Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 25 июля 2011 г. N Ф07-6154/11 по делу N А44-4519/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 июля 2011 года

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Грачевой И.Л., судей Сапоткиной Т.И. и Сергеевой И.В.,

при участии от Департамента по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу Керовой А.А. (доверенность от 19.07.2011),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы Департамента по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу и общества с ограниченной ответственностью "Недранеруд" на решение Арбитражного суда Новгородской области от 25.01.2011 (судья Самарин А.Д.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.04.2011 (судьи Елагина О.К., Журавлев А.В., Рогатенко Л.Н.) по делу N А44-4519/2010,

установил

Прокурор Новгородской области обратился в Арбитражный суд Новгородской области с иском к Департаменту по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу, ОГРН 10478550749937, место нахождения: 199155, Санкт-Петербург, ул. Одоевского, д. 24, корп. 1 (далее - Департамент), и обществу с ограниченной ответственностью "Недранеруд", ОГРН 1065321095036, место нахождения: 173002, Великий Новгород, ул. Германа, д. 1А (далее - Общество), о признании недействительными аукциона, проведенного 08.07.2010, на получение права пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи песка участка "Забродье", расположенного в Окуловском районе Новгородской области, протокола аукциона от 08.07.2010 и оформленного им решения аукционной комиссии, а также выданной Обществу лицензии от 05.08.2010 серии НВГ N 02555, вид ТР, на пользование недрами.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены областное государственное учреждение "Дирекция по управлению особо охраняемыми природными территориями", ОГРН 1105321003798, место нахождения: 173025, Великий Новгород, пр. Мира, д. 22/25 (далее - Дирекция); Федеральное агентство по недропользованию, место нахождения: 123995, г. Москва, Б. Грузинская ул., д. 4/6; Комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов Новгородской области, место нахождения: 173025, Великий Новгород, пр. Мира, д. 22/25 (далее - Комитет); Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Новгородской области, место нахождения: 173025, Великий Новгород, пр. Мира, д. 22/25; администрация Окуловского муниципального района, место нахождения: 174350, Новгородская обл., г. Окуловка, ул. Кирова, д. 6; администрация Новгородской области, место нахождения: 173005, Великий Новгород, пл. Победы-Софийская, д. 1; Экономический комитет Новгородской области, место нахождения: 173005, Великий Новгород, пл. Победы - Софийская, д. 1.

Решением от 25.01.2011, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 04.04.2011, иск удовлетворен.

В кассационных жалобах Департамент и Общество, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие их выводов обстоятельствам дела, просят отменить решение и постановление и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.

Податели жалоб указывают следующее: поскольку в процессе подготовки аукциона и подведения его итогов получены все необходимые согласования, суды пришли к необоснованному выводу о том, что оспариваемый аукцион проведен с нарушением действующего законодательства; в связи с тем, что границы памятника природы "Заозерская аккумулятивная водно-ледниковая гряда" до настоящего времени не установлены, необоснован вывод судов обеих инстанций о нахождении участков "Забродье-1" и "Забродье-2" на территории памятника; прокурор и другие лица, участвующие в деле и поддерживающие позицию прокурора, не представили в материалы дела доказательств, подтверждающих неизбежность необратимых последствий для окружающей среды в ходе проведения хозяйственной деятельности по добыче песка на указанных участках.

В отзывах на кассационные жалобы Дирекция и Комитет, считая принятые по делу судебные акты законными и обоснованными, просят оставить их без изменения, а жалобы Департамена и Общества - без удовлетворения. Дирекция и Комитет также сообщили следующее: в результате выполненных весной 2011 года работ по уточнению, описанию и закреплению границ на местности особо охраняемой природной территории "Заозерская аккумулятивная водно-ледниковая гряда" установлено, что участки недр "Забродье-1" и "Забродье-2" расположены в границах указанной территории.

В суд кассационной инстанции поступила телеграмма от генерального директора Общества с просьбой отложить судебное заседание на сентябрь 2011 года в связи с его болезнью и намерением лично присутствовать в суде.

Ходатайство подлежит отклонению, поскольку присутствие директора юридического лица в судебном заседании не обязательно и Общество не лишено возможности направить в суд своего представителя.

В судебном заседании представитель Департамента поддержал доводы жалоб и уточнил, что Департамент просит отменить обжалуемые судебные акты и направить дело на новое рассмотрение в ином составе судей.

Другие лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения жалоб в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Департамент приказом от 23.04.2010 N 173 "О проведении аукциона на право пользования недрами участка "Забродье" утвердил порядок и условия проведения аукциона на получение права пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи песка участка "Забродье", расположенного в Окуловском районе Новгородской области.

Извещение о проведении аукциона 08.07.2010 опубликовано 11.05.2010 и 10.06.2010 в бюллетене "Недропользование в России" и 14.05.2010 в газете "Новгородские ведомости".

Департамент 08.07.2010 провел аукцион на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи песка участка "Забродье".

Согласно протоколу заседания аукционной комиссии от 08.07.2010 победителем названного аукциона признано Общество.

Приказом от 09.07.2010 N 297 Департамент утвердил итоги аукциона, по результатам которого Обществу выдана лицензия от 05.08.2010 серии НВГ N 02555, вид лицензии ТР на пользование недрами на срок до 08.07.2035.

В приложении N 1 к лицензии, которое регламентирует условия пользования недрами, указано, что участок недр "Забродье" (площадью 113,9 га) расположен в 10 км к западу от г. Окуловка межу деревнями Перетно и Забродье Окуловского района; пространственные границы участка определены географическими координатами угловых точек (от 58 градусов 23-25 минут 00-58 секунд северной широты до 33 градусов 05-07 минут 00-50 секунд восточной долготы).

В соответствии с решением аукционной комиссии Общество перечислило в бюджет Новгородской области разовый платеж в сумме 235 200 руб.

Прокурор 29.09.2010 обратился с настоящим иском в арбитражный суд, считая, что аукцион проведен 08.07.2010 с нарушением действующего законодательства. В обоснование иска прокурор указал следующее. Решением исполнительного комитета Новгородского областного Совета народных депутатов от 11.12.1987 N 399 утверждено решение исполнительного комитета Окуловского районного Совета народных депутатов от 09.10.1987 N 248 "Об отнесении природных достопримечательностей к государственным памятникам природы местного значения". В пункте 11 Перечня природных достопримечательностей района указана Заозерская аккумулятивная водно-ледниковая гряда (ландшафтный и геологический объект), находящаяся в деревне Забродье, между озерами Заозерье и Перетно. Переданный в пользование Обществу участок недр, находящийся в 10 км к западу от г. Окуловка между деревнями Перетно и Забродье Окуловского района и представляющий собой два обособленных земельных участка "Забродье-1" и "Забродье-2", расположен на территории памятника природы "Заозерской аккумулятивной водно-ледниковой гряды". Участок недр на территории памятника природы ограничен в обороте и не мог быть выставлен на аукцион, поскольку в силу статьи 27 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Закон N 33-ФЗ) на таких территориях запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

Суды первой и апелляционной инстанций, всесторонне и полно исследовав представленные в материалы дела доказательства, дав надлежащую оценку доводам лиц, участвующих в деле, удовлетворили иск прокурора, поскольку пришли к следующим выводам: участки недр "Забродье-1" и "Забродье-2" расположены на территории памятника природы, в пределах которого запрещено осуществление всякой деятельности, влекущей нарушение сохранности памятника природы; поэтому данные участки не подлежали выставлению на аукцион для получения права пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи песка.

Кассационная инстанция не находит оснований для отмены принятых по делу судебных актов.

Как следует из преамбулы Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон "О недрах"), недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

В силу пунктов 1, 2 статьи 8 Закона "О недрах" пользование отдельными участками недр может быть ограничено или запрещено в целях обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей среды. Пользование недрами на территориях населенных пунктов, пригородных зон, объектов промышленности, транспорта и связи может быть частично или полностью запрещено в случаях, если это пользование может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей природной среде.

Согласно Закону N 33-ФЗ под особо охраняемыми природными территориями понимаются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны; особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона N 33-ФЗ к особо охраняемым природным территориям относятся в числе прочих памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения (пункт 1 статьи 25 Закона N 33-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 27 указанного Закона на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

Как следует из материалов дела и установлено судами обеих инстанций, переданные в пользование Общества участки недр "Забродье-1" и "Забродье-2" расположены на территории Заозерской аккумулятивной водно-ледниковой гряды, которая объявлена памятником природы местного значения.

Согласно проекту паспорта памятника природы, подготовленному в 1996 году, данное геологическое образование, расположенное в тех же географических координатах, что и спорные участки недр, сложено тонкозернистыми песками, и ведение горных работ, а также любых работ, которые могут нарушить естественное состояние памятника природы, запрещено.

Как указал Комитет, проект паспорта памятника не был утвержден в связи с отсутствием средств для выполнения работ по определению точных границ памятника природы; весной 2011 года такие работы были выполнены; в результате работ по уточнению, описанию и закреплению границ на местности особо охраняемой природной территории "Заозерская аккумулятивная водно-ледниковая гряда" установлено, что участки недр "Забродье-1" и "Забродье-2" расположены в границах указанной территории.

Суды обеих инстанций пришли к правильному выводу, что при отсутствии данных, позволяющих точно определить статус спорных участков недр, но при наличии сведений об их нахождении на той же территории, в тех же географических координатах, в которых расположен названный памятник природы, у Департамента не было оснований для выставления таких участков на аукцион.

В силу части 1 статьи 49 Закона "О недрах" сделки, связанные с пользованием недрами, заключенные с нарушением данного Закона, являются недействительными.

Поскольку предметом оспариваемого аукциона являлось право пользования участками недр, расположенных в пределах особо охраняемых природных территорий, которые в силу Закона N 33-ФЗ изъяты полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны, суды, руководствуясь статьями 168, 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, пришли к правильному выводу о недействительности как оспариваемого аукциона, так и выданной Обществу по его результатам лицензии с лицензионным соглашением об условиях пользования недрами.

Ссылка Департамента и Общества на то, что Комитет в письме от 04.02.2009 информировал организатора аукциона об отсутствии на территории участков недр "Забродье-1" и "Забродье-2" особо охраняемых природных территорий регионального значения, не может служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов, поскольку в дальнейшем Комитет отозвал данное письмо ввиду технической ошибки при определении места расположения названных участков недр, а суды на основании представленных в материалы дела документов и доказательств установили, что участки недр находятся в пределах памятника природы.

Следует отметить, что прокурор обратился с настоящим иском в суд через полтора месяца после выдачи спорной лицензии, а суд первой инстанции определением от 01.10.2010 в качестве мер по обеспечению иска с целью предотвращения причинения ущерба особо охраняемой природной территории, нарушения целостности памятника природы запретил Обществу производить геологическое изучение, разведку и добычу песка на территории названных участков недр. Своевременное обращение с иском и обеспечительные меры способствовали также тому, чтобы в результате удовлетворения иска не пострадали экономические интересы Общества, связанные с освоением участков недр.

При таком положении кассационная инстанция считает, что суды правильно применили нормы материального и процессуального права, выводы, изложенные в обжалуемых решении и постановлении, соответствуют обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, поэтому основания для отмены судебных актов и удовлетворения жалоб отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил

решение Арбитражного суда Новгородской области от 25.01.2011 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.04.2011 по делу N А44-4519/2010 оставить без изменения, а кассационные жалобы Департамента по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу и общества с ограниченной ответственностью "Недранеруд" - без удовлетворения.

Председательствующий

И.Л. Грачева

Судьи

Т.И. Сапоткина И.В. Сергеева