Решение Калининградского областного суда от 9 сентября 2024 г. N 3а-175/2024 (ключевые темы: кадастровая стоимость - бытовое обслуживание - предприятия общественного питания - нежилой фонд - нежилые помещения)

Решение Калининградского областного суда от 9 сентября 2024 г. N 3а-175/2024

Калининградский областной суд, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Г.И.А. об оспаривании нормативного акта Приказа Министерства экономического развития, промышленности и торговли Калининградской области от 27 декабря 2021 года N 199, установил:

Г.И.А. обратился с административным иском в суд, указав, что является собственником нежилого помещения N :529, площадью 80,10 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>. Указанное помещение внесены в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2022 год, Приказом Министерства экономического развития, промышленности и торговли Калининградской области от 27 декабря 2021 года N 199. Включение в Перечень вышеуказанного объекта является необоснованным, т.к. оно не соответствуют критериям, установленным ст. 378.2 НК РФ - имеет назначение и наименование "нежилое", находится на цокольном этаже многоквартирного жилого дома. Просит признать недействующим п. 7605 Приказа Министерства экономического развития, промышленности и торговли Калининградской области от 27 декабря 2021 года N 199.

Представитель административного истца Г.И.А. О.А.А. в судебном заседании заявленные административные требования поддержал по изложенным выше основаниям.

Представитель Министерства экономического развития, промышленности и торговли Калининградской области П.К.В. возражал против удовлетворения заявленных исковых требований и пояснила, что, согласно акту о фактическом использовании здания (строения, сооружения) от 20 февраля 2024 года, в спорном объекте оборудовано рабочее место, что позволяет отнести его к офису.

Заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, заключение прокурора, полагавшего заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Налог на имущество физических лиц является местным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (подпункт 2 статьи 15, пункт 1 статьи 399 Налогового кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст.ст. 400-401 Налогового кодекса РФ Г.И.А. является плательщиком налога на имущество физических лиц.

Особенности определения налоговой базы по налогу на имущество отдельных объектов недвижимого имущества, в качестве которой выступает их кадастровая стоимость, установлены статьей 378.2 НК РФ. Данное законоположение предусматривает, что в перечень указанных объектов недвижимого имущества включаются, в том числе, нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания (подпункт 2 пункта 1 статьи 378.2).

В силу пп.2 п. 4 ст. 378.2 НК РФ здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В соответствии с п. 5 ст. 378.2 НК РФ фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В силу ч. 9 ст. 213 КАС РФ административный ответчик обязан доказать законность включения объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

В соответствии с п.п. 10, 11 Постановления Правительства Калининградской области от 01.07.2016 N 330 "О порядке определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Калининградской области, для целей налогообложения" Перечень формируется уполномоченным органом на основании сведений, предоставляемых филиалом федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Калининградской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области, а также сведений из открытых источников информации. В случае недостаточности сведений уполномоченный орган запрашивает у правообладателя объекта нежилого фонда, в том числе, техническую документацию (технический паспорт, поэтажный план, экспликация) на здание (помещение); разрешительную документацию на произведенную реконструкцию здания (перепланировку помещения); копии технического плана (паспорта), кадастровых паспортов объекта нежилого фонда и земельного участка, на котором расположен объект нежилого фонда.

Согласно п.п. 13, 15 этого порядка в случае непредставления правообладателем объекта нежилого фонда документов, указанных в пункте 11, а также в случае неполноты либо недостоверности сведений, содержащихся в представленных документах, уполномоченный орган проводит обследование объекта нежилого фонда (далее - обследование), определения вида фактического использования объектов нежилого фонда.

В силу пп. 96 п. 12 Положения о Министерстве экономического развития, промышленности и торговли Калининградской области, утв. Постановление Правительства Калининградской области от 27.02.2019 N 136, данное ведомство определяет на очередной налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Судом установлено, что Г.И.А. является собственником нежилого помещения N:529, площадью 80,10 кв. м., расположенного по адресу: <адрес> что подтверждается выписками из ЕГРН.

Согласно данным ЕГРН, этот объект имеет наименование - нежилое помещение, назначение - нежилое.

Помещение N:529 располагается на цокольном этаже многоквартирного дома, который находится на земельном участке N:332, площадью 7003 кв. м., имеющем вид разрешенного использования - под строительство многоквартирного дома.

Помещение N:529 включено в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2022 год, Приказом Министерства экономического развития, промышленности и торговли Калининградской области от 27 декабря 2021 года N 199, под пунктом 7605.

Из технического паспорта объекта N:529 не следует, что он в своем составе имеет помещения с назначением "торговое" либо "офисное".

Как усматривается из акта N б/н от 20 февраля 2024 года о фактическом использовании здания (строения, сооружения) и помещения, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость, помещение N:529 имеет в своем составе основное помещение площадью 29,3 кв. м., в котором оборудовано рабочее место; расположено специализированное оборудование, стеллажи с коробками. Остальные помещения используются для хранения вещей, имеется туалет.

Согласно пояснениям представителя административного ответчика, данный акт послужил основанием для включения помещения N :529 в Перечень.

Однако, суд не может признать акт N б/н от 20 февраля 2024 года достаточным доказательством отнесения помещения N :529 к одной из категорий, перечисленных в ст. 378.2 НК РФ.

Как видно из представленных фотоснимков, в спорном помещении на момент обследования имелись два стола, на одном из которых установлен персональный компьютер, стулья. Наличие этих предметов само по себе не позволяет отнести спорное помещение к офису. Кроме того, в тексте акта не имеется выводов об отнесении помещения к торговому, офисному, или предназначенному для бытового обслуживания. Необходимо также принять во внимание, что акт составлен только в 2024 году, то есть спустя значительный временной промежуток после издания оспариваемого приказа, и не может являться документом, позволяющим сделать вывод об использовании помещения в отчетном периоде 2022 года.

Вид разрешенного использования земельного участка N:332 - под строительство многоквартирного дома - на котором расположено здание со спорным помещением, сам по себе не является достаточным основанием для включения его в Перечень, так как предполагает альтернативные виды разрешенного использования; в многоквартирном доме могут находиться нежилые помещения как отвечающие критериям, перечисленным в ст. 378.2 НК РФ, так и иные.

Как указано выше, ни по своему назначению, ни по наименованию, ни по фактическому использованию, помещение N:529 не отвечает критериям, позволяющим отнести их к категории объектов, указанных в ст. 378.2 НК РФ. Доказательств иного стороной административного ответчика не представлено.

Исходя из приведенных положений ст. 378.2 НК РФ, Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Калининградской области, для целей налогообложения, утв. Постановлением Правительства Калининградской области от 01 июля 2016 года N 330, суд приходит к выводу о том, что у уполномоченного органа не имелось достаточных основания для включения помещения N :529 в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как его кадастровая стоимость, на 2022 г.

Поскольку п. 7605 Приказа Министерства экономического развития, промышленности и торговли Калининградской области от 27 декабря 2021 года N 199 противоречит нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, административные исковые требования Г.И.А. подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.п. 21 п. 1 ст. 333.19 НК РФ при подаче административного искового заявления об оспаривании (полностью или частично) Г.И.А. уплачена госпошлина в сумме 300 рублей, которая подлежит взысканию с административного ответчика в пользу административного истца.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд решил:

Административные исковые требования Г.И.А. удовлетворить.

Признать недействующим с даты принятия:

- п. 7605 Перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость на 2022 год, утв. Приказом Министерства экономического развития, промышленности и торговли Калининградской области от 27 декабря 2021 года N 199.

Решение подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Министерства экономического развития, промышленности и торговли Калининградской области в пользу Г.И.А. в возмещение судебных расходов 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца с даты составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 16 сентября 2024 года.