Решение Калининградского областного суда от 21 октября 2024 г. N 3а-252/2024 (ключевые темы: зона охраны объектов культурного наследия - объекты культурного наследия - региональное значение - охрана объектов культурного наследия - замки)

Решение Калининградского областного суда от 21 октября 2024 г. N 3а-252/2024

Калининградский областной суд, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Л.Д.Б. к Правительству Калининградской области о признании недействующим постановление Правительства Калининградской области от 31 декабря 2018 года N 821 "Об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия регионального значения "Руины замка "Бранденбург", установил:

Постановлением Правительства Калининградской области от 06 июня 2013 года N 386 (ред. от 07.10.2016) утверждены границы территорий и зон охраны объектов культурного наследия регионального значения, находящихся на территории Калининградской области, режимы использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон.

Постановлением Правительства Калининградской области от 31 декабря 2018 года N 821 "Об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия регионального значения "Руины замка "Бранденбург", особых режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах данных зон и внесении изменений в постановление Правительства Калининградской области от 6 июня 2013 года N 386" изменены границы зон охраны объекта культурного наследия регионального значения "Руины замка "Бранденбург", 1266 год, расположенного по адресу: <адрес>, утверждены особые режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах зон охраны объекта культурного наследия регионального значения "Руины замка "Бранденбург".

Л.Д.Б., являясь арендатором земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>, расположенных по адресу: <адрес>, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать недействующим со дня принятия постановление Правительства Калининградской области от 31 декабря 2018 года N 821 в части увеличения границ охранных зон объекта культурного наследия "Руины замка "Бранденбург" и включения в данную зону земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>, сославшись на нарушения, допущенные при издании оспариваемого нормативно-правового акта, выразившиеся в установлении границ охранных зон без учета прав арендатора земельных участков, а также в отсутствии государственной историко-культурной экспертизы и положительного заключения такой экспертизы.

В судебном заседании представитель административного истца В.В.А. заявленные требования поддержала; полагала нарушенным порядок принятия оспариваемого постановления, что выразилось в неразмещении в сети Интернет для ознакомления акта государственной историко-культурной экспертизы; указала, что после включения арендуемых административным истцом земельных участков в границы охранной зоны объекта культурного наследия "Руины замка "Бранденбург" в судебном порядке с Л.Д.Б. расторгнут договор аренды.

Представитель Правительства Калининградской области Т.Ю.С. просила административный иск оставить без удовлетворения, настаивала на соблюдении процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта; указала, что проект утверждения границ зон охраны объекта культурного наследия регионального значения "Руины замка "Бранденбург", особых режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах данных зон прошел государственную экспертизу, соответствующий акт был размещен на сайте Службы государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области; в течение 15 дней по проекту принимались замечания; по истечении 15 дней данный акт был удален с сайта, поскольку законодательством не предусмотрено его размещение на постоянной основе.

Представитель заинтересованного лица Службы государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области Г.Е.Ю. заявленные административные исковые требования не признала, считая их необоснованными; указала, что оспариваемый административным истцом нормативно-правовой акт принят в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Администрация Гурьевского муниципального округа извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, ходатайств об отложении судебного заседания не заявила, представителя для участия в рассмотрении дела не направила, в связи с чем на основании части 4 статьи 247 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы, заслушав заключение прокурора С.Н.В., полагавшей административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты> включены в охранную зону объекта культурного наследия регионального значения "Руины замка "Бранденбург", 1266 год.

Л.Д.Б. на основании договора аренды от 11 марта 2020 года является арендатором земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 2800 +/- 3,51 км. м, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: <адрес> на основании договора аренды от 08 октября 2009 года - арендатором земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 2350 +/- 3,4 км. м, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, <адрес>

Объекты капитального строительства не земельных участках с кадастровыми номерами <данные изъяты> не возведены.

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Соответственно, Л.Д.Б. является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым постановлением Правительства Калининградской области от 31 декабря 2018 года N 821 "Об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия регионального значения "Руины замка "Бранденбург" и вправе его оспорить в той части, в которой затронуты его права как арендатора земельных участков.

В соответствии с частью 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Специальным законом, регулирующим вопросы охраны памятников истории и культуры, является Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации". В соответствии с преамбулой этого закона государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В силу пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 3 вышеназванной статьи границы территории объекта культурного наследия, за исключением границ территории объекта археологического наследия, определяются проектом границ территории объекта культурного наследия на основании архивных документов, в том числе исторических поземельных планов, и научных исследований с учетом особенностей каждого объекта культурного наследия, включая степень его сохранности и этапы развития. Проект границ территории объекта культурного наследия оформляется в графической форме и в текстовой форме (в виде схемы границ). Согласно пункту 4 требования к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Статьей 34 названного Федерального закона предусматривалось, что в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия (пункт 1).

Охранная зона - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия (пункт 2).

Границы зон охраны объектов культурного наследия, в том числе границы объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, особые режимы использования земель в границах территорий данных зон и требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон утверждаются на основании проектов зон охраны объектов культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения либо проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия - органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия (пункт 3).

Как следует из Требований к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия, утвержденных Приказом Минкультуры России от 04 июня 2015 года N 1745, проект границ территории объекта культурного наследия представляет собой документацию в графической в виде карт (схем) и текстовой форме, а также включает материалы по их обоснованию и утверждению. Материалы для утверждения проектов границ территорий объектов культурного наследия включают: 1) текстовое описание границ территории объекта культурного наследия; 2) карту (схему) границ территории объекта культурного наследия, включая схему разбивки листов; 3) перечень координат поворотных (характерных) точек границ территории объекта культурного наследия в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости; 4) режим использования территории объекта культурного наследия.

Согласно пункту 5 статьи 3.1 Федерального закона границы территории объекта культурного наследия, включаемого в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утверждаются в составе акта федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, о включении указанного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации - для объекта культурного наследия федерального значения, в составе акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, о включении указанного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации - для объекта культурного наследия регионального значения и объекта культурного наследия местного (муниципального) значения. Границы территории выявленного объекта культурного наследия утверждаются актом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 6 этой же статьи изменение границ территории объекта культурного наследия осуществляется в случаях выявления документов или результатов историко-архитектурных, историко-градостроительных, архивных и археологических исследований, отсутствовавших при подготовке утвержденного проекта границ территории объекта культурного наследия и дающих основания для пересмотра установленных границ территории объекта культурного наследия, в порядке, установленном настоящей статьей для утверждения границ территории объекта культурного наследия.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 9 Положения о службе государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области, утвержденного Постановлением Правительства Калининградской области от 02 декабря 2014 года N 804, в полномочия данного ведомства входит установление предмета охраны объекта культурного наследия регионального значения, объекта культурного наследия местного (муниципального) значения и утверждение границ территории объекта культурного наследия регионального значения.

В соответствии с пунктом 3 "Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов российской федерации", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2015 г. N 972 (далее - Положение о зонах охраны) разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия осуществляется физическими или юридическими лицами на основе материалов историко-архитектурных, историко-градостроительных и архивных исследований (далее - историко-культурные исследования), а также с использованием данных государственного кадастра недвижимости.

Согласно разделу 1 материалов историко-культурных исследований впервые объект культурного наследия "Руины замка "Бранденбург" был поставлен на государственную охрану как памятник градостроительства и архитектуры местного значения решением исполнительного комитета Калининградского областного совета народных депутатов от 16 октября 1981 года N 262 "Об утверждении списков памятников истории и культуры Калининградской области, находящихся на государственной охране".

Объект культурного наследия "Руины замка "Бранденбург" принят на государственную охрану на основании постановления Правительства Калининградской области от 23 марта 2007 года N 132 "Об объектах культурного наследия регионального и местного значения" как объект культурного наследия регионального значения и внесен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (N 391510278530005).

Проекты зон охраны объектов культурного наследия 1986 года, 1990 года и 2002 года были полностью посвящены объектам культурного наследия, расположенным на территории областного центра. В связи с этим впервые границы территории и зоны охраны рассматриваемого настоящим проектом объекта культурного наследия впервые были разработаны только в 2008 году.

Проект "Предложения по зонам охраны объектов культурного наследия регионального значения Калининградской области", выполненный ООО "А.Н.Ф." по заказу ООО "И. "Л." на основании договора N НП 010/08 от 23 апреля 2008 года, содержал предложения по границам территории и зонам охраны объектов культурного федерального и регионального значения.

Границы территории рассматриваемого объекта культурного наследия, а также его зоны охраны, были утверждены постановлением Правительства Калининградской области от 06 июня 2013 года N 386 "Об утверждении границ территорий и зон охраны объектов культурного наследия регионального значения, находящихся на территории Калининградской области, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон" (далее - Постановление N 386).

В соответствии со статьей 34 Федерального закона N 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Постановлением Правительства Калининградской области от 06 июня 2013 года N 386 были утверждены зоны охраны объектов культурного наследия регионального значения, разработанные ООО "А.Н.Ф." в рамках проекта 2008 года. Согласно указанному проекту для объекта культурного наследия "Руины замка "Бранденбург" зоны охраны предусматривались в составе охранной зоны, зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности, а также зоны охраняемого природного ландшафта. При этом часть объекта культурного наследия (руины цитадель замка "Брандербург") не вошли в границы территории объекта культурного наследия.

Таким образом, целью разработки проекта зон охраны объекта культурного наследия регионального значения "Руины замка "Бранденбург", 1266 год, расположенного по адресу: <адрес> явилось обеспечение сохранности объекта культурного наследия путем включения в охранную зону дополнительной территории с расположенными на ней руинами (материалы л. 4-5, 32-33).

Согласно разделу 6.2.1 материалов историко-культурных исследований в части кадастрового квартала <данные изъяты>, расположенного в границах проведения историко-культурных и натурных исследований, находятся, в том числе, земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты> с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, принадлежащие административному истцу на праве аренды (материалы л. 54).

В период с 21 августа по 03 сентября 2018 года аттестованным государственными экспертами по проведению государственной историко-культурной экспертизы Б.В.Н. (приказ Министерства культуры Российской Федерации от 07 сентября 2015 года N 2365), Ю.К.Л. (приказ Министерства культуры Российской Федерации от 26 апреля 2018 года N 580), Ш.С.И. (приказ Министерства культуры Российской Федерации от 31 января 2018 года N 78) была проведена государственная историко-культурная экспертиза проекта зон охраны объекта культурного наследия регионального значения "Руины замка "Бранденбург", 1266 год с целью обоснования соответствия требованиям законодательству Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия.

Актом государственной историко-культурной экспертизы проекта зон охраны объекта культурного наследия регионального значения "Руины замка "Бранденбург", 1266 год, расположенного по адресу: Калининградская <адрес> установлено соответствие (положительное заключение) проекта требованиям законодательства Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия:

- требований к градостроительным регламентам в границах территорий зон охраны объекта культурного наследия регионального значения "Руины замка "Бранденбург", 1266 год, расположенного по адресу: <адрес>;

- установления границ территорий зон охраны объекта культурного наследия регионального значения "Руины замка "Бранденбург", 1266 год, расположенного по адресу: <адрес>, и режимов использования земель и земельных участков в границах зон охраны данного объекта.

Проект выполнен в полном соответствии с требованиями законодательства в областях охраны объектов культурного наследия, градостроительства и земельных отношений и включает в себя необходимые сведения о проведенных историко-культурных исследованиях и материалы по обоснованию Проекта, установленные пунктом 4 Положения о зонах охраны постановления Правительства РФ от 12 сентября 2015 г. N 972 "Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации".

Приведенные в Проекте материалы современной фотофиксации Объекта и окружающей его территории, в том числе исторические планы, служат наглядной иллюстрацией к историко-градостроительному и ландшафтно-визуальному анализам исследуемой территории, результаты которых представлены графическими материалами.

Экспертная комиссия указала, что предложенный Разработчиком состав зон охраны Объекта культурного наследия, их границы, в целом, обоснованы, могут быть поддержаны экспертами, и соответствуют требованиям Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного постановлениями Правительства Российской Федерации от 12.09.2015 N 972. Графическое обеспечение Проекта комиссия считает достаточным. Эксперты рекомендуют государственному органу охраны объектов культурного наследия Калининградской области при подготовке нормативного правового акта Правительства Калининградской области об утверждении зон охраны объекта культурного наследия регионального значения "Руины замка "Бранденбург", 1266 года, расположенного по адресу: <адрес> режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах зон его охраны на основании Проекта, учесть требования пунктов 16, 17, 18 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного постановлениями Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2015 года N 972, в порядке, установленном законодательством (акт л. 23).

Порядок проведения государственной историко-культурной экспертизы и требования, предъявляемые к привлекаемым в качестве экспертов лицам, их аттестации, не нарушены; акт государственной историко-культурной экспертизы в установленном законом порядке не отменен и не оспорен.

В соответствии с пунктом 29 Положения о государственной историко-культурной экспертизе (далее - Положение), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2009 года N 569, действовавшего на момент принятия оспариваемого постановления, орган охраны объектов культурного наследия в течение 5 рабочих дней со дня получения заключения экспертизы и приложений к нему обязан их размещать на официальном сайте органов охраны объектов культурного наследия в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") для общественного обсуждения.

Согласно пункту 30 Положения орган охраны объектов культурного наследия рассматривает предложения, поступившие в течение 15 рабочих дней со дня размещения заключения экспертизы и приложений к нему, на официальных сайтах органов охраны объектов культурного наследия в сети "Интернет" в электронной или письменной форме.

В соответствии с Положением акт государственной историко-культурной экспертизы был размещен на официальном сайте Службы государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области (далее - Служба). Отрицательных мнений и замечаний акт государственной историко-культурной экспертизы не получил.

Согласно статье 8 Закона Калининградской области от 12 мая 2016 года N 532 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Калининградской области" в редакции, действующей на момент вынесения оспариваемого постановления Правительства Калининградской области, границы зон охраны объектов культурного наследия регионального значения, в том числе границы единой охранной зоны, единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности и единой зоны охраняемого природного ландшафта (далее - объединенная зона охраны объектов культурного наследия), особые режимы использования земель в границах территорий данных зон и требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон утверждаются Правительством Калининградской области на основании проектов зон охраны объектов культурного наследия регионального значения либо проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия регионального значения по представлению регионального органа охраны объектов культурного наследия.

Указанное в пунктах 1, 2 настоящей статьи представление направляется Правительству Калининградской области региональным органом охраны объектов культурного наследия не позднее 60 рабочих дней со дня получения им проекта зон охраны указанных объектов культурного наследия либо проекта объединенной зоны охраны указанных объектов культурного наследия вместе с материалами по их обоснованию и положительным заключением государственной историко-культурной экспертизы от заинтересованных лиц (пункт 3).

Из приведенных положений следует, что Правительство Калининградской области уполномочено принимать решения об установлении, изменении зон охраны объектов культурного наследия, в том числе объединенной зоны охраны объектов культурного наследия (за исключением зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), об утверждении требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Службой государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области 26 октября 2018 года издано представление о согласии с выводами государственной историко-культурной экспертизы проекта зон охраны объекта культурного наследия регионального значения "Руины замка "Бранденбург", 1266 года, расположенного по адресу: <адрес>, направленное в Правительство Калининградской области.

В соответствии с Указом Губернатора Калининградской области от 12 августа 2011 года N 185 "Об утверждении порядка публичного обсуждения проектов нормативных правовых актов Губернатора Калининградской области и Правительства Калининградской области" постановление Правительства N 821 было размещено на официальном портале Правительства в сети "Интернет" http://gov39.ru/ с обеспечением возможностей для посетителей портала оставлять открытые комментарии к размещенным проектам. По результатам общественных слушаний замечаний не поступило.

По результатам рассмотрения проекта постановления Правительства N 821 Министерством экономики Калининградской области выдано заключение об оценке регулирующего воздействия, получено согласование от Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области.

Проект постановления Правительства N 821 был направлен в прокуратуру Калининградской области для проведения антикоррупционной экспертизы (копия прилагается), при этом замечаний прокурора об изменении нормативного правового акта с целью исключения выявленных коррупциогенных факторов не поступало.

В соответствии с Регламентом Правительства Калининградской области, утвержденным постановлением Правительства Калининградской области от 24.06.2011 N 450 "О Регламенте Правительства Калининградской области", устанавливающим сроки согласования проектов правовых актов Правительства Калининградской области, постановление Правительства Калининградской области N 821 было утверждено.

Согласно статье 28 Устава (Основного закона) Калининградской области в редакции, действующей на момент издания оспариваемого нормативно-правового акта, Губернатор является высшим должностным лицом Калининградской области.

Постановление Правительства Калининградской области от 31 декабря 2018 года N 821 "Об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия регионального значения "Руины замка "Бранденбург" подписано уполномоченный лицом Губернатором Калининградской области.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 02 апреля 2014 года N 198 "О порядке опубликования законов и иных правовых актов субъектов Российской Федерации на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru)" постановление Правительства N 821 опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru 04 января 2019 года, номером публикации 3900201901040008.

В обоснование иска административный истец указал на нарушение порядка принятия оспариваемого постановления, выразившегося в неразмещении акта государственной историко-культурной экспертизы проекта зон охраны объекта культурного наследия регионального значения "Руины замка "Бранденбург", 1266 год в сети Интернет.

Правительство Калининградской области представило скриншот, подтверждающий размещение акта государственной историко-культурной экспертизы проекта зон охраны объекта культурного наследия регионального значения "Руины замка "Бранденбург", 1266 год, расположенного по адресу: <адрес>, на официальном сайте Правительства Калининградской области в разделе Службы государственной охраны объектов культурного наследия в сети "Интернет" http://gov39.ru/.

У суда отсутствуют основания сомневаться в достоверности представленного доказательства.

Изложенное выше позволяет суда прийти к выводу о том, что нормативный правовой акт в оспариваемой части соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, порядок его принятия соблюден.

В силу части 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, устанавливаемый в охранной зоне объекта культурного наследия, имеет своей целью защиту конституционно значимых ценностей и обеспечение сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории и не затрагивает само существо конституционных гарантий защиты собственности, закрепленных в статьях 17, 35 Конституции Российской Федерации.

Установленные федеральным законодателем ограничения фактического использования земельных участков, входящих в зоны охраны объектов культурного наследия, и предусмотренные в связи с этим особые условия использования данных земельных участков и режим осуществления на них хозяйственной деятельности направлены на обеспечение сохранности данных объектов, а также на соблюдение прав граждан Российской Федерации, которым гарантируется сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации (пункт 1 статьи 7 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ).

Суд не усматривает оснований для удовлетворения административного иска, поскольку действующее правовое регулирование предусматривает приоритет публичных интересов в сфере охраны объектов культурного наследия, согласование таких интересов с частными интересами правообладателя земельного участка осуществляется в рамках закрепленных в законодательстве гарантий и механизмов защиты прав, к которым в частности относится механизм компенсации причиненного ущерба.

Учитывая, что оспариваемый нормативный правовой акт принят с соблюдением порядка принятия, требований к форме и виду нормативных правовых актов, порядка опубликования, в пределах предоставленных административному ответчику полномочий, оспариваемые положения постановления Правительства Калининградской области от 31 декабря 2018 года N 821 не противоречат федеральному и региональному законодательству, административный иск подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд решил:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления Л.Д.Б. об оспаривании постановление Правительства Калининградской области от 31 декабря 2018 года N 821 "Об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия регионального значения "Руины замка "Бранденбург".

Решение суда может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца с даты составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 25 октября 2024 года.

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.