Приказ Департамента природных ресурсов и экологии г. Севастополя от 15 ноября 2024 г. N ПР/287 "Об утверждении Правил расчета предельно допустимой рекреационной емкости особо охраняемых природных территорий регионального значения города Севастополя при осуществлении туризма"

ГАРАНТ:

Текст приводится в соответствии с источником

В соответствии с Федеральным законом от 14.03.1995 N 33-ЗС "Об особо охраняемых природных территориях", Типовыми правилами расчета предельно допустимой рекреационной емкости особо охраняемых природных территориях регионального и местного значения при осуществлении туризма, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.2023 N 1809, Уставом города Севастополя, законами города Севастополя от 29.09.2015 N 185-ЗС "О правовых актах города Севастополя", Положением о Департаменте природных ресурсов и экологии города Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 31.10.2020 N 566-ПП, Положением о порядке государственной регистрации нормативных правовых актов исполнительных органов города Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 18.01.2023 N 12-ПП, Распоряжением Губернатора города Севастополя от 11.01.2018 N 01-РГ "Об утверждении Перечня официальных сайтов исполнительных органов государственной власти города Севастополя" с целью организации туризма на особо охраняемых природных территориях регионального значения города Севастополя приказываю:

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер названного Федерального закона от 14 марта 1995 г. следует читать как "N 33-ФЗ"

1. Утвердить Правила расчета предельно допустимой рекреационной емкости особо охраняемых природных территорий регионального значения города Севастополя при осуществлении туризма (прилагаются).

2. Помощнику директора Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя обеспечить в течение пяти рабочих дней со дня вступления в силу настоящего приказа размещение полного текста настоящего приказа на официальном сайте Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя (spn.sev.gov.ru):

1) в разделе "Документы";

2) в подразделе "Нормативные правовые и иные акты" подраздела "Особо охраняемые природные территории Севастополя" раздела "Природные ресурсы и охрана окружающей среды. Информация для природопользователя".

3. Начальнику отдела регулирования природопользования и государственного учета Управления регулирования природопользования и разрешительной деятельности Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя обеспечить:

1) в течение трех дней со дня подписания настоящего приказа размещение полного текста настоящего приказа в государственной информационной системе города Севастополя "Портал органов государственной власти города Севастополя" (sev.gov.ru) в разделе "Документы";

2) в течение одного рабочего дня после дня официального опубликования настоящего приказа направление подлинника настоящего приказа в Управление информационной политики города Севастополя для государственной регистрации с указанием в сопроводительном письме даты и источника его официального опубликования;

3) в течение трех дней со дня вступления в силу настоящего приказа направление копии полного текста настоящего приказа и сведений об источнике его опубликования в Севастопольскую межрайонную природоохранную прокуратуру;

4) в течение семи дней со дня вступления в силу настоящего приказа направление копии полного текста настоящего приказа и сведений об источнике его опубликования в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Севастополю для его включения в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

4. Настоящий приказ вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования.

5. Контроль за исполнением пунктов 2 и 3 настоящего приказа возложить на начальника отдела юридического сопровождения Управления ведомственного контроля и финансовой деятельности Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя.

6. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Директор Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя - член Правительства Севастополя

Ю.А. Гаврилова

УТВЕРЖДЕН
приказом Департамента
природных ресурсов и экологии
города Севастополя
от 15.11.2024 N ПР/287

Правила расчета предельно допустимой рекреационной емкости особо охраняемых природных территорий регионального значения города Севастополя при осуществлении туризма

1. Настоящие Правила устанавливают порядок расчета предельно допустимой рекреационной емкости особо охраняемых природных территорий регионального значения города Севастополя (далее - ООПТ) в рамках организации на их территориях туризма.

2. В целях настоящих Правил используются следующие понятия:

автономный многодневный туристский маршрут - туристский маршрут, длящийся более одного дня, при котором туристы не используют места размещения (туристские базы, гостиницы, кемпинги) и пункты литания туристов;

базовая рекреационная емкость - максимальное количество человек, которые могут физически находиться на ООПТ или в отдельной части (на туристском объекте) в единицу времени;

лимитирующий фактор развития туризма - фактор, ограничивающий возможности развития туризма на ООПТ или в отдельной части (на туристском объекте) ввиду несовместимости туризма и обеспечения сохранности уникальных и типичных природных комплексов и объектов, объектов растительного и животного мира, естественных экологических систем, биоразнообразия в целях поддержания их в естественном состоянии, а также невозможности оказания посетителям услуг, соответствующих договору или обычно предъявляемым к ним требованиям, и снижения негативного воздействия на местную социокультурную среду;

линейный туристский объект (туристский маршрут) - путь следования туристов, расположенный на ООПТ, характеризующийся линейным характером воздействия на окружающую среду вдоль пути следования;

многодневный туристский маршрут - туристский маршрут, прохождение которого длится более одного дня, при котором туристы размещаются на ночевку в местах размещения;

однодневный туристский маршрут - туристский маршрут, прохождение которого совершается в течение дня, без использования мест размещения;

площадной туристский объект - туристский объект, занимающий определенный земельный участок или участок акватории, имеющий свои границы, характеризующийся свободным перемещением на нем посетителей и площадным (обширным, по всей площади объекта или его части) характером воздействия его на окружающую среду (стоянки, смотровые площадки, музеи, визит-центры, иные здания и сооружения для организации обслуживания туристов);

потенциальная рекреационная емкость - максимальное количество человек, которые могут находиться на ООПТ, в ее отдельной части или на туристском объекте в единицу времени без деградации природных комплексов и объектов, объектов растительного и животного мира, естественных экологических систем, с учетом факторов экологического, социального, социокультурного и социально-экономического характера;

предельно допустимая рекреационная емкость - максимальное количество посетителей, которые могут посетить в качестве туриста ООПТ либо ее отдельные части в единицу времени без деградации природных комплексов и объектов, объектов растительного и животного мира, естественных экологических систем;

туристские объекты - части особо охраняемой природной территории, включающие природные комплексы и объекты, историко-культурные объекты, инфраструктурные объекты (музеи, визит-центры, иные здания и сооружения для организации обслуживания туристов), привлекающие туристов и используемые для осуществления туризма.

3. Предельно допустимая рекреационная емкость определяется для ООПТ либо ее отдельных частей (туристских объектов).

4. Предельно допустимая рекреационная емкость рассчитывается:

1) уполномоченным органом - в отношении находящихся в его ведении ООПТ или их отдельных частей, - Департаментом природных ресурсов и экологии города Севастополя (далее - Департамент);

2) государственным учреждением города Севастополя - в отношении ООГ1Т или их отдельных частей, находящихся в его управлении, - Государственным бюджетным учреждением города Севастополя "Дирекция особо охраняемых природных территорий регионального значения города Севастополя и лесного хозяйства".

Предельно допустимая рекреационная емкость устанавливается Департаментом.

5. Расчет предельно допустимой рекреационной емкости ООПТ, ее отдельной части осуществляется при организации новых туристских объектов или выявлении изменения состояния существующих туристских объектов, но не реже одного раза в 5 лет.

6. Предельно допустимая рекреационная емкость рассчитывается для ООПТ в целом, а также для ее отдельных частей (туристских объектов) и выражается в целочисленных значениях, человек в единицу времени.

7. Предельно допустимая рекреационная емкость ООПТ (RCC _ООПТ ) рассчитывается по формуле:

,

где:

RCC _qm - предельно допустимая рекреационная емкость туристского объекта m, человек в единицу времени;

m - порядковый номер туристского объекта в границах ООПТ (1,2, ... m).

8. Предельно допустимая рекреационная емкость туристского объекта (RCC _q ) рассчитывается по формуле:

RCC _q=PCC _qMC,

где:

PCC _q - потенциальная рекреационная емкость туристского объекта, человек в единицу времени;

MC - коэффициент управленческой емкости, долей от единицы.

9. Потенциальная рекреационная емкость рассчитывается для ООПТ в целом, а также для ее отдельных частей (туристских объектов) и выражается в целочисленных значениях, человек в единицу времени.

10. Потенциальная рекреационная емкость туристского объекта (PCC _q ) рассчитывается по формуле:

,

где:

BCC _q - базовая рекреационная емкость туристского объекта, выраженная в целочисленном значении, человек в единицу времени;

Cf _n - поправочные коэффициенты, которые учитывают определенные для туристских объектов лимитирующие факторы развития туризма (экологического, социального и социокультурного характера) и установленные режимы использования туристских объектов;

n - количество поправочных коэффициентов.

11. Базовая рекреационная емкость туристских объектов (BCC _q ) для площадных и линейных туристских объектов (туристских маршрутов) рассчитывается по приведенным формулам и выражается в целочисленных значениях, человек в единицу времени.

12. Базовая рекреационная емкость для площадных туристских объектов (BCC _qs ) рассчитывается по формуле:

,

где:

A - площадь туристского объекта, на которой осуществляется туризм, кв. метров;

Au - площадь туристского объекта, необходимая для одного посетителя при осуществлении туризма (кв. метров), определяемая в соответствии с порядком, указанным в пункте 18 настоящих Правил;

Rf - коэффициент возвращения, отражающий возможное количество посещений туристского объекта одним и тем же туристом в день;

t - количество дней в рассматриваемую единицу времени (месяц, сезон, год и др.), единиц.

13. Коэффициент возвращения (Rf) рассчитывается по формуле:

,

где:

T - количество часов в сутки, когда туристский объект доступен для посещения, часов;

Td - среднее время пребывания посетителя на туристском объекте, часов.

14. Базовая рекреационная емкость для однодневных туристских маршрутов и многодневных туристских маршрутов с небольшой протяженностью или несколькими входами без ограничения времени посещения туристского маршрута () рассчитывается по формуле:

,

где:

DT _p - длина однодневного туристского маршрута или однодневного участка р многодневного туристского маршрута в дневной переход, км;

DG _p - оптимальное расстояние между группами на участке р туристского маршрута, км;

Ts - длина светового дня или количество времени, когда туристский маршрут доступен для посетителей, часов;

Td _p - среднее время прохождения участка туристского маршрута р с учетом остановок, часов;

GS - среднее количество человек в группе (включая сопровождающих), человек;

p - порядковый номер однодневного участка туристского маршрута (1, 2, ... р);

t _p - количество дней пребывания посетителей на туристском маршруте, единиц.

15. Базовая рекреационная емкость для однодневных и многодневных туристских маршрутов, время доступности которых строго фиксировано () (например, в случае закрытия для посетителей входа и выхода с туристского маршрута или в целом с участка ООПТ в четко установленные часы), рассчитывается по формуле:

,

где:

g _p - максимальное количество групп, которые могут пройти в сутки по однодневному участку (p) туристского маршрута до его закрытия или до окончания светового дня, единиц.

16. Максимальное количество групп, которые могут пройти в сутки по однодневному участку туристского маршрута до его закрытия или до окончания светового дня (g _p ), выражается целочисленным значением (единиц) и определяется по формуле:

,

где:

V _p - средняя скорость передвижения по однодневному участку (р) туристского маршрута с учетом остановок, км в час.

Количество групп выражается целочисленным значением, полученным после округления вычислений до ближайшего целого в меньшую сторону.

17. Базовая рекреационная емкость для автономных многодневных туристских маршрутов () рассчитывается по формуле:

,

где:

g _pmin - минимальное из рассчитанных для однодневных участков туристского маршрута значений максимального количества групп, которые могут пройти в сутки по однодневному участку (p) туристского маршрута до его закрытия или до окончания светового дня, единиц.

18. Определение коэффициентов управленческой емкости, поправочных коэффициенты экологического, социального, социально-экономического и социокультурного характера и расчет их величин, а также площадь туристского объекта, необходимая для одного посетителя, при осуществлении туризма проводится по методике, утверждаемой Департаментом природных ресурсов и экологии города Севастополя.

19. Методика расчета коэффициентов управленческой емкости и поправочных коэффициентов основывается на учете следующих лимитирующих факторов развития туризма и управленческих параметров развития туризма:

1) экологические факторы, включая:

пожароопасность;

риск затопления, подтопления;

развитие эрозионных процессов;

погодные условия;

воздействие на объекты животного и растительного мира;

изменение состояния почвенного и растительного покрова;

изменение состояния, снижение эстетических свойств ландшафтов;

изменение состояния водных объектов;

2) факторы социального характера, включая:

соответствие ожиданий полученному опыту и общая удовлетворенность путешествием;

качество услуг и инфраструктуры;

отношение к управленческим действиям;

плотность социальных контактов;

3) факторы социокультурного характера, включая:

влияние туризма на местную социокультурную среду;

показатели гостеприимства и толерантности местного населения в отношении туристов;

факторы социально-экономического характера, включая:

влияние туризма на ООПТ на социально-экономическую обстановку в регионе;

управленческие параметры, включая достаточность человеческих ресурсов, достаточность и качество объектов инфраструктуры.