Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 8 апреля 2011 г. N Ф07-1177/11 по делу N А42-3838/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 06 апреля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 апреля 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Грачевой И.Л., судей Кадулина А.В. и Константинова П.Ю.,

проверив в открытом судебном заседании правильность применения норм права при вынесении решения Арбитражного суда Мурманской области от 31.08.2010 (судья Алексина Н.Ю.) по делу N А42-3838/2010 на основании определения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.01.2011 N ВАС-17272/10,

установил

Открытое акционерное общество "Молочный завод" г. Североморска (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с требованием признать незаконным отказ Комитета имущественных отношений закрытого административно-территориального образования г. Североморск (далее - Комитет) в предоставлении заявителю в собственность земельного участка площадью 14700 кв.м с кадастровым номером 51:06:030106:0001, расположенного по адресу: г. Североморск, Мурманское шоссе, д. 3.

Решением от 31.08.2010 в удовлетворении иска отказано.

В кассационной инстанции дело не рассматривалось.

Определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.01.2011 N ВАС-17272/10 дело направлено на рассмотрение в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа для проверки правильности применения норм права в порядке кассационного производства.

В заявлении о пересмотре судебного акта в порядке надзора Общество, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, просило отменить решение от 31.08.2010 и удовлетворить заявленное требование.

Общество считает, что действующее законодательство не содержит запрета на предоставление юридическим лицам, зарегистрированным на территории закрытого административно-территориального образования (далее - ЗАТО), в собственность земельных участков, ограниченных в обороте; Общество имеет право на приватизацию земельного участка в соответствии со статьей 8 Закона Российской Федерации от 14.07.1992 N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании" (далее - Закон N 3297-1).

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность решения от 31.08.2010 проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Комитет по земельным ресурсам и землеустройству ЗАТО г. Североморск и Общество 01.11.2002 заключили договор N 5678 аренды земельного участка площадью 14 700 кв.м с кадастровым номером 51:06:030106:0001, расположенного по адресу: Мурманская область, ЗАТО г. Североморск, Мурманское шоссе, д. 3. Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке.

В соответствии с пунктом 1.2 указанного договора на арендуемом земельном участке расположены производственные здания и сооружения.

Управление Федеральной регистрационной службы по Мурманской области в 2007 году зарегистрировало право собственности Общества на следующие объекты недвижимости, расположенные по указанному адресу: основной корпус площадью 4577,1 кв.м; здание вспомогательного корпуса N 1 (склад) площадью 591,5 кв.м; здание вспомогательного корпуса N 2 (гараж) площадью 340,2 кв.м; канализация наружная протяженностью 367,16 п.м; водопровод наружный протяженностью 189,37 п.м; тепловая трасса от распределительного устройства протяженностью 138,94 кв.м.

Общество 11.05.2010 обратилось в Комитет с заявлением N 1041 о приобретении в собственность арендуемого земельного участка, на котором расположены принадлежащие ему объекты недвижимости.

Комитет 13.05.2010 в письме N 1557 отказал Обществу в выкупе земельного участка, ссылаясь на то, что испрашиваемый участок находится в границах ЗАТО, поэтому в соответствии с пунктом 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации относится к землям, ограниченным в обороте, которые могут быть предоставлены в частную собственность только в случаях, установленных федеральным законом.

Общество обратилось в суд с настоящим заявлением, считая отказ Комитета незаконным и нарушающим его права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявления, сделав вывод об отсутствии предусмотренных названными нормами права оснований для признания оспариваемого отказа незаконным. Суд исходил из того, что спорный земельный участок, находящийся в границах ЗАТО, относится к землям, ограниченным в обороте, предоставление которых в частную собственность должно быть прямо предусмотрено федеральным законом; поскольку случаев, предусматривающих предоставление в собственность земель в границах ЗАТО, федеральным законодательством не предусмотрено, Комитет обоснованно отказал в выкупе названного участка.

Кассационная инстанция считает эти выводы правильными.

Согласно подпункту 6 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, расположенные в границах ЗАТО, ограничены в обороте. В силу пункта 2 той же статьи земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

Статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Закона N 3297-1 федеральные законы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, а также нормативные правовые акты органов местного самоуправления действуют в отношении ЗАТО с учетом особенностей, устанавливаемых данным Законом.

Согласно статье 3 Закона N 3297-1 особый режим безопасного функционирования предприятий и (или) объектов ЗАТО включает в том числе ограничения на право владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, недвижимым имуществом, вытекающие из ограничений на въезд и (или) постоянное проживание.

Пунктом 4 статьи 6 того же Закона, регламентирующей особенности землепользования в ЗАТО, предусмотрено, что особый режим использования земель в ЗАТО устанавливается по решению Правительства Российской Федерации.

Поскольку Закон N 3297-1 и иные законы не предусматривают возможность предоставления в частную собственность земельных участков, расположенных в границах ЗАТО и ограниченных в обороте, суд обоснованно отказал в удовлетворении заявления Общества.

При таком положении кассационная инстанция считает, что суд первой инстанции правильно применил нормы материального и процессуального права, поэтому не имеется предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены решения от 31.08.2011.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил

решение Арбитражного суда Мурманской области от 31.08.2010 по делу N А42-3838/2010 оставить без изменения.

Председательствующий

И.Л. Грачева

Судьи

А.В. Кадулин П.Ю. Константинов