Приложение. Муниципальная программа "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в городе Пензе"

Приложение
к постановлению
администрации города Пензы
от 10.10.2024 N 1540/2

Паспорт муниципальной программы "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в городе Пензе"

1.	Куратор муниципальной программы	Заместитель главы администрации города по городскому хозяйству
2.	Ответственный исполнитель муниципальной программы	Управление муниципального имущества города Пензы
3.	Соисполнитель муниципальной программы	Муниципальное казенное учреждение "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Пензы"
4.	Период реализации муниципальной программы	С 2025 по 2030 годы, деление на периоды и этапы реализации не предусмотрено
5.	Цель (цели) муниципальной программы	Повышение уровня защищенности населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях, пожарах и происшествиях на водных объектах
6.	Направления (подпрограммы) муниципальной программы	Отсутствуют
7.	Объемы и источники финансового обеспечения муниципальной программы за весь период реализации	Объем финансового обеспечения муниципальной программы за весь период реализации составляет 956153,3 тыс. рублей, из них по годам: 2025 год - 216454,3 тыс. рублей; 2026 год - 139248,4 тыс. рублей; 2027 год - 143750,9 тыс. рублей; 2028 год - 151565,7 тыс. рублей; 2029 год - 152230,8 тыс. рублей; 2030 год - 152903,2 тыс. рублей; в том числе: средства федерального бюджета - 0,0 тыс. рублей; средства бюджета Пензенской области - 0,0 тыс. рублей; средства бюджета города Пензы - 956153,3 тыс. рублей, из них по годам: 2025 год - 216454,3 тыс. рублей; 2026 год - 139248,4 тыс. рублей; 2027 год - 143750,9 тыс. рублей; 2028 год - 151565,7 тыс. рублей; 2029 год - 152230,8 тыс. рублей; 2030 год - 152903,2 тыс. рублей.
8.	Связь с государственной программой Пензенской области (при наличии)	Отсутствует

1. Стратегические приоритеты в сфере реализации муниципальной программы

Муниципальная программа "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в городе Пензе" (далее - муниципальная программа) разработана с учетом положений Стратегии в области развития гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на период до 2030 года, утвержденной Указом Президента РФ от 16.10.2019 года N 501, Основ государственной политики Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период до 2030 года, утвержденных Указом Президента РФ от 11.01.2018 года N 12, Основ государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2030 года, утвержденных Указом Президента РФ от 20.12.2016 года N 696, Основ государственной политики Российской Федерации в области пожарной безопасности на период до 2030 года, утвержденных Указом Президента РФ от 01.01.2018 года N 2, Указа Президента РФ от 07.05.2024 года N 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года", Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Стратегии социально-экономического развития города Пензы до 2035 года, утвержденной решением Пензенской городской Думы от 29.03.2024 года N 1134-58/7 и других нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, Правительства Пензенской области, администрации города Пензы в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах.

На территории города сохраняется высокий уровень угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а вместе с тем тенденция роста количества и масштабов последствий чрезвычайных ситуаций.

В результате старения технологического оборудования; нарушения мер безопасности и достаточно высокой степени индустриализации города при наличии химически опасных, взрывопожароопасных объектов, наличии разветвленного железнодорожного узла, прохождении по территории города автомагистрали федерального значения, магистральных нефте- и продуктопроводов; нахождения в 10 км выше черты города Сурского гидроузла первого класса опасности, а также климатических условий, рельефа, растительности и гидрографии, возможно предположить возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера:

- аварии на химически опасных объектах, железнодорожном и автомобильном транспорте с выбросом (выливом) перевозимых аварийно химически опасных веществ;

- пожары и взрывы на взрывопожароопасных объектах, железнодорожном и автомобильном транспорте при транспортировке взрывопожароопасных веществ;

- аварии на нефтепродуктопроводах с выливом нефти и нефтепродуктов;

- аварийный сброс воды из Сурского водохранилища с затоплением и подтоплением значительной части территории города;

- аварии на коммунально-энергетических и газовых сетях;

- аварии, взрывы, пожары на потенциально опасных объектах экономики города и взрывы в местах массового нахождения людей, вызванные проведением террористического акта;

- инфекционные заболевания населения;

- стихийные бедствия (ураганы, снежные заносы).

Химическое заражение территории города аварийно химически опасными веществами (АХОВ) вероятно при перевозке к местам использования. Пожары вероятны при дорожно-транспортных происшествиях при перевозке горюче-смазочных материалов (ГСМ) на АЗС. Площадь пожара при свободном разливе ГСМ может составлять 300 кв.м с населением 500 чел. в зоне пожара.

Химически опасная территория составляет 15,385 кв.км (5,05% от общей площади города) с численностью населения до 42,22 тыс. чел. (8,18% численности населения).

На железнодорожных путях в черте города возможно нахождение подвижного железнодорожного состава, перевозящего АХОВ, эшелонов с нефтепродуктами, пожароопасными веществами. При ЧС на железнодорожном транспорте возможен разлив до 1620 куб.м. нефтепродуктов и возникновение пожара на площади до 259200 кв.м.

На территории города расположено более 100 пожаровзрывоопасных объектов, использующих в своем производстве и хранящих до 150,0 тыс. тонн легковоспламеняющихся жидкостей и газов, взрывопожароопасных веществ.

Опасность представляют и объекты газоснабжения. Возникновение чрезвычайных ситуаций, связанных со взрывами газа в жилых домах, может повлечь человеческие жертвы.

Сброс воды из Сурского водохранилища с затоплением территории города может быть произведен при угрозе переполнения или разрушения плотины, а также проведения террористического акта.

В зону затопления и подтопления попадают 29 крупных объектов экономики с численностью работающих 16,8 тыс. человек, в том числе 6 потенциально опасных объектов с численностью работающих 4,4 тыс. человек, 14 детских дошкольных учреждений с численностью детей 3,9 тыс. человек, 10 учебных заведений с численностью учащихся 5,9 тыс. человек.

При возникновении очагов массовых инфекционных заболеваний людей и животных на территории города может сложиться неблагополучная санитарно-эпидемиологическая обстановка.

Ситуация с пожарами по городу в целом остается сложной. Степень негативного влияния их последствий на состояние социальной, техногенной и экономической безопасности недопустимо высока.

Эффективность тушения пожаров напрямую зависит от времени прибытия пожарных подразделений к месту пожара, а также наличия необходимых сил и средств для выполнения первичных мер по тушению пожара.

Данное положение дел требует искать новые пути решения проблемы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, предвидеть будущие угрозы, риски и опасности, развивать методы их прогноза и предупреждения.

Целью развития гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в городе Пензе является повышение уровня защищенности населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях, пожарах и происшествиях на водных объектах.

Приоритетными направлениями в области развития гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в городе Пензе являются:

развитие системы управления и стратегического планирования в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в городе Пензе;

обеспечение безопасности жизнедеятельности населения города Пензы;

развитие системы обеспечения пожарной безопасности в целях профилактики пожаров, их тушения и проведения аварийно-спасательных работ на территории города Пензы.

Основными задачами в области развития гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в городе Пензе являются:

Задача 1 "Реализация комплекса мероприятий, направленных на обеспечение эффективной защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов";

Задача 2 "Обеспечение безопасности населения на водных объектах";

Задача 3 "Обеспечение пожарной безопасности".

В целях выполнения поставленных задач предусмотрен комплекс процессных мероприятий "Укрепление и развитие городского звена территориальной подсистемы единой системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций".

Мероприятия муниципальной программы направлены на реализацию одного из направлений стратегического развития города Пензы: город Пенза - территория социального благополучия.

Выполнение мероприятий муниципальной программы обеспечивает повышение уровня защищенности населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях, пожарах и происшествиях на водных объектах.

В рамках муниципальной программы не реализуются национальные проекты Российской Федерации и государственные программы Пензенской области.

2. Показатели достижения целей муниципальной программы

Показатели достижения целей муниципальной программы приведены в приложении N 1 к муниципальной программе.

3. Структура муниципальной программы

Структура муниципальной программы приведена в приложении N 2 к муниципальной программе.

4. Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации муниципальной программы

Финансовое обеспечение муниципальной программы в разрезе структурных элементов приведено в приложении N 3 к муниципальной программе.

5. Паспорта структурных элементов

Паспорт комплекса процессных мероприятий, а также план по его реализации приведены в приложении N 4 к муниципальной программе.