Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 21 июня 2011 г. N Ф07-10897/09 по делу N А13-3182/2009

ГАРАНТ:

См. также постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 4 октября 2012 г. N Ф07-10897/09 по делу N А13-3182/2009

См. также постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 18 декабря 2009 г. N А13-3182/2009

См. также определение Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 20 октября 2009 г. N Ф07-10897/2009 по делу N А13-3182/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июня 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 июня 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Грачевой И.Л., судей Константинова П.Ю. и Сапоткиной Т.И.,

при участии от Департамента земельных отношений Вологодской области Шамонина Д.Н. (доверенность от 31.12.2010), от Загривой Н.Е. - Милюковой Н.В. (доверенность от 08.06.2011),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы Департамента земельных отношений Вологодской области и Загривой Натальи Евгеньевны на решение Арбитражного суда Вологодской области от 07.10.2010 (судья Киров С.А.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2011 (судьи Пестерева О.Ю., Виноградова Т.В., Ралько Ю.А.) по делу N А13-3182/2009,

установил

Закрытое акционерное общество "Металл-Маркет" (далее - ЗАО "Металл-Маркет") обратилось в Арбитражный суд Вологодской области со следующими требованиями, уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ):

- признать незаконными действия общества с ограниченной ответственностью "Инком" (далее - ООО "Инком") по межеванию земельного участка площадью 6956 кв.м с кадастровым номером 35:24:0103002:427, расположенного по адресу: город Вологда, улица Преображенского, дом 22;

- признать недействительным распоряжение Департамента земельных отношений Вологодской области (далее - Департамент) от 18.09.2008 N 487-р "Об образовании четырех объектов недвижимости в результате раздела объекта недвижимости с кадастровым номером 35:24:0103002:427";

- признать недействительным постановление главы города Вологды от 17.10.2008 N 6057 "Об утверждении проектов границ земельных участков по ул. Преображенского, 22, ул. Преображенского".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Институт "Вологдаинжпроект" (далее - институт "Вологдаинжпроект"), Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Вологодской области (далее - Управление Роснедвижимости).

В ходе рассмотрения дела ЗАО "Металл-Маркет" отказалось от требований, предъявленных к ООО "Инком", поэтому суд прекратил производство по делу в данной части в порядке статьи 49 АПК РФ.

Решением от 03.07.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 18.12.2009 решение от 03.07.2009 отменено, дело направлено на новое в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суд первой инстанции привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Третьякову Наталью Алексеевну, Насляна Гагика Шаликоевича, Загривую Наталью Евгеньевну, а определением от 28.01.2010 в порядке статьи 48 АПК РФ произвел замену Управления Роснедвижимости правопреемником - Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области в связи с реорганизацией.

Решением от 07.10.2010 суд первой инстанции признал распоряжение Департамента от 18.09.2008 N 487-р и постановление главы города Вологды от 17.10.2008 N 6057 недействительными и обязал Департамент и администрацию города Вологды (далее - Администрация) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ЗАО "Металл-Маркет" в течение десяти дней с момента вступления в законную силу решения от 07.10.2010.

Названное решение оставлено без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 18.01.2011.

В кассационных жалобах Департамент и Загривая Н.Е. просят отменить решение от 07.10.2010 и постановление от 18.01.2011 и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

Податели жалоб указывают следующее: признание судами оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными не приведет к восстановлению нарушенных прав и интересов ЗАО "Металл-Маркет", поскольку земельный участок, сформированный в результате раздела спорного участка и занятый объектом недвижимости, принадлежавшим ООО "Инком", в результате ряда последовательных сделок перешел вместе со зданием в собственность Загривой Н.Е.; судами не указано, какие права заявителя нарушены, и не определен способ восстановления таких прав; установленное в результате экспертизы несоответствие площади земельного участка с кадастровым номером 35:24:0103002:1585, сформированного под объектами недвижимости ЗАО "Металл-Маркет", минимальным размерам площади участка, необходимого для эксплуатации и обслуживания здания производственного назначения, не свидетельствует о нарушении прав заявителя, поскольку иного способа разделить земельный участок с учетом объектов, на нем расположенных, не имелось.

В судебном заседании представители Департамента и Загривой Н.Е. поддержали доводы жалоб.

Другие лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения жалоб в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, ЗАО "Металл-Маркет" является собственником следующих объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 35:24:0103002:427 по адресу: город Вологда, улица Преображенского, 22:

- асфальтовой подъездной площадки площадью 136,2 кв.м (свидетельство от 07.04.2004 серии 35-АА N 215504);

- помещений N 2 - 13 первого этажа и N 7 - 9 второго этажа литеры А, N 2 первого этажа литеры А3 и N 1 первого этажа литеры А5 общей площадью 633,1 кв.м (свидетельство от 14.07.2003 серии 35-АА N 123803); помещений N 1, 14 первого этажа литеры А, N 15 литеры А1 и N 1 литеры А2 площадью 200,5 кв.м (свидетельство от 13.12.2005 серии СК N 010719); помещений N 1 - 6, 10 второго этажа литеры А, N 1, 3 первого этажа литеры А3 общей площадью 756,5 кв.м (свидетельство от 17.06.2003 серии 35-АА N 123747); помещений N 1 общей площадью 261,5 кв.м на первом этаже и помещения N 2 общей площадью 180,5 кв.м на первом этаже (свидетельства от 20.08.2003 серии 35-АА N 123897, от 27.11.2003 серии 35-АА N 091385) одно-двухэтажного кирпично-металлического административного здания со складскими помещениями;

- монолитного железобетонного пожарного водоема с деревянным перекрытием и засыпкой грунтом площадью 52,5 кв.м (свидетельство от 07.04.2004 серии 35-АА N 215503);

- одноэтажного бревенчатого обогревательного домика общей площадью 13,8 кв.м (свидетельство от 07.04.2004 серии 35-АА N 215502).

Спорный земельный участок, учтенный под кадастровым номером 35:24:0103002:427, расположен на территории муниципального образования "Город Вологда" и относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

На этом же участке расположено одноэтажное металлическое здание склада площадью 361,2 кв.м, принадлежавшее до 13.10.2009 ООО "Инком".

ООО "Инком" 28.07.2008 обратилось в Департамент с заявлением о формировании земельного участка, занятого принадлежащим ему объектом недвижимости (одноэтажное металлическое здание склада площадью 361,2 кв.м), расположенным по адресу: город Вологда, ул. Преображенского, 22, с целью приобретения названного участка в собственность.

По результатам землеустроительных работ институт "Вологдаинжпроект" подготовил проект территориального землеустройства, в соответствии с которым в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 35:24:0103002:427 образованы четыре земельных участка: площадью 1037 кв.м с кадастровым номером 35:24:0103002:1582 (под зданием ООО "Инком"); площадью 57 кв.м с кадастровым номером 35:24:0103002:1583 (земли общего пользования); площадью 278 кв.м с кадастровым номером 35:24:0103002:1584 и площадью 5584 кв.м с кадастровым номером 35:24:0103002:1585 (под объектами недвижимости ЗАО "Металл-Маркет").

Распоряжением от 18.09.2008 N 487-р Департамент утвердил проект территориального землеустройства, обязал ООО "Инком" обеспечить проведение государственного кадастрового учета вновь образованных земельных участков.

Постановлением от 17.10.2008 N 6057 глава города Вологды утвердил проекты границ названных земельных участков, установил вид использования земельного участка площадью 1037 кв.м с кадастровым номером 35:24:0103002:1582 - эксплуатация и обслуживание металлического здания склада, а земельный участок площадью 57 кв.м с кадастровым номером 35:24:0103002:1583 отнес к землям общего пользования.

ЗАО "Металл-Маркет" обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 35:24:0103002:427.

Департамент в письме от 25.02.2009 N 01-01-17/1157 сообщил, что испрашиваемый земельный участок на основании распоряжения Департамента от 18.09.2008 N 487-р и постановления главы города Вологды от 17.10.2008 N 6057 разделен на четыре земельных участка.

ЗАО "Металл-Маркет", ссылаясь на то, что названные распоряжение и постановление не соответствуют законодательству и нарушают его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями, поскольку межевание и раздел названного земельного участка произведены без его участия.

При первоначальном рассмотрении настоящего спора суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявления, посчитав, что права ЗАО "Металл-Маркет" оспариваемыми ненормативными актами не нарушены, поскольку с ним не было необходимости согласовывать местоположение границ земельных участков, образованных в результате раздела участка, на котором расположены в числе прочих и объекты недвижимости заявителя.

Суд кассационной инстанции отменил решение суда от 03.07.2009 и направил дело на новое рассмотрение, посчитав указанный вывод не соответствующим нормам материального права. Суд кассационной инстанции указал, что в силу статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации ЗАО "Металл-Маркет" имеет право на приобретение в собственность или в аренду земельного участка, занятого принадлежащими ему объектами недвижимости, поэтому заявитель относится к тем лицам, права которых могут быть затронуты проведением работ по межеванию, а следовательно, его надлежало известить о проведении таких работ. Кассационный суд также указал на необходимость исследовать вопрос о том, произведен ли раздел спорного участка по правилам земельного и градостроительного законодательства с учетом фактического землепользования, и установить, нарушены ли разделом спорного участка права и законные интересы заявителя.

В период рассмотрения настоящего дела ООО "Инком" приобрело в собственность у Департамента по договору купли-продажи от 05.05.2009 N 581 земельный участок с кадастровым номером 35:24:0103002:1582. В дальнейшем ООО "Инком" продало названный участок и расположенное на нем металлическое здание склада по договору купли-продажи от 17.08.2009 Третьяковой Н.А., которая в свою очередь продала названные объекты по договору купли-продажи от 13.01.2010 Насляну Г.Ш. Последний продал эти объекты Загривой Н.Е. по договору от 09.03.2010.

При новом рассмотрении дела суды первой и апелляционной инстанций признали оспариваемые распоряжение и постановление недействительными, исходя из следующего. ЗАО "Металл-Маркет", как собственник объектов недвижимости, находящихся на земельном участке по адресу: г. Вологда, ул. Преображенского, д. 22, имеет исключительное право на приватизацию земельного участка, занятого этими объектами недвижимости и необходимого для их использования, в связи с чем при разделе земельного участка с указанным лицом надлежало согласовать землеустроительную документацию; судебной экспертизой, проведенной в рамках судебного разбирательства обществом с ограниченной ответственностью "Вологодский трест инженерно-строительных изысканий", определен минимальный размер земельного участка для эксплуатации и обслуживания зданий производственного назначения ЗАО "Металл-Маркет" - 7190 кв.м. Между тем площадь земельного участка под указанными объектами, образованного в результате раздела спорного участка, составляет 5584 кв.м. Суды также обязали Департамент и Администрацию устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя, не указав при этом, каким образом это следует сделать.

Кассационная инстанция считает, что обжалуемые решение и постановление подлежат отмене по следующим основаниям.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ требование о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено судом при соблюдении одновременно двух условий: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поскольку ЗАО "Металл-Маркет" является собственником объектов недвижимости, расположенных на спорном земельном участке, суды пришли к правильному выводу о том, что землеустроительные работы, межевание и раздел земельного участка с кадастровым номером 35:24:0103002:427 подлежали выполнению при условии их согласования с ЗАО "Металл-Маркет". Однако отсутствие такого согласования само по себе не может свидетельствовать о незаконности действий по разделу земельного участка.

Для признания оспариваемых распоряжения и постановления недействительными необходимо установить, что в результате раздела спорного земельного участка тем способом, который был утвержден названными актами, земельные участки под объектами недвижимости ООО "Инком" и ЗАО "Металл-Маркет" сформированы с нарушением градостроительных норм и правил, что спорный участок можно было бы разделить иным способом с учетом площади, занятой объектами недвижимости ЗАО "Металл-Маркет" и ООО "Инком" (в настоящее время Загривой Н.Е.) и с учетом фактического землепользования.

Согласно заключению экспертизы, назначенной судом первой инстанции, размер участка с кадастровым номером 35:24:0103002:1585 площадью 5584 кв.м, сформированного при разделе спорного участка для эксплуатации и обслуживания зданий производственного назначения, принадлежащих ЗАО "Металл-Маркет", меньше минимального размера участка (7190 кв.м), который должен быть сформирован в указанных целях в соответствии с градостроительными правилами для застройки промышленных предприятий.

Учитывая данный вывод экспертного заключения, суды обеих инстанций посчитали, что в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 35:24:0103002:427 площадью 6956 кв.м нарушены права и законные интересы ООО "Металл-Маркет".

Вместе с тем формирование земельного участка для использования производственных объектов ЗАО "Металл-Маркет" в меньшем размере, чем это установлено градостроительными правилами, не свидетельствует о том, что участок необходимого размера возможно было сформировать в результате раздела спорного участка.

Суды не исследовали, возможно ли разделить земельный участок площадью 6956 кв.м таким образом, чтобы сформировать участок площадью не менее 5584 кв.м. под объектами недвижимости ЗАО "Металл-Маркет", земельный участок площадью 915 кв.м, который по заключению экспертизы необходим для использования производственного здания склада, принадлежащего Загривой Н.Е., а также участок, занятый пожарным водоемом, принадлежащим ЗАО "Металл-Маркет", минимальный размер которого экспертом не определен.

Как видно из имеющейся в материалах дела схемы расположения земельных участков, образованных в результате раздела участка с кадастровым номером 35:24:0103002:427 (т. 5, л.д. 59) и согласно пояснениям представителей Департамента и Загривой Н.Е. в с судебном заседании кассационной инстанции, вновь образованные участки сформированы в пределах границ разделенного участка; при этом участок, занятый зданием Загривой Н.Е., проходит фактически по обрезу фундамента этого объекта и складских навесов; границами участка с кадастровым номером 35:24:0103002:1585, занятого административным зданием ЗАО "Металл-Маркет", подъездной площадкой и обогревательным домиком площадью 13,8 кв.м, являются границы с трех сторон прежнего участка; подъезд к участкам ЗАО "Металл-Маркет" и Загривой Н.Е. осуществляется через один из образованных в результате раздела участков площадью 57 кв.м, который отнесен к землям общего пользования.

ЗАО "Металл-Маркет" не указало, каким образом в пределах границ участка с кадастровым номером 35:24:0103002:427 возможно увеличение площади участка, занятого его производственными объектами и необходимого для их использования, а суды данный вопрос не исследовали.

Между тем исследование данного обстоятельства имеет существенное значение для правильного разрешения спора.

Суды также не установили, каким образом будут восстановлены права заявителя в случае признания оспариваемых ненормативных актов недействительными с учетом того, что земельный участок, площадь которого соответствует градостроительным нормам и правилам, занятый объектом, ранее принадлежавшим ООО "Инком", перешел первоначально в собственность названного общества, а в настоящее время является собственностью Загривой Н.Е.

Таким образом, решение от 07.10.2010 и постановление от 18.01.2011 следует отменить как необоснованные, принятые по неполно исследованным обстоятельствам, а дело передать на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду надлежит учесть изложенное, установить, нарушены ли законные права и интересы ЗАО "Металл-Маркет" оспариваемыми распоряжением и постановлением; будут ли восстановлены права заявителя в случае признания названных актов недействительными; по результатам установленных обстоятельств разрешить спор и распределить судебные расходы за рассмотрение дела в суде кассационной инстанции.

Руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил

решение Арбитражного суда Вологодской области от 07.10.2010 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2011 по делу N А13-3182/2009 отменить.

Дело передать на новое рассмотрение в Арбитражный суд Вологодской области.

Председательствующий

И.Л. Грачева

Судьи

П.Ю. Константинов Т.И. Сапоткина