Постановление Правительства Республики Дагестан от 12 декабря 2024 г. N 398 "Об утверждении государственной программы Республики Дагестан "Юстиция"

В соответствии с постановлением Правительства Республики Дагестан от 25 августа 2023 г. N 344 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Дагестан" Правительство Республики Дагестан постановляет:

1. Утвердить прилагаемые:

государственную программу Республики Дагестан "Юстиция";

изменение, которое вносится в Перечень государственных программ Республики Дагестан, утвержденный постановлением Правительства Республики Дагестан от 19 декабря 2014 г. N 642 "Об утверждении Перечня государственных программ Республики Дагестан" (Собрание законодательства Республики Дагестан, 2014, N 24 (часть I), ст. 1551; 2016, N 4, ст. 196; интернет-портал правовой информации Республики Дагестан (www.pravo.e-dag.ru), 2023, 26 декабря, N 0500201261)

2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2025 года.

Временно исполняющий обязанности Председателя Правительства Республики Дагестан

Р. Алиев

Утверждена
постановлением
Правительства Республики Дагестан
от 12 декабря 2024 г. N 398

Государственная программа Республики Дагестан "Юстиция"

Стратегические приоритеты в сфере государственной программы Республики Дагестан "Юстиция"

I. Оценка текущего состояния юстиции в Республике Дагестан

Конституцией Российской Федерации установлен демократический правовой характер Российского государства, что обусловливает особую роль юстиции в обеспечении прав и свобод граждан.

На территории Республики Дагестан государственная политика в сфере юстиции отчасти реализуется Министерством юстиции Республики Дагестан.

Государственная программа Республики Дагестан "Юстиция" (далее - государственная программа) разработана для решения задач в сфере юстиции в целях обеспечения деятельности мировых судей и их аппаратов в Республике Дагестан, управления деятельностью по государственной регистрации актов гражданского состояния, управления архивным делом в Республике Дагестан, обеспечения бесплатной юридической помощью населения.

Обеспечение доступа граждан к правосудию и его максимальная открытость и прозрачность, а также реализация принципа независимости и объективности при вынесении судебных решений являются основными направлениями развития судебной системы.

В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 1999 г. N 218-ФЗ "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" и Законом Республики Дагестан от 13 марта 2000 г. N 9 "О создании судебных участков и должностей мировых судей в Республике Дагестан" в Республике Дагестан создана 131 должность мирового судьи и такое же количество судебных участков мировых судей Республики Дагестан (далее - судебные участки).

Мировые судьи входят в единую судебную систему Российской Федерации и на них распространяется действие Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 г. N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации".

Существующий уровень материально-технического обеспечения деятельности мировых судей значительно уступает уровню материально-технического обеспечения деятельности федеральных судей и не в полном объеме соответствует возросшим требованиям к судебной системе.

Все мировые судьи Республики Дагестан (131) размещены в 55 зданиях, из которых 14 мировых судей - в 5 бывших зданиях федеральных судов, находящихся в федеральной собственности, 46 мировых судей - в 31 здании (помещении), переданном органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Дагестан в безвозмездное пользование, 52 мировых судьи - в 16 арендуемых зданиях (помещениях) и 19 мировых судей - в 3 зданиях, находящихся в республиканской собственности.

В настоящее время не все здания, в которых размещены мировые судьи, оснащены системами безопасности. Из 55 зданий системами видеонаблюдения обеспечены 50 зданий, охранно-пожарной сигнализацией - 48 зданий и стационарными металлообнаружителями - 51 здание.

В аппаратах мировых судей Республики Дагестан не на всех судебных участках имеются должности помощников мировых судей. Наличие в аппарате мирового судьи должности помощника обусловлено закреплением понятия "помощник судьи" в процессуальном законодательстве Российской Федерации.

Государственная регистрация актов гражданского состояния характеризует правовое состояние граждан и является важной социально ориентированной функцией государства по оказанию государственных услуг гражданам, которая влияет на возникновение, изменение или прекращение их прав и обязанностей.

Государственной регистрации подлежат акты гражданского состояния: рождение, заключение брака, расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемена имени и смерть.

Сведения о государственной регистрации актов гражданского состояния необходимы для обеспечения разнообразных потребностей граждан и субъектов государственного управления.

В настоящее время в Российской Федерации государственная регистрация актов гражданского состояния осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния".

В соответствии с Законом Республики Дагестан от 6 декабря 2019 г. N 108 "О прекращении осуществления органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Дагестан полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния", а также постановлением Правительства Республики Дагестан от 31 декабря 2019 г. N 346 "Вопросы Министерства юстиции Республики Дагестан" исполнение полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния с 1 января 2020 года возложено на Министерство юстиции Республики Дагестан.

С начала 2022 года система органов записи актов гражданского состояния в стране перешла на работу по экстерриториальному принципу. Нововведение позволило снизить нагрузку на сотрудников некоторых отделов записи актов гражданского состояния муниципальных районов Республики Дагестан. Ранее все услуги, за исключением государственной регистрации брака, предоставлялись только по месту жительства заявителя, сейчас такое условие отсутствует. Теперь получить справки и повторные свидетельства, внести изменения и исправления в актовые записи, провести восстановление и аннулирование таких записей можно в любом органе записи актов гражданского состояния на территории Российской Федерации.

Согласно проведенному анализу, по состоянию на 1 ноября 2024 года количество заявлений, поступивших в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг, по Республике Дагестан составило 2 132, из них: 461 заявление о рождении, 98 заявлений о смерти, 1228 заявлений о заключении брака, 302 заявления о расторжении брака, 16 заявлений об установлении отцовства, 6 заявлений об усыновлении и 21 заявление о перемене имени.

Архивный фонд Республики Дагестан является неотъемлемой частью культурного наследия, информационного и интеллектуального достояния Российской Федерации.

Деятельность архивных учреждений Республики Дагестан сосредоточена на вопросах обеспечения сохранности, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Республики Дагестан. Особое внимание уделяется вопросам информатизации архивного дела, удовлетворения потребностей населения в ретроспективной информации.

Государственный и 52 муниципальных архива в республике выполняют важные функции по сохранению документальной памяти государства и общества, пополнению информационных ресурсов и предоставлению государственных услуг населению. Архивный фонд Республики Дагестан насчитывает на сегодняшний день 1616498 единиц хранения за период с 1721 года по 2024 год (из них 709151 единица хранения - в муниципальных архивах).

В соответствии с Законом Республики Дагестан от 8 декабря 2005 г. N 63 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов, относящихся к государственной собственности Республики Дагестан" муниципальными архивами осуществляются государственные полномочия Республики Дагестан по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов, относящихся к государственной собственности Республики Дагестан. На сегодняшний день насчитывается 530565 единиц хранения.

Документы, хранящиеся в архивах, учитываются в автоматизированных учетных базах данных, при этом архивы продолжают вести и традиционные учетные документы. В настоящее время в автоматизированную систему Государственного учета документов Архивного фонда Республики Дагестан внесено 8674 фонда, 568818 единиц хранения.

Показатель количества обращений граждан в архивы республики составляет 23528 обращений (4662 - ГКУ РД "Центральный государственный архив Республики Дагестан" (далее - ГКУ РД "ЦГА РД"), 18866 - муниципальные архивы), 1740 посещений читальных залов, в ходе которых выдано 6151 дело.

В ГКУ РД "ЦГА РД" оцифровано 2763 единицы хранения (698974 листа), что составляет всего 0,3 процента от общего объема хранящихся в архиве дел. В муниципальных архивах эта работа не проведена в связи с отсутствием достаточного финансирования и кадровых ресурсов.

Архивный фонд Республики Дагестан ежегодно пополняется за счет документов, созданных в государственных органах, органах местного самоуправления, организациях разных форм собственности - источников комплектования архивных фондов учреждений республики (2218 организаций). Для размещения и хранения по истечении ведомственного хранения в установленном порядке документов, поступающих из этих учреждений на хранение в ГКУ РД "ЦГА РД" и муниципальные архивы, требуются дополнительные архивные площади, а также приобретение оборудования, наладка инфраструктуры, обеспечивающей нормативные условия хранения архивных документов.

В рамках повышения правовой культуры населения и реализации Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" и Закона Республики Дагестан от 14 июня 2012 г. N 32 "О бесплатной юридической помощи в Республике Дагестан" в Республике Дагестан создана и постоянно совершенствуется система обеспечения бесплатной юридической помощью населения.

Указанное направление создает условия для повышения уровня правовой культуры и юридической грамотности населения Республики Дагестан, формирования у граждан правового сознания, их осведомленности о характере, способах и пределах осуществления защиты их прав и охраняемых законом интересов.

Реализация государственной программы позволит усилить работу по популяризации бесплатной юридической помощи населению Республики Дагестан посредством изготовления и распространения просветительских материалов, размещения информации в средствах массовой информации, а также повышения профессионализма лиц, обеспечивающих правовое воспитание граждан.

II. Приоритеты и цели государственной политики в сфере реализации государственной программы

Государственная программа призвана создать необходимые условия для дальнейшего укрепления судебной власти, продвижения судебной реформы, внедрения демократических и прогрессивных институтов судоустройства и судопроизводства, совершенствования судебной практики в целях обеспечения судебной защиты прав и свобод граждан, расширения им доступа к справедливому правосудию, формирования обновленного института записи актов гражданского состояния, обеспечения прав граждан на доступ к архивным документам, а также для повышения уровня правовой культуры и юридической грамотности населения Республики Дагестан.

Приоритетными направлениями также являются:

реализация комплекса мер по финансовому, материально-техническому обеспечению деятельности мировых судей;

техническое перевооружение судебной системы республики с учетом современных технологий;

достижение необходимого уровня безопасности и технической укрепленности судебных участков;

реализация семейной политики;

повышение качества предоставляемых услуг по регистрации актов гражданского состояния;

сохранение исторического и культурного наследия Республики Дагестан;

формирование гражданского и правового сознания граждан, повышение правовой культуры населения.

Целями государственной программы являются:

создание условий для осуществления мировой юстицией Республики Дагестан независимой и эффективной деятельности по обеспечению защиты прав и свобод граждан, закрепленных в Конституции Российской Федерации;

укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений;

повышение качества и доступности государственных услуг, предоставляемых Министерством юстиции Республики Дагестан по государственной регистрации актов гражданского состояния;

оптимизация физического состояния архивных документов, обеспечение доступности архивных документов для поиска, исследования и изучения;

создание условий для повышения уровня правовой культуры и юридической грамотности населения Республики Дагестан;

создание единой системы качественного правового просвещения населения, учитывающей интересы граждан, а также формирование у населения правового сознания и культуры;

повышение правовой культуры государственных и муниципальных служащих Республики Дагестан;

организация и проведение массовой информационно-разъяснительной работы среди населения республики по освещению актуальных вопросов в области обеспечения прав и свобод человека и гражданина;

повышение профессионализма лиц, обеспечивающих правовое воспитание граждан;

организация просветительской и образовательной деятельности по формированию высокого гражданского и правового сознания молодежи, воспитанию толерантности;

повышение правовой культуры населения. Увеличение количества граждан, которым оказана бесплатная юридическая помощь.

Долгосрочные приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы отражены в следующих нормативных правовых актах:

Федеральный конституционный закон от 7 февраля 2011 г. N 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации";

Закон Российской Федерации от 26 июня 1992 г. N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации";

Федеральный закон от 15 ноября 1997 года N 143 "Об актах гражданского состояния";

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер названного Федерального закона следует читать как "N 143-ФЗ"

Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации";

Федеральный закон от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации";

Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации";

Закон Республики Дагестан от 12 января 2000 г. N 3 "О мировых судьях в Республике Дагестан";

Закон Республики Дагестан от 11 апреля 2005 г. N 15 "Об архивном деле в Республике Дагестан";

Закон Республики Дагестан от 8 декабря 2005 г. N 63 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов, относящихся к государственной собственности Республики Дагестан";

Закон Республики Дагестан от 14 июня 2012 г. N 32 "О бесплатной юридической помощи в Республике Дагестан";

Закон Республики Дагестан от 6 декабря 2019 г. N 108 "О прекращении осуществления органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Дагестан полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния".

В целях надлежащего осуществления переданных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния необходимо не только совершенствование государственного управления в установленной сфере деятельности и обеспечение соблюдения прав и законных интересов граждан, но и внедрение метода программного долгосрочного планирования, позволяющего определить четкие стратегические цели деятельности Министерства юстиции Республики Дагестан.

На основе анализа ситуации в сфере регистрации актов гражданского состояния определены цели и задачи государственной программы.

III. Сведения и взаимосвязи со стратегическими приоритетами, целями и показателями государственных программ Российской Федерации

Конституцией Российской Федерации, Стратегией национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 г. N 400 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации", закреплены фундаментальные ценности и принципы, формирующие основы российского общества, безопасности страны, дальнейшего развития Российской Федерации в качестве правового социального государства, в котором особое значение имеют соблюдение и защита прав и свобод граждан.

Задачи государственной программы сформированы с учетом национальных целей развития на период до 2030 года, определенных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 г. N 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года".

Реализация государственной программы направлена на создание необходимых условий для обеспечения мировой юстицией на территории Республики Дагестан доступа граждан к справедливому правосудию.

Мероприятия, реализуемые посредством государственной программы, способствуют обеспечению деятельности мировых судей Республики Дагестан исходя из стратегического приоритета - осуществление независимой и эффективной деятельности мировой юстиции в Республике Дагестан.

Одним из приоритетов государственной политики в сфере юстиции является формирование обновленного института записи актов гражданского состояния. Новый формат государственной регистрации обеспечивает эффективность деятельности государственных органов и гарантирует гражданам качество государственных услуг.

В рамках достижения национальной цели "сохранение населения, укрепление здоровья и повышение благополучия людей, поддержка семьи" реализация государственной программы направлена на укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений.

Согласно Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, укрепление традиционных российских духовно-нравственных ценностей, сохранение культурного и исторического наследия народа России определены в качестве национальных интересов Российской Федерации на современном этапе.

В рамках достижения стратегического национального приоритета "защита традиционных российских духовно-нравственных ценностей, культуры и исторической памяти" реализация государственной программы будет направлена на сохранение историко-документального наследия Республики Дагестан, обеспечение прав граждан на доступ к архивным документа и эффективное оказание государственных услуг в указанной сфере.

В рамках достижения национальной цели "реализация потенциала каждого человека, развитие его талантов, воспитание патриотичной и социально ответственной личности" реализация государственной программы направлена на повышение профессионализма лиц, обеспечивающих правовое воспитание граждан и повышение правовой культуры населения.

IV. Задачи государственного управления и эффективного решения в сфере реализации государственной программы

Задачами государственной программы являются:

надлежащее организационное и материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей Республики Дагестан и работников их аппаратов, улучшение кадрового обеспечения судебных участков;

совершенствование деятельности Министерства юстиции Республики Дагестан по исполнению полномочий Российской Федерации по государственной регистрации актов гражданского состояния и участие в реализации государственной и региональной семейной политики, обеспечение реализации прав граждан в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния, создание и обеспечение полной сохранности архивного фонда записей актов гражданского состояния;

обеспечение нормативных условий и режимов для постоянного хранения архивных документов, обеспечение сохранности и полноты информационных ресурсов;

правовое воспитание граждан и повышение правовой культуры населения. Достижение указанных задач будет осуществляться путем выполнения следующих мероприятий:

создание надлежащих условий для размещения судебных участков;

укрепление материально-технической обеспеченности мировых судей и аппаратов мировых судов, а также информационное обеспечение доступности правосудия;

развитие кадрового потенциала государственных гражданских служащих, обеспечивающих деятельность мировых судей. Задача направлена на повышение привлекательности государственной гражданской службы в аппарате мировых судей, снижение уровня текучести кадров;

улучшение условий размещения судебных участков с обеспечением их безопасности;

осуществление переданных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния в Республике Дагестан;

осуществление качественного учета архивных документов, относящихся к государственной собственности Республики Дагестан и находящихся на территории муниципальных образований Республики Дагестан, а также обеспечение их хранения и комплектования;

создание условий для повышения уровня правовой культуры и юридической грамотности населения Республики Дагестан;

пополнение библиотечных фондов юридической литературой;

повышение профессионализма лиц, обеспечивающих правовое воспитание граждан.

Эффективное решение вышеуказанных задач государственного управления в сфере юстиции в Республике Дагестан будет осуществлено путем реализации мероприятий государственной программы.

V. Ожидаемые результаты реализации государственной программы

Ожидаемыми результатами реализации государственной программы являются:

улучшение материально-технического обеспечения судебных участков, замена устаревшей компьютерной и организационной техники, повышение уровня антитеррористической защищенности судебных участков;

обеспечение всех аппаратов мировых судей Республики Дагестан должностями помощников мировых судей;

достижение значений целевых показателей эффективности деятельности по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации на государственную регистрацию актов гражданского состояния в 2025 - 2027 годах по Республике Дагестан на 100 процентов;

увеличение количества мероприятий по пропаганде традиционных семейных ценностей и воспитанию молодежи до 40 мероприятий к 2027 году;

увеличение доли заявителей, удовлетворенных качеством оказанных государственных услуг по государственной регистрации актов гражданского состояния, от общего числа опрошенных до 99 процентов к 2027 году;

сохранение историко-документального наследия Республики Дагестан, обеспечение прав граждан на доступ к архивным документа и эффективное оказание государственных услуг в указанной сфере;

увеличение количества лиц, участвующих в мероприятиях, направленных на повышение правовой культуры населения;

обеспеченность библиотек Республики Дагестан юридической литературой. Реализация государственной программы осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан.

Государственная программа реализуется в 1 этап.

Утверждено
постановлением
Правительства Республики Дагестан
от 12 декабря 2024 г. N 398

Изменение,
которое вносится в Перечень государственных программ Республики Дагестан, утвержденный постановлением Правительства Республики Дагестан от 19 декабря 2014 г. N 642 "Об утверждении Перечня государственных программ Республики Дагестан"

Пункт 31 изложить в следующей редакции:

1	2	3
"31.	Юстиция	Министерство юстиции Республики Дагестан".