Приложение. Муниципальная программа "Обеспечение населения городского округа "Город Южно-Сахалинск" качественным жильем"

Приложение
Утверждена
постановлением
администрации города Южно-Сахалинска
от 03.12.2024 N 4032-па

Муниципальная программа
"Обеспечение населения городского округа "Город Южно-Сахалинск" качественным жильем"

1. Оценка текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития городского округа "Город Южно-Сахалинск"

Муниципальная программа "Обеспечение населения городского округа "Город Южно-Сахалинск" качественным жильем" (далее - Программа) разработана на муниципальном уровне с использованием структуры и механизма реализации государственной программы Сахалинской области "Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем", утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 09.08.2023 N 421, государственной программы Сахалинской области "Реализация молодежной политики в Сахалинской области", утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 02.10.2023 N 504, в соответствии решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от 08.12.2023 N 1285/66вн-23-6 "О бюджете городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов".

В городском округе "Город Южно-Сахалинск" основным механизмом реализации единой жилищной политики являлись муниципальные программы "Строительство жилья в городском округе "Город Южно-Сахалинск" на 2010 - 2015 годы" (утверждена постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 09.11.2010 N 2077), "Переселение граждан, проживающих в городском округе "Город Южно-Сахалинск", из аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда в 2013 - 2017 годах" (утверждена постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 20.02.2013 N 234), "Обеспечение жильем молодых семей на 2011 - 2015 годы" (утверждена постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 22.07.2010 N 1355), "Обеспечение населения городского округа "Город Южно-Сахалинск" качественным жильем на 2015 - 2021 годы" (утверждена постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 21.08.2014 N 1540-па); "Обеспечение населения городского округа "Город Южно-Сахалинск" качественным жильем на 2020 - 2025 годы" (утверждена постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 12.11.2019 N 3618-па).

В период реализации муниципальных программ жилищная политика в городском округе "Город Южно-Сахалинск" осуществлялась в рамках следующих основных направлений:

- предоставление государственной поддержки при строительстве жилья в составе жилищно-строительных кооперативов отдельным категориям граждан;

- обеспечение жильем молодых семей;

- обеспечение формирования и инженерной подготовки земельных участков для их комплексного освоения и развития территорий в целях жилищного строительства;

- выполнение мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, непригодного для проживания;

- приобретение жилых помещений у строительных организаций с целью переселения граждан из ветхого и аварийного жилья.

В период действия муниципальных программ основные показатели, характеризующие развитие жилищного строительства в городском округе "Город Южно-Сахалинск", демонстрировали положительную динамику.

В 2023 году ввод жилья составил 148,2 тыс. кв.м.

В период 2020-2023 в рамках подпрограммы "Строительство жилья в городском округе "Город Южно-Сахалинск" на 2020 - 2025 годы" программы "Обеспечение населения городского округа "Город Южно-Сахалинск" качественным жильем на 2020 - 2025 годы", механизм реализации которых предусматривает приобретение жилья, в том числе на вторичном рынке, улучшили жилищные условия, также с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов, при оказании поддержки за счет средств федерального бюджета, областного и местного бюджетов более 2 712 молодых семей.

Несмотря на очевидные достижения в сфере жилищного строительства и улучшения жилищных условий жителей городского округа "Город Южно-Сахалинск", уровень удовлетворенности населения жилищными условиями по-прежнему недостаточен.

Жилищный фонд имеет тенденцию к старению.

Изъятие непригодного жилого помещения в случае его ветшания или аварийного состояния является обязанностью муниципалитета, а не собственника этого помещения. Тем самым, признается прямая ответственность муниципалитета за жилье, непригодное для проживания.

Обеспечение выполнения обязательств органов местного самоуправления по реализации права на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в жилых домах, не отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям и признанных в установленном порядке непригодными для проживания, - одна из основных задач муниципальной программы.

Площадь аварийного жилья в городе Южно-Сахалинске по состоянию на 01.07.2024, составляет 34,5 тыс. кв.м. Проживающие в ветхих и аварийных домах граждане, в основном, не в состоянии самостоятельно приобрести или получить на условиях найма жилище удовлетворительного качества.

Проблема по переселению граждан, проживающих в аварийном жилом фонде, частично решается за счет строительства и приобретения жилья с участием средств областного бюджета и средств ППК "Фонда Развития Территорий".

Недостаточность обеспеченности населения жилой площадью приводит к высокой стоимости жилья на первичном и вторичном рынках жилья.

На решение этой проблемы направлены мероприятия по снижению стоимости квадратного метра жилья путем увеличения объемов вводимого жилья экономкласса, а также оказанию государственной поддержки гражданам за счет ассигнований областного и местных бюджетов.

Решение жилищной проблемы для большей части населения городского округа "Город Южно-Сахалинск" возможно не только путем строительства жилья за счет привлечения бюджетных средств, но и за счет привлечения внебюджетных источников, среди которых основной объем инвестиций должен приходиться на долю средств граждан, в том числе заемных, и частных инвесторов.

Активному развитию жилищного строительства в городском округе "Город Южно-Сахалинск" препятствует множество факторов и условий, находящихся в сфере ответственности различных уровней власти и управления. Комплекс проблем, сдерживающих развитие жилищного строительства в городском округе:

- недостаточный уровень инвестиций в обновление и модернизацию материально-технической базы строительных организаций;

- отсутствие в достаточном количестве подготовленных земельных участков, обеспеченных инженерными сетями, объектами транспортной и социальной инфраструктуры для комплексного освоения и развития территорий в целях жилищного строительства;

- высокая стоимость подключения к сетям инженерно-технического обеспечения;

- дефицит квалифицированных кадров на всех уровнях строительного производства;

- недостаточное предложение земельных участков для развития индивидуального жилищного строительства.

В настоящее время в городском округе "Город Южно-Сахалинск" наблюдается нехватка земельных участков для жилищного строительства в границах населенных пунктов, в значительной степени исчерпан ресурс земель для жилищного строительства, что снижает темпы строительства и влечет увеличение стоимости жилья.

В 2023 году администрацией города при поддержке областного и федерального бюджетов были приобретены жилые помещения на первичном рынке у строительных организаций на общую сумму 520 148 тыс. руб. За счет средств бюджетов удалось приобрести 110 квартир (4 894 кв. м). Администрацией города Южно-Сахалинска планируется продолжать работу со строительными организациями в данном направлении.

Существующие проблемы развития жилищного строительства, препятствующие росту обеспеченности населения городского округа жильем, качеству строящегося жилья и его доступности, обусловливают необходимость актуализации стратегических целей и направлений муниципальной жилищной политики, повышение ее результативности и эффективности. Программа позволит мобилизовать имеющиеся ресурсы и обеспечить координацию их использования для достижения целей и задач в области развития жилищного строительства.

2. Описание стратегических приоритетов и целей муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы

Деятельность городского округа "Город Южно-Сахалинск" в сфере жилищного строительства увязана с приоритетами и целями государственной политики Сахалинской области в сфере жилищного строительства, установленной Государственной программой Сахалинской области "Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем", утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 09.08.2023 N 421 и Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2024 N 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года".

Основными приоритетами для развития сферы жилищного строительства являются:

1) Снижение стоимости одного квадратного метра жилья путем увеличения объемов жилищного строительства, в первую очередь, жилья экономического класса.

Поддержка массового жилищного строительства будет реализовываться путем повышения эффективности мер градорегулирования и обеспечения жилищного строительства земельными участками, развития механизмов кредитования жилищного строительства, строительства инженерной и социальной инфраструктуры, реализации мер технической политики и политики в сфере обеспечения безопасности строительства жилых зданий.

Техническая политика в жилищной сфере, как часть технической политики в сфере строительства и эксплуатации зданий, сооружений, будет направлена на:

- обеспечение безопасности строительства и эксплуатации жилья;

- создание комфортных условий проживания, в том числе обеспечение доступности жилых зданий и объектов социальной инфраструктуры для лиц с ограниченными физическими возможностями;

- повышение энергоэффективности и сокращение теплопотерь жилых зданий.

2) Создание условий по переселению граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными.

Учитывая основные приоритеты развития сферы жилищного строительства, целями Программы является:

1. Расселение к 2030 году 21 тыс. кв.м аварийного жилищного фонда.

2. Обеспечение опережающего строительства инженерной и транспортной инфраструктуры земельных участков под строительство жилья, не менее 1 ед. ежегодно до 2027 года.

3. Увеличение количества молодых семей, обеспеченных мерами социальной поддержки по улучшению жилищных условий, к 2030 году до 96 семей.

4. Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан.

3. Задачи муниципального управления, способы их эффективного решения в соответствующей отрасли экономики и сфере муниципального управления

Для достижения указанных целей предполагается решение следующих задач:

1. Ликвидация аварийных и непригодных для проживания жилых и нежилых зданий.

2. Предоставление благоустроенного жилья гражданам, проживающим в аварийном / непригодном для проживания жилищном фонде.

3. Обеспечение прав граждан-собственников жилых помещений.

4. Обеспечение инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков под строительство жилья на территории города Южно-Сахалинска (включая благоустройство территории).

5. Обеспечение жильем молодых семей.

6. Обеспечение жильем отдельных категорий граждан (приложение N 5 к Программе).

7. Обеспечение деятельности и выполнение функций МКУ "Жилищная политика" в сфере обеспечения населения городского округа "Город Южно-Сахалинск" качественным жильем (приложение N 6 к Программе).

Основные положения и структура Программы, показатели и поквартальный план их достижения, а также параметры финансового обеспечения реализации Программы представлены в приложении N 1 к Программе.

4. Задачи, определенные в соответствии с национальными целями

Достижение национальной цели развития "Комфортная и безопасная среда для жизни" осуществляется путем решения следующих задач:

1. Ликвидация аварийных и непригодных для проживания жилых и нежилых зданий. Предоставление благоустроенного жилья гражданам, проживающим в аварийном / непригодном для проживания жилищном фонде. Обеспечение прав граждан-собственников жилых помещений.

Решение задач обеспечивается посредством реализации мероприятий муниципального проекта "Ликвидация аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда, неиспользуемых и бесхозяйных объектов производственного и непроизводственного назначения" (приложение N 2 к Программе).

2. Обеспечение инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков под строительство жилья на территории города Южно-Сахалинска (включая благоустройство территории).

Решение задачи обеспечивается посредством реализации мероприятий муниципального проекта "Инфраструктурное развитие территорий" (приложение N 3 к Программе).

3. Обеспечение жильем молодых семей.

Решение задачи обеспечивается посредством реализации мероприятий муниципального проекта "Улучшение жилищных условий молодых семей" (приложение N 4 к Программе).