Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 17 июля 2014 г. N Ф07-4872/14 по делу N А56-60373/2013

17 июля 2014 г.

Дело N А56-60373/2013

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Журавлевой О.Р., судей Бурматовой Г.Е., Васильевой Е.С.,

при участии от Санкт-Петербургского регионального благотворительного фонда инвалидов "Мир, согласие и здоровье" Козлова В.А. (президент фонда) и Сирадзе В.Е. (доверенность от 15.07.2014),

рассмотрев 16.07.2014 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Санкт-Петербургского регионального благотворительного фонда инвалидов "Мир, согласие и здоровье" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.12.2013 (судья Константинова Е.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2014 (судьи Дмитриева И.А., Сомова Е.А., Третьякова Н.О.) по делу N А56-60373/2013,

установил:

Санкт-Петербургский общественный региональный благотворительный фонд инвалидов "Мир, согласие и здоровье", место нахождения: 190068, Санкт-Петербург, ул. Большая Подьяческая, д.34, лит. А, ОГРН 1037858020903 (далее - Фонд) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным акта повторной камеральной проверки от 28.03.2013, решения от 29.04.2013 N 08801713 РК 0013198 о наложении штрафа в размере 1 000 руб. и решения от 05.08.2013 N 08801713 ВЛ 0198092 о взыскании с расчетного счета в банке штрафа в размере 1 000 руб., принятых Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Курортном районе Санкт-Петербурга (далее - Управление).

Решением суда от 06.12.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 25.03.2014 решение суда первой инстанции отменено в части отказа в признании недействительным акта повторной камеральной проверки от 28.03.2013 N 08801730010246, в указанной части производство по делу прекращено. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Фонд, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит принятые судебные акты отменить. По мнению подателя жалобы, обе камеральные проверки за один и тот же отчетный период - 3 квартал 2012 года проведены Управлением с нарушением закона. Кроме того, оплатив страховые взносы лишь 08.02.2013, Фонд не мог представить расчет по ним до 15.11.2012, в связи с чем отсутствуют основания для применения ответственности по статье 46 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ)

В судебном заседании представители Фонда поддержали доводы жалобы.

Управление извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, однако его представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, актом камеральной проверки от 26.02.2013 N 06 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, выявлено нарушение Фондом срока предоставления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета за отчетный период - 3 квартал 2012 года, а именно: установленная законодательством дата окончания приема сведений -15.11.2012, в то время как сведения представлены 12.02.2013.

Штраф за указанное нарушение в сумме 160 руб. оплачен Фондом в добровольном порядке платежным поручением от 25.03.2013 N 49.

Управлением также проведена камеральная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты страховых взносов за период с 01.07.2012 по 30.09.2012 и составлен акт от 28.03.2013 N 08801730010246, на основании которого вынесено решение от 29.04.2013 N 088 017 13 РК 0013198 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, предусмотренного пунктом 1 статьи 46 Закона N 212-ФЗ). Указанным решением Фонду начислены пени в размере 59 руб. 89 коп. за нарушение срока уплаты страховых взносов и назначен штраф в размере 1 000 руб. за нарушение срока предоставления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам.

Начисленные пени в сумме 59 руб. 89 коп. уплачены Фондом добровольно по платежным поручениям от 10.04.2013 N 50 и N 51 и заявителем не оспариваются.

В соответствии с положениями статьи 22 Закона N 212-ФЗ в течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах Фонду направлено требование от 11.06.2013 N 08801740321023 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в сумме 1 000 руб. с уведомлением о сроке уплаты до 02.07.2013.

В связи с неуплатой штрафа в сумме 1 000 руб. в срок, установленный требованием от 11.06.2013 N 08801740321023, Управлением на основании статьи 19 Закона N 212-ФЗ принято решение от 05.08.2013 N 08801713ВД0198092 о взыскании 1 000 руб. штрафа за счет денежных средств на счетах плательщика страховых взносов в банках.

Фонд, считая, что Управление назначило двойное наказание за одно и то же нарушение - просрочку предоставления сведений, обратился в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований, исходя из правомерности привлечения Фонда к ответственности за разные правонарушения.

Суд апелляционной инстанции частично отменил решение суда первой инстанции, поскольку акт камеральной проверки от 28.03.20123 N 08801730010246 не является ненормативным правовым актом, подлежащим обжалованию в судебном порядке, поэтому производство по делу в части оспаривания данного акта прекращено. В остальной части суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции, рассмотрев материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 28 Закона N 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны представлять в установленном порядке в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам.

На основании пункта 1 части 9 статьи 15 Закона N 212-ФЗ плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Согласно части 1 статьи 46 Закона N 212-ФЗ непредставление плательщиком страховых взносов в установленный названным Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета при отсутствии признаков правонарушения, предусмотренного частью 2 данной статьи, влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, подлежащей уплате (доплате) на основе этого расчета, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1 000 руб.

Как следует из материалов дела и установлено судами обеих инстанций, расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за 9 месяцев 2012 года представлен Фондом через организацию почтовой связи 12.02.2013, то есть с нарушением срока, установленного действующим законодательством, так как последний день представления отчетности - 15.11.2012.

Совершение данного нарушения зафиксировано в акте камеральной проверки от 28.03.2013 N 088017300102246.

В акте камеральной проверки от 26.02.2013 N 06 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, зафиксировано другое нарушение - нарушение Фондом срока предоставления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета за 3 квартал 2012 года, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 Федеральным законом от 01.04.1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) в виде взыскания штрафа в размере 10 процентов причитающихся платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Таким образом, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что Фонд привлечен к ответственности за разные правонарушения в сфере законодательства о страховых взносах по разным основаниям.

Как следует из материалов дела, основанием для составления акта камеральной проверки от 26.02.2013 N 06 явилось выявление факта, свидетельствующего о нарушении Фондом срока предоставления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно статье 11 Закон N 27-ФЗ страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения о страховых взносах и страховом стаже, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии, перечень которых содержится в части 2 указанной статьи.

Предметом камеральной проверки от 28.03.2013N 08801730010246 явилась проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты Фондом страховых взносов за период с 01.07.2012 по 30.09.2012, по результатам которой установлено нарушение Фондом срока представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам.

Таким образом, в рассматриваемом случае отсутствует повторность проведения камеральной проверки и повторность привлечения страхователя к ответственности за одно и то же правонарушение.

Суд апелляционной инстанции правомерно указал, что оспариваемый Фондом акт камеральной проверки от 28.03.2013 N 08801730010246 не является ненормативным правовым актом, подлежащим обжалованию в судебном порядке, в связи с чем производство по делу в части требований о признании недействительным акта камеральной проверки от 28.03.2013 N 08801730010246 подлежит прекращению.

Ссылка Фонда на решение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.05.2013 N ВАС-3196/13 не может быть принята во внимание, так как в нем сформулирована правовая позиция по вопросу правомерности привлечения плательщика страховых взносов к ответственности, предусмотренной статьей 47 Закона N 212-ФЗ, за неисполнение требований об уплате страховых взносов.

В кассационной жалобе ее податель также ссылается на отсутствие оснований для привлечении его к ответственности по статье 46 Закона N 212-ФЗ ввиду невозможности представить расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам в установленный срок до 15.11.2012 по причине уплаты взносов лишь 08.02.2013.

Данный довод не может быть принят во внимание, поскольку неуплата страховых взносов не является основанием для освобождения от ответственности за непредставление расчетов в установленные законом сроки.

При таких обстоятельствах кассационная инстанция не усматривает нарушения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права при рассмотрении спора, в связи с чем оснований для отмены судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2014 по делу N А56-60373/2013 оставить без изменения, а кассационную жалобу Санкт-Петербургского регионального благотворительного фонда инвалидов "Мир, согласие и здоровье" - без удовлетворения.

Председательствующий

О.Р. Журавлева

Судьи

Г.Е. Бурматова Е.С. Васильева