Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 25 мая 2011 г. N Ф07-2691/11 по делу N А56-38910/2010

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Матлиной Е.О., судей Алешкевича О.А., Самсоновой Л.С.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Волжский лоцман" директора Лаврова А.П., Швецова В.А. (доверенность от 23.05.2011 N 2), от Северо-Западного управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Калядина В.В. (доверенность от 08.04.2011),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Волжский лоцман" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.09.2010 (судья Королева Т.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2010 (судьи Савицкая И.Г., Лопато И.Б., Семенова А.Б.) по делу N А56-38910/2010,

установил

Общество с ограниченной ответственностью "Волжский лоцман" (далее - ООО "Волжский лоцман") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением (с учетом уточнения требований) о признании недействительным предписания Северо-Западного управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Управление) от 21.06.2010 N 15-5/ЧЛО-10.

Решением от 27.09.2010 заявленные требования отклонены.

Постановлением апелляционной инстанции от 27.12.2010 решение от 27.09.2010 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ООО "Волжский лоцман" просит отменить судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судом норм права.

В отзыве на кассационную жалобу Северо-Западное управление государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта просит оставить решение от 27.09.2010 и постановление апелляционной инстанции от 27.12.2010 без изменения, полагая их правомерными.

В судебном заседании представители ООО "Волжский лоцман" подтвердили доводы, изложенные в кассационной жалобе, а представитель Управления - доводы, изложенные в отзыве на нее.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенного 21.06.2010 сотрудниками Управления осмотра принадлежащего обществу с ограниченной ответственностью "Буксирная судоходная компания" (далее - ООО "Буксирная судоходная компания") теплохода "Памир" составлен акт от 26.06.2010, в котором в качестве выявленных нарушений отражены движение состава судна с баржей N 429 от порта Череповец рейсом на Александровское в отсутствие лоцмана, аттестованного комиссией Федерального государственного учреждения "Волго-Балтийское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства" (далее - ГБУ "Волго-Балт") (на борту присутствовал лоцман Селиванов М.Г., имеющий лоцманское удостоверение, выданное Федеральным государственным учреждением "Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства", далее - ГБУ "Волжское"), а также невыполнение корректуры по путевой информации. Движение судна запрещено.

В связи с выявленными нарушениями в целях предотвращения угрозы безопасности судоходству, жизни и здоровью людей, а также ущерба водной среде капитану теплохода "Памир" Козыреву С.Н. выдано предписание от 21.06.2010 N 15-5/ЧЛО-10, которым запрещено движение судна до прибытия на борт лоцмана, аттестованного комиссией ГБУ "Волго-Балт". Предписание также содержит указание капитану судна направить информацию о выполнении предписания в линейный отдел Управления.

Полагая предписание от 21.06.2010 N 15-5/ЧЛО-10 незаконным, ООО "Волжский лоцман" оспорило его в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспариваемое ООО "Волжский лоцман" предписание вынесено в адрес капитана теплохода "Памир", принадлежащего судовладельцу ООО "Буксирная судоходная компания". Обеспечение безопасности судоходства, а также предусмотренная законодательством Российской Федерации ответственность за необеспечение таковой в силу статьи 34 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации возложены на судовладельца. Согласно пункту 40 Устава службы на судах Минречфлота РСФСР, утвержденного приказом Министерства речного флота РСФСР от 30.03.1982 N 30, капитан судна является единоначальником и руководителем судового экипажа, а также доверенным лицом судовладельца. Исходя из буквального содержания предписания Управления от 21.06.2010 N 15-5/ЧЛО-10, надзорный орган вынес предписание в адрес капитана судна, признав его нарушившим правила судоходства в части необеспечения на борту теплохода аттестованного комиссией ГБУ "Волго-Балт" лоцмана.

Предписание - это акт, устанавливающий для лица, которому он адресован, обязанность произвести какие-либо действия или воздержаться от них в целях устранения выявленного нарушения.

Сведения об обязании оспариваемым предписанием ООО "Волжский лоцман" совершить какие-либо действия или воздержаться от их совершения, в материалы дела не представлены. Указание в предписании от 21.06.2010 N 15-5/ЧЛО-10 на запрещение движения судна до прибытия лоцмана, аттестованного ГБУ "Волго-Балт", в то время как на борту находился лоцман (сотрудник ООО "Волжский лоцман"), аттестованный ГБУ "Волжский" буквального содержания предписания, выданного в адрес капитана судна "Памир", не изменяет.

При таких обстоятельствах, вывод суда об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных ООО "Волжский лоцман" требований кассационная инстанция считает правильным и не усматривая при принятии обжалуемых судебных актов каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, не находит оснований для их отмены.

Содержащиеся в кассационной жалобе требования ООО "Волжский лоцман" о признании незаконными действий должностного лица надзорного органа и обязании Управления возместить заявителю ущерб, причиненный этими действиями, кассационной инстанцией рассмотрены быть не могут, поскольку заявлены только в кассационной инстанции и не были предметом рассмотрения суда первой инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.09.2010 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2010 по делу N А56-38910/2010 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Волжский лоцман" - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.О. Матлина

Судьи

О.А. Алешкевич Л.А. Самсонова