Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 5 июля 2011 г. N Ф07-5265/11 по делу N А21-7035/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июня 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 июля 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Грачевой И.Л., судей Захаровой М.В. и Сапоткиной Т.И.,

при участии от федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Калининградской области Баймакова А.В. (доверенность от 15.10.2010),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Калининградской области и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2011 по делу N А21-7035/2010 (судьи Фокина Е.А., Борисова Г.В., Есипова О.И.),

установил

Закрытое акционерное общество "Строительная корпорация "РосСтрой" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области со следующими требованиями:

- признать недействительным постановление администрации Гурьевского муниципального района (далее - Администрация) от 17.09.2009 N 4434 "О внесении изменений в постановление главы Гурьевского муниципального района от 12.05.2009 N 1881" в части изменения вида разрешенного использования "для строительства квартала жилых домов" земельного участка площадью 1 040 000 кв.м с кадастровым номером 39:03:080817:180 на иной вид - "для строительства квартала (индивидуальных) жилых домов";

- признать незаконными действия Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Калининградской области (далее - Управление Роснедвижимости) по кадастровому учету изменений сведений о разрешенном использовании названного земельного участка и о его кадастровой стоимости (с 76 824 800 руб. на 587 350 400 руб.);

- обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области (далее - Управление Росреестра) в лице федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" Калининградской области (далее - Кадастровая палата) аннулировать записи новых характеристик земельного участка (вид разрешенного использования - "для строительства квартала (индивидуальных) жилых домов", кадастровая стоимость участка - 587 350 400 руб.) с даты их внесения в государственный кадастр недвижимости;

- обязать Управление Росреестра в лице Кадастровой палаты восстановить записи прежних характеристик земельного участка в кадастре недвижимости, а именно: указать вид разрешенного использования земельного участка - "для строительства квартала жилых домов" и кадастровую стоимость участка - 76 824 800 руб.

Решением от 17.11.2010 (судья Гурьева И.Л.) в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением апелляционной инстанции от 15.03.2011 решение от 17.11.2010 отменено, заявленные требования удовлетворены: апелляционный суд признал недействительным оспариваемое постановление и незаконными действия Управления Роснедвижимости по кадастровому учету внесенных на основании оспариваемого постановления изменений; обязал Кадастровую палату устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем внесения соответствующей записи в государственный кадастр недвижимости в установленном порядке.

В кассационных жалобах Управление Росреестра и Кадастровая палата, ссылаясь на незаконность и необоснованность вынесенного постановления, нарушение апелляционным судом норм материального и процессуального права, просят постановление от 15.03.2011 отменить и оставить в силе решение от 17.11.2010.

Податели жалоб указывают следующее: суд апелляционной инстанции пришел к неправильному выводу о незаконности действий Управления Роснедвижимости, поскольку изменение сведений о разрешенном использовании земельного участка и его кадастровой стоимости осуществлено на основании постановления Администрации от 17.09.2009 N 4434, поступившего в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия и никем не оспоренного в период внесения указанных изменений; апелляционный суд неправомерно сослался на статью 28 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) и сделал неправильный вывод о том, что Управление Роснедвижимости допустило ошибку при ведении государственного кадастра; в настоящее время постановлением правительства Калининградской области от 28.11.2008 N 769 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Калининградской области" (далее - постановление N 769) утверждены результаты новой кадастровой оценки земель населенных пунктов Калининградской области и признаны утратившими силу результаты кадастровой оценки 2003 года; с учетом названного постановления размер кадастровой стоимости спорного участка определен в соответствии с видом разрешенного использования "для строительства квартала (индивидуальных) жилых домов".

В отзыве на кассационные жалобы Общество просит оставить без изменения постановление апелляционного суда, считая его законным и обоснованным.

В судебном заседании представитель Кадастровой палаты поддержал доводы жалоб.

Другие лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения жалоб в их отсутствие.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Общество по договору купли-продажи от 26.02.2008 N РС-03/08 приобрело в собственность земельный участок площадью 1 040 000 кв.м с кадастровым номером 39:03:080817:0180, относящийся к категории земель населенных пунктов и расположенный по адресу: Калининградская область, Гурьевский район, поселок Шоссейное.

Согласно выписке из государственного кадастра недвижимости от 22.01.2009 N 39/09-ВСЗУ-4708 и свидетельству о государственной регистрации права собственности от 01.04.2008 серии 39-АА N 581144 разрешенное использование участка - для строительства квартала жилых домов, его кадастровая стоимость - 76 824 800 руб. (т.1, л.д.11, 81).

Указанная кадастровая стоимость спорного земельного участка определена на основании результатов государственной кадастровой оценки земель Калининградской области, утвержденных постановлением администрации Калининградской области от 10.01.2003 N 7, с учетом названного вида разрешенного использования.

Администрация, ссылаясь на техническую ошибку, постановлением от 17.09.2009 N 4434 внесла изменения в постановление главы администрации Гурьевского муниципального района от 12.05.2009 N 1881 "Об уточнении видов разрешенного использования земельных участков Гурьевского района по типовому перечню" в части вида разрешенного использования земельного участка Общества и указала следующий вид: "для строительства квартала (индивидуальных) жилых домов".

Администрация направила постановление от 17.09.2009 N 4434 в Управление Роснедвижимости, которое 29.09.2009 в порядке статьи 15 Закона N 221-ФЗ внесло изменения в сведения государственного кадастра недвижимости в части разрешенного использования земельного участка (вместо прежнего вида "для строительства квартала жилых домов" указало "для строительства квартала (индивидуальных) жилых домов", а также в части кадастровой стоимости участка (вместо прежней стоимости 76 824 800 руб. указало 587 350 400 руб.).

Новая кадастровая стоимость определена на основании постановления N 769 с учетом измененного вида разрешенного использования.

Общество обратилось с настоящими требованиями в суд, ссылаясь на то, что постановление Администрации от 17.09.2009 N 4434, принятое без согласия Общества как правообладателя земельного участка и без проведения публичных слушаний, и действия Управления Роснедвижимости по кадастровому учету изменений сведений о разрешенном использовании названного земельного участка и о его кадастровой стоимости не соответствуют требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации, Закона N 221-ФЗ, а также нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе в отношении уплаты с 01.01.2010 земельного налога, который исчисляется в зависимости от кадастровой стоимости земельного участка, определяемой с учетом вида его разрешенного использования. Общество указало, что узнало об оспариваемых постановлении Администрации и действиях Управления Роснедвижимости в ходе камеральной проверки, проведенной Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 10 по Калининградской области, по результатам которой Обществу был доначислен земельный налог из-за неправомерно завышенной кадастровой стоимости земельного участка.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ основаниями для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявления, сделав следующие выводы: Управление Роснедвижимости изменило сведения о виде разрешенного использования и кадастровой стоимости спорного участка на основании постановления Администрации от 17.09.2009 N 4434; в полномочия Управления Роснедвижимости не входит проведение правовой экспертизы актов органов местного самоуправления; поскольку Администрация постановлением от 07.09.2010 N 4154 отменила свое постановление от 17.09.2009 N 4434 со дня его подписания, то оспариваемое постановление на момент рассмотрения спора в суде не может нарушать прав и законных интересов Общества; ввиду того, что постановление от 07.09.2010 N 4154 в Кадастровую плату, которая в настоящее время наделена полномочиями органа кадастрового учета, не поступило, у суда отсутствуют основания для обязания названного учреждения восстановить прежние характеристики спорного участка.

Апелляционный суд не согласился с выводами суда первой инстанции, отменил решение от 17.11.2010 и удовлетворил требования Общества.

Апелляционный суд исходил из следующего.

Прекращение действия обжалуемого постановления Администрации не влечет прекращения ущемления прав и интересов заявителя, поскольку на основании этого постановления в государственный кадастр недвижимости внесены изменения о виде разрешенного использования и кадастровой стоимости земельного участка, принадлежащего Обществу; постановление Администрации от 17.09.2009 N 4434 принято с нарушением пункта 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого постановления) без проведения публичных слушаний.

Управление Роснедвижимости внесло изменения в сведения о кадастровом учете спорного участка на основании незаконного постановления Администрации от 17.09.2009 N 4434, в котором указано на наличие допущенной технической ошибки в сведениях о виде разрешенного использования участка. Изменение вида разрешенного использования не может считаться технической ошибкой.

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Закона N 221-ФЗ с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов. Между тем Общество с таким заявлением не обращалось ни в Администрацию, ни в Управление Роснедвижимости.

Установленный статьей 28 Закона N 221-ФЗ порядок исправления ошибок в государственном кадастре недвижимости Управлением Роснедвижимости также не соблюден.

Кассационная инстанция считает, что апелляционный суд правильно удовлетворил заявление, поскольку постановление Администрации от 17.09.2009 N 4434 в части изменения вида разрешенного использования земельного участка Общества принято с нарушением законодательства, а следовательно, незаконными являются и действия Управления Роснедвижимости по внесению на основании данного постановления изменений в сведения об указанном участке в части вида разрешенного использования и кадастровой стоимости, определенной с учетом данного вида использования.

Апелляционный суд правомерно, в порядке устранения нарушенных прав и интересов Общества, обязал Кадастровую палату, на которую с 01.07.2010 в соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 11.03.2010 N П/93 возложены полномочия органа кадастрового учета, внести соответствующую запись относительно сведений о спорном земельном участке в государственный кадастр недвижимости.

Несостоятелен довод жалоб о том, что в связи с принятием постановления N 769 об утверждении новых результатов кадастровой оценки земель в Калининградской области невозможно указать прежнюю кадастровую стоимость спорного участка, определенную на основании кадастровой оценки земель 2003 года. Как пояснил представитель Кадастровой палаты в судебном заседании кассационной инстанции и указано в отзыве Общества, спорный участок не вошел в состав земель, в отношении которых постановлением N 769 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель.

Учитывая изложенное, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены постановления апелляционного суда и удовлетворения жалоб.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2011 по делу N А21-7035/2010 оставить без изменения, а кассационные жалобы федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Калининградской области и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области - без удовлетворения.

Председательствующий

И.Л. Грачева

Судьи

М.В. Захарова Т.И. Сапоткина