Приложение. Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного охотничьего контроля (надзора) и федерального государственного контроля (надзора) в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания на 2025 год

Приложение
к приказу министерства
природных ресурсов и экологии
Ростовской области
от 12.11.2024 N 332

Программа
профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного охотничьего контроля (надзора) и федерального государственного контроля (надзора) в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания на 2025 год

Настоящая Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (далее - Программа) разработана в соответствии со статьей 44 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", Правилами разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 N 990 "Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям".

Программа представляет собой комплекс профилактических мероприятий, направленных на достижение следующих основных целей:

1) стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами;

2) устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

3) создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.

Программа реализуется управлением развития охотничьего хозяйства и использования объектов животного мира министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области (далее - министерство).

Паспорт программы профилактики

Наименование программы	Профилактика нарушений обязательных требований при осуществлении государственного охотничьего надзора и государственного надзора в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания
Правовые основания разработки программы	Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", постановление Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 N 990 "Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям"
Разработчик программы	Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области
Цели программы	- повышение прозрачности системы государственного контроля (надзора) и деятельности управления развития охотничьего хозяйства и использования объектов животного мира министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области; - предупреждение нарушений обязательных требований (снижение числа нарушений обязательных требований) в подконтрольной сфере общественных отношений и предотвращение риска причинения вреда охраняемым законом ценностям; - создание инфраструктуры профилактики нарушений обязательных требований; - предупреждение нарушения подконтрольными субъектами обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований; - мотивация к добросовестному поведению и снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям.
Задачи программы	- выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения; - устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований; - оценка состояния подконтрольной среды и особенностей подконтрольных субъектов (объектов), установление зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от особенностей конкретных подконтрольных субъектов (объектов) и присвоенного им уровня риска (класса опасности), проведение профилактических мероприятий с учетом данных факторов; - определение перечня видов и сбор статистических данных, необходимых - для организации профилактической работы, а также для установления критериев риска; повышение квалификации кадрового состава контрольно-надзорных органов; - создание системы консультирования подконтрольных субъектов, в том числе с использованием современных информационно-телекоммуникационных технологий; - формирование единого понимания обязательных требований в соответствующей сфере у всех участников контрольно-надзорной деятельности; - инвентаризация состава и особенностей подконтрольных субъектов (объектов) и оценки состояния подконтрольной сферы; - выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения; - разъяснение подконтрольными субъектами обязательных требований; - установление зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от особенностей конкретных подконтрольных субъектов (объектов) и присвоенной им категории риска (класса опасности)
Сроки и этапы реализации программы	2025 год
Источники финансирования	Федеральный бюджет
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	- повышение правовой грамотности лиц, осуществляющих пользование объектами животного мира и снижение нарушений в области охоты; - повышение прозрачности контрольно-надзорной деятельности.
Структуры программы	- программа профилактики нарушений обязательных требований при осуществлении государственного охотничьего контроля (надзора) и государственного контроля (надзора) в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания.

1. Анализ текущего состояния осуществления вида контроля, описание текущего развития профилактической деятельности контрольного (надзорного) органа, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики

Полномочиями по осуществлению федерального государственного охотничьего контроля (надзора) и федерального государственного контроля (надзора) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания наделены 47 должностных лиц министерства.

В истекшем периоде 2024 года должностными лицами управления развития охотничьего хозяйства и использования объектов животного мира министерства проведено 3351 контрольное (надзорное) мероприятие по контролю за соблюдением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания на территории Ростовской области. Проведено 10 профилактических визитов в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности в сфере охотничьего хозяйства. Объявлено 23 предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим виды деятельности в сфере охотничьего хозяйства и 31 предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим сельскохозяйственную деятельность в границах сельскохозяйственных угодий, являющихся средой обитания объектов животного мира.

Плановые и внеплановые проверки в 2024 году не проводились (Постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля").

В ходе проведенных контрольных (надзорных) мероприятий выявлено 1003 нарушения обязательных требований в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, а также в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, за совершение которых, в отношении нарушителей составлены протоколы об административных правонарушениях, из них:

- пользование объектами животного мира и водными биологическими ресурсами без разрешения (ст. 7.11 КоАП РФ) - 76 протоколов;

- нарушение правил охоты (ст. 8.37 КоАП РФ) - 243 протокола;

- нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов (ст. 8.33 КоАП РФ) - 595 протоколов;

- нарушение порядка действий по предотвращению выжигания сухой растительности (ст. 4.5 Областного закона от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях") - 61 протокол;

- уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений (ст. 4.3 Областного закона от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях") - 1 протокол;

- уклонение от исполнения административного наказания (ст. 20.25 КоАП РФ) - 27 протоколов.

Управлением развития охотничьего хозяйства и использования объектов животного мира министерства принимаются своевременные меры по привлечению к ответственности нарушителей. Так в 2024 году по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях наложено административных штрафов на сумму 1558,8 тыс. руб., из них взыскано 839,5 тыс. рублей.

По выявленным специалистами управления развития охотничьего хозяйства и использования объектов животного мира министерства фактам совершения преступлений правоохранительными органами возбуждено 4 уголовных дела по статье 258 УК РФ за осуществление незаконной охоты с причинением крупного ущерба.

В целях профилактики нарушений на официальном сайте министерства размещены Перечни нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом федерального государственного охотничьего контроля (надзора) и федерального государственного контроля (надзора) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, Перечень типовых нарушений обязательных требований в сфере государственного охотничьего контроля (надзора) и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов животного мира и среды обитания на территории Ростовской области, а также Доклад об итогах реализации программы профилактики нарушений обязательных требований при осуществления федерального государственного охотничьего контроля (надзора), федерального государственного контроля (надзора) в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания на территории Ростовской области за 2023 год.

2. Цели и задачи реализации программы профилактики

Целями проведения профилактических мероприятий являются:

- повышение прозрачности системы государственного контроля (надзора) и деятельности управления развития охотничьего хозяйства и использования объектов животного мира министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области;

- предупреждение нарушений обязательных требований (снижение числа нарушений обязательных требований) в подконтрольной сфере общественных отношений и предотвращение риска причинения вреда охраняемым законом ценностям;

- создание инфраструктуры профилактики нарушений обязательных требований;

- предупреждение нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;

- мотивация к добросовестному поведению и снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям.

Задачами проведения профилактических мероприятий являются:

- выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;

- устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;

- оценка состояния подконтрольной среды и особенностей подконтрольных субъектов (объектов), установление зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от особенностей конкретных подконтрольных субъектов (объектов) и присвоенного им уровня риска (класса опасности), проведение профилактических мероприятий с учетом данных факторов;

- определение перечня видов и сбор статистических данных, необходимых для организации профилактической работы, а также для установления критериев риска;

- повышение квалификации кадрового состава контрольно-надзорных органов;

- создание системы консультирования подконтрольных субъектов, в том числе с использованием современных информационно-телекоммуникационных технологий;

- формирование единого понимания обязательных требований в соответствующей сфере у всех участников контрольно-надзорной деятельности;

- инвентаризация состава и особенностей подконтрольных субъектов (объектов) и оценки состояния подконтрольной сферы;

- выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;

- разъяснение подконтрольными субъектами обязательных требований;

- установление зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от особенностей конкретных подконтрольных субъектов (объектов) и присвоенной им категории риска (класса опасности).

3. Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения

N п/п	Наименование мероприятия	Форма и/или метод исполнения	Срок (периодичность) проведения	Ответственный исполнитель
1	2	3	4	5
1.	Информирование	Размещение на сайте минприроды Ростовской области (минприродыро.рф): - нормативных правовых актов, регулирующих осуществление федерального государственного охотничьего контроля (надзора) и федерального государственного контроля (надзора) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания; - сведений об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление федерального государственного охотничьего контроля (надзора) и федерального государственного контроля (надзора) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания; - перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом федерального государственного охотничьего контроля (надзора) и федерального государственного контроля (надзора) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания	В течение года	Отдел контроля использования объектов животного мира и развития охотничьего хозяйства управления развития охотничьего хозяйства и использования объектов животного мира
				Отдел организационной работы и делопроизводства управления организационной работы и материально-технического обеспечения
2.	Обобщение правоприменительной практики	Подготовка доклада, содержащего результаты правоприменительной практики, публичное обсуждение проекта доклада о правоприменительной практике	до 20 марта 2025 года	Отдел контроля использования объектов животного мира и развития охотничьего хозяйства управления развития охотничьего хозяйства и использования объектов животного мира
		Утверждение доклада о правоприменительной практике Размещение доклада о правоприменительной практике на сайте минприроды Ростовской области (минприродыро.рф)	до 1 апреля 2025 года	Отдел организационной работы и делопроизводства управления организационной работы и материально-технического обеспечения
3.	Объявление предостережения	В ходе проведения контрольных (надзорных) мероприятий в случае выявления сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, объявление контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и уведомление о необходимости принятия мер по обеспечению соблюдения обязательных требований	В течение года	Отдел контроля использования объектов животного мира и развития охотничьего хозяйства управления развития охотничьего хозяйства и использования объектов животного мира; Северный межрайонный отдел управления развития охотничьего хозяйства и использования объектов животного мира; Южный межрайонный отдел управления развития охотничьего хозяйства и использования объектов животного мира; Восточный межрайонный отдел управления развития охотничьего хозяйства и использования объектов животного мира; Центральный межрайонный отдел управления развития охотничьего хозяйства и использования объектов животного мира
4.	Консультирование	По телефону, на личном приеме, в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия	В течение года	Управление развития охотничьего хозяйства и использования объектов животного мира
5.	Профилактический визит	Проводится инспектором в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видеоконференцсвязи	В течение года	Отдел контроля использования объектов животного мира и развития охотничьего хозяйства управления развития охотничьего хозяйства и использования объектов животного мира; Северный межрайонный отдел управления развития охотничьего хозяйства и использования объектов животного мира; Южный межрайонный отдел управления развития охотничьего хозяйства и использования объектов животного мира; Восточный межрайонный отдел управления развития охотничьего хозяйства и использования объектов животного мира; Центральный межрайонный отдел управления развития охотничьего хозяйства и использования объектов животного мира

4. Показатели результативности и эффективности программы профилактики

Эффективность реализации программы профилактики оценивается:

1) повышением эффективности системы профилактики нарушений обязательных требований;

2) повышением уровня правовой грамотности контролируемых лиц в вопросах исполнения обязательных требований, степенью их информативности об обязательных требованиях, о принятых и готовящихся изменениях в системе обязательных требований, о порядке проведения проверок, правах контролируемых лиц в ходе проверки;

3) снижением количества правонарушений при осуществлении контролируемыми лицами своей деятельности;

4) понятностью обязательных требований, обеспечивающей их однозначное толкование контролируемыми лицами и министерством;

5) вовлечением контролируемых лиц в регулярное взаимодействие с министерством.

Основными механизмами оценки эффективности и результативности профилактических мероприятий являются анализ статистических показателей контрольной (надзорной) деятельности и оценка удовлетворенности контролируемых лиц качеством мероприятий, которые осуществляются, в том числе методами социологических исследований.