Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 12 июля 2011 г. N Ф07-5067/11 по делу N А66-5946/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 июля 2011 года

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Грачевой И.Л., судей Захаровой М.В. и Сапоткиной Т.И.,

при участии помощника прокурора Снигищенко Е.Ф., от государственного научного учреждения "Всероссийский научно-исследовательский институт сельскохозяйственного использования мелиорированных земель Российской академии сельскохозяйственных наук" Посадкова А.Н. (доверенность от 25.01.2011),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу государственного научного учреждения "Всероссийский научно-исследовательский институт сельскохозяйственного использования мелиорированных земель" Российской академии сельскохозяйственных наук на решение Арбитражного суда Тверской области от 17.01.2011 (судья Закутская С.А.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2011 (судьи Шадрина А.Н., Носач Е.В., Романова Е.И.) по делу N А66-5946/2009,

установил

Заместитель прокурора Тверской области обратился в Арбитражный суд Тверской области в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в защиту интересов Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тверской области (в настоящее время - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области; далее - Управление Росимущества) со следующими требованиями:

- признать недействительным договор от 17.11.2006, в соответствии с которым государственное научное учреждение "Всероссийский научно-исследовательский институт сельскохозяйственного использования мелиорированных земель" Российской академии сельскохозяйственных наук (далее - Институт) передал обществу с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Эммаус" (далее - ООО "Агрофирма "Эммаус") права и обязанности арендатора по договору от 25.03.2004 аренды земельного участка площадью 23 414 кв.м с кадастровым номером 69:10:000026:0243, расположенного по адресу: Тверская область, Калининский район, Эммаусское сельское поселение, в границах земель Института;

- обязать ООО "Агрофирма "Эммаус" возвратить Институту указанный земельный участок по акту приема-передачи;

- признать недействительным зарегистрированное право аренды ООО "Агрофирма "Эммаус" на указанный участок.

К участию в деле привлечены: в качестве соответчика - Управление Федеральной регистрационной службы по Тверской области (далее - Управление Росрегистрации); в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Российская академия сельскохозяйственных наук и администрация муниципального образования "Калининский район" Тверской области (далее - Администрация).

Суд первой инстанции определением от 22.09.2009 приостановил производство по настоящему делу до вступления в законную силу судебного акта по делу N А66-4708/2009 по иску заместителя прокурора Тверской области к Администрации, Институту, обществу с ограниченной ответственностью "Юридическая фирма "Миронов и партнеры", обществу с ограниченной ответственностью "Тверской торгово-промышленный дом", обществу с ограниченной ответственностью "Тверьземинвест" о признании недействительным договора от 25.03.2004 аренды находящегося в государственной собственности земельного участка площадью 4912 га, расположенного по адресу: Тверская область, Калининский район, Эмаусский сельский округ.

В связи с вступлением в законную силу решения Арбитражного суда Тверской области от 01.03.2010 по делу N А66-4708/2009 суд первой инстанции определением от 21.09.2010 возобновил производство по настоящему делу.

Поскольку прокурор отказался от иска в части требования о признании недействительным зарегистрированного права аренды ООО "Агрофирма "Эммаус, заявленного к Управлению Росрегистрации, суд первой инстанции определением от 30.11.2010 в порядке подпункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ прекратил производство по делу в части требования к Управлению Росрегистрации, в настоящее время реорганизованного в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, и привлек его к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Решением от 17.01.2011 суд первой инстанции удовлетворил иск частично: признал недействительным договор от 17.11.2006 передачи прав и обязанностей арендатора на земельный участок площадью 23 414 кв.м с кадастровым номером 69:10:000026:0243; в качестве применения последствий недействительности сделки обязал ООО "Агрофирма "Эммаус" передать указанный земельный участок по акту приема-передачи Институту и взыскал с Института в пользу ООО "Агрофирма "Эммаус" 26 700 руб., уплаченных за переуступку права аренды; в остальной части иска отказал.

Апелляционный суд постановлением от 05.04.2011 оставил решение от 17.01.2011 без изменения.

В кассационной жалобе Институт, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, несоответствие их выводов обстоятельствам дела и неполное выяснение обстоятельств, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора, просит решение от 17.01.2011 и постановление от 05.04.2011 отменить в части обязания ООО "Агрофирма "Эммаус" передать спорный земельный участок по акту приема-передачи Институту.

Податель жалобы указывает следующее: в рамках оспариваемого договора были переданы права и обязанности в отношении земельного участка, а не сам участок, в связи с чем его фактическая передача по акту приема-передачи в порядке реституции выходит за рамки оспариваемого договора; суды не учли, что запись о праве постоянного (бессрочного) пользования Института в отношении земельного участка площадью 4912 га с кадастровым номером 69:10:000026:0199, в состав которого входил спорный участок, погашена; у Института отсутствуют правовые основания для принятия спорного участка.

В отзыве на кассационную жалобу прокурор, считая принятые по делу судебные акты законными и обоснованными, просит оставить их без изменения, а жалобу Института - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Института поддержал доводы жалобы, а прокурор возражал против ее удовлетворения по основаниям, приведенным в отзыве на нее.

Другие лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке исходя из доводов жалобы.

Как следует из материалов дела, Институт как учреждение сельскохозяйственного профиля в системе Российской академии сельскохозяйственных наук (далее - Россельхозакадемия) создан в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 10.08.1977 N 416 и приказом Министерства сельского хозяйства РСФСР от 25.08.1977 N 964. Пунктом 1.3 устава предусмотрено, что Институт в своей деятельности руководствуется Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Указом Президента Российской Федерации от 30.01.1992 N 84 "О Российской академии сельскохозяйственных наук" и финансируется из федерального бюджета.

Постановлением главы администрации Калининского района от 17.05.1993 N 223 Институту в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок общей площадью 5895 га, в том числе 4553 га сельскохозяйственных угодий (3000 га пашни, 368 га сенокосов и 1185 га пастбищ). На основании этого постановления Институту выдан государственный акт N ТВО-10-31-197 на право постоянного (бессрочного) пользования 6312 га в границах, указанных на чертеже, для ведения сельского хозяйства (из них 4923 га сельскохозяйственных угодий, в том числе 3 394 га пашни, 369 га сенокосов и 1160 га пастбищ).

Институт 03.03.2004 обратился к главе администрации Калининского района с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования землями (за исключением лесов) на право долгосрочной аренды.

Постановлением от 25.03.2004 N 284 глава администрации Калининского района переоформил право постоянного (бессрочного) пользования Института земельным участком площадью 4912 га, расположенным по адресу: Тверская область, Калининский район, Эммаусский сельский округ, на право аренды сроком на 49 лет и предписал Институту заключить в двухнедельный срок договор аренды земельного участка с администрацией Калининского района.

Согласно кадастровому плану земельному участку площадью 4912 га из земель сельскохозяйственного назначения присвоен кадастровый номер 69:10:000026:0199 (предыдущий номер - 69:10:000026:0189), разрешенное использование участка - для сельскохозяйственного производства.

На основании постановления от 25.03.2004 N 284 администрация Калининского района (арендодатель) и Институт (арендатор) заключили договор от 25.03.2004 аренды находящегося в государственной собственности земельного участка площадью 4912 га с кадастровым номером 69:10:000026:0199 сроком по 25.03.2053. Государственная регистрация договора произведена 07.06.2004; земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи от 12.04.2004.

Постановлением от 11.04.2005 N 295 администрация Калининского района на основании заявления Института и материалов межевания земель разделила названный земельный участок на 49 земельных участков, имеющих целевое назначение - для сельскохозяйственного производства и относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения.

После раздела названного земельного участка дополнительным соглашением от 08.09.2006 N 1 в договор от 25.03.2004 внесены изменения, касающиеся предмета договора: в договоре указано, что в аренду передано 49 самостоятельных участков, в том числе и земельный участок площадью 23 414 кв.м с кадастровым номером 69:10:000026:0243.

Институт переуступил свои права и обязанности по договору от 25.03.2004 различным лицам. В том числе Институт 17.11.2006 заключил с ООО "Агрофирма "Эммаус" договор передачи прав и обязанностей арендатора по договору от 25.03.2004 в отношении земельного участка площадью 23 414 кв.м с кадастровым номером 69:10:000026:0243. Этот договор прошел государственную регистрацию 17.11.2006.

Пунктом 3.4 договора от 17.11.2006 предусмотрена обязанность ООО "Агрофирма "Эммаус" в счет стоимости передаваемых прав и обязанностей арендатора оплатить Институту затраты на оформление договора от 25.03.2004 и соглашения от 08.09.2006 N 1 в размере 26 700 руб.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 10.03.2009 по делу N А66-2514/2008 по заявлению первого заместителя прокурора Тверской области постановление Администрации от 25.03.2004 N 284 признано недействительным как не соответствующее статьям 9, 20 и 29 Земельного кодекса Российской Федерации, пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон), статье 6 Федерального закона от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике".

Прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим иском в защиту интересов Российской Федерации, ссылаясь на то, что, поскольку постановление администрации Калининского района от 25.03.2004 N 284 признано недействительным названным постановлением кассационного суда, недействительными являются и договор аренды от 25.03.2004, и заключенный Институтом и ООО Агрофирма "Эммаус" договор от 17.11.2006 уступки прав и обязанностей арендатора по договору от 25.03.2004.

Суды обеих инстанции удовлетворили иск по следующим основаниям.

Арбитражный суд Тверской области вступившим в законную силу решением от 01.03.2010 по делу N А66-4708/2009 по иску заместителя прокурора Тверской области признал недействительным договор аренды от 25.03.2004 (в редакции от 08.09.2006). Суд установил, что данная сделка в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации является ничтожной, поскольку со стороны арендодателя заключена неуполномоченным лицом, не имевшим права распоряжаться федеральными землями. Названное решение оставлено без изменения судами апелляционной и кассационной инстанций.

Обстоятельства, установленные в рамках дела N А56-4708/2009, в котором участвовали те же лица, что и в данном деле, имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора. Ничтожность договора аренды от 25.03.2004 влечет ничтожность договора от 17.11.2006 об уступке прав и обязанностей арендатора по договору от 25.03.2004, а следовательно, в соответствии с пунктом 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации каждая из сторон обязана возвратить полученное по такой сделке.

Кассационная инстанция считает эти выводы правильными.

Как установлено статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Согласно пункту 1 статьи 167 названного Кодекса недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Пункт 2 той же статьи предусматривает, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В соответствии с пунктом 1.2 договора от 17.11.2006 ООО "Агрофирма "Эммаус" осуществляет все вытекающие из договора от 25.03.2004 права и обязанности в отношении земельного участка площадью 23 414 кв.м с кадастровым номером 69:10:000026:0243.

В силу статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Таким образом, Институт, заключив с ООО "Агрофирма "Эммаус" договор от 17.11.2006, передал последнему право временного владения и пользования земельным участком, арендуемым по договору от 25.03.2004, а следовательно, и сам земельный участок.

Поскольку договор аренды от 25.03.2004 признан недействительным решением Арбитражного суда Тверской области по делу N А66-4708/2009, суды обеих инстанций пришли к правильным выводам о недействительности заключенного на его основании договора передачи прав и обязанностей от 17.11.2006 и об обязанности ООО "Агрофирма "Эммаус" возвратить Институту земельный участок по акту приема-передачи.

Несостоятелен довод подателя жалобы о том, что он не может принять спорный земельный участок, поскольку его право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 69:10:000026:0199, в состав которого входил спорный участок, прекращено из-за отказа Института от данного права в 2004 году и переоформления его на право аренды. Вступившим в законную силу постановлением кассационного суда от 10.03.2009 по делу N А66-2514/2008 признано незаконным постановление Администрации от 25.03.2004 N 284, которым право постоянного (бессрочного) пользования Института земельным участком с кадастровым номером 69:10:000026:0199 переоформлено на право аренды. Институт не представил доказательств того, что он отказался от права постоянного (бессрочного) пользования названным земельным участком, находящимся в федеральной собственности, в порядке, предусмотренном статьями 45 и 53 Земельного кодекса Российской Федерации, и такой отказ принят уполномоченным органом. Раздел указанного участка на самостоятельные участки с постановкой их на кадастровый учет также не может служить препятствием для возврата Институту одного из участков (с кадастровым номером 69:10:000026:0243).

Принимая во внимание изложенное, кассационная инстанция не находит оснований для отмены принятых по делу судебных актов и удовлетворения жалобы.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил

решение Арбитражного суда Тверской области от 17.01.2011 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2011 по делу N А66-5946/2009 оставить без изменения, а кассационную жалобу государственного научного учреждения "Всероссийский научно-исследовательский институт сельскохозяйственного использования мелиорированных земель" Российской академии сельскохозяйственных наук - без удовлетворения.

Председательствующий

И.Л. Грачева

Судьи

М.В. Захарова Т.И. Сапоткина