Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений на проект федерального закона N 729732-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (в части совершенствования правоотношений, связанных с реализацией гражданами права на обращение в форме электронного документа), внесенный Законодательным Собранием Краснодарского края (утв. Решением Комитета от 12 ноября 2024 г. N 100)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений
на проект федерального закона N 729732-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"
(в части совершенствования правоотношений, связанных с реализацией гражданами права на обращение в форме электронного документа)
внесен Законодательным Собранием Краснодарского края
(утв. Решением Комитета от 12 ноября 2024 г. N 100)

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений (далее также - Комитет) рассмотрел проект федерального закона N 729732-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - законопроект) и отмечает следующее.

Законопроектом предлагается изменить требования к обращению гражданина, направленному в форме электронного документа, в части возможности направления такого обращения только с адреса электронной почты, доменное имя которого находится в российской национальной доменной зоне.

По мнению авторов законопроекта, с использованием почтовых сервисов, зарегистрированных на территории недружественных иностранных государств, органы публичной власти Российской Федерации на системной основе подвергаются спам-рассылке. Такие обращения имеют массовый характер, чем дезорганизуют деятельность органов публичной власти. При этом достоверно установить, что автором обращения действительно является лицо, указанное в обращении в качестве адресата, то есть лицо, непосредственно заинтересованное в разрешении своих вопросов, не представляется возможным.

Авторы также отмечают, что доля обоснованных, мотивированных и не содержащих признаки спам-рассылки обращений, отправленных с адресов электронной почты, зарегистрированной в иностранной доменной зоне, не превышает пяти процентов. Сведения о заявителе, содержащиеся в обращении, в случае, если обращение в форме электронного документа направлено с адреса электронной почты, доменное имя которого не находится в российской национальной доменной зоне, фактически будут храниться вне территории Российской Федерации. Более того, в ходе недружественных действий (хакерских атак) с территорий отдельных иностранных государств в отношении информационной инфраструктуры органов публичной власти Российской Федерации посредством использования адресов электронной почты, зарегистрированных в иностранной доменной зоне, могут возникнуть препятствия для реализации права граждан на обращение в форме электронного документа.

Учитывая высокую значимость института обращений граждан как механизма восстановления нарушенных прав, Комитет обратился к органам государственной власти с целью определения их позиции по законопроекту.

Генеральная прокуратура Российской Федерации поддерживает концепцию законопроекта, направленного на противодействие спам-рассылкам.

Надзорным ведомством указывается, что перечень групп доменных имен, составляющих российскую национальную доменную зону, определен приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 29 июля 2019 года N 216. В органах прокуратуры Российской Федерации реализована альтернативная возможность подачи обращений в электронном виде посредством специального программного обеспечения - Единого портала прокуратуры Российской Федерации, его мобильного приложения, а также федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - ФГИС "ЕПГУ"). Практика работы надзорного ведомства свидетельствует об использовании заявителями, не злоупотребляющими правом на обращение, адресов электронной почты, не входящих в российскую национальную доменную зону. По мнению Генеральной прокуратуры Российской Федерации, предлагаемые изменения могут затрагивать права граждан проживающих за рубежом, в связи с этим законопроект нуждается в доработке.

Правительство Российской Федерации концептуально поддерживает законопроект. Вместе с тем указывает, что при приеме обращений, направленных только в пределах доменной зоны, существуют риски ущемления прав граждан, находящихся за рубежом. Для устранения указанных рисков, положения законопроекта необходимо доработать.

Министерство обороны Российской Федерации, поддерживая концепцию, указывает на необходимость дополнительной проработки.

Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации сообщила об отсутствии замечаний и предложений к законопроекту.

Минцифры России полагает, что реализация предложенного законопроектом механизма потребует существенных доработок информационных систем со стороны государственных органов и органов местного самоуправления. Министерством отмечается, что в настоящее время граждане могут подать обращение через ФГИС "ЕПГУ". Направление таких обращений осуществляется с использованием учетных записей пользователей. При этом в ФГИС "ЕПГУ" имеются учетные записи с адресами электронной почты, зарегистрированными в иностранных доменных зонах. Указанное может затруднить работу сервиса.

Между тем, Комитет отмечает, что до 1 января 2025 года все органы публичной власти должны быть подключены к системе, в соответствии с Федеральным законом от 4 августа 2023 года N 480-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Подача электронных обращений через ФГИС "ЕПГУ" позволяет идентифицировать заявителя, что исключает возможность злоупотребления правом на обращения в органы публичной власти. Помимо этого, работа с обращениями граждан происходит по принципу "одного окна" - заявитель может подать одно обращение сразу в несколько органов государственной власти.

Комитет, проанализировав положения законопроекта поддерживает концепцию законопроекта, направленного на противодействие спам-рассылке, и указывает на существующую практику органов государственной власти. Так, с апреля 2022 года Федеральной налоговой службой Российской Федерации прием электронных обращений из доменов-отправителей, странами происхождения которых являются США и страны Европейского союза, заблокированы. Налоговым органом гражданам рекомендовано для отправки электронных обращений использовать почтовые серверы в российских доменах или зарегистрированные в сервисах стран, не подпадающих под ограничения. Указанная возможность реализуется в соответствии с рекомендациями Федеральной службы по техническому и экспортному контролю. Обратиться в налоговые органы можно альтернативными способами через личный кабинет налогоплательщика или сервис обратной связи. Оба варианта позволяют идентифицировать заявителя, что позволяет исключить возможность злоупотребления правом на обращения.

С мая 2024 года российские суды перестали принимать на свои электронные почты письма с иностранных доменов в связи с повышением мер безопасности и защиты информационной структуры. Блокируются обращения в адрес судов Российской Федерации, мировых судей, Высшей квалификационной коллегии судей и квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации, Высшей экзаменационной комиссии и экзаменационных комиссий субъектов Российской Федерации.

Учитывая мнения министерств и ведомств, а также имеющуюся практику работы по противодействию спам-рассылкам, Комитет Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального N 729732-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" при условии доработки его ко второму чтению.

Председатель Комитета

О.В. Тимофеева