Приложение. Положение о территориальном общественном самоуправлении в городе Челябинске

Приложение
к решению Челябинской городской Думы
от 19 ноября 2024 г. N 4/8

Положение
о территориальном общественном самоуправлении в городе Челябинске

I. Общие положения

1. Настоящее Положение о территориальном общественном самоуправлении в городе Челябинске (далее - Положение) определяет порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления в городе Челябинске (далее - ТОС).

2. Правовую основу деятельности ТОС составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, федеральные законы от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устав города Челябинска, настоящее Положение, иные нормативные правовые акты, а также принимаемые в соответствии с ними уставы ТОС.

3. ТОС может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома, многоквартирный жилой дом, группа жилых домов, жилой микрорайон, иные территории проживания граждан.

4. Для осуществления ТОС обязательны следующие условия:

1) границы территории, на которой осуществляется ТОС, не могут выходить за границы территории города Челябинска;

2) в пределах границ одной территории может быть организовано только одно ТОС.

5. ТОС осуществляется непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов ТОС.

II. Права граждан на участие В ТОС

6. Граждане, проживающие на территории города Челябинска, достигшие шестнадцатилетнего возраста, имеют равные права на осуществление ТОС независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного или должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

7. Органы ТОС обязаны обеспечить каждому гражданину, проживающему на территории ТОС, возможность ознакомления с документами и материалами (за исключением информации, доступ к которой ограничен в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных"), а также возможность получения иной полной и достоверной информации о своей деятельности.

8. ТОС осуществляется на принципах:

1) законности;

2) свободного волеизъявления граждан;

3) ответственности за состояние дел на соответствующей территории;

4) согласования, учета интересов и объединения усилий граждан в решении важнейших проблем на соответствующей территории;

5) гласности и открытости осуществления ТОС;

6) активного участия граждан в осуществлении собственных инициатив в вопросах местного значения города Челябинска через собрания, конференции граждан, а также через органы ТОС;

7) выборности, подотчетности и подконтрольности органов ТОС населению соответствующей территории.

9. Права ТОС определяются законодательством Российской Федерации, настоящим Положением и уставом ТОС.

III. Порядок установления границ территории города Челябинска, на которой осуществляется ТОС

10. Границы территории в городе Челябинске, на которой осуществляется ТОС, устанавливаются Челябинской городской Думой по предложению жителей, проживающих на территории ТОС, и устанавливаются в уставе ТОС (далее - территория ТОС).

11. В целях установления границ территории ТОС группа граждан, проживающих на территории ТОС, численностью не менее 10 человек и старше 18 лет (далее - инициативная группа граждан) направляет в территориальный орган Администрации города Челябинска, на территории которого планируется организация ТОС, заявление об установлении границ территории ТОС, подписанное всеми членами инициативной группы граждан. К заявлению прикладывается описание границ территории ТОС, схема территории ТОС, на которой планируется осуществление ТОС. Заявление должно также содержать предложение о наименовании создаваемого в предлагаемых границах ТОС, сведения о фамилиях, именах, отчествах, адресах места жительства, паспортных данных подписавшихся.

12. Соответствующий территориальный орган Администрации города Челябинска разрабатывает проект правового акта Челябинской городской Думы об установлении границ территории ТОС в порядке, установленном Положением о муниципальных правовых актах города Челябинска.

13. В случае нарушения инициативной группой граждан условий, установленных в пункте 4 настоящего Положения, территориальный орган Администрации города Челябинска в течение 10 календарных дней информирует инициативную группу граждан о невозможности установления границ территории ТОС на предлагаемой территории.

IV. Изменение границ территории ТОС

14. Изменение границ территории ТОС может осуществляться в результате:

1) увеличения (уменьшения) территории;

2) объединения ТОС;

3) разделения ТОС.

15. Вопрос об изменении границ территории, на которой осуществляется ТОС, решается на собрании, конференции граждан.

16. Вопрос об объединении ТОС, граничащих между собой, решается отдельно на собрании, конференции граждан каждого из объединяющихся ТОС. Одновременно на указанном собрании, конференции рассматриваются вопросы по границам территории вновь создаваемого ТОС, а также о наименовании вновь создаваемого ТОС.

17. Вопрос о разделении ТОС решается на собрании, конференции ТОС по инициативе граждан, проживающих на территории отделяемого ТОС. На указанном собрании, конференции рассматриваются вопросы по установлению новых границ территорий ТОС, а также о присвоении наименований вновь образовавшимся в результате разделения ТОС.

18. Объединение или разделение ТОС производятся в порядке универсального правопреемства, установленного законодательством Российской Федерации.

19. Границы территории ТОС в результате увеличения (уменьшения) территории, объединения или разделения ТОС устанавливаются решением Челябинской городской Думы по предложению жителей, проживающих на территории ТОС, и устанавливаются в уставе ТОС.

20. Изменение границ территории ТОС допускается при соблюдении требований, установленных пунктом 4 настоящего Положения, и в порядке, установленном настоящим разделом.

V. Порядок организации и осуществления ТОС

21. После установления Челябинской городской Думой границ территории ТОС инициативная группа граждан созывает собрание, конференцию граждан по вопросу организации ТОС, избрания органа(ов) ТОС, принятия устава ТОС.

22. Инициативная группа граждан не менее чем за 10 календарных дней до проведения собрания, конференции извещает граждан, проживающих на территории ТОС, и соответствующий территориальный орган Администрации города Челябинска о времени и месте проведения собрания, конференции граждан и вопросах, выносимых на обсуждение.

23. В дальнейшем собрания, конференции граждан по вопросам деятельности ТОС проводятся органами ТОС согласно настоящему разделу и уставу ТОС.

24. При численности граждан, проживающих на территории учреждаемого ТОС и достигших шестнадцатилетнего возраста, менее 300 человек - проводится собрание граждан. При численности граждан, проживающих на территории учреждаемого ТОС и достигших шестнадцатилетнего возраста, от 300 и более человек - проводится конференция граждан.

25. В целях организационного обеспечения подготовки и проведения конференции орган ТОС:

1) оповещает население об инициативе проведения конференции;

2) устанавливает перечень мероприятий и лиц, ответственных за их исполнение;

3) обеспечивает оповещение участников конференции о дате, времени, месте и повестке ее проведения, составление списка участников конференции и их регистрацию, а также решение иных организационных вопросов.

26. Если инициатором проведения конференции выступает инициативная группа граждан, организационное обеспечение подготовки и проведения конференции осуществляется при непосредственном участии представителей инициативной группы.

27. Проведение конференции назначается в удобное для большинства участников конференции время.

28. Выдвижение кандидатов в делегаты конференции происходит по предложению граждан территории ТОС. Выборы делегатов конференции осуществляются посредством проведения собраний по месту жительства граждан на территории ТОС и происходят в форме открытого голосования либо путем сбора подписей граждан, проживающих на территории ТОС.

29. Собрание граждан по избранию делегатов конференции считается правомочным, если в нем принимают участие не менее одной трети жителей территории ТОС, достигших шестнадцатилетнего возраста.

Норма представительства по выборам делегатов определяется уставом ТОС.

30. Перед началом конференции ее организаторами проводится регистрация участников конференции.

31. На время работы конференции открытым голосованием простым большинством голосов избираются председатель (председательствующий) и секретарь конференции.

32. Председатель (председательствующий) ведет конференцию в соответствии с утвержденными повесткой и регламентом, следит за его соблюдением, предоставляет слово для выступления в порядке поступления заявок, в случае нарушения регламента предупреждает и прерывает выступающих, проверяет правильность оформления протокола конференции, подписывает решения и протокол конференции.

33. Секретарь конференции осуществляет запись участников конференции, заявленных для выступления, в том числе в прениях, представляет председателю (председательствующему) на конференции сведения о записавшихся, дает разъяснения по вопросам работы конференции, ведет протокол конференции.

34. В начале работы конференции в обязательном порядке избирается комиссия для проверки полномочий делегатов и других участников конференции (далее - мандатная комиссия). При необходимости на конференции избираются комиссия для организации голосования и подсчета голосов делегатов конференции (далее - счетная комиссия) и комиссия для обобщения предложений, замечаний по проектам решений конференции, собрания, обеспечивающая внесение в них необходимых изменений и вынесение проектов решений на голосование (далее - редакционная комиссия).

35. Мандатная, счетная и редакционная комиссии приступают к работе незамедлительно после их избрания и избирают из своего состава председателей комиссий, которые выступают от имени комиссий по вопросам их компетенции.

36. До начала обсуждения вопросов, вынесенных на рассмотрение конференции, утверждается повестка и регламент конференции.

37. В повестку конференции вносятся вопросы, вынесенные инициатором ее проведения для принятия по ним решений или для их обсуждения. В повестку конференции вносятся другие вопросы по предложению делегатов конференции.

38. Время для выступлений устанавливается конференцией по предложению председателя (председательствующего), согласованному с выступающими. В случае необходимости председатель (председательствующий) может продлить время для выступления с согласия большинства делегатов конференции.

39. Заявки для выступления в прениях подаются в письменном виде секретарю конференции.

40. До начала проведения голосования по вопросам, вынесенным на рассмотрение конференции, председатель мандатной комиссии в соответствии с утвержденным регламентом представляет конференции протокол мандатной комиссии и протокол о проверке полномочий делегатов конференции и обеспечивает выдачу каждому делегату конференции документа (мандата), подтверждающего его полномочия, для участия в голосовании.

41. Конференция признается правомочной, если в ее работе принимают участие не менее двух третей избранных делегатов конференции, представляющих не менее одной трети жителей территории ТОС.

42. Решения конференции принимаются в порядке, определенном уставом ТОС.

43. Решения конференции не могут нарушать законодательства Российской Федерации, права и законные интересы граждан, проживающих на территории ТОС, юридических лиц, а также затрагивать права и законные интересы граждан, не проживающих на территории ТОС.

44. Решения конференции:

1) подлежат официальному опубликованию (обнародованию);

2) являются обязательными для исполнения органами ТОС;

3) носят рекомендательный характер для граждан и органов местного самоуправления города Челябинска.

45. Порядок проведения собрания граждан по вопросам деятельности ТОС осуществляется в соответствии с настоящим Положением и аналогичен порядку проведения конференции, за исключением порядка выдвижения и выборов делегатов.

46. Решения собрания:

1) подлежат официальному опубликованию (обнародованию);

2) являются обязательными для исполнения органами ТОС;

3) носят рекомендательный характер для граждан и органов местного самоуправления города Челябинска.

47. К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся:

1) установление структуры органов ТОС;

2) принятие устава ТОС, внесение в него изменений и дополнений;

3) избрание органов ТОС;

4) определение основных направлений деятельности ТОС;

5) утверждение сметы доходов и расходов ТОС и отчета о ее исполнении;

6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов ТОС;

7) обсуждение инициативного проекта и принятие решения по вопросу о его одобрении.

48. На собраниях граждан по избранию делегатов конференций, на конференциях и собраниях граждан ведутся протоколы, в которых указываются даты и места проведения собраний по избранию делегатов конференций, конференций и собраний граждан, общее число жителей, проживающих на территории ТОС и достигших шестнадцатилетнего возраста, количество присутствующих, повестка собрания, содержание выступлений, принятые решения.

К протоколам прикладываются листы регистрации присутствующих на собраниях по избранию делегатов конференций, конференций и собраний граждан, в которых указывается фамилия, имя отчество, адрес проживания и подпись каждого присутствующего на собрании.

49. Текст протокола состоит из вводной и основной частей. В вводной части протокола приводятся данные о председателе (председательствующем), секретаре собрания, количестве присутствующих участников собрания по избранию делегатов конференций, конференций и собраний граждан, излагается повестка. Основная часть протокола излагается в следующей последовательности:

СЛУШАЛИ - ВЫСТУПИЛИ - ПОСТАНОВИЛИ (РЕШИЛИ).

Протокол подписывается председателем (председательствующим) и секретарем собрания, конференции. Копия протокола направляется инициатору проведения собрания, конференции по требованию.

VI. Устав ТОС

50. В уставе ТОС устанавливаются:

1) территория, на которой оно осуществляется;

2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности ТОС;

3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов ТОС;

4) порядок принятия решений;

5) порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;

6) порядок прекращения осуществления ТОС.

51. Устав ТОС принимается собранием, конференцией граждан, проживающих на территории ТОС, и регистрируется соответствующим территориальным органом Администрации города Челябинска в порядке, установленном настоящим Положением.

VII. Порядок регистрации устава ТОС

52. Устав ТОС направляется для регистрации в соответствующий территориальный орган Администрации города Челябинска.

53. Вместе с текстом устава ТОС представляется заверенная подписью председателя (председательствующего) и секретаря собрания, конференции копия решения собрания, конференции соответствующего ТОС о принятии устава.

54. Устав ТОС, направляемый на регистрацию, должен быть прошнурован, заверен подписью председателя (председательствующего) и секретаря собрания, конференции, иметь пронумерованные страницы.

55. Устав ТОС представляется на регистрацию в течение 30 календарных дней со дня его принятия.

56. Территориальный орган Администрации города Челябинска регистрирует устав ТОС в течение 10 рабочих дней.

57. Соответствующий территориальный орган Администрации города Челябинска ведет единый реестр уставов ТОС.

58. ТОС считается учрежденным с момента регистрации устава. Устав ТОС должен быть обнародован.

59. Территориальный орган Администрации города Челябинска отказывает в регистрации устава ТОС, изменений (дополнений) в устав ТОС в случаях:

1) несоответствия устава ТОС, изменений (дополнений) в устав ТОС Федеральному закону от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

2) несоблюдения установленного настоящим Положением порядка организации ТОС;

3) несоблюдения установленного настоящим Положением порядка регистрации устава ТОС.

60. ТОС в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.

VIII. Органы ТОС

61. Органы ТОС в соответствии с законодательством Российской Федерации:

1) представляют интересы населения, проживающего на территории ТОС;

2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;

3) могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на территории ТОС, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами ТОС и органами местного самоуправления с использованием средств бюджета города Челябинска;

4) вправе вносить в порядке правотворческой инициативы граждан в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов города Челябинска, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов;

5) могут выдвигать инициативные проекты в качестве инициаторов проектов.

62. Комитет ТОС является коллегиальным выборным органом ТОС, обеспечивающим организационно-распорядительные функции по реализации собственных инициатив граждан, а также участие граждан в решении вопросов местного значения города Челябинска.

63. Порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий Комитета ТОС определяются уставом ТОС. Комитет ТОС подотчетен собранию, конференции граждан.

64. Комитет ТОС, являющегося юридическим лицом, может осуществлять также иные полномочия, предусмотренные уставом ТОС в соответствии с законодательством Российской Федерации.

65. Комитет ТОС в соответствии с уставными целями ежегодно не позднее первого квартала составляет и утверждает календарный план работы Комитета ТОС на год. Копия утвержденного плана направляется в соответствующий территориальный орган Администрации города Челябинска.

66. Комитет ТОС обязан информировать население о своей деятельности и принятых решениях. Комитет ежегодно отчитывается о своей деятельности на собраниях, конференциях граждан, которые дают оценку деятельности органов ТОС и утверждают представленный отчет.

Копия отчета председателя Комитета ТОС направляется в соответствующий территориальный орган Администрации города Челябинска.

67. Комитету ТОС не могут предоставляться полномочия, относящиеся к исключительной компетенции собрания, конференции граждан.

68. В соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Положением Комитет ТОС от имени ТОС:

1) созывает собрания, конференции граждан для рассмотрения вопросов организации и осуществления ТОС;

2) заключает договоры и соглашения с органами местного самоуправления города Челябинска, а также с другими организациями независимо от организационно-правовых форм;

3) учитывает мнения и предложения жителей города Челябинска;

4) определяет в соответствии с уставом ТОС штат органов ТОС с последующим утверждением штата на собрании, конференции граждан;

5) принимает решения о вступлении ТОС в союзы (ассоциации);

6) принимает иные решения в соответствии с уставом ТОС, за исключением решений, относящихся к исключительной компетенции собрания, конференции.

69. Комитеты ТОС могут создавать постоянно и временно действующие комиссии по направлениям деятельности ТОС. Порядок создания комиссий и утверждения их состава устанавливается уставом ТОС.

70. Комитет ТОС не имеет права принимать обязательные для граждан и юридических лиц решения и применять меры принуждения к их исполнению.

71. Заседания Комитета ТОС проводятся не реже одного раза в квартал. Все вопросы решаются большинством голосов присутствующих членов Комитета ТОС и оформляются протоколом, подписываемым председателем и секретарем заседания.

72. Руководителем Комитета ТОС является председатель Комитета ТОС, избранный жителями из состава Комитета ТОС непосредственно на собрании, конференции граждан. Срок полномочий председателя Комитета ТОС составляет не более 5 лет.

73. Председатель Комитета ТОС представляет интересы населения, проживающего на территории ТОС, обеспечивает исполнение решений, принятых на собраниях, конференциях граждан.

74. Во исполнение возложенных на Комитет ТОС задач председатель Комитета ТОС:

1) представляет ТОС в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления города Челябинска, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от их форм собственности, гражданами;

2) организует деятельность Комитета ТОС;

3) организует прием граждан;

4) организует подготовку и проведение собраний, конференций граждан, осуществляет контроль по реализации принятых решений;

5) ведет заседания Комитета ТОС;

6) информирует органы местного самоуправления города Челябинска о деятельности ТОС, положении дел на территории ТОС;

7) обеспечивает организацию выборов членов Комитета ТОС взамен выбывших;

8) подписывает решения, протоколы заседаний, иные документы Комитета ТОС;

9) решает иные вопросы, порученные ему собранием, конференцией граждан, органами местного самоуправления в рамах законодательства Российской Федерации.

75. Полномочия председателя Комитета ТОС и членов Комитета ТОС досрочно прекращаются в случаях:

1) подачи личного заявления о прекращении полномочий;

2) выбытия на постоянное место жительства за пределы территории ТОС;

3) смерти;

4) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

5) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

6) вступления в силу обвинительного приговора суда в отношении председателя или члена Комитета ТОС;

7) решения собрания или конференции граждан о прекращении его полномочий;

8) по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о труде (если полномочия осуществляются на постоянной основе), в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

76. Выборы новых членов, председателя Комитета ТОС производятся на собрании, конференции граждан не позднее трех месяцев со дня прекращения полномочий выбывших членов Комитета ТОС.

77. В случае досрочного прекращения полномочий председателя Комитета ТОС заместитель председателя Комитета ТОС или один из членов Комитета ТОС исполняет полномочия председателя до избрания нового председателя Комитета ТОС.

78. Во время исполнения заместителем председателя Комитета ТОС или членом Комитета ТОС обязанностей председателя на него распространяются права, обязанности и возлагается ответственность председателя Комитета ТОС, предусмотренная уставом ТОС.

IX. Взаимодействие органов местного самоуправления города Челябинска с органами ТОС

79. Администрация города Челябинска осуществляет координацию работы с органами ТОС.

80. Территориальные органы Администрации города Челябинска:

1) оказывают методическую помощь органам ТОС в проведении собраний, конференций граждан;

2) содействуют деятельности ТОС по направлениям его деятельности, оказывают ему организационную и методическую помощь;

3) осуществляют регистрацию уставов ТОС в порядке, установленном настоящим Положением;

4) взаимодействуют с органами ТОС при организации и проведении опросов граждан для выявления мнения населения;

5) взаимодействуют с органами ТОС при организации и проведении публичных слушаний (общественных обсуждений) для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей города Челябинска;

6) изучают опыт работы органов ТОС по вовлечению населения в решение вопросов местного значения в других регионах и способствуют распространению положительного опыта работы органов ТОС, в том числе с использованием интернет-ресурсов.

81. ТОС, являющемуся юридическим лицом, на условиях и в порядке, предусмотренных правовыми актами Администрации города Челябинска, могут предоставляться субсидии для осуществления своей деятельности в случае, если такие расходы предусмотрены решением о бюджете города Челябинска.

82. Администрация города Челябинска в рамках своих полномочий содействует ТОС, не являющемуся юридическим лицом, в предоставлении и содержании помещений, средств связи и других материальных средств для осуществления их деятельности.

83. Территориальные органы Администрации города Челябинска в рамках своих полномочий поощряют председателей комитетов ТОС и активных членов ТОС в порядке, установленном правовым актом Администрации города Челябинска.

Финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с реализацией настоящего Положения, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в ведомственной структуре расходов бюджета города Челябинска.

X. Ответственность органов ТОС

84. Органы ТОС в случае нарушения законодательства Российской Федерации несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

85. Споры по восстановлению нарушенных прав и законных интересов граждан, организаций, возникающие в результате действия или бездействия органов ТОС, решаются в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

XI. Заключительные и переходные положения

86. ТОС, зарегистрированные органами внутригородских районов города Челябинска в период с 24 ноября 2015 года по 1 октября 2024 года, считаются действующими.

87. Границы ТОС, утвержденные советами депутатов внутригородских районов города Челябинска, считаются действительными.