Приложение N 1

ПРИЛОЖЕНИЕ N 1
к постановлению администрации
муниципального образования
город Краснодар
от 08.11.2024 N 7102

"ПРИЛОЖЕНИЕ N 1
к постановлению администрации
муниципального образования
город Краснодар
от 04.07.2014 N 4462

Положение
о разработке, утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Краснодар и внесении в неё изменений

Раздел I
Общие положения

1. Положение о разработке, утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Краснодар и внесении в неё изменений (далее - Положение) разработано в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 N 772 "Об утверждении Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов" (далее - постановление N 772), постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 11.11.2014 N 1249 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Краснодарского края" (далее - постановление N 1249), постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 17.08.2022 N 3734 "О размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Краснодар" (далее - постановление N 3734) и определяет правила разработки, утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Краснодар (далее - схема), внесение в неё изменений в отношении нестационарных торговых объектов (далее - НТО) в зданиях, строениях, сооружениях, а также на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена (далее - земельные участки).

Размещение НТО в зданиях, строениях, сооружениях или на земельных участках на территории муниципального образования город Краснодар осуществляется в соответствии со схемой с учётом необходимости устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

2. Требования настоящего Положения не распространяются на отношения, связанные с:

размещением и использованием НТО в стационарных торговых объектах, в иных зданиях, строениях, сооружениях или на земельных участках, находящихся в частной собственности;

размещением НТО, находящихся на территориях розничных рынков, ярмарок;

при проведении праздничных (торжественных) и иных массовых мероприятий, имеющих краткосрочный характер.

3. В настоящем порядке используются следующие термины и определения:

компенсационное место - место, которое предоставляется стороне по договору о предоставлении права на размещение НТО на территории муниципального образования город Краснодар для размещения НТО вместо ранее предоставленного на основании такого договора права, в местах, предусмотренных схемой;

предложения - мотивированные предложения от органов исполнительной власти Краснодарского края, органов местного самоуправления, обращения, поступившие в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации";

схема - документ, состоящий из двух частей, графической и текстовой, содержащей сведения о размещении нестационарной торговой сети на территории муниципального образования город Краснодар.

Раздел II
Требования, предъявляемые к разработке, утверждению схемы и внесению в неё изменений, и нестационарным торговым объектам

4. Разработка, утверждение схемы и внесение в неё изменений осуществляются администрацией муниципального образования город Краснодар, в лице управления торговли и бытового обслуживания населения администрации муниципального образования город Краснодар (далее - управление торговли), в соответствии с требованиями постановления N 772 и постановления N 1249.

5. При разработке и утверждении схемы, а также внесении в неё изменений управление торговли руководствуется следующими принципами:

особенности развития торговой деятельности муниципального образования город Краснодар;

необходимость размещения не менее чем шестидесяти процентов НТО, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, от общего количества НТО;

обеспечение беспрепятственного развития улично-дорожной сети;

обеспечение беспрепятственного движения транспорта и пешеходов;

обеспечение комфортных и безопасных условий проживания граждан;

специализация НТО;

обеспечение соответствия деятельности НТО санитарным, противопожарным, экологическим требованиям, Правилам продажи товаров по договору розничной купли-продажи, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 N 2463 "Об утверждении Правил продажи товаров по договору розничной купли-продажи, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование потребителя о безвозмездном предоставлении ему товара, обладающего этими же основными потребительскими свойствами, на период ремонта или замены такого товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих обмену, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", требованиям законодательства по защите прав потребителей, требованиям безопасности для жизни и здоровья людей, установленным законодательством, регулирующим отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции, в том числе запрещающих розничную торговлю табачной продукцией, табачными изделиями или никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции в НТО, а также оборот алкогольной продукции;

результат мониторинга текущего состояния торговой деятельности и востребованности НТО хозяйствующими субъектами и потребителями.

Положение абзаца третьего настоящего пункта применяется в отношении физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями и применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", в течение срока проведения эксперимента, установленного Федеральным законом от 27.11.2018 N 422-ФЗ "О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима "налог на профессиональный доход".

6. При разработке и утверждении схемы, а также внесении в неё изменений управление торговли использует следующие критерии:

1) обеспечение свободного движения пешеходов и доступа потребителей к торговым объектам, в том числе безбарьерной средой жизнедеятельности для инвалидов и иных маломобильных групп населения, беспрепятственного подъезда спецтранспорта при чрезвычайных ситуациях;

2) соответствие внешнего вида НТО архитектурному облику сложившейся застройки муниципального образования город Краснодар;

3) благоустройство площадок для размещения НТО и прилегающей территории в соответствии с Правилами благоустройства территории муниципального образования город Краснодар;

4) НТО, составляющие инфраструктуру дорожного сервиса, включаются управлением торговли в схему в соответствии с Положением;

5) осуществление хранения бахчевых культур, хвойных деревьев непосредственно на бахчевом развале или ёлочном базаре соответственно;

6) размещение торгового оборудования (столы, стулья, прилавки и другие подобные объекты) в пределах НТО;

7) размещение НТО в соответствии с региональными и местными нормами градостроительного проектирования с учётом их размещения:

а) вне посадочных площадок остановок общественного транспорта;

б) вне полос отвода автомобильных дорог;

в) вне арок зданий, газонов, цветников, клумб, площадок (детских, для отдыха, спортивных), дворовых территорий жилых зданий, мест, не оборудованных подъездами для разгрузки товара;

г) не ближе 5 метров от окон жилых и общественных зданий и витрин стационарных торговых объектов;

д) вне железнодорожных путепроводов и автомобильных эстакад, мостов;

е) вне надземных и подземных переходов, а также в 5-метровой охранной зоне от входов (выходов) в подземные переходы;

ж) не ближе 25 метров от мест сбора мусора и пищевых отходов, дворовых уборных, выгребных ям;

з) при ширине пешеходных зон (тротуаров) более 3 метров;

и) обеспечивающей подъезд пожарной, аварийно-спасательной техники или доступ к объектам инженерной инфраструктуры (объекты энергоснабжения и освещения, колодцы, краны, гидранты и другие).

7. Размещение НТО на инженерных сетях и коммуникациях, а также в охранных зонах инженерных сетей допускается в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и при условии согласования такого размещения собственниками (владельцами, эксплуатирующими организациями) сетей и коммуникаций.

8. Не подлежат включению в схему сведения об объектах, размещённых в нарушение требований действующего законодательства (самовольно размещённые объекты).

Раздел III
Внесение изменений и (или) дополнений в схему

9. В схему в соответствии с настоящим Положением вносятся изменения, предусматривающие:

изменение количества НТО не чаще двух раз в год. При этом количество НТО, уже включённых в схему и функционирующих на законных основаниях, не сокращается;

изменение места нахождения НТО, ранее включённого в схему, или его исключение из схемы, которое возможно с обязательным предоставлением компенсационного места размещения такого НТО.

Предоставление компенсационных мест осуществляется в соответствии с разделом IV настоящего Положения;

10. Основаниями для внесения изменений в схему являются:

новая застройка районов, микрорайонов, иных территорий муниципального образования город Краснодар, иных элементов, повлекшая изменение нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;

размещение на территориях муниципального образования город Краснодар новых стационарных торговых объектов, повлекшее повышение норматива минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;

прекращение, перепрофилирование деятельности стационарных торговых объектов, повлекшее снижение обеспеченности населения площадью торговых объектов до уровня ниже установленного норматива минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;

поступление предложений;

изменение сведений о конкретном НТО, включённом в схему;

изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд;

ремонт и реконструкция автомобильных дорог.

11. К предложениям, указанным в абзаце пятом пункта 10 раздела III настоящего Положения, прилагается фотофиксация территории (фрагмента улицы) на месте предполагаемого размещения объекта.

Лицо, направившее предложение вправе приложить топографическую съёмку с указанием координат поворотных точек границ рассматриваемого земельного участка.

В случае непредставления документа, указанного во втором абзаце настоящего пункта, подготовка такого документа осуществляется в порядке, предусмотренном пунктом 11 раздела III положения о межведомственной комиссии по вопросам внесения изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Краснодар.

12. Предложения, указанные в абзаце пятом пункта 10 раздела III настоящего Положения, в течение трёх рабочих дней со дня их поступления в управление торговли направляются в межведомственную комиссию по вопросам внесения изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Краснодар (далее - комиссия).

Комиссия в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления указанных предложений, рассматривает их и принимает одно из следующих решений:

рекомендовать управлению торговли внести изменения и (или) дополнения в схему;

рекомендовать управлению торговли не учитывать предложения с направлением письменного мотивированного ответа лицу, направившему предложение.

Решения управления торговли, принятые с учётом рекомендаций комиссии, оформляются письменно и направляются лицу, направившему предложение, способом, указанным в предложении, в срок не позднее тридцати календарных дней с момента их поступления в управление торговли.

13. Решение об отказе внесения изменений и (или) дополнений в схему принимается управлением торговли в случае:

1) если размещение НТО в предполагаемом месте повлечёт за собой нарушение действующего законодательства;

2) размещения НТО на земельных участках, обременённых правами третьих лиц.

14. В случае принятия управлением торговли решения о внесении изменений и (или) дополнений в схему в отношении мест, указанных в постановлении N 772, управление торговли в срок не позднее пяти рабочих дней со дня принятия указанного решения направляет заявление в органы государственной власти, осуществляющие полномочия собственника имущества, о включении таких мест в схему в соответствии с постановлением N 772.

Информация, указанная в абзаце первом настоящего пункта, направляется управлением торговли лицу, направившему предложение, способом, указанным в предложении.

В случае если орган, осуществляющий полномочия собственника государственного имущества, согласовал внесение изменений и (или) дополнений в схему, управление торговли осуществляет подготовку и согласование муниципального правового акта о внесении изменений в муниципальный правовой акт в соответствии с настоящим Положением и порядком, установленным распоряжением главы муниципального образования город Краснодар от 11.07.2008 N 177-р "Об утверждении Инструкции по делопроизводству в администрации муниципального образования город Краснодар" (далее - Инструкция).

О принятом решении органа, осуществляющего полномочия собственника государственного имущества, управление торговли в письменном виде сообщает лицу, направившему предложение, в течение пяти рабочих дней после истечения срока, предусмотренного постановлением N 772.

15. В случае рекомендации комиссии о внесении изменений и (или) дополнений в схему и установления факта размещения НТО в местах, указанных в пункте 7 раздела II настоящего Положения, управление торговли в срок не позднее пяти рабочих дней со дня установления таких фактов направляет заявление собственникам (владельцам, эксплуатирующим организациям) инженерных сетей и коммуникаций о согласовании размещения НТО на инженерных сетях и коммуникациях, а также в охранной зоне таких коммуникаций.

Информация, указанная в абзаце первом настоящего пункта, направляется управлением торговли лицу, направившему предложение, способом, указанным в предложении.

Лицо, направившее предложение, вправе самостоятельно представить в управление торговли согласование (отказ в согласовании) размещения НТО на инженерных сетях и коммуникациях, а также в охранной зоне таких коммуникаций.

В случае если собственник (владелец, эксплуатирующая организация) инженерных сетей и коммуникаций согласовал размещение НТО на таких коммуникациях, управление торговли принимает решение о внесении изменений и (или) дополнений в схему и осуществляет подготовку и согласование муниципального правового акта о внесении изменений в муниципальный правовой акт в соответствии с настоящим Положением порядком, установленным Инструкцией.

О согласовании (отказе в согласовании) размещения НТО собственника (владельца, эксплуатирующей организации) инженерных сетей и коммуникаций, а также о внесении изменений и (или) дополнений либо об отказе внесения изменений и (или) дополнений в схему, управление торговли в письменном виде сообщает лицу, направившему предложение, в течение пяти рабочих дней после получения соответствующего согласования (отказа в согласовании).

16. В случае принятия решения о внесении изменений и (или) дополнений в схему управление торговли осуществляет подготовку проекта постановления администрации муниципального образования город Краснодар о внесении изменений в схему в сроки, предусмотренные постановлением N 1249 (далее - проект схемы).

После разработки проекта схемы управление торговли направляет его на согласование в департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, управление муниципального контроля администрации муниципального образования город Краснодар, департамент городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования город Краснодар, департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар (далее - органы администрации).

17. Органы администрации рассматривают в течение четырнадцати календарных дней представленный им на согласование проект схемы.

Решение об отказе в согласовании проекта схемы принимается органами администрации при его несоответствии требованиям законодательства Российской Федерации, регламентирующим сферу деятельности органов администрации.

Согласование, отказ в согласовании, замечания (предложения) оформляются органами администрации письменно.

18. Замечания (предложения) к проекту схемы, поступившие от органов администрации, выносятся на рассмотрение комиссии.

По результатам рассмотрения вышеуказанных замечаний (предложений) комиссия принимает одно из следующих решений:

1) рекомендовать управлению торговли внести изменения и (или) дополнения в проект схемы;

2) рекомендовать управлению торговли не учитывать замечания при доработке проекта схемы (предложений) с направлением письменного мотивированного ответа в адрес органа (органов) администрации, направившего (направивших) соответствующие замечания (предложения).

Решения о внесении изменений и (или) дополнений в проект схемы принимаются управлением торговли с учётом рекомендаций комиссии, внесённых по результатам рассмотрения замечаний (предложений) к проекту схемы, поступивших от органов администрации.

19. Изменённый, с учётом поступивших замечаний (предложений), проект схемы подлежит в течение четырнадцати календарных дней повторному согласованию с органами администрации, представившими замечания (предложения).

20. Схема утверждается муниципальным правовым актом в порядке, установленном Инструкцией, а также размещается на официальном Интернет-портале администрации муниципального образования город Краснодар и городской Думы Краснодара в течение десяти календарных дней после её утверждения.

21. Решения, принимаемые управлением торговли, могут быть обжалованы в судебном порядке.

Раздел IV
Предоставление компенсационных мест для размещения НТО на территории муниципального образования город Краснодар

22. Компенсационное место предоставляется в случаях, предусмотренных настоящим разделом, без проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключение договора о предоставлении права на размещение НТО на территории муниципального образования город Краснодар, предусмотренного постановлением N 3734, на срок, равный оставшейся части срока действия договора.

Предоставление компенсационных мест осуществляется по следующим основаниям:

1) необходимость ремонта и (или) реконструкции автомобильных дорог в случае, если нахождение НТО препятствует осуществлению указанных работ;

2) выполнение работ по устройству защитных дорожных сооружений, элементов обустройства автомобильных дорог;

3) размещение линейных объектов или объектов капитального строительства муниципального или государственного значения;

4) новая застройка районов, микрорайонов, иных территорий муниципального образования город Краснодар, иных элементов, повлекшая изменение нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;

5) использование земельного участка для решения вопросов местного значения, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Уставом муниципального образования город Краснодар, утверждённым решением городской Думы Краснодара от 21.04.2011 N 11 п. 6, если нахождение НТО препятствует использованию такого земельного участка.

23. С целью реализации прав на предоставление компенсационного места администрацией муниципального образования город Краснодар, в лице управления торговли, предусматривается возможность предоставления компенсационного места из числа мест, предусмотренных схемой, свободных от договорных отношений (иных обременений), либо из числа мест, предусмотренных схемой в качестве компенсационных.

После поступления в управление торговли информации о необходимости внесения изменений по основаниям, предусмотренным пунктом 22 настоящего раздела Положения, управление торговли в течение тридцати календарных дней в письменной форме уведомляет лицо, с которым заключён договор, о предоставлении права на размещение НТО, об исключении (изменении) места размещения такого объекта из схемы с указанием причин исключения.

Уведомление об исключении (изменении) места размещения НТО из схемы (далее - уведомление) должно содержать предложение о выборе компенсационного места в действующей схеме, соответствующее по типу, специализации (ассортименту реализуемой продукции (виду оказываемых услуг), площади НТО в рамках действующего договора.

Параметры компенсационного места могут отличаться от параметров, указанных в договоре, с учётом согласия лица, с которым заключён договор о предоставлении права на размещение НТО.

Лицо, с которым заключён договор о предоставлении права на размещение НТО, в срок не позднее пяти рабочих дней со дня получения уведомления направляет в управление торговли заявление о выборе места из числа мест, указанных в абзаце первом настоящего пункта.

24. Управление торговли в течение трёх рабочих дней после получения заявления о выборе компенсационного места направляет лицу, с которым заключён договор о предоставлении права на размещение НТО, уведомление о необходимости заключения дополнительного соглашения к договору.

Плата за право на размещение НТО по заключённому дополнительному соглашению к договору остаётся неизменной.

25. В случае, если компенсационное место, выбранное лицом, с которым заключён договор о предоставлении права на размещение НТО, не соответствует специализации НТО, либо имеет большую площадь, управление торговли вносит предложение о внесении изменений в схему в части специализации и площади, которое рассматривается комиссией в порядке, установленном Положением о межведомственной комиссии по вопросам внесения изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Краснодар, утверждённым приложением N 2 к настоящему постановлению.

При смене специализации НТО не может быть изменён период функционирования НТО (постоянно или сезонно).

26. В случае отсутствия подходящего по площади компенсационного места управление торговли направляет в администрации внутригородских округов города Краснодара запрос о предоставлении не менее трёх адресных ориентиров, подходящих по характеристикам в качестве компенсационного места, в течение двух календарных дней с момента установления управлением торговли факта отсутствия такого места.

Администрации внутригородских округов города Краснодара направляют в управление торговли запрашиваемую информацию в течение семи календарных дней с момента получения запроса.

Управление торговли направляет в комиссию поступившие от администраций внутригородских округов города Краснодара предложения о предоставлении не менее трёх адресных ориентиров, подходящих по характеристикам в качестве компенсационного места, в порядке, предусмотренном Положением о межведомственной комиссии по вопросам внесения изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Краснодар.

27. В случае принятия управлением торговли с учётом рекомендаций комиссии решения о включении адресного ориентира в схему, предложенного администрациями внутригородских округов города Краснодара в качестве компенсационного, управление торговли осуществляет внесение изменений в схему в порядке, предусмотренном пунктами 17-21 раздела III настоящего Положения, о чём управление торговли сообщает лицу, с которым заключён договор о предоставлении права на размещение НТО, не позднее семи календарных дней с момента принятия управлением торговли такого решения.

28. В случае отказа лица, получившего уведомление, от мест, предусмотренных настоящим разделом, право на предоставление свободного места для размещения НТО утрачивается.".

Начальник управления торговли и бытового обслуживания населения администрации муниципального образования город Краснодар

О.Г. Ольшанская