышленном и инфраструктурном строительстве;

Для достижения национальной цели "Цифровая трансформация государственного и муниципального управления, экономики и социальной сферы" установлены целевые показатели:

г) обеспечение в 2025 - 2030 годах темпа роста инвестиций в отечественные решения в сфере информационных технологий вдвое выше темпа роста валового внутреннего продукта;

ж) увеличение к 2030 году до 99 процентов доли предоставления массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в том числе внедрение системы поддержки принятия решений в рамках предоставления не менее чем 100 массовых социально значимых государственных услуг в электронной форме в проактивном режиме или при непосредственном обращении заявителя, за счет внедрения в деятельность органов государственной власти единой цифровой платформы;

1.5. Задачи обеспечения достижения показателей социально-экономического развития сферы дорожного хозяйства и транспорта города Благовещенска в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Амурской области, города Благовещенска

Основными задачами Стратегии социально-экономического развития муниципального образования города Благовещенска в сфере градостроительного развития являются:

1. Совершенствование планирования градостроительной деятельности;

2. Координация притока инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности;

3. Повышение эффективности использования городских земель.

При определении вышеуказанных задач муниципального уровня учтены основные положения Стратегии социально-экономического развития Амурской области на период до 2035 года.

2. Паспорт
муниципальной программы "Развитие градостроительной деятельности и управление земельными ресурсами на территории муниципального образования города Благовещенска"

1. Основные положения

Куратор муниципальной программы	Воронов Александр Евгеньевич
Ответственный исполнитель муниципальной программы	Кролевецкий Андрей Анатольевич - начальник управления архитектуры и градостроительства управления архитектуры и градостроительства администрации города Благовещенска
Период реализации муниципальной программы	Этап I: 2015-2024
	Этап II: 2025-2030
Цели муниципальной программы	Цель 1. Повышение эффективности использования городских земель к 2030 на 100%.
	Цель 2. Обеспечение территории муниципального образования города Благовещенска актуальной градостроительной документацией к 2030 году на 100%
	Цель 3 Увеличение доли территории города Благовещенска, обеспеченной документами по планировке территории к 2030 году до 18%
Направления (подпрограммы) муниципальной программы	-
Объемы финансового обеспечения за весь период реализации	Этап I: 1 174 466,3 тыс. рублей
	Этап II: 984 427,8 тыс. рублей
Связь с национальными целями развития Российской Федерации/государственной программой Российской Федерации/ государственной программой Амурской области	Национальная цель: в) комфортная и безопасная среда для жизни; ж) цифровая трансформация государственного и муниципального управления, экономики и социальной сферы/Государственная программа Российской Федерации "Национальная система пространственных данных" (подпрограмма "Капитализация территории страны")/Государственная программа Амурской области "Повышение эффективности управления государственными финансами и использования имущества Амурской области" (подпрограмма Повышение эффективности использования имущества Амурской области")

3. Основные положения и финансовое обеспечение паспортов структурных элементов муниципальной программы

3.1. Муниципальный проект
города Благовещенска "Обеспечение мероприятий по землеустройству и землепользованию"

Основные положения

Краткое наименование проекта	Обеспечение мероприятий по землеустройству и землепользованию		Срок реализации проекта	01.01.2025	31.12.2027
Куратор проекта	Воронов Александр Евгеньевич		Заместитель мэра города Благовещенска
Руководитель проекта	Покарева Ольга Михайловна		Начальник земельного управления администрации города Благовещенска
Администратор проекта	Товпик Александр Викторович		Заместитель начальника земельного управления администрации города Благовещенска
Связь с государственными программами (комплексными программами) Российской Федерации, Амурской области и с муниципальными программами города Благовещенска	1	Муниципальная программа/направление (подпрограмма)	Развитие градостроительной деятельности и управление земельными ресурсами на территории муниципального образования города Благовещенска
	1.1	Государственная программа (комплексная программа) Российской Федерации / направление (подпрограмма)	Национальная система пространственных данных / Капитализация территории страны
	1.2	Государственная программа (комплексная программа) Амурской области / направление (подпрограмма)	Повышение эффективности управления государственными финансами и использования имущества Амурской области / Повышение эффективности использования имущества Амурской области

Финансовое обеспечение реализации муниципального проекта

N п/п	Наименование мероприятия (результата) и источники финансирования	Объем финансового обеспечения по годам реализации (тыс. рублей)						Всего (тыс. рублей)
		2025	2026	2027	2028	2029	2030
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1.	ОЗР отсутствует	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
2.	Доля земельных участков, в отношении которых проведены кадастровые работы, от общего количества земельных участков, планируемых к проведению работ / Увеличение числа земельных участков, в отношении которых проведены кадастровые работы
2.1	Выполнение кадастровых работ	1047,2	793,9	793,9	0,0	0,0	0,0	2635,0
2.1.1	Муниципальный бюджет (всего), из них:	1047,2	793,9	793,9	0,0	0,0	0,0	2635,0
2.1.3. м.	Местный бюджет	1047,2	793,9	793,9	0,0	0,0	0,0	2635,0
3.	Доля объектов недвижимости, в отношении которых проведены комплексные кадастровые работы, от общего количества объектов недвижимости, планируемых к проведению работ / Увеличение объектов недвижимости, в отношении которых проведены комплексные кадастровые работы
3.1	Проведение комплексных кадастровых работ	2097,9	49148,5	49148,5	0,0	0,0	0,0	100394,9
3.1.1	Муниципальный бюджет (всего), из них:	2097,9	49148,5	49148,5	0,0	0,0	0,0	100394,9
3.1.1 ф.	Федеральный бюджет	1597,9	49148,5	49148,5	0,0	0,0	0,0	99894,9
3.1.1 о.	Областной бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
3.1.1 м.	Местный бюджет	500,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	500,0
ИТОГО ПО ПРОЕКТУ		3145,1	49942,4	49942,4	0,0	0,0	0,0	103 029,9
в том числе: Федеральный бюджет		1597,9	49148,5	49148,5	0,0	0,0	0,0	99 894,9
Местный бюджет		1547,2	793,9	793,9	0,0	0,0	0,0	3 135,0

3.2. Муниципальный проект города
Благовещенска "Развитие градостроительной деятельности на территории города Благовещенска"

Основные положения

Краткое наименование проекта	Развитие градостроительной деятельности на территории города Благовещенска		Срок реализации проекта	01.01.2025	31.12.2030
Куратор проекта	Воронов Александр Евгеньевич		Заместитель мэра города Благовещенска
Руководитель проекта	Кролевецкий Андрей Анатольевич		Начальник управления архитектуры и градостроительства администрации города Благовещенска
Администратор проекта	Одарий Ольга Александровна		Заместитель начальника управления архитектуры и градостроительства администрации города Благовещенска
Связь с государственными программами (комплексными программами) Российской Федерации, Амурской области и с муниципальными программами города Благовещенска	1	муниципальная программа	Развитие градостроительной деятельности и управление земельными ресурсами на территории муниципального образования города Благовещенска

Финансовое обеспечение реализации муниципального проекта

N п/п	Наименование мероприятия (результата) и источники финансирования	Объем финансового обеспечения по годам реализации (тыс. рублей)						Всего (тыс. рублей)
		2025	2026	2027	2028	2029	2030
1	ОЗР отсутствуют
2	Задачи отсутствуют
2.1	Организация деятельности, направленной на подготовку внесения изменений в правила землепользования и застройки, подготовку нормативов градостроительного проектирования	9 500,0	1 668,0	1 668,0	1 748,1	1 832,0	1 919,9	18 335,9
2.1.1	Муниципальный бюджет всего	9 500,0	1 668,0	1 668,0	1 748,1	1 832,0	1 919,9	18 335,9
2.1.1. м	Местный бюджет	9 500,0	1 668,0	1 668,0	1 748,1	1 832,0	1 919,9	18 335,9
3	Задачи отсутствуют
3.1	Организация деятельности, направленной на подготовку документации по планировке территории	19 956,0	7 369,6	7 369,6	7 723,3	8 094,1	8 482,6	58 995,2
3.1.1	Муниципальный бюджет всего	19 956,0	7 369,6	7 369,6	7 723,3	8 094,1	8 482,6	58 995,2
3.1.1 м	Местный бюджет	19 956,0	7 369,6	7 369,6	7 723,3	8 094,1	8 482,6	58 995,2
ИТОГО ПО ПРОЕКТУ		29 456,0	9 037,6	9 037,6	9 471,4	9 926,0	10 402,5	77 331,1
Местный бюджет		29 456,0	9 037,6	9 037,6	9 471,4	9 926,0	10 402,5	77 331,1

3.3. Комплекс процессных мероприятий
"Обеспечение деятельности технического заказчика по объектам капитального строительства муниципальной собственности"

Основные положения

Куратор комплекса процессных мероприятий	Воронов Александр Евгеньевич
Руководитель комплекса процессных мероприятий, ответственный исполнительный орган	Кролевецкий Андрей Анатольевич - начальник управления архитектуры и градостроительства управления архитектуры и градостроительства администрации города Благовещенска
Связь с муниципальной программой	Развитие градостроительной деятельности и управление земельными ресурсами на территории муниципального образования города Благовещенска

Финансовое обеспечение комплекса процессных мероприятий

Наименование мероприятия (результата)/источник финансового обеспечения	Объем финансового обеспечения по годам реализации, тыс. рублей
	2025	2026	2027	2028	2029	2030	Всего
1	2	3	4	5	6	7	8
Комплекс процессных мероприятий "Обеспечение деятельности технического заказчика по объектам капитального строительства муниципальной собственности" (всего), в том числе:	121 925,5	125 563,2	129 517,3	135 734,1	142 249,4	149 077,3	804 066,8
Муниципальный бюджет, из них:	121 925,5	125 563,2	129 517,3	135 734,1	142 249,4	149 077,3	804 066,8
Местный бюджет	121 925,5	125 563,2	129 517,3	135 734,1	142 249,4	149 077,3	804 066,8
Мероприятие (результат) "Обеспечение деятельности (оказание услуг, выполнение работ) муниципальных учреждений" (всего), в том числе	121 925,5	125 563,2	129 517,3	135 734,1	142 249,4	149 077,3	804 066,8
Муниципальный бюджет, из них:	121 925,5	125 563,2	129 517,3	135 734,1	142 249,4	149 077,3	804 066,8
Местный бюджет	121 925,5	125 563,2	129 517,3	135 734,1	142 249,4	149 077,3	804 066,8

4. Перечень объектов капитального строительства, приобретаемых объектов недвижимости (отсутствует)

Реестр документов, входящих в состав муниципальной программы

N п/п	Тип документа	Вид документа	Наименование документа	Реквизиты	Разработчик	Гиперссылка на текст документа
1	2	3	4	5	6	7
Муниципальная программа "Развитие градостроительной деятельности и управление земельными ресурсами на территории муниципального образования города Благовещенска"
1.	1. Стратегические приоритеты и цели муниципальной политики в сфере градостроительства и землепользования	Постановление администрации города Благовещенска	Об утверждении муниципальной программы "Развитие градостроительной деятельности и управление земельными ресурсами на территории муниципального образования города Благовещенска"	N от	Управление архитектуры и градостроительства администрации города Благовещенска	"Официальный сайт Администрации города Благовещенск" (www.admblag.ru)
2.	Паспорт муниципальной программы	Постановление администрации города Благовещенска	Об утверждении муниципальной программы "Развитие градостроительной деятельности и управление земельными ресурсами на территории муниципального образования города Благовещенска"	N от	Управление архитектуры и градостроительства администрации города Благовещенска	"Официальный сайт Администрации города Благовещенск" (www.admblag.ru)
1. Структурный элемент МПБ "Обеспечение мероприятий по землеустройству и землепользованию"
1.1.	Паспорт СЭ муниципальной программы (включая план реализации СЭ)	Распоряжение администрации города Благовещенска	Об утверждении паспорта муниципального проекта города Благовещенска "Обеспечение мероприятий по землеустройству и землепользованию"	N от	Земельное управление администрации города Благовещенска	"Официальный сайт Администрации города Благовещенск" (www.admblag.ru) во вкладке "Муниципальные программы" раздела "Экономика"
2. Структурный элемент МПБ "Развитие градостроительной деятельности на территории города Благовещенска"
2.1	Паспорт СЭ муниципальной программы (включая план реализации СЭ)	Распоряжение администрации города Благовещенска	Об утверждении паспорта муниципального проекта города Благовещенска "Развитие градостроительной деятельности на территории города Благовещенска"	N от	Управление архитектуры и градостроительства администрации города Благовещенска	"Официальный сайт Администрации города Благовещенск" (www.admblag.ru) во вкладке "Муниципальные программы" раздела "Экономика"
3. Структурный элемент КПМ "Обеспечение деятельности технического заказчика по объектам капитального строительства муниципальной собственности"
3.1.	Паспорт СЭ муниципальной программы (включая план реализации СЭ)	Распоряжение администрации города Благовещенска	Об утверждении паспорта комплекса процессных мероприятий "Обеспечение деятельности технического заказчика по объектам капитального строительства муниципальной собственности"	N от	Управление архитектуры и градостроительства администрации города Благовещенска	"Официальный сайт Администрации города Благовещенск" (www.admblag.ru) во вкладке "Муниципальные программы" раздела "Экономика"