Приложение. Муниципальная программа "Профилактика преступлений и иных правонарушений"

Приложение
к постановлению
Администрации г. Бийска
от 08.11.2024 N 2361

Муниципальная программа
"Профилактика преступлений и иных правонарушений"

Паспорт
муниципальной программы "Профилактика преступлений и иных правонарушений"

Наименование программы	Муниципальная программа "Профилактика преступлений и иных правонарушений"
Ответственный исполнитель программы	Администрация города Бийска
Соисполнители программы	МКУ "Управление культуры, спорта и молодежной политики Администрации города Бийска"
	МКУ "Управление по работе с населением Администрации города Бийска"
	МКУ "Управление образования Администрации города Бийска"
	МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска"
Участники программы	МУ МВД России "Бийское" (по согласованию)
	Филиал по г. Бийску ФКУ УИИ УФСИН России по Алтайскому краю (по согласованию)
Подпрограммы программы	Подпрограмм не предусмотрено
Цель программы	Организация взаимодействия исполнителей и участников программы для повышения уровня общественной безопасности и правопорядка и предупреждения правонарушений в молодежной среде на территории муниципального образования город Бийск
Задачи программы	- Проведение мероприятий, направленных на укрепление межнационального согласия, поддержку культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории городского округа, реализацию прав коренных малочисленных народов в границах муниципального образования город Бийск; - Проведение мероприятий по правовому просвещению и правовому информированию физических и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по соблюдению законодательства Российской Федерации в рамках требований Федерального закона от 23.06.2016 N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации"; - Оказание поддержки гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, создание условий для деятельности народных дружин; - Повышение уровня общественной безопасности и правопорядка при проведении культурно-массовых и спортивных мероприятий, предупреждение и профилактика правонарушений, а также повышение качества взаимодействия Администрации города Бийска с правоохранительными органами, средствами массовой информации, общественными организациями.
Целевые индикаторы и показатели программы	- Охват жителей муниципального образования город Бийск мероприятиями, направленными на правовое просвещение и правовое информирование в соответствии с Федеральным законом от 23.06.2016 N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации". - Количество размещенных на территории муниципального образования город Бийск информационных материалов по профилактике преступлений и иных правонарушений, по ресоциализации, социальной реабилитации и помощи лицам, пострадавшим от правонарушений или подверженным риску стать таковыми, в соответствии с Федеральным законом от 23.06.2016 N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации". - Участие народных дружинников в содействии органам внутренних дел (полиции) и иным правоохранительным органам в охране общественного порядка, а также участие в предупреждении и пресечении правонарушений на территории муниципального образования город Бийск в соответствии с Законом Алтайского края от 05.09.2014 N 69-ЗС "Об участии граждан в охране общественного порядка на территории Алтайского края". - Количество проведенных народными дружинниками мероприятий по распространению правовых знаний, разъяснению норм поведения в общественных местах в соответствии с Законом Алтайского края от 05.09.2014 N 69-ЗС "Об участии граждан в охране общественного порядка на территории Алтайского края". - Количество размещенных публикаций в средствах массовой информации, в социальных сетях по вопросам профилактики правонарушений (мониторинг).
Сроки и этапы реализации программы	Срок реализации муниципальной программы: 2025-2028 годы. Этапы реализации муниципальной программы отсутствуют.
Объемы финансирования программы	Общий объем финансирования мероприятий муниципальной программы составляет 2357,2 тысяч рублей (бюджет города). Распределение объемов финансирования по годам: 2025 год - 589,3 тысяч рублей; 2026 год - 589,3 тысяч рублей; 2027 год - 589,3 тысяч рублей; 2028 год - 589,3 тысяч рублей.
Ожидаемые результаты реализации программы	Сохранение ценностей этнического многообразия, толерантности среди представителей различных возрастных, социальных, профессиональных, этноконфессиональных групп, прав коренных малочисленных народов, недопущение межнациональных (межэтнических) конфликтов в границах муниципального образования город Бийск. Активное участие граждан, объединений правоохранительной направленности в охране общественного порядка, создание условий для деятельности народных дружин. Улучшение взаимодействия Администрации города Бийска с правоохранительными органами, средствами массовой информации, общественными организациями при достижении цели и решении задач муниципальной программы.

1. Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы

Анализ текущего состояния сферы реализации муниципальной программы:

Органы местного самоуправления города Бийска совместно с органами государственной власти и во взаимодействии с организациями, гражданами и общественными объединениями в соответствии с действующим законодательством реализуют мероприятия по повышению уровня общественной безопасности и правопорядка на территории муниципального образования город Бийск.

Среди мероприятий по профилактике правонарушений одно из ведущих мест занимает организация работы со средствами массовой информации, через которые до населения доводится информация, касающаяся предупреждения и профилактики преступлений и иных правонарушений. Однако, телевизионных передач, выступлений и публикаций, связанных с профилактической деятельностью Администрации города Бийска и правоохранительных органов, явно недостаточно.

По результатам 8 месяцев 2024 года в г. Бийске количество уголовных дел, поставленных на учет, сократилось на 6,1% или на 154 (с 2527 до 2373 дел). При этом количество преступлений, совершенных в общественных местах и на улицах, сократилось к уровню 2023 года на 22,0% (с 810 до 632), а количество уличных преступлений на 25,7% (с 459 до 341).

Негативное влияние на состояние криминогенной обстановки оказывает ситуация, связанная с совершением преступлений имущественной направленности. Все большую долю в их числе занимают преступления, связанные с хищениями денежных средств с использованием информационно-телекоммуникационных технологий (кражи и мошенничества).

По итогам 8 месяцев 2024 года количество зарегистрированных краж всех видов сократилось на 8,4% (с 824 до 755), мелких хищений - на 15,2% (с 33 до 28). Наряду с этим возросло количество хищений сотовых телефонов на 19,3% (с 161 до 192). На 48,5% сократилось количество совершенных квартирных краж (с 33 до 17), число неквалифицированных краж сократилось на 13,5% (с 207 до 179).

Продолжает регистрироваться большое количество хищений, совершенных путем обмана. Так, за 8 месяцев 2024 года число мошенничеств составило 592 (8 месяцев 2023 года - 629). Количество грабежей, совершенных на территории города, сократилось на 10,7% (с 28 до 25), количество разбойных нападений при этом увеличилось на 100% (с 3 до 6), число вымогательств уменьшилось на 77,3% (с 22 до 5).

На регистрацию большого количества поставленных на учет преступлений отчасти повлияла деятельность сотрудников полиции по выявлению превентивных составов преступлений. В текущем году выявлено 67 преступлений, предусмотренных ст. 119 Уголовного Кодекса Российской Федерации; 57 преступлений по ст.ст.115-116 Уголовного Кодекса Российской Федерации; 66 преступлений по ст. 112 Уголовного Кодекса Российской Федерации.

В рассматриваемом периоде отмечается рост на 94,2% числа преступлений, связанных с неправомерным доступом к компьютерной информации (с 103 до 200).

Количество зарегистрированных преступлений, предусмотренных ст. 105-107 Уголовного Кодекса Российской Федерации (убийство и покушение на убийство), сократилось на 22,2% (с 9 до 7); на 4,5% снизилось число преступлений, предусмотренных ст. 111 Уголовного Кодекса Российской Федерации (с 22 до 21).

На фоне снижения уровня бытовой преступности в городе Бийске на 25,6% (с 78 до 58) возросло на 33,3% число тяжких и особо тяжких составов, совершенных в сфере семейно-бытовых отношений (с 9 до 12), 11 из которых совершено в состоянии алкогольного опьянения (8 месяцев 2023 года - 9).

Продолжает регистрироваться большое количество преступлений, совершаемых несовершеннолетними - 43 (8 месяцев 2023 года - 45). Рост числа преступлений, совершенных подростками в группе, составил 54,5% (с 11 до 17); число преступлений в смешанной группе возросло на 200% (с 5 до 15).

Несмотря на снижение на 24,2% числа преступлений, совершенных ранее судимыми лицами (с 450 до 341), имеет место рост на 20,0% лиц, совершивших преступления в течение года после освобождения из исправительно-трудовых учреждений (с 50 до 60).

Количество преступлений, предусмотренных ст. 264 Уголовного Кодекса Российской Федерации (Нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств), к уровню прошлого года сократилось на 39,3% (с 28 до 17).

Динамика изменения отдельных видов преступлений за 8 месяцев 2024 года к аналогичному периоду 2023 года:

Виды преступлений	2023 (количество преступлений)	2024 (количество преступлений)	+-%
Убийства и покушения (ст. 105-107 УК РФ)	9	7	-22,2%
Причинение тяжкого вреда здоровью (ст. 111 УК РФ)	22	21	-4,5%
Кражи	824	755	-8,4%
Грабежи	28	25	-10,7%
Мошенничества	629	592	5,9%
Угоны	21	17	-19,0%
ст. 112 УК РФ	78	66	-16,5%
ст. 115, 116 УК РФ	62	57	-8,1%
Преступления линии НОН	218	256	+17,4%
ст. 222-226 УК РФ	31	15	51,6%
Преступления в общественных местах	810	632	-22,0%
Преступления на улицах	459	341	-25,7%
ст. 264 УК РФ	28	17	-39,3%

На территории муниципального образования город Бийск осуществляет деятельность Общественная организация правоохранительной направленности "Народная дружина города Бийска" (свидетельство от 02.12.2014 N 8). По состоянию на 01.09.2024 общее количество народных дружинников - 51. Народные дружинники принимают участие в охране общественного порядка и общественной безопасности, проводят рейдовые мероприятия совместно с сотрудниками полиции, привлекаются к проводимым в городе поисковым мероприятиям.

В целях морального и материального стимулирования, а также за участие в охране общественного порядка народные дружинники награждаются благодарственными письмами и денежной премией.

До принятия данной муниципальной программы "Профилактика преступлений и иных правонарушений" на территории города Бийска в период с 2021 по 2024 годы реализовывалась муниципальная программа "Профилактика преступлений и иных правонарушений", утвержденная постановлением Администрации города Бийска от 25.11.2020 N 2125.

Для обеспечения преемственности действия муниципальных программ "Профилактика преступлений и иных правонарушений" разработана данная муниципальная программа. Системные подходы данной программы развиты с учетом действующего законодательства, в том числе Федеральных законов от 02.04.2014 N 44-ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка", от 23.06.2016 N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации", от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Закона Алтайского края от 05.09.2014 N 69-ЗС "Об участии граждан в охране общественного порядка на территории Алтайского края"; программные мероприятия продолжают свое действие, так как в своей совокупности положительно влияют на состояние общественной безопасности и правопорядка на территории муниципального образования город Бийск.

Основные проблемы в сфере реализации муниципальной программы:

В сфере реализации муниципальной программы сохраняется ряд проблем.

Несмотря на принимаемые меры, уровень преступности в городе Бийске остается одним из факторов, препятствующих проведению социально-экономических преобразований, оказывает негативное влияние на все сферы общественной жизни, состояние правопорядка, личной и общественной безопасности.

Совместными усилиями в определенной мере удалось стабилизировать криминогенную обстановку в городе, достичь положительных результатов по ряду направлений обеспечения общественной безопасности, однако остаются нерешенными многие проблемы, связанные с обеспечением общественного порядка в жилом секторе, в быту, безопасностью граждан на улицах и в других общественных местах.

Необходимо активизировать работу по привлечению населения к деятельности в области охраны общественной безопасности и правопорядка путем создания общественных организаций правоохранительной направленности (народные дружины).

Задачи обеспечения общественной безопасности и правопорядка в настоящее время требуют консолидации усилий всех участников и исполнителей программы. Коренного перелома в решении вопросов профилактики правонарушений можно добиться только комплексным программно-целевым методом, подкрепленным соответствующими финансовыми и материально-техническими средствами.

Принимая во внимание реальную угрозу совершения террористических актов на объектах города, необходимо дополнительно установить системы видеонаблюдения, выполнить освещение их территорий.

Прогноз развития сферы реализации муниципальной программы:

Прогноз развития сферы реализации муниципальной программы представляет собой тенденции, к которым относятся:

- сохранение достигнутого уровня общественной безопасности и правопорядка;

- формирование и сохранение в обществе стойкого негативного отношения к нарушению законодательства;

- продолжение осуществления эффективного взаимодействия ответственного исполнителя, соисполнителей и участников программы для повышения уровня общественной безопасности и правопорядка и предупреждения правонарушений в молодежной среде на территории муниципального образования город Бийск.

При этом следует отметить, что качество реализации программных мероприятий зависит от действий всех соисполнителей и участников, а не только от Администрации города Бийска как ответственного исполнителя программы.

2. Приоритетные направления реализации муниципальной программы, цели и задачи, описание основных ожидаемых конечных результатов муниципальной программы, сроков и этапов её реализации

Приоритеты политики в сфере реализации муниципальной программы:

Приоритетом в сфере реализации всеми исполнителями и участниками муниципальной программы является участие в повышении уровня общественной безопасности и правопорядка и предупреждение правонарушений в молодежной среде на территории муниципального образования город Бийск.

Данный приоритет определен Концепцией социально-экономического развития муниципального образования город Бийск до 2025 года (утверждена решением Думы города Бийска от 20.12.2012 N 149), Стратегией социально-экономического развития муниципального образования города Бийска на 2017-2030 годы (утверждена решением Думы города Бийска от 23.06.2016 N 730).

Цель и задачи муниципальной программы:

Цель и задачи муниципальной программы сформированы в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другими нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации и Алтайского края, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления города Бийска.

Целью муниципальной программы является организация взаимодействия исполнителей и участников программы для повышения уровня общественной безопасности и правопорядка и предупреждения правонарушений в молодежной среде на территории муниципального образования город Бийск.

Задачи муниципальной программы:

- проведение мероприятий, направленных на укрепление межнационального согласия, поддержку культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории городского округа, реализацию прав коренных малочисленных народов в границах муниципального образования город Бийск;

- проведение мероприятий по правовому просвещению и правовому информированию физических и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по соблюдению законодательства Российской Федерации в рамках требований Федерального закона от 23.06.2016 N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации";

- оказание поддержки гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, создание условий для деятельности народных дружин;

- повышение уровня общественной безопасности и правопорядка при проведении культурно-массовых и спортивных мероприятий, предупреждение и профилактика правонарушений, а также повышение взаимодействия Администрации города Бийска с правоохранительными органами, средствами массовой информации, общественными организациями.

Конечные результаты реализации муниципальной программы:

Основными ожидаемыми конечными результатами реализации муниципальной программы являются:

- сохранение ценностей этнического многообразия, толерантности среди представителей различных возрастных, социальных, профессиональных, этноконфессиональных групп, прав коренных малочисленных народов, недопущение межнациональных (межэтнических) конфликтов в границах муниципального образования город Бийск;

- активное участие граждан, объединений правоохранительной направленности в охране общественного порядка, создание условий для деятельности народных дружин;

- улучшение взаимодействия Администрации города Бийска с правоохранительными органами, средствами массовой информации, общественными организациями при достижении цели и решении задач муниципальной программы.

За основу указанных конечных результатов реализации муниципальной программы в 2025-2028 берутся целевые индикаторы и показатели настоящей муниципальной программы, значения которых приведены в приложении 1 к настоящей муниципальной программе.

Сроки и этапы реализации муниципальной программы:

Срок реализации муниципальной программы 2025-2028 гг.

Этапы реализации муниципальной программы отсутствуют.

3. Обобщенная характеристика мероприятий муниципальной программы

Все мероприятия муниципальной программы, перечень которых приведен в приложении 2 к программе, направлены на решение вопросов местного значения муниципального образования город Бийск с достижением программной цели и решением поставленных задач.

4. Общий объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации муниципальной программы

Общий объем финансирования мероприятий муниципальной программы составляет 2357,2 тысяч рублей (бюджет города).

Распределение объемов финансирования по годам:

2025 год - 589,3 тысяч рублей;

2026 год - 589,3 тысяч рублей;

2027 год - 589,3 тысяч рублей;

2028 год - 589,3 тысяч рублей.

Сводная информация об объемах и источниках финансирования муниципальной программы по годам ее реализации приведена в 3 к настоящей муниципальной программе.

5. Анализ рисков реализации муниципальной программы и описание мер управления рисками реализации муниципальной программы

На реализацию настоящей Программы влияет множество социальных факторов, в связи с чем имеются следующие риски, способные негативно повлиять на ход ее реализации:

- непрерывно меняющееся законодательство, прежде всего федеральное законодательство. Возможное отрицательное влияние - изменение содержания вопросов местного значения муниципального образования город Бийск, полномочий органов местного самоуправления города Бийска;

- организационно-управленческие риски, отрицательное влияние которых может быть связано с межведомственным характером сферы реализации муниципальной программы. Необходимо обеспечить согласованность действий всех исполнителей и участников. Для минимизации рисков в целях управления программой будет образована межведомственная рабочая группа.

Данные факторы могут привести к изменению показателей настоящей Программы. Управление данными рисками возможно путем их оперативного анализа и принятия органами местного самоуправления города Бийска нормативных актов в пределах их установленных полномочий.

Управляющий делами

Ю.А. Баженов

Начальник административного отдела правового управления

О.В. Карташова

Начальник административного отдела правового управления

О.В. Карташова