Указ Губернатора Ярославской области от 22 октября 2024 г. N 317 "Об утверждении Порядка организации и проведения эвакуационных мероприятий на территории Ярославской области"

В соответствии с Федеральным законом от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне", постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2023 г. N 2056 "О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы", Законом Ярославской области от 2 июля 2021 г. N 55-з "О регулировании отдельных вопросов в области гражданской обороны на территории Ярославской области"

Постановляю:

1. Утвердить прилагаемый Порядок организации и проведения эвакуационных мероприятий на территории Ярославской области.

2. Контроль за исполнением указа возложить на вице-губернатора Ярославской области, курирующего вопросы внутренней политики.

3. Указ вступает в силу с момента подписания.

Губернатор Ярославской области

М.Я. Евраев

Утвержден
указом Губернатора
Ярославской области
от 22.10.2024 N 317

Порядок организации и проведения эвакуационных мероприятий на территории Ярославской области

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок определяет механизм организации и проведения эвакуационных мероприятий на территории Ярославской области Правительством Ярославской области, исполнительными органами Ярославской области и организациями в соответствии с Правилами эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2023 г. N 2056 "О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы" (далее - Правила эвакуации).

Основные понятия, используемые в настоящем Порядке, соответствуют аналогичным понятиям, применяемым в Правилах эвакуации.

1.2. Целью проведения эвакуационных мероприятий является недопущение (снижение) потерь населения Ярославской области, материальных, культурных ценностей и архивных документов от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении или угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций.

2. Планирование эвакуационных мероприятий

2.1. Порядок взаимодействия Правительства Ярославской области, исполнительных органов Ярославской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области (далее - органы) и организаций при проведении эвакуационных мероприятий отражается в плане гражданской обороны и защиты населения Ярославской области.

2.2. Общее руководство организацией планирования, подготовки и проведения эвакуационных мероприятий, а также подготовкой в безопасных районах Ярославской области мест размещения эвакуируемого населения и его жизнеобеспечения, хранения материальных, культурных ценностей и архивных документов в органах и организациях возлагается на их руководителей.

2.3. Организация планирования, подготовки, проведения и обеспечения эвакуационных мероприятий, а также управление эвакуационными мероприятиями, координация и контроль за планированием, подготовкой, проведением и обеспечением эвакуационных мероприятий осуществляются:

- на региональном уровне - эвакуационной комиссией Ярославской области;

- на местном уровне - эвакуационными и эвакоприемными комиссиями муниципальных образований Ярославской области;

- в организациях - эвакуационными комиссиями организаций.

Порядок взаимодействия эвакуационной комиссии Ярославской области с эвакуационными и эвакоприемными комиссиями муниципальных образований Ярославской области и эвакуационными комиссиями организаций отражается в плане гражданской обороны и защиты населения Ярославской области, планах гражданской обороны и защиты населения муниципальных образований Ярославской области и планах гражданской обороны организаций.

2.4. Безопасные районы Ярославской области для размещения населения, материальных, культурных ценностей и архивных документов заблаговременно в мирное время утверждаются постановлением Правительства Ярославской области в соответствии с Правилами эвакуации.

2.5. Заблаговременная подготовка безопасных районов Ярославской области к проведению эвакуационных мероприятий в военное время осуществляется в порядке, установленном Губернатором Ярославской области.

3. Проведение эвакуационных мероприятий

3.1. В целях обеспечения подготовки и проведения эвакуационных мероприятий на территории Ярославской области сформированы эвакуационные органы:

- эвакуационная комиссия Ярославской области, эвакуационные комиссии муниципальных образований Ярославской области и эвакуационные комиссии организаций;

- эвакоприемные комиссии муниципальных образований Ярославской области;

- сборные эвакуационные пункты;

- приемные эвакуационные пункты;

- оперативные группы по эвакуации;

- группы управления на маршрутах пешей эвакуации населения;

- пункты посадки (высадки) населения на транспорт (с транспорта);

- пункты погрузки (выгрузки) материальных, культурных ценностей и архивных документов на транспорт (с транспорта).

3.2. Эвакуация населения осуществляется через сборные эвакуационные пункты, которые обеспечивают контроль за прибытием, учет и регистрацию эвакуируемого населения, вывозимого всеми видами транспорта и выводимого пешим порядком, а также представление сведений о численности эвакуированного населения в эвакуационную комиссию муниципального образования Ярославской области, с территории которого проводится эвакуация.

Управление движением пеших колонн на маршрутах пешей эвакуации населения, обеспечение соблюдения населением общественного порядка осуществляют группы управления на маршрутах пешей эвакуации населения.

Приемные эвакуационные пункты обеспечивают прием, учет и размещение прибывающего эвакуируемого населения, материальных, культурных ценностей и архивных документов в безопасных районах Ярославской области с последующей организованной отправкой их в места спланированного размещения, а также представление сведений о численности прибывшего населения в эвакоприемную комиссию муниципального образования Ярославской области, на территории которого расположены.

При проведении экстренной эвакуации оперативные группы по эвакуации обеспечивают сбор, учет и посадку (погрузку) эвакуируемого населения, материальных, культурных ценностей и архивных документов на транспорт и организованную их отправку в безопасные районы Ярославской области, в том числе в составе пеших колонн.

Посадка (высадка) эвакуируемого населения на транспорт, а также погрузка (выгрузка) материальных, культурных ценностей и архивных документов, осуществляются на пунктах посадки (высадки) и пунктах погрузки (выгрузки) соответственно.

За пунктами посадки (высадки), погрузки (выгрузки) закрепляются:

- транспортные организации и организации, обеспечивающие подачу транспорта, погрузо-разгрузочных механизмов в местах посадки (высадки), погрузки (выгрузки) на транспорт (с транспорта);

- подразделения (представители) органов внутренних дел и медицинских организаций.

3.3. В зависимости от масштабов, особенностей возникновения и развития опасностей проводятся частичная и общая эвакуация.

3.4. Частичная эвакуация проводится без нарушения действующих графиков работы транспорта. При этом эвакуируются материальные и культурные ценности, архивные документы, подлежащие первоочередной эвакуации, нетрудоспособное и не занятое в производстве население.

Подготовка к проведению частичной эвакуации возлагается на министерство труда и социальной поддержки населения Ярославской области, министерство образования Ярославской области, министерство здравоохранения и фармации Ярославской области, министерство культуры Ярославской области, управление записи актов гражданского состояния Правительства Ярославской области, управление по делам архивов Правительства Ярославской области, муниципальные образования Ярославской области и образовательные организации высшего образования, расположенные на территории Ярославской области, в рамках компетенции.

В целях подготовки к частичной эвакуации заблаговременно определяются:

- перечень организаций и учреждений, количество неработающего населения (персонала организаций), подлежащих частичной эвакуации;

- безопасные районы Ярославской области для размещения эвакуированного населения, материальных и культурных ценностей, архивных документов;

- количество и объемы материальных и культурных ценностей, архивных документов, подлежащих первоочередной эвакуации;

- количество и технические характеристики транспорта, необходимого для проведения эвакуационных мероприятий;

- пункты посадки (погрузки) и высадки (разгрузки) эвакуированного населения, материальных и культурных ценностей, архивных документов;

- места размещения эвакуированного населения, материальных и культурных ценностей, архивных документов в безопасных районах Ярославской области;

- первоочередное жизнеобеспечение эвакуированного населения.

Частичная эвакуация проводится автомобильным транспортом.

Общая эвакуация на территории Ярославской области проводится железнодорожным, автомобильным транспортом и пешим порядком по установленным маршрутам эвакуации.

3.5. Население, подлежащее эвакуации, заносится в эвакуационные списки. Эвакуационные списки формируются организациями в отношении работников и членов их семей, а также органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области - в отношении населения, не занятого в производстве.

Эвакуационные списки составляются в трех экземплярах. Первый экземпляр эвакуационного списка остается в организации либо в администрации муниципального образования Ярославской области. Второй экземпляр эвакуационного списка с получением распоряжения на проведение эвакуации в течение 4 часов направляется на сборный эвакуационный пункт и после завершения вывоза (вывода) населения передается организацией в эвакуационную комиссию муниципального образования Ярославской области, а администрацией муниципального образования Ярославской области - эвакуационную комиссию Ярославской области. Третий экземпляр эвакуационного списка с началом вывоза (вывода) эвакуируемого населения направляется в эвакоприемную комиссию муниципального образования Ярославской области, работающую в безопасном районе Ярославской области.

4. Обеспечение эвакуационных мероприятий

4.1. К обеспечению проведения эвакуационных мероприятий на территории Ярославской области привлекаются органы, спасательные службы, создаваемые органами в пределах своих полномочий, общественные организации, волонтеры и организации, обеспечивающие проведение эвакуационных мероприятий, а также организации, обеспечивающие выполнение мероприятий по защите культурных ценностей и архивных документов на региональном уровне.

4.2. При подготовке и проведении эвакуационных мероприятий организуются:

4.2.1. Оповещение населения и информационное обеспечение эвакуационных мероприятий.

Оповещение и информирование населения возлагаются на спасательные службы оповещения - спасательную службу оповещения Ярославской области, спасательные службы оповещения муниципальных образований Ярославской области и дежурные службы организаций.

С момента получения распоряжения на проведение эвакуации спасательные службы оповещения информируют население Ярославской области о проведении эвакуации в безопасные районы Ярославской области.

4.2.2. Материально-техническое обеспечение эвакуационных мероприятий.

Материально-техническое обеспечение эвакуационных мероприятий возлагается на спасательную службу торговли и питания Ярославской области, транспортную спасательную службу Ярославской области, спасательные службы муниципальных образований, нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, созданные спасательными службами и организациями.

Материально-техническое обеспечение эвакуационных мероприятий заключается в организации технического обслуживания и ремонта транспортных средств в ходе эвакуации, снабжения горюче-смазочными материалами и запасными частями, водой, продуктами питания и предметами первой необходимости, обеспечении эвакуационных органов необходимым имуществом.

4.2.3. Инженерное обеспечение эвакуационных мероприятий.

Инженерное обеспечение эвакуационных мероприятий возлагается на инженерную спасательную службу Ярославской области, службу убежищ и укрытий Ярославской области, автодорожную спасательную службу Ярославской области и инженерные, автодорожные спасательные службы и спасательные службы убежищ и укрытий муниципальных образований Ярославской области, нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, созданные спасательными службами и организациями.

Инженерное обеспечение заключается в проведении инженерной разведки маршрутов эвакуации и их содержания (оборудование объездов, разрушенных или непроходимых дорог, оборудование и содержание переправ через водные преграды, очистка дорог от снега), обеспечении эвакуируемого населения коллективными средствами защиты, водой, резервными источниками электроснабжения.

4.2.4. Транспортное обеспечение эвакуационных мероприятий.

Транспортное обеспечение эвакуационных мероприятий возлагается на транспортную спасательную службу Ярославской области, транспортные спасательные службы муниципальных образований Ярославской области, нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, созданные спасательными службами и организациями.

Транспортное обеспечение эвакуации населения включает комплекс мероприятий по подготовке, распределению и эксплуатации транспортных средств, предназначенных для выполнения эвакуационных перевозок. Вывоз населения в безопасные районы Ярославской области осуществляется всеми видами транспорта независимо от форм собственности, привлекаемого в соответствии с законодательством Российской Федерации и не используемого по мобилизационным планам или в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

4.2.5. Медицинское обеспечение эвакуационных мероприятий.

Медицинского обеспечение эвакуационных мероприятий возлагается на спасательную медицинскую службу Ярославской области, спасательные медицинские службы муниципальных образований Ярославской области, созданные на базе медицинских организаций, нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, созданные спасательными службами и организациями.

Медицинское обеспечение эвакуационных мероприятий заключается в проведении медицинскими организациями, учреждениями и медицинскими формированиями лечебных и санитарно-гигиенических мероприятий, направленных на охрану здоровья эвакуируемого населения, а также своевременное оказание медицинской помощи заболевшим и получившим травмы в ходе эвакуации.

4.2.6. Социальное обеспечение эвакуационных мероприятий.

Социальное обеспечение эвакуационных мероприятий осуществляется с участием исполнительных органов Ярославской области, органов социальной защиты муниципальных образований Ярославской области, общественных организаций и волонтеров в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4.2.7. Радиационная, химическая и биологическая защита.

Радиационная, химическая и биологическая защита осуществляется в установленном порядке в соответствии с планом гражданской обороны и защиты населения Ярославской области, планами гражданской обороны и защиты населения муниципальных образований Ярославской области и планами гражданской обороны организаций.

4.2.8. Охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности.

Охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности осуществляются в установленном порядке с участием спасательных служб Ярославской области и муниципальных образований Ярославской области, нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, созданных спасательными службами и организациями, волонтерами.

4.2.9. Финансовое обеспечение.

Финансовое обеспечение осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне".