Решение Калининградского областного суда от 16 сентября 2024 г. N 3а-155/2024 (ключевые темы: нежилые помещения - бытовое обслуживание - нежилой фонд - предприятия общественного питания - разрешенное использование)

Решение Калининградского областного суда от 16 сентября 2024 г. N 3а-155/2024

Калининградский областной суд, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Т.А.Г. об оспаривании нормативных актов Приказов Министерства экономического развития, промышленности и торговли Калининградской области от 16 декабря 2020 года N 177, от 27 декабря 2021 года N 199, от 28 декабря 2022 года N 248, от 27 декабря 2023 года N 250, установил:

Т.А.Г. обратился с административным иском в суд, указав, что является собственником нежилого здания общей площадью 179,5 кв. м., N, расположенного по адресу: <адрес>; нежилого здания общей площадью 69,1 кв. м., N, расположенного по адресу: <адрес>. Указанные здания принадлежат административному истцу на основании договоров мены от 19 июня 2020 года, что подтверждается выписками из ЕГРН. Объекты недвижимого имущества находятся в границах земельного участка N, расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования - для обслуживания нежилого здания механической мастерской, площадью 5759 кв. м. Приказами Министерства экономического развития, промышленности и торговли Калининградской области от 16 декабря 2020 года N 177, от 27 декабря 2021 года N 199, от 28 декабря 2022 года N 248, от 27 декабря 2023 года N 250 утверждены Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как его кадастровая стоимость, на 2021-2024 г.г., в которые здания N, N внесены под номерами 10541 и 10542, 11425 и 11428, 11161 и 11163, 1795 и 1797, соответственно. Включение указанных зданий в Перечни произведено необоснованно, поскольку они не отвечают критериям, установленным в ст. 378.2 НК РФ. Вид разрешенного использования земельного участка, на которых они расположены, не предусматривает возможность размещения офисных зданий, торговых объектов, объектов общественного питания, бытового обслуживания. Фактически здания сдаются в аренду организациям и используются для размещения производственно-складских помещений. Обследование зданий на предмет их фактического использования до включения в Перечни уполномоченным органом не производилось. Просит признать недействующими с даты принятия п.п. 10541 и 10542 Приказа Министерства экономического развития, промышленности и торговли Калининградской области от 16 декабря 2020 года N 177; п.п. 11425 и 11428 Приказа от 27 декабря 2021 года N 199; п.п. 11161 и 11163 Приказа от 28 декабря 2022 года N 248; п.п. 1795 и 1797 Приказа от 27 декабря 2023 года N 250.

Представитель административного истца Т.А.Г. Р.Е.В. в судебном заседании заявленные административные требования поддержал по изложенным выше основаниям.

Представитель административного ответчика Министерства экономического развития, промышленности и торговли Калининградской области П.К.В. заявленные административные исковые требования не признал. Согласно данным им пояснениям и письменным возражениям, основанием для включения объектов N и N стали их наименования в ЕГРН - "баня" и "административное здание", что указывает на их предназначение для оказания бытовых услуг и размещение офисных помещений. Аналогичные сведения содержатся в технических документах на эти объекты. Территория, на которой они находятся, не охраняется, на нее возможен свободный доступ.

Заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, заключение прокурора, полагавшего заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Налог на имущество физических лиц является местным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (подпункт 2 статьи 15, пункт 1 статьи 399 Налогового кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст.ст. 400-401 Налогового кодекса РФ К.Т.М. является плательщиком налога на имущество физических лиц.

Особенности определения налоговой базы по налогу на имущество отдельных объектов недвижимого имущества, в качестве которой выступает их кадастровая стоимость, установлены статьей 378.2 НК РФ. Данное законоположение предусматривает, что в перечень указанных объектов недвижимого имущества включаются, в том числе, административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них (пп. П. 1 ст. 378.2 НК РФ). При этом административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения; здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки) (п. 3 ст. 378.2 НК РФ).

В силу пп. 2 п. 4 ст. 378.2 НК РФ торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В соответствии с п. 5 ст. 378.2 НК РФ фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В силу ч. 9 ст. 213 КАС РФ административный ответчик обязан доказать законность включения объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

В соответствии с п.п. 10, 11 Постановления Правительства Калининградской области от 01.07.2016 N 330 "О порядке определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Калининградской области, для целей налогообложения" Перечень формируется уполномоченным органом на основании сведений, предоставляемых филиалом федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Калининградской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области, а также сведений из открытых источников информации. В случае недостаточности сведений уполномоченный орган запрашивает у правообладателя объекта нежилого фонда, в том числе, техническую документацию (технический паспорт, поэтажный план, экспликация) на здание (помещение); разрешительную документацию на произведенную реконструкцию здания (перепланировку помещения); копии технического плана (паспорта), кадастровых паспортов объекта нежилого фонда и земельного участка, на котором расположен объект нежилого фонда.

Согласно п.п. 13, 15 этого порядка в случае непредставления правообладателем объекта нежилого фонда документов, указанных в пункте 11, а также в случае неполноты либо недостоверности сведений, содержащихся в представленных документах, уполномоченный орган проводит обследование объекта нежилого фонда (далее - обследование), определения вида фактического использования объектов нежилого фонда.

В силу пп. 96 п. 12 Положения о Министерстве экономического развития, промышленности и торговли Калининградской области, утв. Постановление Правительства Калининградской области от 27.02.2019 N 136, данное ведомство определяет на очередной налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Т.А.Г. является собственником нежилого здания общей площадью 179,5 кв. м., N, расположенного по адресу: <адрес>; нежилого здания общей площадью 69,1 кв. м., N, расположенного по адресу: <адрес>. Указанные здания принадлежат административному истцу на основании договоров мены от 19 июня 2020 года, что подтверждается выписками из ЕГРН.

Нежилое здание N имеет наименование - баня, назначение - нежилое; нежилое здание N имеет наименование - административное здание, назначение - нежилое.

Аналогичные сведения о наименовании и назначении указанных зданий содержатся в технических планах этих зданий.

Согласно экспликации помещений в здании N в техническом плане, составленном 15 июня 2020 года, в его составе имеются помещения: мастерская, туалет, коридор, кабинет, кладовая/щитовая.

Как следует из экспликации помещений здания N, в из технического плана, составленного 23 марта 2020 года, в нем находятся следующие помещения: складские, туалеты, коридоры, вспомогательные, кабинет.

Помещения в здании N передавались в аренду. Так, 1 августа 2020 года заключен договор аренды с ИП Л.Р. на помещения общей площадью 106,5 кв. м. под склад согласно договору аренды N 15/02 от 1 августа 2020 года сроком на 11 месяцев. 20 октября 2020 года дополнительным соглашением к договору площадь арендуемых помещений в здании увеличена до 179,5 кв. м. Дополнительным соглашением от 1 июня 2021 года срок аренды продлен до 31 мая 2022 года; соглашением от 1 июня 2022 года - до 30 апреля 2023 года; соглашением от 9 марта 2023 года - по 31 марта 2024 года.

На основании договора аренды N 15/04 от 1 марта 2024 года здание N передано в аренду ИП Л.Р. сроком на 11 месяцев под склад. Сведений о фактическом использовании этого здания до 1 марта 2024 года не имеется.

Основанием для включения в Перечни на 2021-2024 гг., как указал представитель Министерства, послужило их наименование, позволяющее отнести к административным (офисным) и предназначенным для бытового обслуживания населения, соответственно.

Согласно ГОСТ 32670-2014 (Услуги бытовые. Услуги бань и душевых. Общие технические условия), утвержденному межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации и введенному в действие с 1 января 2016 года, устанавливаются термины и определения основных понятий в области бытовых услуг бань и душевых: 3.4 баня: организация (исполнитель), оказывающая услуги по очищению и оздоровлению тела потребителя воздействием воды и горячего воздуха или пара или теплых поверхностей в специально устроенных и оборудованных парильных или жарких помещениях общего или индивидуального пользования.

Понятие "административное здание", хоть и не исключает размещение в них офисов, однако безусловным образом не свидетельствует об использовании здания исключительно в офисных целях, поскольку административные здания предназначены для размещения объектов умственного труда и непроизводственной сферы деятельности, в которых самостоятельная деловая и коммерческая деятельность может не осуществляться.

Обследование спорных зданий на предмет установления их фактического использования не проводилось.

Из представленных фотоснимков видно, что здания N, N используются в соответствии с условиями договоров аренды с ИП Л.Р. - под склад, размещаются на огороженной, обособленной территории.

Здание N по своей конструкции не является баней, не может использоваться в качестве таковой и не используется для оказания соответствующих услуг населению.

Здания N, N расположены на земельном участке N, имеющем вид разрешенного использования - под обслуживание здания механической мастерской.

Таким образом, у Министерства экономического развития, промышленности и торговли Калининградской области не имелось оснований для включения зданий N, N в Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как его кадастровая стоимость, на 2021-2024 г.г.

Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.п. 21 п. 1 ст. 333.19 НК РФ при подаче административного искового заявления об оспаривании (полностью или частично) Т.А.Г. уплачена госпошлина в сумме 1200 рублей, которая подлежит взысканию с административного ответчика в пользу административного истца.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд решил:

Административные исковые требования Т.А.Г. удовлетворить.

Признать недействующими с даты принятия:

- п.п. 10541, 10542 Приказа Министерства экономического развития, промышленности и торговли Калининградской области от 16 декабря 2020 года N 177;

- п.п. 11425, 11428 Приказа от 27 декабря 2021 года N 199;

- п.п. 11161, 11163 Приказа от 28 декабря 2022 года N 248;

- п.п. 1795, 1797 Приказа от 27 декабря 2023 года N 250.

Решение подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Министерства экономического развития, промышленности и торговли Калининградской области в пользу Т.А.Г. в возмещение судебных расходов 1200 рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца с даты составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 23 сентября 2024 года.