Решение Волгоградского областного суда от 10 октября 2024 г. N 3а-43/2024
Волгоградский областной суд
именем Российской Федерации
решение
Волгоградский областной суд в составе председательствующего судьи К.А.В. при ведении протокола помощником судьи В.Е.А, с участием прокурора М.Н.М, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Волгограде 10 октября 2024 года административное дело по административному исковому заявлению АО "Оборонэнерго" в лице филиала "Северо-Кавказский" к комитету тарифного регулирования Волгоградской области о признании не действующими в части с даты их принятия и в течение всего срока действия приказа комитета тарифного регулирования по Волгоградской области от 28 ноября 2022 года N 45/15 "Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2023 - 2027 года" (Приложение 3 к приказу, строка 8 АО "Оборонэнерго" (филиал "Северо-Кавказский), колонка 2 "НВВ сетевых организаций без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в субъекте Российской Федерации", колонка 3 "Учтенные расходы сетевых организаций, связанные с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, не включаемые в плату за технологическое присоединение"), приказа комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 28 ноября 2022 года N 45/11 "О внесении изменения в приказ комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 24 декабря 2019 года N 45/3 "Об установлении необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования 2020 - 2024 годы и долгосрочных параметров регулирования для АО "Оборонэнерго" (филиал "Северо-Кавказский"), приказа комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 28 ноября 2022 года N 45/16 "Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2023 - 2027 годы" (приложение к приказу, строка "ПАО "Россети Юг" (филиал "Волгоградэнерго") - АО "Оборонэнерго" (филиал "Северо-Кавказский"), установил:
приказом комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 28 ноября 2022 года N 45/11 "О внесении изменения в приказ комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 24 декабря 2019 года N 45/3 "Об установлении необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования 2020 - 2024 годы и долгосрочных параметров регулирования для АО "Оборонэнерго" (филиал "Северо-Кавказский") установлена величина необходимой валовой выручки (далее - НВВ) (без учета оплаты потерь) на долгосрочный период регулирования 2020 - 2024 годы, в том числе НВВ на 2023 год в размере 33 019,55 тыс. руб. (далее - Приказ N 45/11) (т. 3 л.д. 1, т. 7 л.д. 72).
Приложением 3 к приказу комитета тарифного регулирования по Волгоградской области от 28 ноября 2022 года N 45/15 "Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2023 - 2027 года" для АО "Оборонэнерго" (филиал "Северо-Кавказский) (строка 8) установлено НВВ на 2023 год в размере 33 019,55 тыс. руб, учтенные расходы сетевых организаций связанные с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, не включаемые в плату за технологическое присоединение не запланированы (далее - Приказ N 45/15). В настоящее время Приказ N 45/16 действует в редакции приказа комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 31 июля 2024 года N 26/2, которым оспариваемые величины не изменялись (т. 3 л.д. 38, т. 7 л.д. 26 - 28).
Приложением к приказу комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 28 ноября 2022 года N 45/16 "Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2023 - 2027 годы", в строке "ПАО "Россети Юг" (филиал "Волгоградэнерго") - АО "Оборонэнерго" (филиал "Северо-Кавказский") на 1 и 2 полугодия 2023 года установлены величины двухставочных и одноставочных тарифов. Показатели двухставочного тарифа: ставка за содержание электрических сетей 348289,82 руб./МВт-мес, ставка за оплату технологического расхода (потерь) 348, 36 руб./МВт-ч. Величина одноставочного тарифа утверждена в размере 1,11032 руб./кВт-ч. В настоящее время Приказ N 45/16 действует в редакции приказа комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 18 сентября 2024 года N 33/3, которым оспариваемые величины не изменялись (т.3 л.д. 4, т. 7 л.д. 66-70).
Оспариваемые приказы опубликованы на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, в сетевом издании "Волгоград.Ру" www.pravo.volgograd.ru - 30 ноября 2022 года и в официальном источнике опубликования нормативных правовых актов Волгоградской области газете "Волгоградская правда" N 12 19 декабря 2022 года (т. 3 л.д. 41-83).
АО "Оборонэнерго" в лице филиала "Северо-Кавказский" (далее - Общество, регулируемая организация) 27 декабря 2023 года обратилось в Волгоградский областной суд с административным исковым заявлением о признании не действующими с даты принятия названных приказов в подлежащей применению к административному истцу части как не соответствующих нормативным правовым актам, обладающим большей юридической силой, а именно Федеральному закону от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Федеральный закон N 35-ФЗ, Закон об электроэнергетике), Основам ценообразования в области цен (тарифов) в области электроэнергетики, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года N 1178, Правилам недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года N 861, Методическим указаниям по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденным приказом ФСТ от 17 февраля 2012 года N 98-э, постановлению Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2022 года N 2053 "Об особенностях индексации регулируемых цен (тарифов) с 1 декабря 2022 года по 31 декабря 2023 года и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".
Свои требования истец, являющийся территориальной сетевой компанией, которая на территории Волгоградской области представлена филиалом "Северо-Кавказский", оказывающей услуги по передаче электрической энергии, мотивирует тем, что согласно оспариваемым приказам величины необходимой валовой выручки, двухставочных и одноставочных тарифов 2023 год необоснованно снижены, расходы истца, связанные с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, не включаемые в плату за технологическое присоединение не запланированы, что нарушает его права и законные интересы.
Истец утверждает, что регулятором использован метод индексации НВВ, применяемый для долгосрочного периода регулирования, и отказано в рассмотрении заявления Общества от 18 ноября 2024 года о пересмотре базового уровня операционных (подконтрольных) расходов с 2023 года, поданного в соответствии с подпунктом 26 пункта 4 Постановления N 2053 Указывает, что заявление о пересмотре базового уровня подконтрольных расходов с 2023 года сформировано только в части следующих расходов: на оплату труда с учетом изменения размера минимальной месячной тарифной ставки (ММТС) рабочих первого разряда промышленно-производственного персонала в электроэнергетике, установленной Отраслевым тарифным соглашением в электроэнергетике Российской Федерации на 2022 - 2024 годы на период с 1 июля 2022 года по 31 декабря 2023 года; на выплаты социального характера. Отсутствие в заявлении от 18 ноября 2022 года N "..." других статей затрат кроме фонда оплаты труда и отчислений на социальные нужды, входящих в состав подконтрольных расходов, а также обосновывающих документов, подтверждает, что затраты базового уровня подконтрольных расходов по другим статьям корректировать не предполагалось. Указывает, что, несмотря на полученный отказ в открытии дела от ДД.ММ.ГГГГ в связи с несоответствием раскрытия информации утвержденной форме, материалы возвращены не были и находились на дату принятия оспариваемых тарифных решений в распоряжении Комитета. Также в октябре 2022 года истцом дополнительно направлялись материалы. Истец считает, что ответчик имел в наличии все исходные данные и обязан был сделать самостоятельно расчет фонда оплаты труда до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с нормативными правовыми актами и директивами ФАС России. В части плановых затрат на 2023 год истцом оспариваются следующие статьи: расходы на оплату труда (ФОТ), денежные выплаты социального характера, отчисления на социальные нужды (ЕСН), аренда, сертификация электроэнергии, расходы на приобретение приборов учета электрической энергии, плановые расходы (выпадающие доходы) на оплату технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства. В части произведенной Комитетом корректировки по неподконтрольным затратам по факту 2021 года оспариваются такие статьи расходов как аренда помещений, амортизация, расходы на выполнение мероприятий, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 Федерального закона N 35-ФЗ (т. 1 л.д. 3).
Определением суда от 9 января 2024 года из числа заинтересованных лиц исключена прокуратура Волгоградской области, участие которой определено в порядке части 7 статьи 39 КАС РФ, в качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены ФАС России УФАС по Волгоградской области (т.1 л.д. 2). Определением суда от 18 июля 2024 года по ходатайству ответчика к участию в деле привлечен председатель комитета тарифного регулирования Волгоградской "адрес" Г.С.А.
Представители административного истца Н.И.В, Ш.Т.В. поддержали заявленные требования, просили удовлетворить, также поддержали позицию, изложенную в исковом заявлении и дополнениях к нему, письменные пояснения, в также устные пояснения, ранее данные представителями истца (т. 3 л.д. 133, 160, т. 4 л.д. 57, 107, т. 5 л.д. 103, 131, т. 6 л.д. 57).
Представитель административного ответчика комитета тарифного регулирования С.Е.П. возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала пояснения, данные в ранее проведенных судебных заседаниях, а также приобщенные к материалам дела в письменном виде (т. 1 л.д. 111, т. 4 л.д. 1, 143, 146, т. 6 л.д. 143, 177).
Представитель ФАС России в письменном заявлении просил рассмотреть дело в отсутствие представителя (т. 3 л.д. 127).
Иные участвующие в деле лица извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении не представили.
Принимая во внимание, что участие заинтересованных лиц не является обязательным, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав пояснения сторон и экспертов, заключение прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении требований отказать, исследовав материалы административного дела, тарифного дела, иные документы и материалы, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Государственное регулирование в сфере электроэнергетики основывается, в числе иных принципов, на принципах обеспечения бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики; соблюдения баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии; обеспечения доступности электрической энергии для потребителей и защиты их прав (статьи 6 и 20 Федерального закона N 35-ФЗ).
Реализация указанных выше принципов, среди прочих мер, осуществляется путем государственного регулирования цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках, в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том числе государственному регулированию подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный уровни таких цен (тарифов) (пункт 1, абзац седьмой пункта 4 статьи 23.1 Федерального закона N 35-ФЗ).
В соответствии с пунктом 3 статьи 24 Федерального закона N 35-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 данного федерального закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.
В Волгоградской области таким органом в силу подпункта 2.1.2 Положения о комитете тарифного регулирования Волгоградской области (далее - Положение), утвержденного постановлением Правительства Волгоградской области от 6 февраля 2014 года N 32-п, является названный Комитет.
Проверяя в порядке части 8 статьи 213 КАС РФ полномочия органа, принявшего нормативные правовые акты, процедуру их принятия и введения в действие, суд приходит к следующим выводам.
Государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике осуществляется в порядке, установленном Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования, Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила N 1178), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года N 1178, Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденными приказом ФСТ России от 6 августа 2004 года N 20-э/2 (далее - Методические указания N 20-э/2), Регламентом установления цен (тарифов), утвержденным приказом ФАС России от 19 июня 2018 года N 834/2018 (далее - Регламент), Методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденными приказом ФСТ России от 17 декабря 2012 года N 98-э (далее - Методические указания N 98-э), постановлением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2022 года N 2053 "Об особенностях индексации регулируемых цен (тарифов) с 1 декабря 2022 года по 31 декабря 2023 года и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2053), главой 25 Налогового кодекса Российской Федерации.
Кроме того, следует принимать во внимание положения Закона Волгоградской области от 9 декабря 2014 года N 169-ОД "О нормативных правовых актах Волгоградской области", нормы указанного выше Положения о комитете тарифного регулирования Волгоградской области, Положения об Экспертных советах при комитете тарифного регулирования Волгоградской области, утвержденного приказом Комитета от 17 октября 2018 года N 33/5.
Оспариваемые приказы приняты органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным на осуществление государственного регулирования цен (тарифов) в области электроэнергетики, направлены на установление долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки регулируемой организации в рамках процесса установления тарифов на передачу электрической энергии, распространяются на неопределенный круг лиц и рассчитаны на неоднократное применение, то есть отвечают существенным признакам, характеризующим нормативный правовой акт.
В силу абзаца второго пункта 24 Правил регулирования цен основанием для установления (пересмотра) тарифов, а также продолжения действия установленной цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии в отношении юридического лица, владеющего на праве собственности или на ином законом основании объектами электросетевого хозяйства, является его соответствие критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2015 года N 184 "Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям".
Согласно пунктам 1 и 2 Критериев ТСО для получения статуса территориальной сетевой организации необходимо подтвердить право собственности и (или) иное законное основание со сроком не менее долгосрочного периода регулирования на трансформаторные и иные подстанции с установленными силовыми трансформаторами (автотрансформаторами), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, сумма номинальных мощностей которых составляет не менее 10 МВА, а также на линии электропередач (воздушные и (или) кабельные), расположенные и используемые для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, непосредственно соединенными с трансформаторными и иными подстанциями, указанными в пункте 1 Критериев ТСО, сумма протяженностей которых по трассе составляет не менее 15 км, не менее 2 номинальных классов напряжения.
Комитетом установлено соответствие регулируемой организации Критериям ТСО.
Таким образом, АО "Оборонэнерго" в лице филиала "Северо-Кавказский" является субъектом правоотношений, регулируемых на основе долгосрочных параметров регулирования (долгосрочная индексация) оспариваемыми нормативными правовыми актами, и имеет право на подачу настоящего искового заявления, что не оспаривается ответчиком.
Согласно положениям пункта 26 Правил государственного регулирования тарифов заседание коллегиального органа регулирующего органа по рассмотрению вопросов об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней является открытым и считается правомочным, если на нем присутствуют более половины членов коллегиального органа (абзац 1).
Состав принимавших участие в заседании коллегии Комитета лиц соответствует списку, утвержденному приказом Комитета от 28 марта 2018 года N 35-ВН "Об утверждении Положения и состава коллегии комитета тарифного регулирования Волгоградской области", решение принято большинством голосов.
Протокол заседания утверждается председательствующим. В протоколе указываются основные показатели деятельности регулируемой организации на расчетный период регулирования (объем необходимой валовой выручки и основные статьи расходов по регулируемым видам деятельности в соответствии с Основами ценообразования) (абзацы 3, 4 пункта 26 Правил государственного регулирования).
В соответствии с пунктом 28 Правил государственного регулирования тарифов основания, по которым отказано во включении в тарифы отдельных расходов, предложенных организацией, осуществляющей регулируемую деятельность, указываются в протоколе.
Приказы комитета тарифного регулирования Волгоградской области N 45/11, 45/15, 45/16 приняты в пределах полномочий компетентным органом, с соблюдением формы и вида нормативных правовых актов, а также порядка опубликования и вступления в силу, подписаны уполномоченным лицом, что подтверждается исследованными материалами дела и не оспаривается административным истцом (т.2 л.д. 11-224, т. 3 л.д. 1-38).
Разрешая настоящее административное дело, суд также исходит из разъяснений, содержащихся в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", согласно которым, в случае оспаривания положений нормативного правового акта, которыми вносятся изменения в положения другого нормативного правового акта (далее - основные нормативные положения), суд вправе предложить административному истцу, заявителю уточнить заявленные требования. Если после такого уточнения станет ясным, что административный истец, заявитель оспаривает положения нормативного правового акта, которыми вносятся изменения в основные нормативные положения, но не оспаривает сами основные нормативные положения, суд проверяет законность положений, вносящих изменения в основные нормативные положения (часть 7 статьи 213 КАС РФ, части 4, 5 статьи 194 АПК РФ).
Проверив оспариваемые истцом Приказы комитета тарифного регулирования Волгоградской области N 45/11, 45/15, 45/16 на предмет соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.
Как указано выше, Закон об электроэнергетике в качестве одного из основных принципов государственного регулирования и контроля в электроэнергетике рассматривает достижение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии (абзац четвертый пункта 1 статьи 20).
Так, перечисляя принципы и методы государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, статья 23 данного федерального закона относит к ним определение экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении цен (тарифов), обеспечение экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии, а также учет результатов деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов) (пункт 2).
В пункте 3 указанной статьи федеральный законодатель, конкретизируя принцип достижения баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии, установил, что при государственном регулировании цен (тарифов) в электроэнергетике баланс экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии, обеспечивающий доступность электрической энергии при возврате капитала, инвестированного и используемого в сферах деятельности субъектов электроэнергетики, в которых применяется государственное регулирование цен (тарифов), достигается в полном объеме с учетом экономически обоснованного уровня доходности инвестированного капитала при условии ведения для целей такого регулирования раздельного учета применяемых в указанных сферах деятельности активов и инвестированного и использованного для их создания капитала.
В соответствии с пунктами 2 и 15 - 34 Основ ценообразования при определении размера тарифов учету подлежит необходимая валовая выручка - экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования, в который, в частности, включаются экономически обоснованные расходы организации на осуществление регулируемой деятельности, а также иные экономически обоснованные расходы.
Данное нормативное регулирование направлено на формирование надлежащего механизма ценообразования в сфере электроэнергетики, обеспечивающего баланс экономических интересов сетевых организаций и интересов потребителей.
В соответствии с частью 4 статьи 23 Федерального закона N 35-ФЗ государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике может осуществляться на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций на срок не менее чем пять лет (на срок не менее чем три года при установлении впервые указанных цен (тарифов), их предельных уровней) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии при осуществлении государственного регулирования на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций устанавливаются в порядке, установленном Основами ценообразования.
В соответствии с частью 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов).
Расчет тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям, с использованием которых услуги по передаче электрической энергии оказываются территориальными сетевыми организациями, в форме установления долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций производится в соответствии с Методическими указаниями N 98-э.
Пунктом 38 Основ ценообразования и пунктом 6 Методических указаний N 98-э предусмотрено, что регулирующие органы на основе долгосрочных параметров регулирования и планируемых значений параметров расчета тарифов, определяемых на долгосрочный период регулирования, рассчитывают необходимую валовую выручку регулируемой организации на каждый год очередного долгосрочного периода регулирования.
Пунктом 12 Правил государственного регулирования установлено, что организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в исполнительные органы субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявление об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, подписанное руководителем или иным уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации лицом заявителя и заверенное печатью заявителя (при наличии печати), с прилагаемыми обосновывающими материалами (подлинники или заверенные заявителем копии) об установлении тарифов и (или) предельных уровней тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, покупателям на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, и на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям.
ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в Комитет представлено заявление на открытие дела по установлению тарифов на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые АО "Оборонэнерго" филиалом "Северо-Кавказский" потребителям Волгоградской области и корректировке НВВ на 2023 год (т. 1 л.д. 229).
В соответствии с пунктом 9 (1) Правилами государственного регулирования регулирующий орган отказывает в открытии дела об установлении цены (тарифа), в случае если регулируемая организация не опубликовала предложение о размере цен (тарифов) и долгосрочных параметров регулирования (при применении метода доходности инвестированного капитала или метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки), подлежащих регулированию, в порядке, установленном стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2004 года N 24 (далее - Стандарты раскрытия информации), или указанное опубликованное предложение несоответствует предложению, представляемому в орган регулирования.
Субъекты рынков электрической энергии несут ответственность за полноту и достоверность раскрываемой информации в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 10 Стандартов раскрытия информации).
ДД.ММ.ГГГГ Комитетом истцу направлено сообщение об отказе в открытии дела по установлению тарифов на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые АО "Оборонэнерго" потребителям Волгоградской области и корректировке НВВ на 2023 год, в связи с несоответствием предложения о размере цен (тарифов) и долгосрочных параметров регулирования на 2023 год, размещенного на официальном сайте регулируемой организации, форме указанной в Приложении 1 к Стандартам раскрытия информации, а именно в разделе III "Цены (тарифы) по регулируемым видам деятельности организации" отсутствуют столбцы "Фактические показатели за год предшествующий базовому периоду", "Показатели, утвержденные на базовый период" (т. 1 л.д. 233).
В соответствии с пунктом 24 Правил государственного регулирования в случае непредставления организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, материалов, предусмотренных настоящими Правилами, регулирующий орган рассматривает вопрос об установлении цен (тарифов) в отношении указанных организаций на основании результатов проверки их хозяйственной деятельности, а также исходя из имеющихся данных за предшествующие периоды регулирования, использованных в том числе для установления действующих цен (тарифов).
Аналогичная норма установлена пунктом 10 Приказа ФАС России от 10 марта 2022 года N 196/22 "Об утверждении Регламента установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающего порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, и формы решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов".
Таким образом, дело по заявлению об открытии дела по установлению тарифов на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые АО "Оборонэнерго" потребителям Волгоградской области, и корректировке НВВ на 2023 год в отношении административного истца регулирующим органом не открывалось. Отказ в открытии тарифного дела регулируемой организацией в установленном порядке не оспаривался, что следует из содержания искового заявления и пояснений представителей истца. В настоящем деле законность принятого решения об отказе в открытии дела проверке не подлежит.
Согласно пунктам 16 - 18 Основ ценообразования определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.
Из пункта 33 Основ ценообразования, пункта 8 Методических указаний следует, что на основе установленных долгосрочных параметров регулирования и планируемых значений параметров расчета тарифов, определяемых на долгосрочный период регулирования, регулирующие органы рассчитывают необходимую валовую выручку регулируемой организации отдельно на каждый год очередного долгосрочного периода регулирования, составляющий не менее пяти лет.
В течение долгосрочного периода регулирования регулирующими органами ежегодно производится корректировка необходимой валовой выручки, устанавливаемой на очередной период регулирования в соответствии с Методическими указаниями N 98-э, предусмотренными пунктами 32 и (или) 38 Основ ценообразования.
По делу установлено, что с 2012 года в отношении регулируемой организации применяется метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, при этом первый долгосрочный период был принят равным трем годам (2012 - 2014), второй долгосрочный период - пяти годам (2015 - 2019), период с 2020 по 2024 годы является текущим долгосрочным периодом регулирования.
При регулировании тарифов на 2023 год для АО "Оборонэнерго" (филиала "Северо-Кавказский") применялся метод долгосрочной индексации методом сравнения аналогов в рамках пятилетнего долгосрочного периода 2020 - 2024 годы.
Следует отметить, что применяемые ответчиком подходы в отношении тарифов АО "Оборонэнерго" (филиала "Северо-Кавказский") в рамках указанного долгосрочного периода неоднократно являлись предметом судебного разбирательства (апелляционные определения Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 29 сентября 2021 года по делу N 66а-1268/2021, от 30 мая 2022 года N 66а-845/2022, от 25 мая 2023 года N 66а-778/2023).
Долгосрочные тарифы определяются на основе следующих долгосрочных параметров регулирования, которые в течение долгосрочного периода регулирования не меняются:
1) базовый уровень подконтрольных расходов, устанавливаемый регулирующими органами;
2) индекс эффективности подконтрольных расходов, устанавливаемый регулирующими органами;
3) коэффициент эластичности подконтрольных расходов по количеству активов, определяемый Методическими указаниями;
4) уровень технологического расхода (потерь);
5) уровень надежности и качества реализуемых услуг.
Перед началом каждого года долгосрочного периода регулирования определяются планируемые значения параметров расчета тарифов:
1) индекс потребительских цен, определенный в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации (далее - индекс потребительских цен).
В отсутствие одобренного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной год долгосрочного периода регулирования в целях определения подконтрольных расходов применяются значения параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, соответствующие последнему году периода, на который был одобрен указанный прогноз;
2) количество активов, определяемое регулирующими органами;
3) величина неподконтрольных расходов;
4) величина мощности, в пределах которой организация принимает на себя обязательства;
5) величина полезного отпуска электрической энергии потребителям услуг территориальной сетевой организации;
6) цена (тариф) покупки потерь электрической энергии, учитываемый при установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, с использованием которых услуги по передаче электрической энергии оказываются регулируемыми организациями.
По общему правилу, содержащемуся в абзаце 8 пункта 38 Основ ценообразования, базовый уровень подконтрольных расходов при применении метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки определяется регулирующими органами с использованием метода экономически обоснованных расходов (затрат) и метода сравнения аналогов.
Согласно статье 252 Налогового кодекса Российской Федерации под обоснованными расходами понимаются экономически оправданные затраты, удовлетворяющие принципу рациональности и обусловленные обычаями делового оборота.
Суд полагает несостоятельными доводы истца о том, что регулятором поступившее ДД.ММ.ГГГГ заявление АО "Оборонэнерго" (филиал "Северо-Кавказский") о пересмотре базового уровня подконтрольных расходов от ДД.ММ.ГГГГ N N "..." не рассматривалось, поскольку из содержания ответа Комитета от ДД.ММ.ГГГГ следует, что для пересмотра базового уровня операционных (подконтрольных) расходов с 2023 года не имеется оснований (т. 1 л.д.141-147).
Пунктом 4 Постановления N 2053 определены особенности установления (пересмотра, корректировки) регулируемых цен (тарифов), в том числе в сфере электроэнергетики на период с 1 по 31 декабря 2022 года и на 2023 год (финансовый год) с распространением их действия с 1 декабря 2022 года.
В соответствии с подпунктом 26 пункта 4 указанного постановления территориальная сетевая организация имеет право обратиться в исполнительный орган субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов с заявлением о пересмотре базового уровня операционных (подконтрольных) расходов с 2023 года не позднее 5 дней со дня вступления в силу настоящего постановления. Пересмотр указанного базового уровня операционных (подконтрольных) расходов территориальной сетевой организации осуществляется исполнительным органом субъекта Российской Федерации не позднее 12 дней со дня вступления в силу настоящего постановления. Указанный пересмотр осуществляется без учета положений абзацев четвертого - девятого пункта 12 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года N 1178.
В соответствии с пунктом 7 Постановления N 2053 оно вступает в силу со дня его официального опубликования, т.е. ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, исходя из установленных особенностей тарифного регулирования, предельным сроком, установленным подпунктом 26 пункта 4 Постановления N 2053, для обращения в исполнительный орган субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов с заявлением о пересмотре базового уровня операционных (подконтрольных) расходов является 18 ноября 2022 года. В свою очередь, предельным сроком для пересмотра указанного базового уровня операционных (подконтрольных) расходов исполнительным органом субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов - 25 ноября 2022 года.
Доводы представителей административного истца о том, что фактически предельный срок для принятия регулятором решений законодателем не предусмотрен, а базовый уровень операционных (подконтрольных) расходов подлежал обязательному пересмотру независимо от срока поступления заявления регулятору (после ДД.ММ.ГГГГ либо после ДД.ММ.ГГГГ) при условии его сдачи на бумажном носителе в почтовое отделение в срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, являются несостоятельными и основаны на неверном толковании права.
Согласно части 4 статьи 2 и части 6 статьи 15 КАС РФ в случае отсутствия норм права, регулирующих спорные отношения, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм права разрешает административное дело исходя из общих начал и смысла законодательства (аналогия права).
Вопреки доводам представителей истца суд находит невозможным применение аналогии закона между нормами Постановления N 2053 и главы 11 Гражданского кодекса Российской Федерации ввиду того, что они не регулируют схожие правоотношения. Суд обращает внимание на то, что срок, установленный для рассмотрения заявления регулятором, исчисляется с даты вступления названного постановления в силу, тогда как в судопроизводстве - с даты поступления документа.
Меду тем, по аналогичным образом урегулированным в подпункте 18 пункта 4 Постановления N 2053 отношениям в части сроков предоставления регулятором заявления в ФАС России в рамках тарифных правоотношений имеется разъяснение, согласно которому предельным сроком предоставления такого заявления является ДД.ММ.ГГГГ (пункт 3.2 письма ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ N "...") (т. 1 л.д. 130).
Суд полагает верной позицию ответчика о том, что, являясь коммерческой организацией и профессиональным участником рынка в сфере электроэнергетики, территориальная сетевая организация должна быть заинтересована в получении органом регулирования подтверждающих материалов для установления тарифов в установленный законодательством срок, а неисполнение данной обязанности влечет неблагоприятные последствия для регулируемой организации. Следует обратить внимание также на то, что служебные обязанности сотрудниками АО "Оборонэнерго" в лице филиала "Северо-Кавказский" исполняются и непосредственно на территории г. Волгограда, что подтверждается представленными договорами аренды помещений.
Кроме того, принимая во внимание, что Постановлением N 2053 не установлен особый порядок рассмотрения заявлений о пересмотре базового уровня операционных (подконтрольных) расходов, применению подлежит общий порядок рассмотрения документов и материалов, предусмотренный Основами ценообразования, Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике и Регламентом установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающий порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней утвержденным приказом ФАС России от 10 марта 2022 года N 196/22, вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ (далее - Регламент N "...").
Согласно пункту 10 Регламента N "..." обосновывающие материалы представляются на бумажном носителе и (или) в электронном виде по формам документов, размещенным на сайте "www.eias.ru" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи".
Сторонами не оспаривается тот факт, что формы документов, подлежащие размещению на указанном сайте до настоящего времени не разработаны.
Учитывая изложенное выше, заявление о пересмотре базового уровня операционных (подконтрольных) расходов подлежало предоставлению в орган регулирования территориальной сетевой организацией на бумажном носителе в срок до ДД.ММ.ГГГГ включительно.
Между тем, указанное заявление в электронном виде направлено ответчику ДД.ММ.ГГГГ в "..." мин. с электронного адреса почты начальника планово-экономического отдела филиала "Северо-Кавказский" АО "Оборонэнерго" П.А.Н. "..." который не является официальным адресом электронной почты истца. Отправление содержало файл с заявлением, а также ссылку на сервис облачного хранения "Яндекс.Диск".
С учетом положений пункта 17.3 Инструкции по делопроизводству комитета тарифного регулирования Волгоградской "адрес", утвержденной приказом Комитета от ДД.ММ.ГГГГ N "..."-ВН, электронный документ не прошел проверку в связи с недействительностью электронной подписи и отсутствием документов, поскольку ссылка на приложение на облачном хранилище Яндекс.Диск предполагает переход на небезопасный ресурс для скачивания документов, что противоречит разработанным Управлением ФСТЭК России по Южному и Северо-Кавказскому федеральным округам мерам безопасности для повышения защищенности информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей органов государственной власти Российской Федерации. Соответствующий акт с письмом направлены истцу ДД.ММ.ГГГГ. Достоверность представленных ответчиком документов о недействительности подписи П.А.Н. на дату направления указанного заявления истцом не опровергнута.
Таким образом, заявление от ДД.ММ.ГГГГ, направленное в электронном виде, Комитетом не принято правомерно.
Также не могло быть принято и заявление о пересмотре базового уровня подконтрольных расходов на бумажном носителе с дополнительными материалами от ДД.ММ.ГГГГ N СКФ/030/7304, отправленное почтовой связью из "адрес" и полученное ответчиком ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д.141-147).
Его получение именно ДД.ММ.ГГГГ подтверждается распечаткой почтовых отправлений. В данном случае указание в письме Комитета от ДД.ММ.ГГГГ, которым сообщено об отсутствии оснований для пересмотра базового уровня подконтрольных расходов, ошибочной даты поступления документов правового значения не имеет.
Согласно подпункту 17 пункта 4 Постановления N 2053 регулируемая организация вправе представить по своей инициативе дополнительные материалы к предложениям об установлении тарифов не позднее 7 дней до дня проведения заседания правления (коллегии).
Указанное заявление истца на бумажном носителе поступило с нарушением установленного срока за один день до предельного срока принятия регулятором решения и за четыре календарных дня до проведения заседания коллегии (решение об утверждении оспариваемых административным истцом тарифов и долгосрочных параметров регулирования приняты на заседании коллегии Комитета ДД.ММ.ГГГГ), что свидетельствует о нарушении и подпункта 17 пункта 4 Постановления N 2053. Кроме того, как указано выше, в принятии предложения истца об установлении тарифов отказано письмом от ДД.ММ.ГГГГ.
Нельзя признать состоятельным довод АО "Оборонэнерго" о наличии у регулирующего органа на основании пункта 8 Правил регулирования N "..." обязанности по направлению запроса об истребовании дополнительных материалов для рассмотрения заявления о пересмотре базового уровня операционных (подконтрольных) расходов с 2023 года, поступившего ДД.ММ.ГГГГ.
Как следует из содержания указанной нормы, такая обязанность предусмотрена в случае пересмотра в течение финансового года цен (тарифов) и (или) их предельных уровней.
Между тем, пунктом 26 Постановления N 2053 предусмотрен пересмотр базового уровня операционных (подконтрольных) расходов на 2023 год, то есть со следующего периода регулирования.
Соответственно, предусмотренный пунктом 8 Правил регулирования N 1178 пересмотр цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, в том числе в части направления запроса органом регулирования материалов на отношения, предусмотренные пунктом 26 Постановления N 2053, не распространяется.
Тот факт, что пунктом 3 Постановления N 2053 органам исполнительной власти предписано скорректированные на 2023 год единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии, цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую потребителям (покупателям) на розничном рынке, за исключением населения и приравненных к нему категорий потребителей, на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, и другие цены (тарифы) и их предельные уровни ввести в действие с ДД.ММ.ГГГГ, не свидетельствует об их пересмотре в течение финансового года.
Таким образом, дополнительные материалы, поступившие ДД.ММ.ГГГГ от административного истца в составе заявления о пересмотре базового уровня подконтрольных расходов в нарушение срока, предусмотренного подпунктом 17 пункта 4 Постановления N "...", а также без принятия предложения истца об установлении тарифов и открытия тарифного дела также не могли быть учтены Комитетом.
Согласно заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, поступившему ДД.ММ.ГГГГ, административный истец просил пересмотреть базовый уровень подконтрольных расходов с 2023 года при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям филиала "Северо-Кавказский" АО "Оборонэнерго" на 2023 год на территории Волгоградской "адрес" исключительно в части расходов на оплату труда и выплат социального характера с установлением индекса эффективности подконтрольных расходов с 2023 года в размере 1%, остальные долгосрочные параметры регулирования - оставить без изменений на ранее утвержденном уровне. Таким образом, к поступившему ДД.ММ.ГГГГ заявлению о пересмотре базового уровня подконтрольных расходов и о направлении дополнительных материалов приложены документы, обосновывающие только пересмотр расходов на оплату труда и выплаты социального характера.
Между тем, предоставляя регулируемым организациям право, указанное в подпункте 26 пункта 4 Постановления N 2053, законодатель не установил особенности такого пересмотра, в связи с чем регулируемая организация к заявлению о пересмотре базового уровня операционных (подконтрольных) расходов с 2023 года должна представить документы, предусмотренные пунктом 17 Правил N 1178.
Согласно пункту 2 Основ ценообразования "операционные расходы" - это расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, за исключением амортизации основных средств, расходов на обслуживание заемных средств, расходов, связанных с арендой имущества, используемого для осуществления регулируемой деятельности, и расходов по оплате услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, а также налогов и сборов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
В соответствии с пунктом 33 Основ ценообразования к долгосрочным параметрам регулирования относится базовый уровень подконтрольных расходов в целом, а не отдельные его составляющие.
Базовый уровень подконтрольных расходов определяется в соответствии с пунктом 11 по формулам Методических указаний по расчету тарифов N 98-э.
Согласно пункту 12 Методических указаний N 98-э при расчете базового уровня подконтрольных расходов учитываются следующие статьи затрат: сырье и материалы, ремонт основных средств, оплата труда, другие подконтрольные расходы, в том числе расходы по коллективным договорам и другие расходы, осуществляемые из прибыли регулируемой организации. В состав подконтрольных расходов включаются расходы, необходимые для исполнения обязанностей сетевой организации по обеспечению коммерческого учета электрической энергии (мощности), не относящиеся к капитальным вложениям.
Таким образом для пересмотра базового уровня подконтрольных расходов в рамках Постановления N 2053 необходим полный пакет документов с обоснованием по каждой статье затрат, относящихся к числу подконтрольных расходов. Данный вывод также подтверждается результатами проведенной в ходе разбирательства судебной комиссионной экономико-финансовой экспертизой "..." заключение которой суд признает достоверным и допустимым доказательством (т. 5 л.д. 11).
Судебными экспертами обращено внимание на то, что изменение одних статей затрат (расходы на оплату труда и выплаты социального характера) при пересмотре базового уровня операционных расходов неизбежно влечет изменение других статей, например, численность сотрудников затронет расходы на инструмент, командировки, подготовку кадров, обеспечение условий труда и другие.
В обоснование расходов в размере 21180,76 тыс. руб. на оплату труда АО "Оборонэнерго" (филиал "Северо-Кавказский") представлен расчет расходов на оплату труда в таблице 1.16 (сшив 5 лист 27).
В основу вышеуказанного расчета АО "Оборонэнерго" (филиал "Северо-Кавказский") заявляет корректировку численности сотрудников путем индексации численности базового периода 2020 года, установленной регулятором в размере 31,5 единиц, на индекс изменения количества активов Филиала "Северо-Кавказский" и ставит заявленную численность в размере 36,5 единиц на 2023 год (31,5 единиц х 1,0594 х 1,057 х 1,0364) в прямую зависимость от количества активов филиала без учета их качественных характеристик и натуральных показателей.
Суд соглашается с доводами Комитета и выводами экспертов о том, что такая индексация численности сотрудников на индекс изменения количества активов не регламентирована ни одним законом, нормативным документом или методическим указанием (исследования по первому вопросу).
Нельзя признать правильным и экономически обоснованным и приведенный в поступившем ДД.ММ.ГГГГ заявлении АО "Оборонэнерго" (филиал "Северо-Кавказский") расчет по статье "Выплаты социального характера на 2023 год" (сшив 5 лист 65), поскольку заявленная истцом величина выплат социального характера в сумме 1067,0 тыс. руб. является величиной, производной от экономически необоснованной заявленной численности в размере 36,5 единиц, а следовательно также экономически необоснованной.
Кроме того, суд не может согласиться с позицией административного истца об обоснованности заявленных в поступившем ДД.ММ.ГГГГ заявлении расходов на оплату труда и выплат социального характера с учетом увеличения ставки рабочих первого разряда промышленно-производственного персонала в электроэнергетике, установленной Отраслевым тарифным соглашением в электроэнергетике Российской Федерации на 2022 - 2024 годы.
В соответствии с пунктом 26 Основ ценообразования при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют размер фонда оплаты труда с учетом отраслевых тарифных соглашений, заключенных соответствующими организациями, и фактического объема фонда оплаты труда и фактической численности работников в последнем расчетном периоде регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.
Согласно пункту 8.4 Отраслевого тарифного соглашения в электроэнергетике Российской Федерации на 2019 - 2021 годы расходы (средства), направляемые на оплату труда, рассчитываются, исходя из численности работников списочного состава и числа вакантных рабочих мест (но не выше нормативной численности) с учетом нормативной численности на вновь вводимые объекты, размера минимальной месячной тарифной ставки и среднего тарифного коэффициента по организации.
Как указано выше, предлагаемый истцом расчет численности работников с учетом изменения количества активов противоречит действующему законодательству и является экономически необоснованным. В связи с чем, заявленная истцом величина фонда оплаты труда на 2023 год, являющаяся производной от предлагаемой экономически необоснованной численности работников с учетом роста тарифной ставки рабочего 1-го разряда, также является экономически необоснованной, что подтверждается заключением экспертов по результатам проведенной судебной комиссионной экономико-финансовой экспертизы "...".
Принимая во внимание отказ истцу в открытии тарифного дела, вопрос об установлении цен (тарифов) для АО "Оборонэнерго" (филиал "Северо - Кавказский") на 2023 год органом регулирования рассмотрен на основании тех сведений, которые у него имелись, в том числе с использованием самостоятельных экспертных оценок, что следует, в частности, из системного толкования пунктов 29, 31 Основ ценообразования и пункта 24 Правил регулирования N "...".
В соответствии с пунктом 22 Правил регулирования N "..." регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней и устанавливает срок ее проведения, но не более 6 месяцев.
В силу абзаца второго пункта 12 Правил регулирования N "..." организации, осуществляющие регулируемую деятельность, вправе представить в регулирующий орган дополнительные материалы к предложениям об установлении цен (тарифов) по своей инициативе не позднее 30 рабочих дней до даты наступления очередного периода регулирования.
Однако, несмотря на отказ в принятии предложения, письмами от ДД.ММ.ГГГГ Обществом по собственной инициативе представлены скорректированный расчет НВВ на 2023 год и дополнительные материалы со ссылкой: "к предложению об установлении цен (тарифов)".
С учетом того, что в принятии предложения АО "Оборонэнерго" (филиал "Северо-Кавказский") об установлении цен (тарифов), суд находит правомерным рассмотрение комитетом вопроса об установлении цен (тарифов) в отношении Общества на основании пункта 24 Правил регулирования N "...", т.е. по результатам проверки хозяйственной деятельности и по имеющимся данным за предшествующие расчетные периоды регулирования, что прямо следует из пояснительной записки Комитета по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям АО "Оборонэнерго" (филиал "Северо-Кавказский") на 2023 год.
С доводом административного истца о возможности пересмотра на основании положений Постановления N "..." индекса эффективности подконтрольных расходов, суд также не может согласиться.
Согласно пункту 38 Основ ценообразования N 1178 и пункту 6 Методических указаний по расчету тарифов N 98-э индекс эффективности подконтрольных расходов относится к долгосрочным параметрам регулирования, которые в течение долгосрочного периода регулирования не меняются. Для административного истца индекс эффективности подконтрольных расходов определен на долгосрочный период регулирования 2020 - 2024 годы при установлении тарифов на 2020 год.
Постановлением N 2053 внесены изменения в некоторые акты Правительства Российской Федерации, в числе которых Основы ценообразования N 1178.
В соответствии с пунктом 38 Основ ценообразования N 1178 в редакции Постановления N 2053 индекс эффективности подконтрольных расходов устанавливается регулирующими органами в размере 1 процента.
Вместе с тем положений, позволяющих регулирующим органам в течение долгосрочного периода регулирования осуществить пересмотр установленного ранее долгосрочного параметра - индекса эффективности подконтрольных расходов в связи с новым подходом к его определению, Постановление N 2053 и Основы ценообразования, как и иные нормативные правовые акты в области электроэнергетики, имеющие большую юридическую силу, не содержат.
Учитывая изложенное, суд находит правомерным подход органа регулирования, сохранившего индекс эффективности подконтрольных расходов на уровне, установленном административному истцу в 2019 году при определении долгосрочных параметров регулирования на долгосрочный период 2020 - 2024 годы.
Ссылки истца в обоснование своих доводов на судебные акты вышестоящих судов по административным делам, касающимся разрешения споров в области тарифного регулирования, в том числе с открытием по заявлению регулируемой организации тарифного дела либо своевременным предоставлением регулятору заявления о пересмотре базового уровня подконтрольных расходов, суд полагает несостоятельными, поскольку рассматриваемые в качестве оснований иска обстоятельства отличаются существенным образом. В данном случае вопрос об установлении цен (тарифов) рассматривался в порядке пункта 24 Правил государственного регулирования, а заявление представлено с нарушением установленных порядка и сроков.
Таким образом, с учетом отказа в открытии дела подконтрольные расходы, в том числе расходы на оплату труда и расходы из прибыли социального характера скорректированы в порядке, предусмотренном Методическими указаниями N "..."-э.
Суд также обращает внимание на то, что предусмотренная Постановлением N 2053 индексация тарифов (9%) по ряду объективных обстоятельств не обеспечивала компенсацию необходимой валовой выручки территориальных сетевых организаций Волгоградской области, на территории Волгоградской области единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии на 2023 год приняты с превышением максимального уровня цен (тарифов) на передачу электрической энергии по согласованию с ФАС России в соответствии с абзацем 2 пункта 7 статьи 23.1 Федерального закона об электроэнергетике, подпунктом 18 пункта 4 Постановления N 2053. Заявление о необходимости индексации тарифа по категориям потребителей, не относящихся к населению и приравненных к нему, на уровне 15, 5 процента ответчиком подано 17 ноября 2022 года (N 31-05-11/3774), 24 ноября 2022 года ФАС России принят приказ от N 869/22 "О согласовании решения комитета тарифного регулирования Волгоградской области об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном: основании территориальным сетевым организациям".
С учетом того, что в открытии дела об установлении цены (тарифа) истцу отказано, подконтрольные расходы АО "Оборонэнерго" в лице филиала "Северо-Кавказский" на 2023 год скорректированы в соответствии с разделом III Методических указаний N 98-э на коэффициент индексации 1,05566, подробный расчет которого приведен ответчиком в соответствующем заключении и возражении на исковое заявление и не оспаривался истцом.
При его расчете использованы показатели:
- индекса потребительских цен (ИПЦ) в размере 6% согласно прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации на 2023 год, определенного Минэкономразвития России;
- индекса эффективности операционных расходов в размере 2%, утвержденного Приказом КТР Волгоградской области от 24 декабря 2019 года N 45/3 "Об установлении необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования 2020 - 2024 годы и долгосрочных параметров регулирования для АО "Оборонэнерго" (филиал "Северо-Кавказский")";
- индекса изменения количества активов в размере 2,16% при росте активов с 1788,327 у.е. по состоянию на 31 декабря 2021 года до 1827,0283 у.е. в 2023 году согласно Разделам 4-5 Пояснительной записки Комитета по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям АО "Оборонэнерго" филиала "Северо-Кавказский" на 2023 год в рамках долгосрочного периода 2020 - 2024 года (т. 2 л.д. 29).
Количество условных единиц, рассчитанных органом регулирования, величина коэффициента индексации истцом не оспаривается.
Величина неподконтрольных расходов определена ответчиком для расчета НВВ АО "Оборонэнерго" в лице филиала "Северо-Кавказский" на уровне 2022 года на основании данных, использованных для установления тарифов за предшествующие периоды регулирования, за исключением статьей расходов "Оплата услуг ПАО "ФСК ЕЭС", "Страховые взносы", "Прибыль на развитие".
Как указано выше, по статье "Фонд оплаты труда" истцом заявлены расходы в размере 21180,76 тыс. руб, Комитетом учтены 17441,09 тыс. руб.
Следует отметить, что фонд оплаты труда относится к подконтрольным расходам, величина которых в рамках долгосрочной индексации формируется экономически обоснованным методом только на первый год долгосрочного периода с последующей ежегодной индексацией, предусмотренной формулами пункта 11 Методических указаний N "..."-э.
Утвержденный уровень расходов по статье расходы на оплату труда при формировании НВВ на 2022 год составлял 16521,48 тыс. руб. согласно Разделу 4 Пояснительной записки по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям АО "Оборонэнерго" (филиал "Северо-Кавказский") на 2023 год в рамках долгосрочного периода 2020 - 2024 (т. 2 л.д. 30).
Суд полагает верным определение расходов на оплату труда на основании утвержденных на 2022 год значений, в том числе нормативной численности сотрудников в соответствии с положениями приказа Госстроя Российской Федерации от 3 апреля 2000 года N 68 "Об утверждении Рекомендаций по нормированию труда работников энергетического хозяйства" и с учетом коэффициента индексации 1,05566, в расчете которого использованы индекс потребительских цен, индекс эффективности операционных расходов, индекс изменения количества активов в размере 2,16% при росте активов до 1827,0283 у.е, т.е. исходя из обслуживаемого объема условных единиц электросетевого оборудования (16 521,48 х 1,05566 = 17 441,09).
Обоснованность включенных в НВВ по указанной статье расходов подтверждается приведенными выше нормами права, выводами экспертов, правовой позицией, изложенной в апелляционном определении Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 29 сентября 2021 года по делу N 66а-1268/2021.
Также в НВВ АО "Оборонэнерго" (филиал "Северо-Кавказский") на 2023 год Комитетом включены расходы из прибыли социального характера в размере 407,52 тыс. руб. (истцом заявлены расходы в размере 1067,00 тыс. руб.). Указанные расходы относятся к подконтрольным расходам, величина которых в рамках долгосрочной индексации формируется экономически обоснованным методом также только на первый год долгосрочного периода с последующей ежегодной индексацией, предусмотренной формулами пункта 11 Методических указаний N 98-э, и определяются на основании утвержденных на 2022 год значений с учетом коэффициента индексации 1,05566. Утвержденный уровень расходов по статье расходы на выплаты социального характера при формировании НВВ АО "Оборонэнерго" (филиал "Северо-Кавказский") на 2022 год составил 386,03 тыс. руб. согласно разделу 4 пояснительной записки по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям АО "Оборонэнерго" (филиал "Северо-Кавказский") на 2023 год в рамках долгосрочного периода 2020 - 2024 годы (т. 2 л.д. 30).
При индексации уровня расходов, утвержденных на 2022 год, расходы на выплаты социального характера при формировании НВВ на 2023 год составили 407,52 тыс. руб. (386,03 тыс. руб. х 1,05566).
Уровень расходов на выплаты социального характера, учтенных органом регулирования при формировании НВВ АО "Оборонэнерго" филиала "Северо-Кавказский" на 2023 год методом долгосрочной индексации в размере 407,52 тыс. руб, с учетом приведенных выше норм права, выводов экспертов, правовой позиции вышестоящих судов, также является экономически обоснованным.
Пунктом 1 статьи 425 Налогового кодекса РФ установлено, что тариф страхового взноса представляет собой величину страхового взноса на единицу измерения базы для исчисления страховых взносов.
Таким образом, величина расходов на отчисления на социальные нужды имеет прямую зависимость от налоговой базы - фонда оплаты труда (ФОТ).
Тарифы страховых взносов на период до ДД.ММ.ГГГГ включительно на обязательное пенсионное страхование, на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и на обязательное медицинское страхование устанавливаются пунктом 2 статьи 425 Налогового кодекса РФ.
Начиная с 2023 года тарифы страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и на обязательное медицинское страхование устанавливаются пунктом 3 статьи 425 Налогового кодекса РФ в единых размерах (единый тариф страховых взносов).
В ходе рассмотрения спора нашли свое подтверждение доводы административного ответчика о том, что в соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования при установлении цен (тарифов) на последующие периоды регулирования орган регулирования проводит анализ результатов фактической деятельности, по итогам которого применяются меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, в том числе, по статье затрат "Размер страховых взносов".
По данной статье в представленной пояснительной записке к поступившему ДД.ММ.ГГГГ заявлению о пересмотре базового уровня подконтрольных расходов с 2023 года истцом заявлены фактические расходы в размере 6438,95 тыс. руб, комитетом учтены 5 237,56 тыс. руб. исходя из средневзвешенной фактической ставки за последние 3 года - 30,03% от фонда оплаты труда. Доводы истца о том, что налоговое законодательство не предполагает анализа ранее уплаченных взносов противоречат приведенным выше нормам права.
Как следует из материалов дела, экспертного заключения, средневзвешенный фактический процент страховых выплат за период 2019 - 2020 годов в размере 30,03% в полной мере учитывает уровень применения регрессной шкалы при расчетах по отчислениям на социальные нужды. Уровень расходов на отчисления на социальные нужды, принятый ответчиком в составе неподконтрольных расходов при формировании необходимой валовой выручки АО "Оборонэнерго" филиала "Северо-Кавказский" на 2023 год методом долгосрочной индексации в рамках долгосрочного периода 2020 - 2024 годов составляет 5237,56 тыс. руб. и является экономически обоснованным (17441,09 х 30,03% = 5237,56). Страхование в размере 0,4% на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве отражается организацией в фактических расходах по данной статье, в связи с чем учтено при определении величины средневзвешенной фактической ставки. Расчет средневзвешенной ставки приведен в возражениях на исковое заявление и истцом не оспорен.
Данный подход к расчету рассматриваемой статьи затрат применен комитетом при регулировании тарифов для АО "Оборонэнерго" филиала "Северо-Кавказский" на 2021 и 2022 годы, которые являлись предметом судебного разбирательства, и признан вышестоящими судами обоснованным.
По статье "Аренда помещений" в составе неподконтрольных расходов при формировании необходимой валовой выручки АО "Оборонэнерго" филиала "Северо-Кавказский" на 2023 год Комитетом учтены 971,66 тыс. руб. (административным истцом заявлены расходы в размере 1617,61 тыс. руб.).
Суд полагает обоснованными доводы ответчика о том, что с учетом отказа в открытии дела по установлению тарифов (корректировке необходимой валовой выручки) на электрическую энергию на 2023 год расходы по данной статье правильно определены в соответствии с пунктом 24 Правил, пунктом 6 Регламента, пунктом 50 Методических указаний N "..."-э/2 исходя из утвержденных для АО "Оборонэнерго" (филиал "Северо-Кавказский") размеров вышеуказанных расходов на 2022 год, правильность расчета которых подтверждена апелляционным определением Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ N "..."а-778/2023.
Относительно ссылок истца на неверное определение части площади арендуемого помещения для размещения аппарата управления филиалом в "адрес" суд обращает внимание на то, что постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "..." утверждены методические рекомендации по обеспечению санитарно-эпидемиологических требований к условиям труда, разработанные в целях обеспечения безопасных для человека условий труда, согласно пункту 5.2 которых площадь помещений для одного работника вне зависимости от вида выполняемых работ должна составлять не менее 4,5 м.кв, т.е. определена площадь, достаточная для осуществления хозяйственной и производственной деятельности с соблюдением всех установленных санитарно-эпидемиологических требований к условиям труда.
В экспертном заключении при ответе на второй вопрос эксперты также отметили, что учтенные комитетом размеры расходов как по статьям "Фонд оплаты труда", "Расходы из прибыли социального характера", "Отчисления на социальные нужды", так и по статье "Аренда помещений" являются экономически обоснованными.
Доводы административного истца о необходимости учета для целей тарифного регулирования общих положений трудового законодательства об обязанности работодателя обеспечить благоприятные условия труда работников, не свидетельствуют о незаконности оспариваемых тарифных решений, поскольку эти нормы не относятся к актам тарифного законодательства.
Суд полагает обоснованным невключение Комитетом в НВВ АО "Оборонэнерго" (филиал "Северо-Кавказский") расходов по статье "Сертификация электроэнергии".
По данной статье АО "Оборонэнерго" (филиал "Северо-Кавказский") заявлены расходы в размере 1260,00 тыс. руб. согласно расчету НВВ на 2023 год, представленному с письмом АО "Оборонэнерго" от ДД.ММ.ГГГГ в таблице N П1.15 (сшив 4 листы 6-8).
Вопреки доводам истца суд полагает, что согласно пункту 2 Основ ценообразования данные расходы являются подконтрольными расходами, не подлежат корректировке и могут быть учтены исключительно при пересмотре базового уровня операционных (подконтрольных) расходов. Правовая позиция подтверждена экспертным заключением (ответ на третий вопрос) и являлась предметом проверки вышестоящего суда (апелляционное определение Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ по делу N "..."а-1268/2021).
Комитетом тарифного регулирования Волгоградской "адрес" в составе необходимой валовой выручки АО "Оборонэнерго" филиала "Северо-Кавказский" на 2023 год учтены расходы на приобретение приборов учета электрической энергии, предусмотренные пунктом 5 статьи 37 Федерального закона N 35-ФЗ:
- в составе плановых расходов размере в сумме 149,63 тыс. руб. в порядке реализации мероприятий, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 522-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с развитием систем учета электрической энергии (мощности) в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 522-ФЗ);
- в составе корректировки с учетом фактических значений за 2021 год в размере 473,04 тыс. руб.
В соответствии с пунктом 5 статьи 37 Федерального закона N 35-ФЗ коммерческий учет электрической энергии (мощности) на розничных рынках и в целях оказания коммунальных услуг по электроснабжению обеспечивают гарантирующие поставщики и сетевые организации с применением приборов учета электрической энергии в соответствии с правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными в соответствии с жилищным законодательством, правилами организации учета электрической энергии на розничных рынках, в том числе посредством интеллектуальных систем учета электрической энергии (мощности).
В соответствии с частью 3 статьи 23.2 Федерального закона N 35-ФЗ расходы сетевой организации, понесенные ею для исполнения обязательств, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона, подлежат включению в состав тарифа на услуги по передаче электрической энергии и (или) платы за технологическое присоединение в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике.
Таким образом, Комитетом ежегодно в расчет тарифов включаются расходы на реализацию Федерального закона N 522-ФЗ.
Комитет письмом от ДД.ММ.ГГГГ N "..." истребовал у территориальных сетевых организаций и гарантирующих поставщиков информацию о фактически понесенных затратах на реализацию программы развития системы учета электрической энергии (мощности) в соответствии с Федеральным законом N 522-ФЗ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и плановые затраты на долгосрочный период регулирования.
Ответным письмом от ДД.ММ.ГГГГ N СКФ/050/6322 истец предоставил запрашиваемую информацию путем размещения шаблона DOC.LIST.EE.3.34.xlsx, направленную через программное обеспечение "...".
АО "Оборонэнерго" представлена форма отчетности "Расчет фактических и плановых затрат, понесенных в рамках реализации программы развития системы учета электрической энергии (мощности) во исполнение закона N 522-ФЗ", в которой указаны в том числе плановые расходы на 2023 год.
Таким образом, Комитетом в соответствии с вышеуказанным разделом (реестром) формы отчетности реализации закона N 522-ФЗ учтены экономически обоснованные количественные и технические характеристики ПКУЭ и его оборудования, планируемого к установке в 2023 году в размере 11 шт. по предложению АО "Оборонэнерго".
По статье, касающейся плановых расходов на 2023 год АО "Оборонэнерго" (филиал "Северо-Кавказский") заявлены расходы в размере 522,67 тыс. руб. согласно расчетам, представленным письмом истца от ДД.ММ.ГГГГ (вх. N "..." от ДД.ММ.ГГГГ).
Анализ материалов тарифного дела показал, что обоснованной и документально подтвержденной является потребность в замене приборов учета в количестве 11 шт. В обоснование стоимости указанных приборов АО "Оборонэнерго" (филиал "Северо-Кавказский") предоставлены коммерческие предложения ООО "Тесла" (ИНН 7811613931), ООО "ТЭСЛА СПб" (ИНН 7811737278) и ООО "Металл проф+" (ИНН 7842057071) (сшив 2 том 1 листы 305-327). Все вышеуказанные предложения не содержат информации о марке и производителе приборов учета, что не позволяет сделать сравнительный анализ уровня предлагаемых цен с уровнем цен производителя и/или официальных дилеров. Кроме того, согласно информации, размещенной на официальном сайте ФНС РФ (www.nalog.gov.ru), в отношении ООО "Тесла" (ИНН 7811613931) неоднократно вносились в ЕГРЮЛ сведения о недостоверности сведений о юридическом лице. Согласно записи в ЕГРЮЛ N "..." от ДД.ММ.ГГГГ ООО "Тесла" находится в стадии ликвидации. В связи с указанными обстоятельствами подход органа регулирования, при котором стоимость одного прибора учета предлагается принимать как минимальное значение из предложения организации и средневзвешенной стоимости на установку (замену) приборов учета по предложениям иных территориальных сетевых организаций является экономически обоснованным, поскольку учитывает фактически сложившийся в Волгоградской "адрес" уровень цен и позволяет исключить неэффективные результаты выбора поставщиков (с завышенной стоимостью).
Представленные регулятором данные о средневзвешенной стоимости на установку (замену) приборов учета по предложениям территориальных сетевых организаций Волгоградского региона также проанализированы в ходе судебной экспертизы, согласно выводов которой уровень расходов на приобретение приборов учета электрической энергии для учета в составе необходимой валовой выручки АО "Оборонэнерго" (филиал "Северо-Кавказский") при установлении тарифов на передачу электрической энергии на 2023 год в размере 149,63 тыс. руб. (на реализацию Закона N 522-ФЗ) является экономически обоснованным и связанным с регулируемой деятельностью - передача электрической энергии на территории Волгоградской "адрес".
Суд полагает несостоятельными доводы истца о произвольном снижении Комитетом количества необходимых для замены приборов учета электроэнергии с 32 до 11 шт., поскольку принятые ответчиком данные представлены АО "Оборонэнерго" (филиал "Северо-Кавказский") ДД.ММ.ГГГГ в ответ на запрос Комитета от ДД.ММ.ГГГГ.
Так, в форме отчетности "Расчет фактических и плановых затрат, понесенных в рамках реализации программы развития системы учета электрической энергии (мощности) во исполнение закона N 522-ФЗ", в которой указаны в том числе плановые расходы на 2023 год, в разделе "Свод плановых затрат на реализацию программы развития системы учета электрической энергии (мощности) во исполнение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 522-ФЗ" заявлено 11 приборов.
Кроме того, истцом не представлено доказательств того, что для установки запланированного счетчика трехфазного полукосвенного включения необходимо приобретение отдельного прибора учета и трех трансформаторов тока.
Доводы истца о том, что у АО "Оборонэнерго" отсутствует обязанность по проверке контрагента на добросовестность на этапе формирования расчетов также являются несостоятельными.
Относительно размера фактических расходов АО "Оборонэнерго" (филиал "Северо-Кавказский") на приобретение приборов учета электрической энергии в 2021 году, предложенных истцом для включения в НВВ на 2023 год, суд приходит к следующим выводам.
Как утверждает истец, по данной статье заявлены расходы в размере 676,89 тыс. руб, Комитетом учтены 473,04 тыс. руб.
Исходящим письмом от ДД.ММ.ГГГГ АО "Оборонэнерго" (филиал "Северо-Кавказский") предоставлены сведения по замене приборов учета в 2021 году. Так, согласно формы "Долгосрочная программа развития системы учета" из запланированных 107 единиц приборов учета установлено 92 единицы, в том числе 69 единиц однофазных и 23 единицы трехфазных приборов учета, установка (замена) трансформаторов тока и напряжения (ТТ и ТН) в 2021 году не производилась (т. 3 л.д. 143-145).
Фактически истец не согласен с применением средневзвешенной стоимости при расчете расходов на установку приборов учета электроэнергии на основании данных, представленных региональными территориальными сетевыми организациями.
Между тем, подход органа регулирования, при котором фактические расходы для учета в НВВ АО "Оборонэнерго" (филиал "Северо-Кавказский") формируются исходя из сравнительного анализа расходов организации и средневзвешенных фактических расходов иных территориальных сетевых организаций Волгоградского региона, по мнению суда, является экономически обоснованным, поскольку учитывает фактически сложившиеся в Волгоградской области уровень расходов и позволяет исключить неэффективные результаты закупочной деятельности.
Таким образом, суд находит верным приведенный в ответе на пятый вопрос вывод экспертов о том, что уровень расходов на приобретение приборов учета электрической энергии для учета в составе необходимой валовой выручки АО "Оборонэнерго" (филиал "Северо-Кавказский") при установлении тарифов на передачу электрической энергии на 2023 год в составе корректировки с учетом фактических значений за 2021 год в размере 473,04 тыс. руб. является экономически обоснованным и связанными с регулируемой деятельностью - передача электрической энергии на территории Волгоградской области.
Указанный подход являлся предметом проверки вышестоящим судом при оспаривании тарифных решений за 2021 год (апелляционное определение Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 25 мая 2023 года N 66а-778/2023).
В целях обоснования планового размера выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям на 2023 год, АО "Оборонэнерго" представлены в составе заявления об установлении стандартизированных тарифных ставок за технологическое присоединение на 2023 год от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Приложением 1 к Методическим указаниям по определению выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, утвержденным приказом ФСТ России от ДД.ММ.ГГГГ N "..."-э/1 (далее - Методические указания N "..."-э/1) расчет размера расходов, связанных с осуществлением технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно, объектов микрогенерации не включаемых в состав платы за технологическое присоединение, и в соответствии с Приложением 3 к Методическим указаниям N "..."-э/1 расчет размера расходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств максимальной мощностью до 150 кВт включительно, не включаемых в состав платы за технологическое присоединение.
Организацией предложено включить в НВВ АО "Оборонэнерго" (филиал "Северо-Кавказский") в счет указанных расходов 522,67 тыс. руб.
Согласно Методическим указаниям N "..."-э/1 расчет выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, рассчитывается в соответствии с формами, предусмотренными приложениями 1-3 к Методическим указаниям N "..."-э/1.
При этом, в соответствии с пунктом 1 примечаний к Приложениям 1, 3 для расчета плановых показателей на следующий период регулирования используются значения стандартизированных тарифных ставок, утвержденных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.
Согласно примечанию 5 к Приложению 1 "Расчет размера расходов, связанных с осуществлением технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно, объектов микрогенерации не включаемых в состав платы за технологическое присоединение" к Методическим указаниям N "..."-э/1 плановые значения объема максимальной мощности, длины линий и количества точек учета электрической энергии (мощности) (столбец 10) определяются на основании фактических средних данных за три предыдущих года (при отсутствии фактических средних данных за три предыдущих года - за два предыдущих года, а в случае отсутствия данных за два года - за предыдущий год), но не ниже документально подтвержденной величины объема максимальной мощности, длины линий и количества точек учета электрической энергии (мощности), определенной на основании заявок на технологическое присоединение, поданных на следующий период регулирования. Сетевые организации указывают в виде примечания к представляемой в регулирующий орган таблице информацию о фактических параметрах за каждый год трехлетнего периода, которые были использованы для расчета планового значения объема максимальной мощности, длины линий и количества точек учета электрической энергии (мощности) на следующий период регулирования.
Примечанием 8 вышеуказанных Методических указаний определено, что при представлении сетевой организацией в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов расчета планируемого размера расходов, связанных с осуществлением технологического присоединения, не включаемых в состав платы за технологическое присоединение, одновременно с материалами, необходимыми для расчета размера платы за технологическое присоединение, в указанной таблице подлежат заполнению столбцы с фактическими данными за предыдущий период регулирования (столбцы 3, 4, 5), расчетными (фактическими) данными за предыдущий период регулирования (столбцы 6, 7, 8) и плановыми показателями на следующий период регулирования (столбцы 9, 10, 11).
Аналогичные примечания (примечания 4, 5) предусмотрены и для Приложения 3 "Расчет размера расходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств максимальной мощностью до 150 кВт включительно, не включаемых в состав платы за технологическое присоединение".
Между тем, как следует из материалов дела и установлено экспертами, заявленная АО "Оборонэнерго" (филиал "Северо-Кавказский") информация о договорах за 2021 год, значения показателей которых участвуют в расчетах уровня расходов компенсации выпадающих доходов на оплату технологического присоединения, не имеет документального подтверждения в материалах тарифного дела. Кроме того, в представленных АО "Оборонэнерго" (филиал "Северо-Кавказский") расчетах размера расходов, связанных с осуществлением технологического присоединения (приложение 4 и приложение 5 сшив 3) не отражены расчетные значения в столбцах 9 и 10 табличных форм согласно Приложению 1 и Приложению 3 к Методическим указаниям N "..."-э/1, которые в свою очередь формируют значения столбца 11 данных табличных форм и итоговые значения сумм расходов, включаемых в статью затрат, связанных с компенсацией выпадающих доходов на оплату технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства. Таким образом, экономическое обоснование уровня расходов, связанных с компенсацией выпадающих доходов на оплату технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства, в размере 522,67 тыс. руб, предложенного АО "Оборонэнерго" филиалом "Северо-Кавказский" к включению в расчет необходимой валовой выручки на 2023 год методом долгосрочной индексации в рамках долгосрочного периода 2020 - 2024 годов, в материалах дела отсутствует.
Учитывая изложенное, Комитетом верно не приняты к учету в НВВ АО "Оборонэнерго" (филиал "Северо-Кавказский") предложенные истцом плановые расходы, связанные с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям на 2023 год, как необоснованные документально.
В рамках корректировки фактических расходов по неподконтрольным затратам за 2021 год по статье "Расходы на аренду помещений" истцом заявлены фактические расходы в размере 1325,64 тыс. руб, Комитетом учтено 922,03 тыс. руб. с уменьшением заявленных расходов по арендной плате по договору аренды N "..." от ДД.ММ.ГГГГ с "..." 2021 году (факт предоставления помещений документально не подтвержден), а также по заключенному с ИП Р.М.Р. договору аренды для размещения офиса в "адрес" с учетом 4,5 кв. м на одного работника в соответствии с действующими с ДД.ММ.ГГГГ N "..." и исходя из заявленной средней численности административно-управленческого персонала на 2021 год, размера арендной платы, доли (8,3% - по предложению организации), приходящейся на Волгоградскую "адрес", доли, приходящейся на регулируемый вид деятельности "передача электрической энергии" (98,92% - по предложению организации). Такой подход вышестоящим судом признан не противоречащим законодательству о тарифном регулировании (апелляционное определение Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 25 мая 2023 года N 66а-778/2023).
Суд отмечает, что ссылка истца на Правила организации хранения, комплектования, учета и использования документов, утвержденных Приказом Росархива от 2 марта 2020 года N 24 "Об утверждении Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, научных организациях", а также на "СП 44.13330.2011. Свод правил. Административные и бытовые здания. Актуализированная редакция СНиП 2.09.04-87" и "СНиП 31-06-2009 актуализированная редакция СП118.13330.2022. Свод правил. Общественные здания и сооружения" в части требований к проектированию, строительству новых зданий и сооружений, их реконструкции и капитальному ремонту является несостоятельной, поскольку указанные нормы не регулируют правоотношения в сфере тарифного законодательства.
Вопреки доводам истца оспариваемые приказы требованиям Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" не противоречат.
Таким образом, включение Комитетом в НВВ АО "Оборонэнерго" (филиал "Северо-Кавказский") в рамках корректировки фактических расходов по неподконтрольным затратам за 2021 год по статье "Расходы на аренду помещений" 922,03 тыс. руб. является обоснованным и подтверждается представленными материалами, заключением судебной экспертизы.
Общие правила определения расходов на амортизацию установлены абзацами первым и вторым пункта 27 Основ ценообразования, согласно которым для расчета регулируемых цен (тарифов) расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов определяются в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета. Расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов для расчета тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям, определяются на уровне, равном сумме отношений стоимости амортизируемых активов регулируемой организации к сроку полезного использования таких активов, принадлежащих ей на праве собственности или на ином законном основании, применяемых в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии (объектов электросетевого хозяйства и объектов производственного назначения, в том числе машин и механизмов).
При расчете экономически обоснованного размера амортизации на плановый период регулирования срок полезного использования активов и отнесение этих активов к соответствующей амортизационной группе определяется регулирующими органами в соответствии с максимальными сроками полезного использования, установленными Классификацией основных средств, включаемых в амортизационные группы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 1 января 2002 года N 1 "О классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы" (абзац 5 пункта 27 Основ).
Поскольку в представленной истцом ведомости амортизации основных средств за 2021 год амортизационные отчисления определены не на максимальный срок полезного использования, величина амортизации правомерно рассчитана органом регулирования на основании фактических данных согласно представленным ведомостям с корректировкой на максимальные сроки полезного использования и исключением расходов по строкам "Приборы учета" и "Спецодежда в эксплуатации", которые учитываются в иных статьях затрат.
Позиция административного истца в отношении вопроса учета амортизации за 2021 год при корректировке неподконтрольных расходов в размере фактически начисленной амортизации согласно данным бухгалтерского учета противоречит приведенным нормам Основ ценообразования.
Суд соглашается с расчетами экспертов, подтвердившими экономическую обоснованность расходов на амортизацию за 2021 год в размере 2130,64 тыс. руб. (истцом заявлялось 3509,35 тыс. руб.).
Суд не может согласиться с доводами истца о недостоверности выводов экспертов "..." поскольку исследования являются полными, а выводы подробно обоснованы. По всем замечаниям истца экспертами представлены подробные письменные пояснения (т. 5 л.д. 194, т. 7 л.д. 112).
Суд отмечает, что выбор методов осуществляется непосредственно экспертом, который руководствуется условиями, в которых осуществляются экспертиза, особенностями вида деятельности организации, вопросами, на которые нужно дать ответы, полнотой доступных для исследования материалов. Достаточная для проведения экономико-финансовой экспертизы квалификация экспертов подтверждается представленными в материалы дела документами.
Вопреки позиции представителей административного истца содержание экспертного заключения "..." свидетельствует о том, что при исследовании эксперты руководствовались нормами действующего законодательства в сфере тарифного регулирования, в том числе положениями пункта 16 Основ ценообразования, согласно которому определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.
Суд не может согласиться с тем, что, признав предложения АО "Оборонэнерго" (филиал "Северо-Кавказский") в части оспариваемых статей затрат экономически необоснованными, экспертам надлежало произвести собственные расчеты, поскольку позиция органа регулирования, как в части их расчетов, так и в части исключения спорных величин из необходимой валовой выручки признана правильной. Расчеты следовало бы произвести в случае неверного учета органом регулирования указанных расходов.
Суд находит заключение судебной экспертизы по своему содержанию соответствующим требованиям Федерального закона от 31 мая 2001 года N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", а также процессуального закона об относимости, достоверности и допустимости доказательств.
По мнению суда, представленные представителями истца замечания содержат лишь иную оценку обстоятельств и основаны на субъективном мнении лиц, которые не привлекались к участию в деле в установленном положениями КАС РФ порядке в качестве специалистов либо экспертов.
Представителями истца не приведено доказательств того, что экспертами "..." нарушены какие-либо нормы права, допущены методологические либо арифметические ошибки, неверно приведены данные из исследованных документов.
Также не могут быть приняты во внимание ссылки представителей административного истца на решения ФАС России, принятые по спорам между сторонами, поскольку такие акты касаются иных обстоятельств и не являются для суда преюдициальными в силу части 2 статьи 64 КАС РФ.
С учетом изложенного, в удовлетворении административных исковых требований о признании не действующим Приказа N 45/11 следует отказать.
Суд также полагает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований о признании не действующими в части взаимосвязанных с приведенным выше нормативным правовым актом Приказов N 45/15, 45/16 по изложенным в решении основаниям, поскольку Приложением 3 к Приказу N 45/15 для АО "Оборонэнерго" (филиал "Северо-Кавказский) (строка 8) установлено НВВ на 2023 год в размере 33 019,55 тыс. руб, а учтенные расходы сетевых организаций, связанные с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, не включаемые в плату за технологическое присоединение не запланированы, Приложением к Приказу N 45/16 в строке "ПАО "Россети Юг" (филиал "Волгоградэнерго") - АО "Оборонэнерго" (филиал "Северо-Кавказский") на 1 и 2 полугодия 2023 года установлены величины двухставочных и одноставочных тарифов, которые рассчитываются исхода из утвержденных величин НВВ региональных сетевых организаций.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 КАС РФ, суд, решил:
отказать в удовлетворении исковых требований АО "Оборонэнерго" в лице филиала "Северо-Кавказский" о признании не действующими в части с даты их принятия и в течение всего срока действия приказа комитета тарифного регулирования по Волгоградской области от 28 ноября 2022 года N 45/15 "Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2023 - 2027 года" (Приложение 3 к приказу, строка 8 АО "Оборонэнерго" (филиал "Северо-Кавказский), колонка 2 "НВВ сетевых организаций без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в субъекте Российской Федерации", колонка 3 "Учтенные расходы сетевых организаций, связанные с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, не включаемые в плату за технологическое присоединение"), приказа комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 28 ноября 2022 года N 45/11 "О внесении изменения в приказ комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 24 декабря 2019 года N 45/3 "Об установлении необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования 2020 - 2024 годы и долгосрочных параметров регулирования для АО "Оборонэнерго" (филиал "Северо-Кавказский"), приказа комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 28 ноября 2022 года N 45/16 "Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2023 - 2027 годы" (приложение к приказу, строка "ПАО "Россети Юг" (филиал "Волгоградэнерго") - АО "Оборонэнерго" (филиал "Северо-Кавказский").
Решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в печатном издании газете "Волгоградская правда" либо в другом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты комитета тарифного регулирования Волгоградской области, если названное печатное издание прекратило свою деятельность.
Если опубликование решения суда или сообщения о его принятии невозможно в установленный срок в связи с определенной периодичностью выпуска официального печатного издания, решение суда должно быть опубликовано по истечении установленного срока в ближайшем номере такого издания.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Волгоградский областной суд.
Судья подпись |
А.В.К. |
Справка: мотивированный текст решения изготовлен 24 октября 2024 года.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Решение Волгоградского областного суда от 10 октября 2024 г. N 3а-43/2024
Опубликование:
-