Приложение N 13

Приложение N 13
к постановлению
Правительства
Астраханской области
от 11.12.2024 N 794-П

Приложение N 13
к государственной программе

Региональная программа
"Снижение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума в Астраханской области"

Паспорт
региональной программы "Снижение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума в Астраханской области"

Наименование региональной программы (далее - Программа)	"Снижение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума в Астраханской области"
Основание для разработки Программы	Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2024 N 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года"
Ответственный исполнитель Программы	министерство социального развития и труда Астраханской области
Исполнители Программы	- министерство социального развития и труда Астраханской области; - министерство экономического развития Астраханской области; - министерство образования и науки Астраханской области; - министерство здравоохранения Астраханской области; - министерство физической культуры и спорта Астраханской области; - министерство культуры Астраханской области; - министерство сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области; - агентство по занятости населения Астраханской области; - отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области (по согласованию)
Цель Программы	обеспечение темпа устойчивого роста доходов населения Астраханской области и уровня пенсионного обеспечения не ниже инфляции, снижение уровня бедности в Астраханской области в два раза по сравнению с показателем 2017 года
Задачи Программы	- повышение уровня доходов граждан и обеспечение превышения темпов роста средней заработной платы не ниже роста инфляции, создание условий для устойчивого экономического роста в целях улучшения благосостояния населения; - сокращение численности экономически активного населения с доходами ниже прожиточного минимума путем повышения уровня квалификации и переобучения малоимущих групп населения, а также оказания им содействия в поиске работы с более высокой оплатой труда; - развитие системы социальной помощи нуждающимся гражданам; - развитие системы социального контракта; - организация социальной адаптации малоимущих граждан
Сроки и этапы реализации Программы	2024-2030 годы без деления на этапы
Объемы бюджетных ассигнований и источники финансирования Программы	финансирование мероприятий обеспечивается за счет средств бюджета Астраханской области, федерального бюджета и местных бюджетов в рамках реализации национальных (региональных) проектов и государственных программ Астраханской области
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	снижение уровня бедности в Астраханской области к 2030 году до 6,9% к показателю 2017 года

1. Общие положения

Региональная программа "Снижение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума в Астраханской области" разработана во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2024 N 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года" и направлена на достижение национальных целей развития Российской Федерации по Астраханской области на период до 2030 года по обеспечению устойчивого роста доходов населения и снижению уровня бедности в два раза по сравнению с показателем 2017 года.

Мониторинг выполнения мероприятий Программы осуществляется в соответствии с показателями реализации Программы согласно приложению N 1 к Программе и на основании плана мероприятий реализации Программы согласно приложению N 2 к Программе, а также ежегодно утверждаемого плана-графика реализации Программы согласно приложению N 3 к Программе.

Исполнительные органы Астраханской области, ответственные за выполнение мероприятий и показателей реализации Программы, представляют в министерство социального развития и труда Астраханской области:

ежеквартально в срок до 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчет по результатам мониторинга реализации Программы за квартал по форме согласно приложению N 4 к Программе;

ежегодно в срок до 20 января года, следующего за отчетным годом, отчет по результатам мониторинга реализации Программы за год по форме согласно приложению N 4 к Программе.

С целью более полного представления информации министерство социального развития и труда Астраханской области имеет право запрашивать и утверждать дополнительные формы отчетности.

2. Цель и задачи Программы

Целью Программы является обеспечение темпа устойчивого роста доходов населения Астраханской области, уровня пенсионного обеспечения не ниже инфляции, снижение уровня бедности в Астраханской области в два раза по сравнению с показателем 2017 года.

Достижение цели Программы требует решения следующих основных задач, сформированных на основании анализа текущей социально-экономической ситуации и ранжирования малоимущего населения на группы:

- повышение уровня доходов граждан и обеспечение превышения темпов роста средней заработной платы не ниже роста инфляции, создание условий для устойчивого экономического роста в целях улучшения благосостояния населения;

- сокращение численности экономически активного населения с доходами ниже прожиточного минимума путем повышения уровня квалификации и переобучения малоимущих групп населения, а также оказания им содействия в поиске работы с более высокой оплатой труда;

- развитие системы социальной помощи нуждающимся гражданам;

- развитие системы социального контракта;

- организация социальной адаптации малоимущих граждан.

3. Анализ текущей ситуации

3.1. Социально-экономическое положение Астраханской области

Астраханская область расположена на юго-востоке европейской части Российской Федерации на территории Прикаспийской низменности в нижнем течении р. Волги. Общая площадь региона составляет 52,9 тыс. км²пустынь и полупустынь, степей, поймы и дельты р. Волги (в т. ч. площадь Черных земель составляет 3,9 тыс. км²). Десятую часть территории занимают реки, ильмени, протоки, ерики. Климат Астраханской области резко континентальный.

По суше территория области граничит с Республикой Казахстан, по морю - с Азербайджанской Республикой, Исламской Республикой Иран, Республикой Казахстан и Туркменистаном. В Российской Федерации соседями являются Волгоградская область и Республика Калмыкия.

Астраханская область входит в состав Южного федерального округа.

Областной центр - г. Астрахань, а наиболее крупными городами областного подчинения являются г. Ахтубинск, г. Знаменск, г. Камызяк, г. Харабали, г. Нариманов.

Основу уникального природно-ресурсного потенциала региона составляют значительные запасы углеводородов (нефти, газа и газового конденсата), разведанные на территории области. На шельфе Каспийского моря, имеющего статус внутреннего моря-озера, с 1998 г. открыт ряд месторождений, выявлено более 20 перспективных структур. В акватории Каспийского моря разведаны многопластовые месторождения: нефтегазоконденсатные (им. Ю. Корчагина, им. Ю. Кувыкина, Хвалынское), газоконденсатнонефтяное (им. В. Филановского), газоконденсатное (Ракушечное), нефтяные (Морское, Западно-Ракушечное), газонефтяное (Рыбачье). Нефтегазовая отрасль и топливно-энергетический комплекс традиционно занимают лидирующие позиции в промышленности региона. Благодаря выгодному географическому положению Астраханская область является единственным регионом Российской Федерации, обладающим возможностями доставки сложных конструкций обустройства месторождений.

Помимо крупных запасов углеводородного сырья, территория области располагает значительными запасами поваренной соли, серы, брома, йода, общераспространенными полезными ископаемыми (гипс, глина, пески и пр.), пресной подземной водой, минеральными водами.

Традиционно одно из значимых мест в экономике области занимают сельское хозяйство и рыбная отрасль. Агропромышленный комплекс характеризуется уникальными природными возможностями по выращиванию овоще-бахчевых культур, картофеля, в регионе активно развивается переработка сельскохозяйственной продукции.

Богатое природно-рекреационное и историко-культурное наследие региона, наличие большого количества достопримечательностей являются основой для диверсификации существующего туристского продукта и развития Астраханской области как центра культурно-познавательного, событийного, паломнического, экологического туризма на юге Российской Федерации.

Все перечисленные отрасли составляют основу экономики региона, задают вектор и определяют контуры ее промышленно-производственного потенциала, способствуя формированию условий и возможностей устойчивого социально-экономического роста и развития Астраханской области в целях повышения качества и уровня жизни населения.

Социально-экономическая характеристика региона позволяет понять уровень и потенциал его экономического развития, состояние рынка труда и доходов населения. Система качественных и количественных показателей, отражающих социально-экономическое положение Астраханской области за период 2020-2022 гг., представлена в таблице N 1.

Таблица N 1

Основные показатели
социально-экономического развития Астраханской области за 2020-2022 гг.

Показатели	Ед. изм.	2020 г.	2021 г.	2022 г.
1	2	3	4	5
Валовой региональный продукт (в текущих основных ценах)	%	99,9	96,7	97,8^1),2)
Индекс промышленного производства	% к соответствующему периоду предыдущего года	97,3	93,9	98,5
Валовая продукция сельского хозяйства Темп к периоду предыдущего года	млн руб. %	55 487,6 102,3	63 063,4 101,7	64 756,1 107,4
Инвестиции в основной капитал Темп к предыдущему году	млрд руб. %	115,1 105,4	115,5 96,7	51,6³⁾ 58,0³⁾
Объем работ, выполненных по виду деятельности "строительство" Темп к предыдущему году	млрд руб. %	41,4 99,5	60,1 134,0	39,5 60,5
Ввод в действие жилых домов Темп к предыдущему году	тыс. м² %	365 114,6	543,4 148,9	590,8 108,7
Грузооборот всех видов транспорта Темп к периоду предыдущего года	млн тонно-км %	18 356,6 88,9	20 517,6 116,8	19 408,2¹⁾ 103,0¹⁾
Оборот розничной торговли Темп к предыдущему году	млрд руб. %	174,8 93,4	198,4 104,0	187,5¹⁾ 92,1¹⁾
Реальные располагаемые денежные доходы населения	% к соответствующему периоду предыдущего года	96,2	99,0	96,3³⁾
Среднемесячная заработная плата	руб.	38 884,9	42 095,5	61 877⁴⁾
Реальная заработная плата	% к соответствующему периоду предыдущего года	104,5	101,5	97,6⁴⁾
Уровень зарегистрированной безработицы (к экономически активному населению), на конец периода	%	5,8	1,7	1,1

-----------------------------

¹⁾ Данные за январь - ноябрь 2022 года.

²⁾ Оценка.

³⁾Данные за январь - сентябрь 2022 года.

⁴⁾Данные за январь - октябрь 2022 года.

-----------------------------

Важным показателем состояния экономики региона является валовый региональный продукт, отражающий стоимость всех товаров и услуг, произведенных на территории Астраханской области. Объем и динамика валового регионального продукта Астраханской области (таблица N 2) за анализируемый период 2020-2022 гг. характеризуется положительным ростом.

Валовой региональный продукт в текущих основных ценах в 2021 г. составил 96,7% к уровню 2020 г., увеличившись в 2022 г. на 2,5% к уровню 2021 г. и составив 99,2%.

Таблица N 2

Объем и динамика
валового регионального продукта Астраханской области в 2020-2022 гг.

	2020 г.	2021 г.	2022 г.
Валовый региональный продукт (в текущих ценах), млн руб.	527 290,2	657 015,6	765 239,3
Валовый региональный продукт, % к предыдущему году	99,9	96,7	99,2
Валовый региональный продукт на душу населения в текущих ценах, руб.	526 353,3	661 244,9	-
Валовый региональный продукт на душу населения, % к предыдущему году	100,7	97,5	-

Региональная система налогообложения взаимосвязана с социально-экономическими потребностями региона, его финансово-производственным потенциалом, величина налоговых поступлений в региональный бюджет влияет на материальное благосостояние населения, позволяя перераспределять произведенное на территории субъекта народное богатство в нижестоящие бюджеты. Несмотря на макроэкономическую нестабильность, обусловленную влиянием пандемии, санкционным давлением, Астраханская область за период 2020-2022 гг. демонстрирует положительную динамику поступления налогов и сборов в бюджеты разных уровней (таблица N 3).

Таблица N 3

Поступление
налогов и сборов в бюджеты различных уровней в 2020-2022 гг., тыс. руб.

	Всего	В федеральный бюджет	В бюджет субъекта Российской Федерации	В местные бюджеты
2022 г.	253 222 170	186 700 521	66 521 649	8 869 259
2021 г.	191 653 158	137 518 495	54 134 663	7 906 574
2020 г.	134 857 402	87 530 446	47 326 956	7 611 799

По данным Федеральной налоговой службы, поступление налогов и сборов в Астраханской области в 2022 г. составило 253,2 млрд руб., что на 32,13% выше уровня 2021 года (191,7 млрд руб.).

Выход и адаптация социально-экономической системы региона к новым внешним вызовам позволили увеличить темпы производственно-хозяйственной деятельности, что способствовало росту налоговых поступлений в местные бюджеты. В 2022 г. в бюджеты муниципальных образований области поступило средств на 16,5% больше (1 257 460 тыс. руб.), чем в 2020 году.

В целом в Астраханской области в 2022 г. по сравнению с периодом 2021 г. положительная динамика налоговых поступлений в бюджеты всех уровней обеспечена за счет НДС (рост на 77,42%), НДПИ (рост на 28,88%), имущественного налога (рост на 24,07%), НДФЛ (рост на 12,37%).

В анализируемый период 2020-2022 гг. макроэкономическая ситуация в стране характеризовалась высокой волатильностью, усилением финансовой нагрузки на бюджеты субъектов Российской Федерации, поэтому для поддержания их финансовой устойчивости, выполнения социальных обязательств из федерального бюджета выделялись дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации. В период 2020-2022 гг. выделяемые Астраханской области дотации составили: в 2020 г. - 2 501 199,8 тыс. руб., в 2021 г. - 1 444 833,0 тыс. руб., в 2022 г. - 2 651 248,0 тыс. руб.

Основополагающее значение для развития экономики региона имеют инвестиции в основной капитал, поскольку их динамика и объемы поступления определяют состояние финансовых рынков, способствуют вводу высокотехнологичных производственных мощностей, оказывая влияние на создание рабочих мест, снижение безработицы и рост доходов населения. По итогам 2022 г. (таблица N 4) наблюдается незначительное снижение поступления инвестиций в основной капитал.

Таблица N 4

Темп
роста инвестиций в основной капитал Астраханской области, %

	2018 г.	2019 г.	2020 г.	2021 г.	2022 г.
Астраханская область	65,2	82,3	105,4	96,7	65,4
Южный федеральный округ	94,4	85,3	98,3	100,1	103,7
Российская Федерация	105,4	101,7	99,9	108,6	104,6

Объем инвестиций в 2022 г. по сравнению с периодом 2020 г. сократился на 40%.

Анализ поступления инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельности (таблица N 5) отражает благоприятную для экономики Астраханской области ситуацию, характеризующуюся поступлением инвестиций как в сферу добычи и переработки углеводородов, так и в социально значимые отрасли (обрабатывающие производства, транспортировку и хранение). Данная тенденция нивелирует риски, повышает устойчивость экономики региона к внешним вызовам и угрозам, выступая мощным инструментом сглаживания дисбаланса на рынке труда за счет развития новых производственных мощностей.

Таблица N 5

Инвестиции
в основной капитал Астраханской области в 2020-2022 гг. по видам экономической деятельности, тыс. руб.

	2020 г.	2021 г.	2022 г.
1	2	3	4
Инвестиции в основной капитал	93 783 818	75 878 737	73 290 331
в том числе:
сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство	1 187 235	1 488 262	647 353
добыча полезных ископаемых	52 786 064	39 980 841	35 502 278
обрабатывающие производства	783 910	1 228 120	3 156 758
обеспечение электрической энергией, газом паром; кондиционирование воздуха	3 591 370	2 355 146	2 312 935
водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизация отходов, ликвидация загрязнений	176 397	420 074	310 115
строительство	13 612 209	6 032 606	4 204 451
торговля оптовая и розничная; ремонт автотранспортных средств и мотоциклов	799 144	1 541 891	846 913
транспортировка и хранение	7 333 970	9 121 344	15 854 791
деятельность гостиниц и предприятий общественного питания	69 321	169 007	92 839
деятельность в области информации и связи	1 015 418	1 314 429	1 337 952
деятельность финансовая и страховая	223 738	233 226	317 034
деятельность по операциям с недвижимым имуществом	75 722	234 489	269 879
деятельность профессиональная, научная и техническая	2 936 917	2 225 212	2 396 632
государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное обеспечение	3 775 820	5 097 057	1 294 056
образование	1 726 475	1 489 073	1 564 030
деятельность в области здравоохранения и социальных услуг	2 746 436	2 113 684	2 380 093
деятельность в области культуры, спорта, организации досуга и развлечений	720 054	577 274	652 712
предоставление прочих видов услуг	1 1457	1 678	2 187

Поступление инвестиций по видам экономической деятельности (таблица N 5) в 2022 г. по сравнению с аналогичным периодом 2020 г. составило: по виду экономической деятельности "обрабатывающие производства" - 302,7%; по виду экономической деятельности "транспортировка и хранение" - 116%, по виду экономической деятельности "деятельность в области информации и связи" - 31,8%.

Экономическая безопасность региона, определяющая его устойчивость, возможность и перспективы социально-экономического развития, во многом зависит от состояния основных фондов (производственных активов, используемых в процессе выпуска продукции или оказания услуг), способствующих наращиванию выпуска продукции, расширению предприятий и созданию новых рабочих мест.

На территории Астраханской области в период 2020-2021 гг. основные фонды (без разбивки по видам экономической деятельности) в целом имеют отрицательную динамику (таблица N 6). Коэффициент обновления основных фондов снижается на 13,7% в 2021 г., степень износа основных производственных фондов региона составляет свыше 50%, возрастая на 5,6% в 2021 г. по сравнению с предшествующим периодом 2020 года (таблица N 6).

Таблица N 6

Показатели
движения основных фондов Астраханской области в 2020-2021 гг.

	2020 г.	2021 г.
Ввод в действие основных фондов (в действующих ценах), млн руб.	80 995	69 924
Коэффициент обновления основных фондов	3,8	3,3
Коэффициент ликвидации	0,3	0,3
Степень износа основных фондов (на конец года), %	53,1	58,7

Несмотря на общую отрицательную динамику движения основных производственных фондов в период 2020-2021 гг., основные показатели существенно различаются по видам экономической деятельности.

Так, по виду экономической деятельности "деятельность гостиниц и предприятий общественного питания" стоимость основных фондов сократилась в 2021 г. на 53% (4,453 млн руб.), отрицательная динамика ввода в действие основных производственных фондов наблюдается и в сфере строительства, где снижение составило 14,7% (2 270 млн руб.) в 2021 г. по сравнению с аналогичным периодом 2020 года.

Положительная динамика основных производственных фондов в регионе за анализируемый период 2020-2021 гг. сложилась по следующим видам экономической деятельности: "обрабатывающие производства" (рост составил 19,2%), "сельское, лесное хозяйство, рыболовство и рыбоводство" (рост - 7,4%), "деятельность в области здравоохранения и социальных услуг" (рост - 4,2%).

Одним из значимых показателей, определяющих социально-экономическое положение субъекта Российской Федерации, является индекс промышленного производства - макроэкономический показатель, отражающий уровень экономической и производственной активности хозяйствующих субъектов в добывающей, обрабатывающей промышленности и работе предприятий по производству и распределению электроэнергии, газа и воды (далее - ИПП).

В Астраханской области за период 2020-2022 гг. ИПП характеризуется положительной динамикой (рост составил 4,6%). В 2022 г. по сравнению с 2021 г. рост данного показателя обеспечен за счет производства металла (рост - 77,6%), кокса и нефтепродуктов (рост - 18,9%), химических веществ и химических продуктов (рост - 13,8%), пищевых продуктов (рост - 4,4%).

По виду экономической деятельности "добыча полезных ископаемых" ИПП в 2022 г. находился на уровне 98,4%, незначительная отрицательная динамика зафиксирована в сфере добычи нефти и природного газа, а также предоставления услуг в области добычи полезных ископаемых (снижение на 1,1% и 15,1% соответственно).

Объемы производства по виду деятельности "обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха" в Астраханской области также характеризуются незначительным снижением на 13,3% (преимущественно за счет снижения объемов производства, передачи и распределения электроэнергии на 16,1%).

Объемы производства по виду деятельности "водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений" сократились на 10% в связи с уменьшением объема предоставления услуг в области ликвидации последствий загрязнений и прочих услуг, связанных с удалением отходов, на 96,6%.

Отмеченная положительная динамика ИПП по наиболее важным для экономики региона отраслям, рост инвестиций в общественно значимые сферы обеспечили рост объемов отгруженных товаров и услуг собственного производства (таблица N 7).

Таблица N 7

Объем
отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по видам экономической деятельности (промышленное производство), млрд руб.

	2020 г.	2021 г.	2022 г.
1	2	3	4
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами, всего, млрд руб.	364,5	501,4	604,1
добыча полезных ископаемых	249,6	381,3	468,1
обрабатывающие производства	78,4	76,8	91,6
обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха	29,7	35,3	37,2
водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизация отходов, деятельность по ликвидации загрязнений	6,8	7,9	7,1

Объем отгруженных товаров собственного производства по итогам 2022 г. в целом составил 604,1 млрд руб., что на 65,7% выше соответствующего периода 2021 года. Положительная динамика обеспечена за счет увеличения добычи полезных ископаемых (рост - 87,7% от общего объема отгруженной промышленной продукции) и темпов обрабатывающего производства (рост на 16,8%).

В агропромышленном секторе региона лидером по объему отгруженных товаров и услуг собственного производства стал вид экономической деятельности "Рыболовство и рыбоводство", в 2022 г. объем отгруженных товаров и услуг собственного производства составил 1 871,1 млн руб. или 144,4% к январю - декабрю 2021 года.

Значительное влияние на социально-экономическое положение Астраханской области оказывает состояние и динамика осуществляемой на территории региона розничной и оптовой торговли - важнейшей хозяйственной отрасли, удовлетворяющей потребность населения в товарах и услугах.

В Астраханской области в январе - ноябре 2022 г. оборот розничной торговли на 96,7% сформирован торгующими организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в стационарной торговой сети (вне рынка), доля розничных рынков и ярмарок в Астраханской области составила 3,3% (в январе - ноябре 2021 г. соответственно 95,9 и 4,1%).

За период январь - ноябрь 2022 г. оборот розничной торговли региона в денежном выражении в целом составил 187 514,2 млн руб. или 92,1% к аналогичному периоду 2021 года.

Оборот розничной торговли на душу населения в Астраханской области в 2021 году увеличился на 12,4%.

Выгодное географическое положение Астраханской области всегда способствовало осуществлению в регионе активной внешнеэкономической деятельности, выступающей стимулом экономического роста за счет создания рабочих мест, увеличения объемов производства и, как следствие, роста налогооблагаемой базы (НДС, торговый сбор), повышения благосостояния населения в целом.

В период 2020-2022 гг. внешнеэкономическая деятельность в регионе испытывала серьезное негативное воздействие внешних факторов и претерпела существенные изменения, связанные с трансформацией логистических цепочек, поиском новых торговых партнеров и рынков сбыта.

Несмотря на внешние вызовы и угрозы, возрастающее санкционное давление, по данным Южного таможенного управления, в 2021 г. внешнеторговый оборот Астраханской области увеличился на 16,9% по сравнению с 2020 г., составив 1 161,1 млн долларов США.

Объемы экспорта продукции Астраханской области на внешние рынки в 2021 г. увеличились на 55,4% по сравнению с периодом 2020 г., составив 1 022,6 млн долл. США.

Основной рост внешнеторговых экспортных операций обеспечен поставками в страны дальнего зарубежья и СНГ товаров отрасли специального машиностроения и продукции агропромышленного комплекса (таблица N 8).

Таблица N 8

Виды
экспортной продукции агропромышленного комплекса Астраханской области за период 2020-2022 гг., млн долл. США

Наименование продукции	2020 г.	2021 г.	2022 г.	Основные страны-импортеры (2022)
Ячмень	66,6	42,9	61,1	Республика Ирак, Турецкая Республика
Рыба сушеная и соленая	3,0	3,8	3,8	Республика Беларусь, Республика Казахстан, Государство Израиль
Шоколад	0,2	0,8	3,4	Туркменистан, Республика Казахстан, Республика Беларусь
Зернобобовые	2,5	2,4	2,3	Республика Казахстан
Мука пшеничная или пшенично-ржаная	-	0,3	1,6	Республика Ирак, Афганистан, Азербайджанская Республика
Томаты консервированные	1,0	0,3	1,4	Республика Узбекистан, Республика Казахстан, Республика Таджикистан
Гречиха, просо	0,8	0,2	1,2	Республика Ирак, Республика Казахстан
Мучные кондитерские изделия	0,4	0,5	1,2	Туркменистан, Республика Казахстан, Республика Беларусь
Рис	0,3	1,0	0,6	Республика Беларусь, Турецкая Республика, Республика Армения

Консервированная рыба, икра	0,4	0,7	0,6	Республика Казахстан, Республика Беларусь, Объединенные Арабские Эмираты
Ракообразные	0,3	0,9	0,6	Республика Казахстан
Майонез и другие соусы	0,1	0,3	0,5	Республика Казахстан, Туркменистан
Фрукты, орехи	0,1	0,3	0,4	Туркменистан, Республика Казахстан

По итогам 2022 г. регион поставлял различные виды товаров более чем в 25 стран мира (основные торговые партнеры - Исламская Республика Иран, Республика Индия, Туркменистан, Китайская Народная Республика, Республика Казахстан, Республика Беларусь).

В складывающихся геополитических условиях основные риски внешнеторговых операций региона сопряжены с высокой концентрацией структуры экспорта (в Астраханской области индекс Херфиндаля-Хиршмана составил 0,67, среднее значение данного показателя по Российской Федерации - 0,06).

В целях снижения влияния санкционного давления и обеспечения дальнейшего устойчивого роста экономики в регионе проводится работа по расширению видового состава экспортной продукции агропромышленного комплекса (поставки зерновых культур в страны Африки, Ливию, продукции масложировой отрасли в Турецкую Республику, Республику Молдову).

Благодаря природно-климатическим особенностям Астраханская область на протяжении многих лет остается центром развития агропромышленного комплекса. Данный факт положительно влияет на социально-экономическое положение региона.

В период 2021-2022 гг. агропромышленный комплекс Астраханской области представлен деятельностью хозяйств различных форм собственности (таблица N 9), выпускающих продукцию растениеводства и животноводства. Использование в сельском хозяйстве региона передовых аграрных технологий, несмотря на экономические санкции со стороны недружественных стран, позволило обеспечить по итогам 2022 г. рост объемов производства валовой продукции сельского хозяйства на 107,4% к уровню 2021 года.

Таблица N 9

Основные показатели
деятельности агропромышленного комплекса Астраханской области в 2021-2022 гг.^*

	2021 г.	2022 г.
Производство сельскохозяйственных культур
Вся посевная площадь, тыс. га	86,1	90,9
в том числе:
зерновые и бобовые культуры, тыс. га	17,0	23,0
рис, тыс. га	7,1	9,5
технические культуры, тыс. га	0,2	0,8
картофель, тыс. га	11,6	12,5
овощи открытого грунта, тыс. га	25,2	27,2
бахчи продовольственные, тыс. га	8,8	8,4
кормовые культуры, тыс. га	23,4	18,8
Производство продукции животноводства
скот и птица на убой в живом весе, тыс. т	72,7	72,8
молоко, тыс. т	178,2	178,2
яйца, млн шт.	271,8	461,9
шерсть, т	2913	2556

-----------------------------

^*Данные по организациям всех форм собственности и личным подсобным хозяйствам населения.

-----------------------------

На 1 января 2023 г. валовой сбор продукции растениеводства в хозяйствах всех категорий Астраханской области составил: по зерну - 80,9 тыс. тонн (128,3% к уровню 2021 г.), по картофелю - 412,8 тыс. тонн (109,8% к уровню 2021 г.), по овощам - 1 628,2 тыс. тонн (111,9% к уровню 2021 г.).

В течение 2022 г. объем продукции животноводства в Астраханской области увеличился на 7% по сравнению с 2021 годом. По данным статистики на 1 января 2023 г. в хозяйствах всех категорий поголовье крупного рогатого скота составило 294,5 тыс. голов (100,0% к уровню 2021 г.), в том числе коров - 156,8 тыс. голов (100,0% к уровню 2021 г.), свиней - 1,0 тыс. голов (64,0% к уровню 2021 г.), овец и коз - 1 292,7 тыс. голов (100,7% к уровню 2021 г.). За 2022 г. во всех хозяйствах региона производство скота и птицы на убой в живом весе составило 72,8 тыс. тонн (100,1% к уровню 2021 г.), молока - 178,2 тыс. тонн (100,0% к уровню 2021 г.), яиц - 461,9 млн штук (169,9% к уровню 2021 г.).

Строительная отрасль Астраханской области выступает флагманом социально-экономического роста, обеспечивая занятость, способствуя развитию многих смежных отраслей и производств, что положительно влияет на уровень жизни и доходы населения.

Объем работ, выполненных в Астраханской области по виду экономической деятельности "строительство" в январе - декабре 2022 г., составил 39,5 млрд руб. или 60,5% от уровня соответствующего периода 2021 года.

На конец декабря 2022 г. строительные организации области (данные по организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства, с численностью свыше 15 чел.) заключили договоры строительного подряда (контракты) на сумму 14,4 млн рублей.

В январе - ноябре 2022 г. организациями всех форм собственности и индивидуальными застройщиками введены жилые помещения общей площадью 590,8 тыс. м², что составляет 108,7% относительно уровня аналогичного периода 2021 года (таблица N 10).

Таблица N 10

Показатели
жилищного и социально-культурного строительства в Астраханской области за период 2020-2022 гг.

	2020 г.	2021 г.	2022 г.
Ввод в действие
общей площади жилья, тыс. м²	365,0	543,4	590,8
в том числе за счет собственных и заемных средств	291,0	440,2	477,3
амбулаторно-поликлинические учреждения	27	-	-
дошкольные образовательные учреждения, мест	110	820	240
в том числе в сельской местности, мест	-	160	240
гостиницы, мест	-	20	60
туристские базы, мест	-	89	51
дома-интернаты для престарелых, инвалидов, мест	-	200	-
культовые сооружения, единиц	-	1	3
общеобразовательные организации, ученическое место	-	1 220	-
в том числе в сельской местности, ученическое место	-	220	-

Наряду с вводом в действие жилых помещений на территории региона активно осуществляется строительство объектов коммунального хозяйства и социально-культурного назначения. По итогам 2022 г. в Астраханской области построены и введены в эксплуатацию газовые сети коммунального назначения протяженностью 177,7 км, гостиницы на 60 мест, туристические базы на 51 место, дошкольные организации на 240 мест, 1 физкультурно-оздоровительный комплекс, 3 культовых сооружения, плоскостные спортивные сооружения (футбольные поля, игровые площадки и др.) общей площадью 15 640 м², комбинаты бытового обслуживания населения на 15 рабочих мест, салон красоты на 6 посадочных мест, 1 пожарное депо (подразделение пожарной охраны).

Результирующим показателем уровня технологического развития, эффективности труда в целом является индекс производительности труда, который в регионе, как и во многих субъектах Российской Федерации, в период 2019-2021 гг. характеризуется снижением (таблица N 11).

Таблица N 11

Индекс производительности труда в Астраханской области за период 2019-2021 гг. (%)

	2019 г.	2020 г.	2021 г.
Астраханская область	105,7	107,4	93,5

По данным Федеральной службы государственной статистики, снижение производительности труда за отмеченный период является общероссийской тенденцией (в 2021-2022 гг. производительность труда в Российской Федерации снизилась на 3,6% (максимальное значение с 2009 г.).

Таким образом, экономика региона за анализируемый период 2020-2022 гг. характеризуется умеренным, но планомерным ростом. Основные сдерживающие факторы обусловлены периодом адаптации региональной экономической системы к новым макроэкономическим условиям (поиск новых торговых партнеров, рынков сбыта, выстраивание логистических цепочек с дружественными странами, налаживание собственных производств и мощностей, способных заменить продукцию и услуги недружественных стран).

3.2. Занятость и доходы населения региона

Астраханская область является регионом с сокращающейся численностью населения. Начиная с 2016 г. численность постоянно проживающего на территории региона населения сократилась на 29,2 тыс. чел. или на 2,9% (с 1 018,63 до 989,43 тыс. чел. на конец 2022 г). Происходящие демографические процессы на территории региона объяснимы двумя основными причинами - увеличением естественной убыли населения и отрицательным миграционным приростом, сложившимся за последние годы в регионе.

Динамика общего коэффициента естественного прироста (убыли) населения области (по сравнению с данными по Российской Федерации в целом) за период 2016-2022 гг. приведена в таблице N 12.

Таблица N 12

Динамика общего коэффициента естественного прироста (убыли) населения Астраханской области за период 2016-2022 гг.

Субъект	2016 г.	2017 г.	2018 г.	2019 г.	2020 г.	2021 г.	2022 г.
Астраханская область	2,0	0,6	0,0	-0,4	-2,7	-5,5	-2,6
Российская Федерация	0,0	-0,9	-1,5	-2,2	-4,8	-7,2	-4,1

Естественная убыль в движении населения Астраханской области преобладает с 2019 г. (таблица N 13), что объясняется эпидемиологической ситуацией, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Таблица N 13

Динамика численности родившихся и умерших в Астраханской области за период 2016-2022 гг., тыс. чел.

	2016 г.	2017 г.	2018 г.	2019 г.	2020 г.	2021 г.	2022 г.
Число родившихся	14 239	12 321	11 800	11 005	10 911	10 709	9 662
Число умерших	12 229	11 620	11 734	11 426	13 640	16 273	12 200

В конце 2021 г. общий показатель смертности в регионе достиг самого высокого значения - 16,3%, именно поэтому максимально низок общий коэффициент естественного прироста населения Астраханской области на начало 2022 г. - 5,5% (таблица N 14).

Рост естественной убыли населения Астраханской области за отмеченный период объясняется влиянием взаимодополняющих друг друга факторов демографического и эпидемиологического характера.

Общие коэффициенты рождаемости, смертности и естественного прироста населения в регионе за период 2017-2022 гг. представлены в таблице N 14.

Таблица N 14

Общие коэффициенты рождаемости, смертности и естественного прироста населения Астраханской области (на 1 000 чел.)

На начало года	2017 г.	2018 г.	2019 г.	2020 г.	2021 г.	2022 г.
Общий коэффициент рождаемости	12,1	11,6	10,9	10,9	10,8	10,1
Общий коэффициент смертности	11,4	11,5	11,3	13,6	16,3	12,7
Общий коэффициент естественного прироста населения	0,7	0,1	-0,4	-2,7	-5,5	-2,6

Так, коэффициент рождаемости за 2022 г. снизился по отношению к аналогичному периоду 2021 г. на 9,3% и составил 9,8 промилле, что выше соответствующего коэффициента рождаемости по Российской Федерации (9,0 промилле).

Важным демографическим фактором, влияющим на рождаемость, является снижение количества женщин фертильного (репродуктивного) возраста в женском населении Астраханской области, которое за последние 5 лет сократилось на 4,7%.

Коэффициент смертности за этот же период снизился на 24,5% и составил 12,3 промилле, оставаясь несколько ниже, чем в среднем по Российской Федерации (13,1 промилле).

Происходящие в регионе процессы роста естественной убыли населения влияют на показатель ожидаемой продолжительности жизни, который в 2019-2020 гг. сократился на 2,5% (с 73,86 до 72,01 года). В 2022 г. ситуация с продолжительностью жизни в регионе меняется в лучшую сторону, показатель увеличился на 2,8%, а ожидаемая продолжительность жизни в Астраханской области составила 71,83 года.

Вторая причина, объясняющая сокращение численности населения Астраханской области, обусловлена миграционной убылью, которая в анализируемый период 2020-2022 гг. приобрела устойчивый характер (таблица N 15). Миграционная убыль населения происходит за счёт миграционного оттока городского населения преимущественно в другие субъекты Российской Федерации.

Таблица N 15

Миграционный прирост (убыль) населения Астраханской области за период 2020-2022 гг., чел.

	2020 г.	2021 г.	2022 г.
Всего	-5 123	-2 758	-4 822
в том числе в результате миграционного обмена населением:
в пределах Российской Федерации	-2 978	-3 798	-4 331
в том числе:
между регионами	-2 978	-3 798	-4 331
международная миграция	-2145	1040	-491
в том числе:
со странами СНГ	-1 573	1 028	-452
с другими зарубежными странами	-572	12	-39

По данным Управления Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и Республике Калмыкия (далее - Астраханьстат), за период с января по июль 2022 г. миграционный отток из Астраханской области вновь увеличился, составив 11 836 человек.

В другие регионы Российской Федерации переселилось 5 877 чел. (в Московскую область - 848 чел., в Волгоградскую область - 710 чел., в Республику Дагестан - 511 чел.). Наряду с внутренней миграцией в 2022 г. население Астраханской области эмигрировало в зарубежные страны (за январь - июль 2022 г. - 1 680 чел.).

В государства - участники Содружества Независимых Государств эмигрировало 1 527 чел. (в Республику Казахстан - 374 чел., Азербайджанскую Республику - 328 чел., Республику Узбекистан - 221 чел.). С территории региона в страны дальнего зарубежья эмигрировали 153 чел. (в Королевство Марокко - 47 чел., Исламскую Республику Иран - 17 чел., Грузию - 13 чел.).

Большое значение в ходе анализа занятости и доходов населения Астраханской области имеют сведения о количестве занятых в экономике региона граждан. Удельный вес лиц моложе и старше 65 лет позволяет определить демографическую нагрузку на трудоспособное население, что служит важным инструментом прогнозирования социально-демографических процессов и экономического развития региона.

Население области трудоспособного возраста составляют женщины в возрасте 16-56 лет и мужчины в возрасте от 15 лет до 61 года. Численность трудоспособного населения Астраханской области на 1 января 2022 г. составила 556,1 тыс. чел. или 56,2% от численности всего населения Астраханской области (по Российской Федерации - 57,2%).

Население Астраханской области моложе, чем в среднем по Российской Федерации. На начало 2022 г. средний возраст жителей региона составляет 39,51 года (по Российской Федерации - 40,48 года).

Состав населения Астраханской области по возрастным группам с учетом демографической нагрузки свидетельствует, что численность лиц моложе трудоспособного возраста в регионе увеличивается с 2015 г. (по Российской Федерации - с 2020 г.), за семь лет рост составил 2,61 тыс. чел. (1,3%) (таблица N 16).

Таблица N 16

Распределение населения Астраханской области по возрастным группам на 1 января 2022 г.

Показатель	Удельный вес возрастных категорий во всем населении,%			Демографическая нагрузка, чел. на 1 000 чел. в трудоспособном возрасте
Показатель	моложе трудоспособного возраста	в трудоспособном возрасте	старше трудоспособного возраста	всего	моложе трудоспособного возраста	старше трудоспособного возраста
Российская Федерация	18,8	57,2	24,0	749	328	421
Астраханская область	20,7	56,2	23,1	779	367	412
городская местность	19,9	55,7	24,4	777	353	424
сельская местность	22,14	55,5	22,3	784	395	389

По состоянию на 1 января 2022 года отмечается отрыв Астраханской области от других субъектов Российской Федерации по демографической нагрузке на трудоспособное население за счет удельного веса лиц моложе трудоспособного возраста - 20,7% (в Российской Федерации - 18,8%).

Доля населения старше трудоспособного возраста в Астраханской области на начало 2022 г. составляла 23,1%, что ниже показателя по Российской Федерации, где на долю трудоспособного населения приходится в среднем 24,0% лиц старше 65 лет (трудоспособного возраста) (таблица N 17).

Таблица N 17

Средний возраст и удельный вес
населения в возрасте 65 лет и старше по типу местности на 1 января 2022 г.

Территория	Средний возраст населения, лет			Удельный вес населения старше трудоспособного возраста, %
Территория	Все население	городское	сельское	все население	городское	сельское
Российская Федерация	40,48	40,40	40,71	24,0	24,3	25,8
Астраханская область	39,51	40,06	38,44	23,1	24,4	22,3

Таким образом, коэффициент демографической нагрузки в Астраханской области на начало 2022 г. составил 779 чел., что превышает показатель по Российской Федерации (коэффициент демографической нагрузки - 749 чел.).

Более высокий уровень демографической нагрузки в Астраханской области характерен для трудоспособного населения сельской местности - 784 чел., в городской местности он ниже - 777 человек.

Основная особенность складывающейся в Астраханской области ситуации с демографической нагрузкой состоит в более высоком, чем в среднем по Российской Федерации, показателе нагрузки на домохозяйства лицами моложе трудоспособного возраста (коэффициент по Астраханской области - 367 чел., по Российской Федерации - 328 чел.), что оказывает влияние на расходы и уровень жизни домохозяйств с детьми.

Динамика среднегодовой численности и состав рабочей силы, занятой в экономике Астраханской области в 2020-2022 гг., приводится в таблице N 18.

Таблица N 18

Динамика и состав
рабочей силы, занятой в экономике Астраханской области, в 2020-2022 гг., тыс. чел.

	2020 г.	2021 г.	2022 г.
1	2	3	4
Численность рабочей силы - всего	503,0	504,6	507,6
в том числе:
мужчины	263,7	270,0	265,8
женщины	239,3	234,6	241,5

По данным Астраханьстата, численность рабочей силы в регионе за анализируемый трехлетний период неуклонно возрастает. В 2022 г. численность рабочей силы, занятой в экономике региона, увеличилась по сравнению с 2020 г. на 0,9%, что на фоне естественной и миграционной убыли населения является положительным фактором для рынка труда и экономики.

По гендерному признаку численность рабочей силы увеличивается за счет мужской рабочей силы: в 2022 г. рост составил 0,8% по сравнению с 2020 г., несмотря на сокращение на 1,6% по итогам 2021 года.

Численность рабочей силы за счет женской рабочей силы также демонстрирует положительную динамику, увеличиваясь на 0,9% в 2022 г. по сравнению с 2020 годом. В отличие от занятого в экономике мужского населения в 2021 г. численность женщин в составе рабочей силы не снижается.

Значимым показателем качества человеческого капитала региона является структура и численность занятых в экономике (таблица N 19). Проводимый в этой области анализ формирует контуры конкурентоспособности региона, определяя потенциал, вектор экономического роста и благосостояние работающего населения.

За анализируемый период 2020-2022 гг. наблюдается рост численности занятых в экономике Астраханской области. В 2022 г. экономически активное население увеличилось на 29 тыс. чел. (6,5%) по сравнению с 2020 г., что является благоприятным фактором, свидетельствующим о возможностях роста экономики региона за счет предложения рабочей силы.

Таблица N 19

Среднегодовая численность
занятых в экономике Астраханской области, тыс. чел.

	2020 г.	2021 г.	2022 г.
1	2	3	4
Всего по области	444,2	457,8	473,2
в том числе по видам экономической деятельности:
сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство	58,9	58,2	56,4
добыча полезных ископаемых	10,5	10,5	10,2
обрабатывающие производства	42,4	44,1	45,2
обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха	10,2	10,4	10,2
водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений	5,7	5,9	6,3
строительство	26,3	30,1	33,2
торговля оптовая и розничная; ремонт автотранспортных средств и мотоциклов	75,0	79,7	83,6
транспортировка и хранение	34,1	35,7	37,5
деятельность гостиниц и предприятий общественного питания	14,3	15,3	16,6
деятельность в области информации и связи	6,6	6,6	6,5
деятельность финансовая и страховая	6,0	5,9	5,8
деятельность по операциям с недвижимым имуществом	10,4	10,4	11,0
деятельность профессиональная, научная и техническая	9,0	9,6	10,4
деятельность административная и сопутствующие дополнительные услуги	12,5	13,3	14,7
государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное обеспечение	31,7	31,6	31,4
образование	34,8	34,7	35,1
деятельность в области здравоохранения и социальных услуг	34,7	34,7	36,1
деятельность в области культуры, спорта, организации досуга и развлечений	7,0	7,4	7,2
предоставление прочих видов услуг	11,9	11,9	14,1
деятельность домашних хозяйств как работодателей; недифференцированная деятельность частных домашних хозяйств по производству товаров и оказанию услуг для собственного потребления	2,0	2,1	2,2

В разрезе видов экономической деятельности существенный рост рабочей силы в 2022 г. по сравнению с аналогичным периодом 2020 г. наблюдался по следующим видам экономической деятельности: "строительство" (рост на 6,9 тыс. чел. или 26,2%), "деятельность гостиниц и предприятий общественного питания" (рост на 2,3 тыс. чел. или на 16,1%), "торговля" (рост на 8,6 тыс. чел. или на 11,5%), "транспортировка и хранение" (рост на 3,4 тыс. чел. или на 10%), "обрабатывающие производства" (рост на 2,8 тыс. чел. или на 6,6%).

Отдельного внимания при изучении структуры занятых в экономике региона заслуживают такие виды деятельности, как "предоставление прочих видов услуг" и "деятельность домашних хозяйств как работодателей", которые осуществляются индивидуальными предпринимателями (далее - ИП), самозанятыми, положительно влияя на рост валового регионального продукта, поступление налогов и региональный рынок труда в целом. В 2022 г. на территории Астраханской области субъектами малого бизнеса и самозанятыми уплачено налогов на сумму 3,54 млрд руб., что на 18% больше по сравнению с аналогичным периодом 2021 года.

На 1 января 2023 г. количество субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - МСП) в регионе с учетом самозанятых (36 599 единиц) составило 64 197 чел., что на 37% больше по сравнению с данными на 1 января 2022 года. Количество занятых в сфере МСП по состоянию на 1 января 2023 г. с учетом самозанятых достигло 129,959 тыс. чел. (рост на 15,6% по сравнению с 2021 г. - 112,463 тыс. чел.), что составило 27,5% от общего количества занятых на территории Астраханской области.

В отраслевой структуре МСП преобладают следующие виды экономической деятельности: "торговля оптовая и розничная", "строительство, обрабатывающие производства", "транспортировка и хранение", "деятельность по операциям с недвижимым имуществом", "рыболовство и рыбоводство".

Профессиональная деятельность самозанятых в Астраханской области реализуется по следующим видам экономической деятельности: "предоставление прочих видов услуг" (рост на 18,5% в 2022 г. по сравнению с 2020 г.) и "деятельность домашних хозяйств" (рост 10% в 2022 г. по сравнению с 2020 г.).

Также положительная динамика занятого в экономике населения Астраханской области в 2020-2022 гг. наблюдается по следующим видам экономической деятельности: "деятельность профессиональная, научная и техническая" (рост - 1,4 тыс. чел. (15,6%), "водоснабжение, водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений" (рост - 0,6 тыс. чел. (10,5%), "деятельность в области здравоохранения и социальных услуг" (рост на 1,4 тыс. чел. (4%), "образование" (рост на 0,3 тыс. чел. (0,9%).

Несмотря на тенденцию увеличения среднегодовой численности занятых в экономике региона, по отдельным видам экономической деятельности наблюдается незначительное снижение рабочей силы (отрицательная динамика) в 2022 г. по сравнению с 2020 г.: "сельское, лесное хозяйство" - на 4,2%, "деятельность финансовая и страховая" - на 3%, "информация и связь" - на 1,5%, "добыча полезных ископаемых" - на 2,9%.

Увеличение количества занятых в экономике в 2020-2022 гг. положительно влияет на уровень безработицы в Астраханской области (таблица N 20), которая начиная со второй половины 2021 г. существенно сокращается.

Таблица N 20

Основные показатели
состояния рынка труда Астраханской области за период 2020-2022 гг.

N п/п	Наименование показателя	Ед. измерения	2020 г.	2021 г.	2022 г.
1	2	3	4	5	6
1	Общая численность безработных в соответствии с методологией МОТ	тыс. чел.	39,4	39,0	35,7
2	Уровень общей безработицы	% от экономически активного населения	7,8	7,7	7,0
3	Численность зарегистрированных безработных (на конец периода)	тыс. чел.	29,4	8,7	5,6
4	Уровень регистрируемой безработицы	% к экономически активному населению	5,8	1,7	1,1
5	Количество вакансий, заявленных работодателями в органы службы занятости населения, в течение периода	тыс. ед.	60,9	64,8	42,3
6	Напряженность на рынке труда (на конец периода)	чел.	2,4	1,3	0,6

На протяжении 2022 г. ситуация на регистрируемом рынке труда Астраханской области характеризуется снижением числа обращений граждан в органы службы занятости населения Астраханской области с целью поиска работы. В 2022 г. в органы службы занятости населения Астраханской области обратилось в поиске работы 26,4 тыс. граждан, что почти в 2 раза меньше 2021 г. (51,9 тыс. чел.). В связи с этим показатель напряженности на региональном рынке труда снижается за весь период 2020-2022 гг., составляя к концу 2022 г. 0,6.

В целом региональный рынок труда за анализируемый период характеризуется увеличением рабочей силы, занятой в экономике (на 6,5% в 2022 г.), низким уровнем безработицы, снижением показателя напряженности (0,6), который свидетельствует о возрастающем дефиците трудовых ресурсов.

Негативной тенденцией регионального рынка труда за трехлетний период, оказывающей влияние на социально-экономическое положение и развитие Астраханской области, уровень жизни населения, является дефицит высококвалифицированных трудовых ресурсов. Качественный состав лиц, обратившихся в органы службы занятости населения Астраханской области за оказанием содействия в поиске работы, характеризуется снижением обращений граждан, имеющих высшее образование (на 16,9% в 2022 г., на 17,1% в 2021 г.), на фоне увеличения обращений граждан, имеющих общее образование (18,6% в 2022 г.) и среднее полное образование (35,8% в 2022 г.).

Важным макроэкономическим показателем, влияющим на занятость и доходы населения региона, является динамика среднемесячной заработной платы, в том числе по видам экономической деятельности (таблица N 21).

Таблица N 21

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций Астраханской области по видам экономической деятельности

Наименование	Январь-декабрь 2020 (руб.)	Январь-декабрь 2021 (руб.)	Январь-декабрь 2022 (руб.), уточненный год
1	2	3	4
По видам экономической деятельности:
сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	23 799	29 127,9	34 025,2
добыча полезных ископаемых	107 548,6	112 675,1	128 951,9
обрабатывающие производства	65 622,7	70 764,7	82 812,1
обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха	41 971,8	45 507,7	50 897,2
строительство	51 819,6	60 567,2	76 078,4
оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	28 544,6	33 000,8	37 680,7
гостиницы и рестораны	26 092,5	29 691,5	34 356,4
транспортировка и хранение	68 476,6	73 511	86 129,9
деятельность в области информации и связи	43 767,3	47 580,7	54 764,5
финансовая и страховая деятельность	54 098,7	60 758,2	64 472,7
операции с недвижимым имуществом	21 732,3	23 868	28 790,3
государственное управление; социальное обеспечение	37 260,1	39 818,5	42 917,4
образование	29 041,3	31 922,2	35 277,4
здравоохранение и предоставление социальных услуг	36 866,6	36 937,9	40 167,6
предоставление прочих услуг	25 011,2	25 747,6	32 036,4

За период 2018-2022 гг. среднемесячная заработная плата работников в Астраханской области по полному кругу экономической деятельности увеличивается. В 2022 г. темп роста заработной платы к уровню 2021 г. составил 106%. За последние пять лет (2018-2022 гг.) среднемесячная заработная плата в регионе возросла на 48,2%, рост заработной платы в 2022 г. по сравнению с 2020 г. составил 29,3%.

Увеличение среднемесячной заработной платы наблюдается по всем видам экономической деятельности (таблица N 21), при этом рост в разрезе отдельных отраслей экономики и видов экономической деятельности неравномерен.

Наибольший рост номинальной заработной платы за период 2020-2022 гг. отмечается на предприятиях и в организациях, осуществляющих деятельность в строительстве (46,8%), сельском хозяйстве (43,1%), торговле (32%), обрабатывающем производстве (26,2%), образовании (21,5%), добыче полезных ископаемых (19,9%), финансовой и страховой деятельности (19,2%).

Показатель среднедушевых доходов отражает качество жизни населения, его положительная динамика свидетельствует о благоприятных условиях жизнедеятельности, покупательской способности населения.

Среднедушевые денежные доходы населения Астраханской области за период 2020-2022 гг. увеличиваются (таблица N 22).

Таблица N 22

Основные социально-экономические индикаторы уровня жизни населения Астраханской области в 2020-2022 гг.

	2020 г.	2021 г.	2022 г.
1	2	3	4
Среднедушевые денежные доходы населения в месяц, руб.	25 150	26 833,0	31 084,0¹⁾
Реальные денежные доходы, % к предыдущему году	96,2	98,9	97,7
Среднемесячная номинальная заработная плата, руб.	39 037,2	42 095,5	46 879,8

Реальная начисленная заработная плата, % к предыдущему году	102,5	101,5	98,6
Средний размер назначенных пенсий, руб.²⁾	13 967,7	14 966,2	17 074,9
Реальный размер назначенных пенсий, % к предыдущему году	100,4	98,3	101,5
Величина прожиточного минимума в среднем на душу населения, руб. в месяц³⁾	10 793⁴⁾	11 069	13 501
Численность населения с денежными доходами ниже границы бедности, % от общей численности населения	15,6	15,5	13,8¹⁾

-----------------------------

¹⁾Начиная с 2022 г. показатель рассчитывается с учетом итогов Всероссийской переписи населения - 2022.

²⁾ По данным Фонда пенсионного и социального страхования (на первое число месяца, следующего за отчетным).

³⁾ До 01.01.2021 величина устанавливалась на душу населения и по основным социально-демографическим группам в субъектах Российской Федерации ежеквартально в порядке, определённом законами субъектов Российской Федерации.

⁴⁾ За IV квартал 2020 г. (в соответствии с постановлением Правительства Астраханской области от 28.01.2021 N 14-П "О величине прожиточного минимума за IV квартал 2020 года").

-----------------------------

По итогам 2022 г. рост среднедушевых доходов по сравнению с аналогичным периодом 2020 г. составил 23,6% (5 934 руб.). За этот же период произошло увеличение среднемесячной заработной платы на 1,5%.

В течение 2020-2022 гг. наблюдается рост на 22,2% среднемесячного размера начисленных пенсий. Реальный размер назначенных пенсий увеличивается на 1,1% в 2022 г. по сравнению с 2020 годом. За анализируемый период 2020-2022 гг. величина прожиточного минимума возросла на 25,1%.

По данным Астраханьстата, доля населения с доходами ниже границы бедности составила в 2020 г. 15,6% (156,8 тыс. чел.), в 2021 г. - 15,5% (154,4 тыс. чел.), в 2022 г. - 13,8% (136,6 тыс. чел.). Несмотря на снижение численности населения с денежными доходами ниже границы бедности на 1,8% в 2022 г. к уровню 2020 г., в анализируемом периоде 2022 и 2021 гг. наблюдается снижение реальных денежных доходов населения и реальной начисленной заработной платы на 1,2% и 2,9% соответственно.

В составе денежных доходов населения Астраханской области (таблица N 23) свыше половины общей суммы составляет оплата труда наемных работников (2020 г. - 53,3%, 2021 г. - 52,5%, 2022 г. - 51,5%), вторым по значимости элементом являются социальные выплаты (2020 г. - 25,8%, 2021 г. - 25,7%, 2022 г. - 25,3%).

Таблица N 23

Состав
денежных доходов населения Астраханской области, млн руб.

2020 г.

2021 г.

2022 г.

Денежные доходы, всего

30 3011,5

319 940,2

355 906,6

Доходы от предпринимательской деятельности

удельный вес в общих денежных доходах, %

16 905,4

5,6%

17 329,4

5,4%

19 568,1

5,5%

Оплата труда наемных работников

удельный вес в общих денежных доходах, %

161 611,4

53,3%

168 019,5

52,5%

183 156,4

51,5%

Социальные выплаты

удельный вес в общих денежных доходах, %

78 204,8

25,8%

82 105,9

25,7%

89 930,4

25,3%

Доходы от собственности

удельный вес в общих денежных доходах, %

6 056,0

4 909,6

1,5%

5 530,6

1,6%

Прочие денежные поступления

удельный вес в общих денежных доходах, %

40 233,9

13,3%

47 575,9

14,9%

57 721,1

16,2%

Прочие денежные поступления составляют третий по значимости элемент (2020 г. - 13,3%, 2021 г. - 15%, 2022 г. - 16,2%) в общей структуре доходов населения области, который с 2016 г. занимает стабильно высокую позицию в удельном весе общих доходов, уступая доходам от предпринимательской деятельности, несмотря на рост этого сегмента в части занятости населения.

Доходы от предпринимательской и другой производственной деятельности находятся на четвертом по значимости месте в структуре денежных доходов населения региона в целом (2020 г. - 5,6%, 2021 г. - 5,4%, 2022 г. - 5,5%).

Доходы населения Астраханской области от собственности занимают последнюю (пятую) по значимости позицию (2020 г. - 2%, 2021 г. - 1,5%, 2022 г. - 1,6%).

Сведения о величине прожиточного минимума в Астраханской области за период 2020-2022 гг. по основным социально-демографическим группам представлены в таблице N 24.

Таблица N 24

Границы
бедности основных социально-демографических групп в Астраханской области, руб.

Показатель	2020 г.	2021 г.	2022 г.
Величина прожиточного минимума (в среднем на душу населения)	10 793	11 069	13 501
Дети	11 547	11 862	14 170
Пенсионеры	8 998	9 621	11 612
Трудоспособное население	11 287	11 400	14 717

Соотношение среднедушевых денежных доходов населения с величиной прожиточного минимума в области составило в 2020 г. 233,2%, в 2021 г. - 242,4%, в 2022 г. - 230,2%. Соотношение среднего размена назначенных пенсий с величиной прожиточного минимума пенсионера в 2020 г. - 155,2%, в 2021 г. - 155,6%, в 2022 г. - 147%.

Наибольший количественный коэффициент выявлен при соотношении среднемесячной номинальной заработной платы к прожиточному минимуму трудоспособного населения: в 2020 г. - 345,8%, в 2021 г. - 369,3%, в 2022 г. - 318,5%.

Определенное негативное влияние на доходы населения, состояние регионального рынка труда оказывает сложившаяся по отдельным видам экономической деятельности ситуация с просроченной задолженностью по заработной плате (таблица N 25).

Наибольшая задолженность по заработной плате на территории Астраханской области сложилась в 2020 г., ее размер составил 21 837 тыс. рублей.

По итогам 2021 г. задолженность по заработной плате по сравнению с предшествующим периодом 2020 г. сократилась, однако по виду экономической деятельности "строительство" она сохранилась, составив 1 523 тыс. рублей.

В 2022 г. просроченная задолженность по заработной плате вновь возросла по сравнению с уровнем 2021 г., составив 4 703 тыс. руб. (рост на 108,7%).

Таблица N 25

Задолженность
по заработной плате работникам организаций Астраханской области (без субъектов малого и среднего бизнеса) по видам экономической деятельности за период 2020-2022 гг., тыс. руб.

	2020 г.	2021 г.	2022 г.
Просроченная задолженность, всего	21 837	2 253	4 703
в том числе по видам экономической деятельности:
сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	478	478	673
обрабатывающие производства	8 082		1 124
обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха	67	67
водоснабжение, водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений	3 656	185	2 906
транспортировка и хранение	7 315
строительство	2 239	1 523

В 2020-2022 гг. сложная ситуация с задолженностью по заработной плате складывается по виду экономической деятельности "водоснабжение, водоотведение, организация сбора и утилизация отходов, деятельность по ликвидации загрязнений", основными должниками выступают муниципальные предприятия.

Таким образом, социально-экономическое положение Астраханской области за период 2020-2022 гг. характеризуется умеренным, но стабильным ростом валового регионального продукта, положительной динамикой ИПП (+3,9% в 2022 г.), существенным увеличением выпуска пищевых продуктов (+4,4% в 2022 г.). Приток инвестиционных средств в основные фонды региона происходит за счет видов экономической деятельности "обрабатывающие производства", "транспортировка и хранение".

Численность населения Астраханской области за период 2020-2022 гг. снижается, что обусловлено демографическим и эпидемиологическим факторами, но при этом начиная с 2021 г. ожидаемая продолжительность жизни в регионе увеличивается и в конце 2022 г. составляет 71,83 года (+2,8%).

Сложившаяся в регионе демографическая ситуация оказывает влияние на экономическую систему, численность и качество трудовых ресурсов, доходы населения. Сокращение численности населения Астраханской области (за счет естественной и миграционной убыли) меняет структуру и положение экономически активного населения. В области высок коэффициент демографической нагрузки (779 чел. в городской местности, 784 чел. в сельской местности за счет молодого поколения (иждивенцев).

Занятость и доходы населения Астраханской области за период 2020-2022 гг. характеризуются низким уровнем безработицы, ростом заработной платы в номинальном выражении. Важной особенностью регионального рынка труда является нарастающий дефицит высококвалифицированных трудовых ресурсов и увеличивающаяся дифференциация в оплате труда в разрезе отдельных производственных отраслей и видов экономической деятельности, что влияет на доходы жизни населения, сдерживая рост экономики и развитие высокотехнологичных и наукоемких производств.

Основные риски социально-экономического роста Астраханской области в среднесрочной перспективе обусловлены макроэкономической нестабильностью и возрастающим санкционным давлением, высокой степенью износа основных производственных фондов, уменьшением показателей их обновления, снижением производительности труда на фоне выраженного дисбаланса в сфере занятости населения (увеличивающийся дефицит высококвалифицированных рабочих и инженерных кадров). При условии технической модернизации, наращивании инвестиционного потенциала и активизации внешнеэкономических связей Астраханская область в среднесрочной перспективе может стать регионом-лидером по развитию экономики и субъектом Российской Федерации с одними из самых высоких показателей качества и уровня жизни населения.

Таблица N 26

Социально-экономические индикаторы бедности в Астраханской области

Период	Численность населения с денежными доходами ниже границы бедности ¹⁾			Граница бедности (в месяц, руб.) ⁵⁾	Величина прожиточного минимума на душу населения (руб.) ⁶⁾				Коэффициент концентрации доходов (индекс Джини) ⁷⁾	Соотношение дохода наиболее и наименее обеспеченного населения (коэффициент фондов - раз) ⁷⁾	Соотношение среднедушевых денежных доходов населения с величиной прожиточного минимума
	за год, предшествующий предыдущему (в процентах от общей численности населения региона) ²⁾	за предыдущий год (в процентах от общей численности населения региона)
		первая оценка³⁾	вторая оценка ⁴⁾
		первая оценка³⁾	вторая оценка ⁴⁾		на душу населения	для трудоспособного населения	для пенсионеров	для детей
2020 г.	15,6	х	х	х	х	х	х	х	0,352	10,2	234,2
I квартал									х	х	207,7
II квартал									х	х	233,7
III квартал									х	х	238,3
IV квартал									х	х	284,7
2021 г.	х	15,5	15,5	11 338	11 069	11 400	9621	11 862	0,353	10,2	242,4
2022 г.	х	13,8		12 907	х	х	х	х	0,335	9,0	х
с 01.01.2022 по 31.05.2022					12 274	13 379	10 556	12 882			243,3
с 01.06.2022 по 31.12.2022					13 501	14 717	11 612	14 170			221,2
2023 г.					13 944	15 199	11 992	14 638

-----------------------------

¹⁾ С 2021 года показатель "Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума".

²⁾ Ежегодно, последняя неделя апреля.

³⁾ Ежегодно, последняя неделя апреля.

⁴Ежегодно, последняя неделя декабря.

⁵Ежегодно, последняя неделя апреля. Расчет показателя осуществляется Федеральной службой государственной статистики с 2021 года согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 26.11.2021 N 2049 "Об утверждении правил определения границ бедности в целом по Российской Федерации и по субъектам Российской Федерации, используемых в оценках показателя "уровень бедности" в целом по Российской Федерации и по субъектам Российской Федерации, и о внесении изменений в Федеральный план статистических работ".

⁶⁾До 1 января 2021 года величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в субъектах Российской Федерации устанавливалась ежеквартально в порядке, определенном законами субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 4 Федерального закона от 24.10.97 N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации"). Согласно пункту 3 статьи 4 Федерального закона от 24.10.97 N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" величина прожиточного минимума на душу населения в субъекте Российской Федерации на очередной год устанавливается до 15 сентября текущего года субъектом Российской Федерации с учетом коэффициента региональной дифференциации.

⁷⁾Ежегодно, первая неделя июля.

-----------------------------

4. Информация о ситуации с бедностью в Астраханской области: причины, особенности, динамика

Изучение причин и особенностей ситуации с бедностью в Астраханской области имеет большое значение для эффективной реализации комплекса мер преодоления этого негативного социального явления.

Распределение населения по уровню среднедушевых денежных доходов в Астраханской области за период 2020-2022 гг. (таблица N 27) позволяет выделить отдельные группы населения в зависимости от величины доходов.

Таблица N 27

Распределение
населения Астраханской области по величине среднедушевых денежных доходов, %

	2020 г.	2021 г.	2022 г.
Все население	100	100	100
в том числе со среднедушевыми денежными доходами в месяц, руб.:
до 7 000,0	4,7	3,9	1,8
от 7 000,1 до 10 000,0	8,5	7,4	4,7
от 10 000,1 до 14 000,0	14,4	13,2	10,4
от 14 000,1 до 19 000,0	17,7	17	15,6
от 19 000,1 до 27 000,0	21,3	21,5	22,5
от 27 000,1 до 45 000,0	22,4	24	28,3
от 45 000,1 до 60 000,0	6,3	7,2	9,2
свыше 60 000,0	4,7	5,8	7,5

Дифференциация населения по уровню доходов в Астраханской области в целом сокращается за счет снижения на 2,9% в 2022 г. по сравнению с 2020 г. численности граждан со среднедушевыми доходами до 7 000 руб. в месяц, при этом увеличивается на 5,9% доля населения с доходами от 27 000 до 45 000 рублей.

В группе населения со среднедушевыми доходами свыше 60 000 руб. наблюдается рост материального достатка на 2,8% в 2022 г. по сравнению с предшествующим периодом 2020 года. За счет снижения числа граждан со среднедушевым доходом ниже величины прожиточного минимума и его возрастания в "средней группе" (среднедушевой доход от 19 000 до 27 000 руб., от 27 000 до 45 000 руб.) дифференциация среднедушевых доходов населения Астраханской области сглаживается.

Для оценки расслоения населения Астраханской области по доходам используется показатель квинтильного распределения доходов - значение, которое делит совокупность на 5 равных по объёму групп - по 20% населения в каждой группе (таблица N 28).

В распределении денежных доходов населения Астраханской области неблагоприятная ситуация начинает проявляться с 2020 г., когда во всех группах наблюдается снижение или стагнация (четвертая группа). Данная тенденция характерна и для населения (сокращение доходов или стагнация), которое относится к группе населения с самыми высокими доходами (пятая группа), сокращение доходов на 1,3% в 2022 г. по сравнению с 2020 годом.

Таблица N 28

Распределение
населения региона по величине среднедушевых доходов и распределение общего объема денежных доходов населения (по интервальным группам среднедушевого денежного дохода, 20-процентным группам населения по величине среднедушевого денежного дохода, %)

	Денежные доходы, всего	в том числе:
	Денежные доходы, всего	первая (с наименьшими доходами)	вторая	третья	четвертая	пятая (с наибольшими доходами)
2018 г.	100	6,4	11,3	16,1	23,0	43,2
2019 г.	100	6,6	11,4	16,2	23,0	42,8
2020 г.	100	6,8	11,6	16,4	23,0	42,2
2021 г.	100	6,7	11,6	16,3	23,1	42,3
2022 г.	100	7,2	12,1	16,7	23,1	40,9

Изучение интервальных 20-процентных групп (таблица N 28) показывает, что расслоение населения Астраханской области по доходам сокращается на 2,3%. Отмеченная динамика происходит за счет снижения численности населения с наибольшими доходами (пятая группа) и увеличения количества граждан с наименьшими доходами (первая группа).

Таблица N 29

Индекс
концентрации доходов населения Астраханской области в 2020-2022 гг.

	2020 г.	2021 г.	2022 г.
Соотношение с величиной прожиточного минимума, %
среднедушевых доходов	234,2	242,4	230,2
среднемесячной номинальной начисленной заработной платы	н/д	380,3	347,2
Коэффициент фондов, в разах	н/д	10,2	9,0
Коэффициент Джини по Астраханской области	0,352	0,353	0,335
Коэффициент Джини по Российской Федерации	0,406	0,409	0,396

Важными статистическими показателями степени разделения населения по доходам, проживающего на одной территории, являются коэффициент Джини и децильный коэффициент фондов (таблица N 29). Коэффициент Джини изменяется в интервале от 0 до 1, чем ближе показатель к 1, тем выше уровень неравенства (концентрации) в распределении совокупного дохода. Если коэффициент за определенный период времени сокращается, приближаясь к нулю, то реализуемая социально-экономическая политика эффективна, поскольку достигает цели сокращения социального неравенства.

В Астраханской области коэффициент Джини за период 2020-2022 гг. снижается, подтверждая выявленную ранее тенденцию сглаживания неравенства доходов (таблица N 29) населения Астраханской области: в 2020 г. - 0,352, в 2021 г. - 0,353, в 2022 г. - 0,335.

Для оценки рисков возникновения социального неравенства, представляющих угрозу экономической безопасности региона и развитию общества в целом, используется коэффициент фондов. Данный коэффициент показывает во сколько раз средний уровень денежных доходов населения с самыми высокими доходами превышает средний уровень денежных доходов 10% населения с самыми низкими доходами.

Коэффициент фондов в Астраханской области снижается (таблица N 29). За период 2021-2022 гг. коэффициент сокращается в 1,1 раза, свидетельствуя об уменьшении в регионе степени социального расслоения населения по доходам.

Численность населения Астраханской области с денежными доходами ниже границ бедности за период 2020-2022 гг. снижается на 1,8% (таблица N 30).

Таблица N 30

Численность
населения с денежными доходами ниже границы бедности/величины прожиточного минимума, %

	2018 г.	2019 г.	2020 г.	2021 г.	2022 г.
Российская Федерация	12,6	12,3	12,1	11,0	9,8
Южный федеральный округ
Республика Адыгея	12,8	12,6	12,5	11,5	11,6
Республика Калмыкия	23,6	23,5	22,7	22,6	20,9
Республика Крым	17,3	17,2	17,2	16,2	14,5
Краснодарский край	10,3	10,4	10,4	9,7	9,0
Астраханская область	15,1	15,5	15,6	15,5	13,8
Волгоградская область	13,4	12,9	11,9	11,3	9,6
Ростовская область	13,2	13,3	13,0	12,0	10,5
Город Севастополь	10,8	11,6	11,0	10,5	9,0

Малоимущее население Астраханской области по месту проживания преобладает в сельской местности (таблица N 31): в 2020 г. в селах проживало малоимущих граждан на 18,8% больше, чем в городе (40,6%). В 2021 г. различия по месту проживания населения с доходами ниже прожиточного минимума увеличились на 37% (68,5% малоимущих граждан проживает в сельской местности, 31,5% - в городе).

Одной из социально-демографических особенностей в характеристике малоимущего населения Астраханской области является низкая доля населения старше трудоспособного возраста.

В период 2019-2021 гг. в Астраханской области возрастает количество малоимущих граждан, которые заняты в экономике региона (работающее малоимущее население). В 2021 г. по сравнению с периодом 2019 г. число работающих малоимущих граждан сокращается на 11,8%, тем не менее в 2021 г. доля малоимущих граждан, занятых в экономике, увеличивается на 5,1% по сравнению с периодом 2020 года.

Таблица N 31

Распределение
малоимущего населения по месту проживания, возрасту, отношению к занятости в Астраханской области и Российской Федерации за период 2019-2021 гг. (по итогам выборочного наблюдения доходов населения и участия в социальных программах), %

	Все малоимущее население	В том числе
		по месту проживания		по возрастным группам			по отношению к занятости
		в городских населенных пунктах	в сельской местности	дети до 16 лет	население трудоспособного возраста	население старше трудоспособного возраста	занятые в экономике	незанятые в экономике
Астраханская область
2019 г.	100	24,4	75,6	43,4	51,9	4,7	60,4	39,6
2020 г.	100	40,6	59,4	42,1	52,4	5,5	43,5	56,5
2021 г.	100	31,5	68,5	41,5	53,0	5,5	48,6	51,4
Российская Федерация
2019 г.	100	46,6	53,4	41,0	52,0	6,9	48,9	51,1
2020 г.	100	47,8	52,2	39,7	55,2	5,2	45,2	54,8
2021 г.	100	48,1	51,9	40,2	53,7	6,1	43,9	56,1

Отмеченная тенденция, проявляющаяся в низких доходах населения, занятого в экономике (48,6% в 2021 г., таблица N 31), подтверждается данными о количестве работников организаций в Астраханской области (без субъектов МСП), с начисленной заработной платой ниже величины прожиточного минимума (таблица N 32).

Таблица N 32

Доля
работников организаций (без субъектов МСП) с начисленной заработной платой ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения по субъектам Российской Федерации, %

	2017 г.	2019 г.	2021 г.	2023 г.
1	2	3	4	5
Российская Федерация	7,3	3,3	2,7	2,6
Южный федеральный округ
Республика Адыгея	13,2	6,6	6,0	4,7
Республика Калмыкия	13,9	6,4	5,8	4,6
Республика Крым	10,0	5,3	5,2	5,5
Краснодарский край	7,3	4,5	3,1	2,6
Астраханская область	14,7	8,0	4,8	5,5
Волгоградская область	9,4	5,1	4,1	3,1
Ростовская область	12,8	6,1	5,0	4,0
Город Севастополь	7,4	4,5	3,2	3,1

Начиная с 2017 г. количество населения с заработной платой ниже величины прожиточного минимума сокращается, но на период конца 2022 г. вновь увеличивается на 0,7%.

Данная ситуация требует внимания в силу высокой демографической нагрузки на трудоспособное население в Астраханской области за счет молодого поколения (иждивенцев), что является особенностью и одной из причин региональной бедности. В отдельных домохозяйствах с детьми работающее старшее поколение (родители, трудоспособное и занятое в экономике население) получает оплату труда ниже границ бедности, что негативно влияет на уровень жизни многих семей.

Для изучения региональной бедности в 2019-2022 гг. министерство социального развития и труда Астраханской области провело выборочное обследование в форме анкетного опроса, в котором приняло участие 911 чел., проживающих в г. Астрахани и муниципальных образованиях Астраханской области.

В ходе обработки анкетных данных установлено, что 311 чел. (34,1%) от общей выборки участников обследования имеют доход ниже величины прожиточного минимума в регионе (в 2022 г. величина прожиточного минимума в Астраханской области составляла 13 501 руб.).

Ответы респондентов о среднедушевых доходах семьи распределились следующим образом: у 288 граждан (92,6%) среднедушевой доход незначительно ниже границы бедности, у 23 граждан (7,4%) доходы значительно меньше величины прожиточного минимума (5-7 тыс. руб.).

Большинство респондентов (430 чел. или 47,2%), принимающих участие в обследовании, указали уровень среднедушевого дохода 20-24 тыс. рублей. Несмотря на то, что среднедушевой доход этой группы респондентов превышает границу бедности, данная категория по причине невысокого уровня доходов относится к "предбедному" населению, составляя группу риска по переходу границы бедности и получению статуса малоимущих граждан.

Также в выборочном обследовании приняли участие граждане, характеризующие свой среднедушевой доход как "хороший", составляющий не менее 30-34 тыс. руб. (170 чел. или 18,7%).

По результатам выборочного обследования установлено, что преобладающее число граждан с доходом ниже границ бедности проживает в сельской местности (235 чел. или 75,6%), только 76 респондентов с доходами ниже величины прожиточного минимума проживает в городе (24,4%).

Все участники обследования с величиной доходов ниже прожиточного минимума имеют в составе домохозяйств детей в возрасте до 18 лет (100%), среди них 12 чел. (3,9%) имеют в составе семей детей в возрасте от 1,5 до 3 лет.

Среди участвующих в обследовании респондентов с доходом ниже величины прожиточного минимума 63% составляют многодетные семьи, имеющие в составе трех и более детей.

Большинство многодетных семей с доходом ниже границы бедности (52%) проживают в сельской местности, 11% приходится на домохозяйства с тремя и более детьми, проживающими в городской местности.

Домохозяйства, состоящие по составу семьи только из пенсионеров (отдельно проживающих), инвалидов, семей с детьми с инвалидностью в возрасте до 18 лет, при этом имеющие доход ниже величины прожиточного минимума, в ходе обследования не выявлены.

Состав и структура домохозяйств имеют большое влияние на среднедушевой доход, обработка результатов выборочного обследования показала, что среди малоимущих семей с детьми 24% приходится на неполные семьи (отсутствует отец или оформлен развод), что повышает риски низкого уровня доходов домохозяйств. По месту проживания неполных семей установлено, что большая часть неполных семей приходится на домохозяйства, проживающие в городе, - 17% и только 7% неполных семей с детьми проживают в сельской местности.

В ходе проводимого выборочного обследования также изучено социально-экономическое положение глав домохозяйств, так как уровень их образования, место работы оказывают влияние на уровень доходов домохозяйств и трудоспособного населения в целом.

Среди респондентов - участников обследования с доходами ниже величины прожиточного минимума 31% имеют высшее образование. Главы домохозяйств, имеющие высшее образование, с доходами ниже границ бедности в основном проживают в городе (19%); главы домохозяйств, имеющие высшее образование, проживающие в сельской местности, составляют 12% среди малоимущих граждан - участников обследования.

Незаконченное высшее образование имеют 3% участвующих в обследовании малоимущих граждан (молодые студенческие семьи). Среди граждан с уровнем дохода ниже величины прожиточного минимума, являющихся главами семей, 66% на момент обследования не имели высшего образования.

Также анкетный опрос показал, что среди глав домохозяйств официально трудоустроен 71% (по направлению трудовой деятельности преобладают работники бюджетных организаций и предприятий агропромышленного комплекса). На момент обследования 18% респондентов с доходами ниже прожиточного минимума находились в поиске работы, 11% по виду занятости указали "деятельность домашних хозяйств; недифференцированная деятельность частных домашних хозяйств по производству товаров и оказанию услуг для собственного потребления" (работа на приусадебных участках).

Обработка результатов выборочного обследования показала, что 89% участвующих в опросе респондентов, доход которых ниже прожиточного минимума, вне зависимости от места проживания (город, сельская местность) имеют дополнительный источник дохода. Среди малоимущих граждан, проживающих в сельской местности, 210 чел. (89,4% от 235 чел.) в качестве дополнительного неофициального источника дохода назвали реализацию продукции домашнего хозяйства.

Все участники обследования с доходами ниже границ бедности (311 чел.) вне зависимости от места проживания (город, сельская местность) важным дополнительным источником дохода указали меры социальной поддержки (социальные пособия и выплаты).

Таким образом, преобладающее число участников выборочного обследования, имеющих доходы ниже границы бедности, - это многодетные семьи, проживающие в сельской местности, главы домохозяйств которых (66%) не имеют высшего образования. Наибольшее число малоимущих граждан (89%) вне зависимости от места проживания (городская, сельская местность) имеют дополнительные неофициальные источники дохода (реализация продукции с приусадебного участка), наиболее важным для всех малоимущих граждан - участников обследования официальным источником дохода являются меры социальной поддержки (выплаты, пособия).

Первостепенную значимость при изучении ситуации с бедностью в регионе имеют данные о дефиците денежных доходов малоимущих граждан (таблица N 33), позволяющие понять глубину бедности, оценить сложность материального положения граждан и домохозяйств с величиной среднедушевых доходов ниже прожиточного минимума. Дефицит денежных доходов определяется как суммарное значение денежных доходов малоимущих семей, недостающих до границы бедности (величины прожиточного минимума).

Таблица N 33

Дефицит
денежных доходов в малоимущих домашних хозяйствах Астраханской области (руб., значение показателя за год)

		в расчете на одно домохозяйство	в расчете на одного члена домохозяйства
2019 г.	Астраханская область	13 472,6	3 080,3
2020 г.	Астраханская область	12 169,3	2 876,6
2021 г.	Астраханская область	11 938,5	2 803,2

Дефицит денежных доходов малоимущих семей, проживающих на территории Астраханской области, в период 2019-2021 гг. снижается на 9% (таблица N 33), свидетельствуя об эффективности реализуемых в регионе мер социальной поддержки в рамках региональной программы преодоления бедности.

Информация о структуре расходов на конечное потребление в малоимущих семьях, проживающих на территории региона, получена на основе данных выборочного обследования, проведенного министерством социального развития и труда Астраханской области.

Согласно данным таблицы N 34 в структуре расходов на конечное потребление в малоимущих семьях за период 2022 г. основную долю (65,8%) занимают расходы на продукты питания, 42,3% - расходы на непродовольственные товары, 26,4% - расходы на услуги, 0,1% - расходы на алкогольные напитки.

При этом структура расходов на конечное потребление в малоимущих семьях, проживающих в сельской местности и в городе, существенно различается. Так, доля расходов на продукты питания в городской местности составляет 41,5%, в сельской местности - 39,6%, что объясняется ведением личного подсобного хозяйства.

Таблица N 34

Структура
расходов на конечное потребление в малоимущих семьях региона за 2022 г., % (по данным выборочного обследования министерства социального развития и труда Астраханской области)

Наименование группы расходов	Малоимущие домохозяйства в сельской местности	Малоимущие домохозяйства в городской местности
Расходы, всего, %	100	100
Расходы на продукты питания	39,6	41,5
Расходы на непродовольственные товары	36	29
Расходы на услуги	23,1	28,3
Расходы на алкогольные напитки	1,3	1,2

Доля расходов на непродовольственные товары членов домохозяйств, проживающих в городской местности, составляет 29%, что значительно ниже, чем доля расходов членов домохозяйств, проживающих в сельской местности, - 36%. Расходы домохозяйств на услуги в городской местности выше (28,3%), чем в сельской местности (23,1%).

Расходы домохозяйств на алкогольные напитки отличаются незначительно: в городе их доля составляет 1,2% всех расходов, в сельской местности они находятся на уровне 1,3% в общей структуре расходов малоимущих граждан.

Данные о времени пребывания семей в состоянии бедности имеют значение для получения объективной информации о динамике уровня жизни населения, а также для повышения эффективности реализуемых программных мероприятий по преодолению данного негативного социально-экономического явления.

В зависимости от срока получения семьей низкого уровня доходов бедность разделяется на постоянную (длительную) и периодическую (временную, возникающую в силу чрезвычайных обстоятельств), связанную с определенными событиями, "выталкивающими" семью за границы бедности, но которые впоследствии удается преодолеть. Доходы первых домохозяйств на протяжении двух - трех и более лет остаются на уровне ниже прожиточного минимума, положение вторых изменчиво и длится от нескольких месяцев до полутора лет.

Сведения о периоде пребывания семей, проживающих на территории Астраханской области, в состоянии бедности, получены на основе проведенного министерством социального развития и труда Астраханской области выборочного обследования.

Обработка данных показала, что в состоянии бедности от года до трех лет находятся более 50% малоимущих семей, проживающих на территории Астраханской области, более трех лет - 25%, еще 20% домохозяйств попадают в тяжелое материальное положение с постоянной периодичностью. Также выявлено, что около 5% семей оказались в состоянии бедности в силу чрезвычайных обстоятельств.

Наиболее уязвимыми категориями с точки зрения длительной бедности являются многодетные семьи с одинокими родителями, проживающими в сельской местности, а также в целом семьи с детьми: время пребывания в бедности для этой категории семей свыше двух лет.

Еще одна уязвимая с точки зрения нахождения в бедности категория - семьи, в составе которых есть дети в возрасте до 18 лет и люди пожилого возраста, требующие постоянного ухода и, как следствие, не позволяющие главе домохозяйства повысить свой доход за счет трудоустройства на более высокооплачиваемую работу. Почти половина таких семей (49%) проживает в сельской местности, бедность этой категории граждан длится от двух лет и более, коэффициент демографической нагрузки на эти семьи очень высокий, что обусловлено составом семьи (нагрузка на трудоспособное население за счет иждивенцев и лиц старше трудоспособного возраста).

Обработка полученных в ходе выборочного обследования данных за период 2018-2022 гг. позволяет выявить закономерность пребывания семьи в состоянии бедности: если семья пребывает в бедности менее года, то основные усилия ее членов направлены на поиск более высокооплачиваемой работы или дополнительного источника дохода. Если семья пребывает в бедности более длительное время (два - три года), то поведение меняется в сторону снижения мотивации к трудоустройству, наблюдается концентрация на минимизации расходов, а основные усилия направлены на получение информации о новых мерах социальной поддержки малоимущего населения.

Длительное нахождение домохозяйства в состоянии бедности (постоянная, хроническая бедность) в ряде случаев способствует формированию негативного поведенческого механизма - социального иждивенчества, пагубно влияющего на социум и увеличивающего нагрузку на региональную экономическую систему в целом.

Анализ ситуации с бедностью в Астраханской области позволяет перечислить группу факторов (экономических, социальных, демографических, социально-медицинских, образовательно-квалификационных), наличие которых влияет на доходы и выступает причиной бедности отдельных категорий граждан и семей (таблица N 35).

Основные причины бедности отдельных категорий граждан и семей, проживающих на территории Астраханской области:

- высокая демографическая нагрузка на трудоспособное население за счет молодого поколения (иждивенцев), коэффициент на 1 января 2022 г. составил 779 чел. на 1 000 чел. в трудоспособном возрасте, что превышает показатель по Российской Федерации (749 чел. на 1 000 чел. в трудоспособном возрасте).

Таблица N 35

Факторы,
влияющие на бедность отдельных категорий граждан и семей в Астраханской области

Наименование фактора	Проявление фактора и его влияние на доходы населения
Экономические	инфляционные процессы; санкционное давление; существенная разница в оплате труда по отраслям и видам экономической деятельности в регионе; высокая доля занятого в экономике населения с оплатой труда ниже границ бедности; безработица (поисковая безработица ожидания); низкая финансовая грамотность и, как следствие, возрастающая закредитованность отдельных групп населения
Социальные	неприспособленность к жизни; отсутствие жизненных планов и уверенности (социально-психологические проблемы); семейные неурядицы (несчастья); инфраструктурная деградация; социальное неравенство
Демографические	высокая нагрузка на трудоспособное население в регионе за счет молодого поколения (иждивенцев); большое количество неполных семей; трудовая миграция
Образовательно-квалификационные	низкий уровень образования, что создает диспропорции на рынке труда (дефицит высококвалифицированных специалистов); несоответствие уровня и направления подготовки требованиям рынка труда; недостаточно высокая эффективность программ переквалификации, в первую очередь людей старшего трудоспособного возраста
Социально-медицинские	инвалидность; процессы старения населения; вредные привычки граждан, членов домохозяйств (алкоголизм, наркомания)

Коэффициент демографической нагрузки на трудоспособное население выше в сельской местности - 784 чел., в городской местности - 777 человек. Данная особенность увеличивает материальную нагрузку на семьи с детьми, особенно в сельской местности, влияя на доходы и благосостояние наиболее уязвимых к экономической ситуации категорий семей (многодетные семьи, студенческие семьи, неполные семьи);

- высокая степень дифференциации населения по уровню материального достатка. За период 2018-2022 гг. прослеживается сокращение расслоения населения по доходам (коэффициент Джини в 2020 г. - 0,352, в 2022 г. - 0,335, коэффициент фондов в 2021 г. - 10,2, в 2022 г. - 9,0). Положительная динамика обеспечивается за счет сокращения населения с самыми высокими среднедушевыми доходами, в том числе за счет трудовой миграции (в 2018 г. - 43,2%, в 2022 г. - 40,9%), и увеличения численности населения в группе с самыми низкими среднедушевыми доходами (в 2018 г. - 6,4%, в 2022 г. - 7,2%);

- высокая доля занятого в экономике населения (работников организаций, без учета субъектов МСП) с невысоким уровнем заработной платы (работающие бедные), что демотивирует экономически активное население, повышает риски неформальной занятости, негативно влияя на производительность труда и социально-экономическое развитие региона в целом, усиливает риски социального расслоения и неравенства в обществе;

- несмотря на общее сокращение численности населения Астраханской области с доходами ниже границы бедности, увеличивается число граждан, в том числе занятых в экономике, среднедушевой доход которых варьируется от 14 000 до 27 000 руб. ("предбедное" население). В условиях экономической нестабильности именно эта часть населения воспроизводит "ловушку бедности", имея существенные риски перейти в категорию малоимущих, что в конечном итоге влияет на уровень и показатели региональной бедности;

- преодоление бедности зависит не только от государственных и региональных мер, но и личностных факторов, зависящих от человека и обусловленных уровнем его социальной активности, мотивацией, рациональностью экономического поведения и накопленным капиталом (образовательным, профессиональным, финансовым).

В Астраханской области за период 2020-2022 гг. дифференциация населения по уровню доходов сглаживается, но в регионе нарастает социальная проблема неравенства стартовых возможностей отдельных групп населения. Подобная тенденция влечет риски социального расслоения, так как хроническая бедность ограничивает возможности отдельных категорий граждан относительно их профессионального и карьерного продвижения, выступая преградой роста материального статуса и уровня доходов в будущем.

5. Реализация программных мероприятий по борьбе с бедностью на территории Астраханской области

Бедность принимает затяжной и хронический характер, поэтому во всех субъектах Российской Федерации ее преодоление и сокращение социального неравенства является приоритетом реализуемой социально-экономической политики.

Повышение уровня жизни населения Астраханской области осуществляется на основе комплекса мер, включающих реализацию национальных проектов, направленных на поддержку граждан старшего поколения и экономически активного населения (повышение квалификации, переобучение, развитие и поддержка предпринимательских инициатив, самозанятость), а также реализацию государственных программ, предусматривающих социальную поддержку населения с наименьшими доходами.

В Астраханской области начиная с 2021 г. реализуются в рамках десяти национальных проектов ("Образование", "Здравоохранение", "Демография", "Культура", "Экология", "Безопасные качественные дороги", "Жилье и городская среда", "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы", "Международная кооперация и экспорт", "Цифровая экономика") 44 региональных проекта. В 2022 г. перечень региональных проектов расширился до 48 региональных проектов за счет начала реализации национального проекта "Производительность труда".

Особая роль в преодолении бедности принадлежит национальному проекту "Демография". В рамках данного национального проекта на территории Астраханской области оказывается помощь семьям при рождении детей. Данная мера финансовой поддержки отдельных категорий граждан способствует росту рождаемости, снижает финансовую нагрузку на семьи с детьми, сглаживая дифференциацию в доходах населения.

По данным министерства социального развития и труда Астраханской области, в рамках реализации регионального проекта "Финансовая поддержка семей при рождении детей (Астраханская область)" в 2022 г. предусмотрено выделение финансирования в размере 3 047,2 млн руб., из них средства федерального бюджета составляют 2 214,3 млн руб., средства бюджета Астраханской области - 832,8 млн рублей.

Национальный проект "Демография" включает ряд программных мероприятий в отношении людей пожилого возраста (направление "Старшее поколение"). В период 2020-2022 гг. в Астраханской области демографическая нагрузка на трудоспособное население создается за счет молодого поколения (иждивенцев). Вместе с тем в среднесрочной и долгосрочной перспективе в большинстве субъектов Российской Федерации обострится проблема старения населения и связанные с этим процессы, проявляющиеся в увеличении нагрузки как на пенсионную систему страны, так и на домохозяйства, имеющие в своем составе людей старше трудоспособного возраста.

Для поддержки людей пожилого возраста, снижения нагрузки на семьи, имеющие в составе пожилых родственников, Министерством труда и социальной защиты населения Российской Федерации утверждена Типовая модель системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе (приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29.12.2021 N 929 "О реализации в отдельных субъектах Российской Федерации в 2022 году Типовой модели системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе"). Основная цель создания системы долговременного ухода - увеличение долголетия и повышение качества жизни старшего поколения, снижение нагрузки на домохозяйства, недопущение исключения членов семьи пожилых людей из профессиональной и социальной жизни.

Реализация пилотного проекта по созданию системы долговременного ухода в Астраханской области, запланированная на 2023 г., будет осуществлена в рамках федерального проекта "Старшее поколение" национального проекта "Демография".

В Астраханской области реализуется региональный проект "Разработка и реализация программы системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения (Астраханская область)" (предусмотренный объем финансирования в 2022 г. составляет 61,9 млн руб.).

Данный региональный проект реализуется министерством социального развития и труда Астраханской области совместно с министерством здравоохранения Астраханской области, министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области. В настоящее время на территории Астраханской области ведется строительство объекта "2-ой корпус Астраханского дома-интерната для престарелых и инвалидов по адресу: г. Астрахань, ул. Безжонова, 1, в том числе ПИР". В рамках строительства предусмотрено финансирование в объеме 61,2 млн руб., в том числе средства федерального бюджета в размере 58,2 млн руб., средства бюджета Астраханской области - 3,07 млн рублей.

В целях повышения качества жизни граждан пожилого возраста, улучшения их социальных навыков (формирования умения пользоваться интернет-порталами для получения государственных и муниципальных услуг) в Астраханской области в период 2020-2022 гг. реализуется проект по обучению компьютерной грамотности граждан старшего поколения "Все в сеть!".

Данный проект инициирован министерством социального развития и труда Астраханской области, за все время его реализации (начат в 2009 г.) 17 659 пенсионеров получили сертификаты об окончании курсов и стали уверенными пользователями компьютера. В 2019 г. он стал частью федерального проекта "Старшее поколение" в рамках национального проекта "Демография". В течение 2022 г. компьютерной грамотности обучились 452 пенсионера.

Национальный проект "Демография" включает еще одно важное для преодоления бедности направление - содействие занятости населения.

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" разработан федеральный проект "Содействие занятости" национального проекта "Демография". В рамках данного проекта в Астраханской области организовано обучение и дополнительное профессиональное образование отдельных категорий граждан, положение которых во многом зависит от макроэкономической ситуации: граждан в возрасте 50 лет и старше, граждан предпенсионного возраста, женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до трех лет, безработных и ищущих работу граждан.

Обучение организовано по следующим образовательным программам: 1C программист, "Web-программист: с нуля до первых проектов", бухгалтерский учет в коммерческих организациях, бухгалтерский учет и налогообложение со знанием программы "1С Бухгалтерия 8", добровольный пожарный, закройщик, кадровое делопроизводство со знанием 1С, каменщик, косметик, логопед, парикмахер, повар, портной, сварщик ручной дуговой сварки плавящимся покрытым электродом и др.

Всего в 2022 г. заявку на обучение подало около 3,7 тыс. граждан, приступило к обучению 1 646 человек.

Особое внимание уделяется занятости населения, проживающего в сельской местности, в том числе путем содействия в организации собственного дела. В 2022 г. 207 безработных граждан, проживающих в районах области, зарегистрировали предпринимательскую деятельность.

Для формирования у граждан навыков по ведению предпринимательской деятельности Правительством Астраханской области совместно с Астраханским региональным отделением Общероссийской общественно-государственной организации "Союз женщин России" и при поддержке общества с ограниченной ответственностью "Лукойл Нижневолжскнефть" и общества с ограниченной ответственностью "Нижневолжские телекоммуникационные сети "Реал" в 2022 г. реализованы региональные проекты "Деловая мама" и "Папа - предприниматель".

Цель проектов - оказание помощи проживающим на территории Астраханской области мужчинам ("Папа - предприниматель") и женщинам ("Деловая мама"), воспитывающим несовершеннолетних детей, в реализации бизнес-идей и дальнейшей организации собственного дела. В проектах приняло участие 25 женщин и 16 мужчин.

Большое внимание в Астраханской области для преодоления бедности уделяется занятости и доходам молодежи. К данной группе риска относятся молодые люди, которые могут получить статус малоимущих граждан по причине финансовой неграмотности, высокой закредитованности, сложностей в поиске работы с высокой оплатой труда в силу нехватки рабочего опыта.

В целях повышения уровня жизни молодых людей, от которых зависит демографическая ситуация в регионе, сокращения кадрового дефицита в реальном секторе экономики распоряжением Правительства Астраханской области от 30.01.2021 N 23-Пр утверждена Концепция профессиональной ориентации населения Астраханской области до 2025 года. В ходе ее реализации особое внимание уделяется профессиональной ориентации молодежи. В 2022 г. проведено 877 мероприятий, в которых приняло участие более 25,3 тыс. человек.

В 2022 г. Астраханская область присоединилась к реализации мероприятий по повышению эффективности деятельности службы занятости населения в рамках федерального проекта "Содействие занятости" (национальный проект "Демография"), направленных на модернизацию и переформатирование работы центров занятости населения с целью улучшения качества предоставляемых гражданам услуг по трудоустройству, и как следствие, повышения уровня их доходов.

Устойчивое развитие экономики региона невозможно достичь без деятельности предприятий и организаций МСП, которые вносят вклад в рост валового регионального продукта за счет инновационных разработок, удовлетворяют спрос населения в товарах и услугах, обеспечивают налоговые поступления в бюджет (объем налоговых поступлений по налогам, уплачиваемым субъектами МСП в 2022 г., составил 3,54 млрд руб., что на 18% больше, чем в 2021 г.).

В связи с этим в Астраханской области за последние годы создаются наилучшие условия для развития МСП и самозанятости. Поддержка МСП осуществляется на основе национального проекта "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы", цель которого - поддержать бизнес на всех этапах развития. В рамках этого проекта в Астраханской области создан и функционирует фонд поддержки МСП, предлагающий 21 программу для бизнеса, в том числе по льготному кредитованию (программа "Лучшее решение").

С 2021 г. субъектам МСП, являющимся социальными предпринимателями и состоящим в реестре социальных предприятий, министерством экономического развития Астраханской области предоставляется грантовая поддержка. С 2022 г. грантовая поддержка распространилась также на субъекты МСП, созданные физическими лицами в возрасте до 25 лет. Показатели деятельности субъектов МСП (в том числе самозанятых) за период 2021-2022 гг. приведены в таблице N 36.

По состоянию на 01.01.2023 количество субъектов МСП в области с учетом самозанятых (36 599 единиц) составило 64 197 единиц, что на 37% больше по сравнению с данными на 01.01.2022. Количество занятых в сфере МСП по состоянию на 01.01.2023 с учетом самозанятых достигло 129,959 тыс. чел. (рост на 15,6% по сравнению с 2021 г. - 112,463 тыс. чел.), что составило 27,5% от общего количества занятых на территории Астраханской области.

Таблица N 36

Динамика численности и показатели деятельности субъектов МСП в Астраханской области в 2021-2022 гг.

Показатель	2021 г.	2022 г.	Динамика 2022 г./2021 г.,%
Количество малых и средних предприятий (включая микропредприятия), ед., всего	7 593	7 226	95,17
Малые предприятия	679	648	95,43
Микропредприятия	6 869	6 534	95,12
Средние предприятия	45	44	97,78
Индивидуальные предприниматели, ед., всего	20 456	20 372	99,59
Итого МСП	28 049	27 598	98,39
Самозанятые граждане	18 740	36 599	195,30
Оборот, млн руб., всего	132 329,97	141 130,06	106,65

В отраслевой структуре субъектов МСП, работающих в регионе, преобладают следующие виды деятельности: "торговля оптовая и розничная", "строительство", "обрабатывающие производства", "транспортировка и хранение", "деятельность по операциям с недвижимым имуществом", "сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство" (таблица N 37).

Именно такие виды экономической деятельности, как "обрабатывающие производства", "транспортировка и хранение", несмотря на санкционное давление во многом обеспечивают рост валового регионального продукта и ИПП Астраханской области.

Реализация национального проекта "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы" на территории Астраханской области вносит огромный вклад в развитие экономики региона, преодоление бедности путем создания новых рабочих мест, повышения доходов населения. Реализация проекта способствовала формированию в регионе среднего (по доходам) класса населения, за все время его существования МСП создало и сохранило свыше 40 тыс. рабочих мест.

Таблица N 37

Динамика МСП по видам экономической деятельности за период 2020-2022 гг.

Наименование деятельности по ОКВЭД	2020 г.	2021 г.	2022 г.	Общее количество МСП, ед.
01 - Растениеводство и животноводство, охота и предоставление соответствующих услуг в этих областях	64	50	55	169
03 - Рыболовство и рыбоводство	17	9	10	36
10 - Производство пищевых продуктов	40	42	46	128
13 - Производство текстильных изделий	3	8	6	17
15 - Производство кожи и изделий из кожи	1	-	3	4
16 - Обработка древесины и производство изделий из дерева и пробки, кроме мебели, производство изделий из соломки и материалов для плетения	8	6	5	19
31 - Производство мебели	10	15	11	36
33 - Ремонт и монтаж машин и оборудования	29	12	25	66
41 - Строительство зданий	87	87	122	296
45 - Торговля оптовая и розничная автотранспортными средствами и мотоциклами и ремонт	88	75	79	242
63 - Деятельность в области информационных технологий	14	26	22	62
85 - Образование	49	48	56	153
86 - Деятельность в области здравоохранения	16	18	13	47
88 - Предоставление социальных услуг без обеспечения проживания	14	7	5	26

Для повышения устойчивости региональной экономики, дальнейшего роста валового регионального продукта и, как следствие, повышения уровня жизни населения с 2022 г. в Астраханской области запланирована реализация национального проекта "Производительность труда", основной целью которого является обеспечение к 2024 г. темпа роста производительности труда на предприятиях несырьевых отраслей экономики не ниже 5% в год.

В рамках национального проекта "Производительность труда" будет представлена комплексная поддержка предприятиям несырьевого сектора, что в условиях санкционного давления со стороны недружественных стран имеет большое значение для поддержания региональной экономической безопасности, сглаживания дисбаланса на рынке труда и сокращения дифференциации в уровне заработной платы на предприятиях Астраханской области.

Под эгидой национального проекта "Производительность труда" в Астраханской области будут реализованы два региональных проекта - "Адресная поддержка повышения производительности труда на предприятиях" и "Системные меры по повышению производительности труда". На реализацию мероприятий данных региональных проектов планируется выделить 6,5 млн рублей.

На начальном этапе реализации проектных мероприятий планируется обучить и повысить квалификацию не менее 46 сотрудников предприятий - участников (ПКФ "Дюна-АСТ", мясокомбинат "Астраханский", АО "ССЗ "Лотос"). В 2024 г. переобучение должно пройти более 280 чел., что позволит снизить остроту дефицита высококвалифицированных рабочих специальностей на предприятиях Астраханской области, а также будет способствовать росту доходов граждан, занятых в несырьевом секторе экономики региона.

За последние годы в Астраханской области реализованы 4 инвестиционных проекта со статусом "особо важный инвестиционный проект" и объемом инвестиций в основной капитал свыше 51 млрд руб., что позволило создать свыше 1 100 рабочих мест. В декабре 2021 г. статус "особо важный инвестиционный проект" присвоен проектам в сфере электроэнергетики, сельского хозяйства и строительства. Так, на территории региона завершено строительство 12 солнечных электростанций в Володарском, Енотаевском, Наримановском, Ахтубинском, Приволжском муниципальных районах с участием иностранного капитала Китайской Народной Республики.

В агропромышленном комплексе завершена реализация масштабного инвестиционного проекта по производству томатной пасты с последующей реализацией продукции. В 2022 г. продолжается реализация 8 инвестиционных проектов со статусом "особо важный инвестиционный проект", общий объем привлеченных инвестиций по данным проектам превышает 80,0 млрд руб., количество рабочих мест - свыше 1 400.

Благодаря проведению эффективной инвестиционной политики Астраханская область по итогам 2021 г. заняла 12-е место в Национальном рейтинге состояния инвестиционного климата в Российской Федерации. По итогам 2022 г. регион также вошел в ТОП-15 регионов с наилучшими показателями инвестиционной привлекательности, заняв 13-е место.

Большое значение для социальной защиты граждан, сокращения бедности в регионе имеет реализация государственных программ Астраханской области, которые определяют цели, задачи и направления социальной поддержки и социального обслуживания населения, финансовое обеспечение и механизмы реализации программных мероприятий.

Предоставление мер социальной поддержки и обеспечение государственных социальных гарантий осуществляется в настоящее время в рамках государственной программы "Социальная поддержка населения Астраханской области", утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 08.09.2023 N 522-П (ранее - государственная программа "Социальная защита, поддержка и социальное обслуживание населения Астраханской области", утвержденная постановлением Правительства Астраханской области от 12.09.2014 N 399-П).

Приоритетной социально-демографической группой в части преодоления границ бедности, повышения благосостояния домохозяйств являются семьи с детьми. Согласно Закону Астраханской области от 22.12.2016 N 85/2016-ОЗ "О мерах социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в Астраханской области" (далее - Закон) данные категории граждан получают меры социальной поддержки.

В соответствии со статьей 8 Закона и постановлением Правительства Астраханской области от 30.12.2014 N 668-П "О порядке назначения и выплаты пособия на ребенка" ежемесячно предоставляется пособие на ребенка.

Право на пособие на ребенка предоставляется одному из родителей (усыновителей) на каждого рожденного, усыновленного, совместно проживающего с ним ребенка до достижения им возраста 18 лет в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума на душу населения в Астраханской области, установленного на дату обращения за мерами социальной поддержки. Данное пособие выплачивается на ребенка, на детей одинокой матери, на детей-инвалидов, на детей, родители (усыновители) которых обучаются по очной форме обучения в образовательных организациях высшего образования или в профессиональных образовательных организациях, на детей одинокого родителя (усыновителя), который обучается по очной форме обучения в образовательной организации высшего образования или в профессиональной образовательной организации.

В соответствии со статьей 8.1 Закона и постановлением Правительства Астраханской области от 22.04.2020 N 174-П "О ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно" (признано утратившим силу постановлением Правительства Астраханской области от 31.03.2023 N 120-П "Об особенностях реализации права на ежемесячные денежные выплаты на детей и о признании утратившими силу постановлений Правительства Астраханской области") предоставлялась ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно.

Социальную поддержку может получить один из родителей (законных представителей) ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно в семье, размер среднедушевого дохода которой не превышает величину прожиточного минимума на душу населения по Астраханской области на дату обращения за данной мерой социальной поддержки.

Сведения о размерах произведенных выплат и количестве граждан с доходом ниже прожиточного минимума, проживающих в Астраханской области, воспользовавшихся социальной поддержкой, в 2020-2022 гг. представлены в таблице N 38.

Еще одной мерой социальной поддержки в отношении отдельных категорий граждан (семей) являются субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в случае если расходы на оплату жилищно-коммунальных услуг составляют более 18% совокупного дохода семьи. Назначение и выплата субсидии осуществляется на основании Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 N 761.

Таблица N 38

Размеры
выплат и число получателей мер социальной поддержки с доходом ниже прожиточного минимума в Астраханской области за период 2020-2022 гг.

Виды выплат	2020 г.		2021 г.		2022 г.
Виды выплат	Размер выплат, тыс. руб.	Количество получателей, имеющих доход ниже прожиточного минимума, чел.	Размер выплат, тыс. руб.	Количество получателей, имеющих доход ниже прожиточного минимума	Размер выплат, тыс. руб.	Количество получателей, имеющих доход ниже прожиточного минимума
1	2	3	4	5	6	7
Пособие на ребенка	645 609,1	52 842 семьи на 106 728 детей	716 155,4	58 114 семей на 117 241 ребенка	664 164,3	63 577 семей на 127 166 детей
Ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно	2 730 313,6	34 530 семей на 46 339 детей	3 681 205,7	38 336 семей на 47 864 детей	4 164 698,8	30 800 семей на 39 263 ребенка
Ежемесячное пособие на оплату проезда	184 081,6	28 833	181 575,6	29 308	163 895,8	30 178
Ежемесячное пособие на абонентскую плату за пользование телефоном	72 324,3	27 364	70 203,9	28 480	64 441,3	29 724
Ежемесячное пособие на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в т.ч. денежная компенсация на оплату транспортных услуг по доставке топлива, при условии проживания граждан в домах, не имеющих центрального отопления, один раз в год	371 790,9	29 098	368 304,7	29 658	331 739,3	30 584
Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг	452 465,7	24 392	409 535,8	25 045	362 309	20 052

Обеспечение социальной защищенности и благополучия граждан - важнейшая задача государства, поэтому социальная поддержка в виде выплат на территории Астраханской области оказывается и пожилым гражданам, чьи доходы не превышают величину прожиточного минимума.

Так, лицам, имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, почетные грамоты, благодарности, звание "Ударник коммунистического труда" или другие виды поощрений, в соответствии со статьей 23 Закона предоставляются следующие меры социальной поддержки:

- ежемесячное пособие на оплату проезда;

- ежемесячное пособие на абонентскую плату за пользование телефоном;

- ежемесячное пособие на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

- денежная компенсация на оплату транспортных услуг по доставке топлива, при условии проживания граждан в домах, не имеющих центрального отопления, один раз в год.

Порядок предоставления указанных мер социальной поддержки регламентирован постановлениями Правительства Астраханской области от 28.12.2016 N 476-П "О порядке и условиях предоставления ежемесячного пособия на оплату проезда и компенсаций расходов на проезд отдельным категориям граждан", от 18.01.2018 N 9-П "О Порядке предоставления ежемесячного пособия на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Астраханской области", от 03.07.2017 N 219-П "О ежемесячном пособии на абонентскую плату за пользование телефоном" и от 10.05.2018 N 170-П "О Порядке и условиях предоставления денежной компенсации на оплату транспортных услуг по доставке топлива отдельным категориям граждан".

Во многих субъектах Российской Федерации, в том числе в Астраханской области, наибольшие сложности с ростом доходов в складывающихся экономических условиях испытывают многодетные семьи. По состоянию на 31.12.2023 на учете в автоматизированной информационной системе "Адресная социальная помощь" состоит более 57 тыс. семей с детьми, в том числе 20 330 многодетных семьей, из которых 12 542 семьи имеют доход ниже прожиточного минимума.

Всесторонняя социальная поддержка многодетным семьям в Астраханской области осуществляется на основе Федерального закона от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации", Указа Президента Российской Федерации от 23.01.2024 N 63 "О мерах социальной поддержки многодетных семей". Перечисленные документы регламентируют общие вопросы социальной поддержки многодетных семей, определяют категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, а также раскрывают положения, согласно которым социальная поддержка отнесена к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Таким образом, законодательством Российской Федерации предусмотрено право субъекта Российской Федерации самостоятельно устанавливать порядок и условия предоставления мер социальной поддержки многодетным семьям.

В соответствии с пунктом 3.1 части 1 статьи 2 Закона под семьей, в том числе многодетной, нуждающейся в поддержке, понимается семья, имеющая среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума в расчете на душу населения по Астраханской области, действующей на дату обращения за мерами социальной поддержки (социальной помощью) (с 01.01.2023 величина прожиточного минимума в Астраханской области на душу населения составила 13 944 руб.).

Согласно статье 11 Закона многодетным семьям, имеющим среднедушевой доход семьи ниже величины прожиточного минимума в расчете на душу населения, установленной Правительством Астраханской области, предоставляется:

- право на бесплатное посещение определенных Правительством Астраханской области государственных музеев, организаций культуры, находящихся в ведении Астраханской области, государственных образовательных организаций Астраханской области, а также выставок, проводимых органами исполнительной власти Астраханской области или областными государственными учреждениями, один день в месяц;

- ежемесячное пособие на оплату коммунальных услуг на каждого из членов многодетной семьи (658,21 руб. - размер проиндексирован с 01.02.2023);

- денежная компенсация на оплату транспортных услуг по доставке топлива в размере, установленном постановлением Правительства Астраханской области, при условии проживания граждан в домах, не имеющих центрального отопления, один раз в год;

- однократно при рождении до 31 декабря 2017 г. (включительно) третьего или последующих детей, если ранее многодетная семья не воспользовалась правом на данную меру социальной поддержки, региональный семейный капитал в размере 80 806,25 руб. (размер проиндексирован с 01.02.2023);

- ежегодное пособие на каждого из детей, обучающихся в общеобразовательных организациях (но не старше 18 лет), на приобретение комплекта детской (подростковой) одежды для посещения школьных занятий и школьных письменных принадлежностей (1 974,61 руб. - размер проиндексирован с 01.02.2023);

- ежемесячная денежная выплата в случае рождения после 1 января 2018 г. (включительно) третьего ребенка или последующих детей на каждого третьего или последующего ребенка до достижения им возраста трех лет в размере величины прожиточного минимума в Астраханской области, установленной для детей (с 01.01.2023 размер составил 14 638 руб.).

Право на получение ежемесячной денежной выплаты предоставляется многодетным семьям при условии проживания родителей, состоящих в браке, не состоящего в браке родителя на территории Астраханской области не менее трех лет;

- ежемесячное пособие на оплату проезда детей из многодетных семей, обучающихся в образовательных организациях, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего, среднего общего образования, на каждого из указанных лиц (460,75 руб. - размер проиндексирован с 01.02.2023);

- бесплатное посещение секций в государственных организациях Астраханской области, осуществляющих деятельность в области физической культуры и спорта;

- путевки детям в организации отдыха детей и их оздоровления, расположенные на территории Российской Федерации, один раз в год.

Повышение рождаемости и уровня жизни населения Российской Федерации - одно из приоритетных направлений социальной политики государства, поэтому в Астраханской области право на социальную поддержку имеют все многодетные семьи вне зависимости от уровня их дохода. Согласно части 4 статьи 11 Закона независимо от среднедушевого дохода многодетным семьям предоставляется:

- денежная компенсация части стоимости обучения детей по образовательным программам среднего профессионального образования по очной форме обучения в образовательных организациях, расположенных на территории Астраханской области, в размере фактических затрат, произведенных на оплату таких образовательных услуг, но не более 15 000 руб. за учебный год на каждого из указанных лиц;

- бесплатное обеспечение лекарственными препаратами, отпускаемыми по рецептам, выданным медицинскими работниками медицинских организаций, осуществляющих деятельность на территории Астраханской области, для детей в возрасте до шести лет при оказании медицинской помощи в амбулаторных условиях;

- путевки детям в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации, при наличии у них медицинских показаний и отсутствии противопоказаний не чаще одного раза в год.

Расширению мер социальной поддержки в отношении многодетных семей, в том числе не относящихся к категории малоимущих, придается большое значение на государственном уровне, поскольку многодетность увеличивает нагрузку на расходы домохозяйств. В ситуации нестабильной экономики, роста долговой нагрузки именно многодетные семьи составляют группу риска по снижению уровня материального благосостояния и переходу установленных границ бедности.

Еще одной важной мерой социальной поддержки молодых семей, домохозяйств с детьми, существенно влияющей на демографическую и социально-экономическую ситуацию в Астраханской области, является предоставление регионального материнского капитала. Мера распространяется на многодетные семьи при условии проживания родителей, состоящих в браке, не состоящего в браке родителя на территории Астраханской области не менее трех лет, в том числе при условии, что ни один из родителей не имеет неснятую или непогашенную судимость за умышленные преступления против личности, совершенные в отношении своего ребенка (детей).

Согласно пункту 5 Порядка и условий предоставления регионального семейного капитала многодетным семьям Астраханской области, утвержденных постановлением Правительства Астраханской области от 03.08.2017 N 260-П "Об отдельных мерах социальной поддержки многодетных семей Астраханской области", право на обращение за предоставлением семейного капитала возникает по истечении двух лет со дня рождения третьего ребенка или последующих детей и реализуется не позднее чем до истечения трех лет со дня рождения третьего ребенка или последующих детей.

Все меры социальной поддержки семьям с детьми в виде производимых выплат, иных механизмов социального участия, реализуемых в Астраханской области для сокращения бедности, положительно влияют на уровень жизни семей с детьми (таблица N 39).

Таблица N 39

Структура и динамика
потребительских расходов домашних хозяйств с детьми в Астраханской области в 2020-2022 гг., %

Наименование потребительских расходов	2020 г.	2021 г.	2022 г.
1	2	3	4
Домохозяйства с одним ребенком
Расходы всего	100,0	100,0	100,0
Расходы на покупку продуктов питания, включая питание вне дома	34,9	37,7	40,1
Расходы на покупку алкогольных напитков	1,4	1,4	1,4
Расходы на покупку непродовольственных товаров	40,3	39,3	37,0
Расходы на оплату услуг	23,4	21,6	21,5
Домохозяйства с двумя детьми и более
Расходы на покупку продуктов питания, включая питание вне дома	35,5	38,3	37,6
Расходы на покупку алкогольных напитков	1,6	1,5	1,4
Расходы на покупку непродовольственных товаров	41,3	36,5	36,0
Расходы на оплату услуг	21,6	23,7	25,0

Расходы семей с детьми в 2020-2022 гг. меняются незначительно в разрезе отдельных показателей. По некоторым группам наблюдается сокращение расходов в семьях с двумя и более детьми (расходы на непродовольственные товары сокращаются в 2022 г. на 5,3% по сравнению с 2020 г.), что подтверждает адресность и своевременность социальной поддержки отдельных категорий семей с детьми на территории Астраханской области.

Проводимая в регионе социальная политика в отношении многодетных семей также показывает свою эффективность. Количество многодетных семей в Астраханской области увеличивается в 2023 г. по сравнению с 2021 г., при этом число домохозяйств с тремя и более детьми, имеющих доходы ниже границы бедности, в 2023 г. сокращается по сравнению с 2021 г. (таблица N 40).

Таблица N 40

Изменение
численности многодетных семей в Астраханской области (в том числе с доходом ниже прожиточного минимума), чел.

	Количество многодетных семей	Количество многодетных семей, имеющих доходы ниже прожиточного минимума
2021 г.	19 868	15 994
2022 г.	20 053	14 107
2023 г.	20 330	12 542

Таким образом, на территории Астраханской области в 2022 г. около 315 тыс. чел. получили 57 видов социальных выплат, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Астраханской области. На данные цели в 2022 г. израсходовано из всех уровней бюджета 8 613,17 млн руб., что составляет 71% всех средств, предусмотренных на социальные выплаты. Выплаты предоставлены 81,6 тыс. семей на 142,7 тыс. детей. Реализуемая в регионе в целях сокращения бедности, снижения рисков социального неравенства и повышения уровня жизни социальная политика в отношении отдельных категорий граждан является адресной, своевременной и эффективной.

Важным механизмом повышения доходов населения, реализуемым на территории Астраханской области с сентября 2021 г., является государственная социальная помощь на основании социального контракта, основной целью предоставления которой является стимулирование активных действий граждан по преодолению трудной жизненной ситуации.

В соответствии со статьей 40 Закона, постановлением Правительства Астраханской области от 25.12.2023 N 794-П "О порядке и условиях оказания социальной помощи на основании социального контракта" социальная помощь на основании социального контракта предоставляется гражданам, указанным в части 4 статьи 40 Закона. Приоритетными категориями граждан для оказания социальной помощи на основании социального контракта являются семьи с детьми до семи лет, многодетные семьи, а также группы населения, являющиеся наименее конкурентоспособными на рынке труда (инвалиды II и III группы, молодые выпускники образовательных организаций среднего и высшего образования, лица, освободившиеся из мест лишения свободы и т. п.).

В Астраханской области социальная помощь на основании социального контракта предоставляется на реализацию следующих мероприятий: поиск работы; осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности; ведение личного подсобного хозяйства; осуществление иных мероприятий. Под иными мероприятиями понимаются мероприятия по обеспечению потребности семьи в услугах по присмотру и уходу за детьми в возрасте до трех лет, предоставляемых частными образовательными организациями, реализующими образовательную программу дошкольного образования, находящимися на территории Астраханской области.

При оказании социальной помощи на основании социального контракта между гражданином, нуждающимся в поддержке, и центром социальной поддержки населения по месту жительства (или месту пребывания) гражданина заключается социальный контракт. Основные сведения о количестве заключенных социальных контрактов в Астраханской области за период 2021-2023 гг. приведены в таблице N 41.

В 2021 г. освоено 278, 1 млн руб., из них 228,1 млн руб. - средства федерального бюджета, 50,0 млн руб. - средства бюджета Астраханской области. В ходе освоения средств заключено 4 825 социальных контрактов, в том числе оказано содействие 3 816 гражданам в поиске работы и трудоустройстве, 925 гражданам в осуществлении индивидуальной предпринимательской деятельности, 75 гражданам в развитии личного подсобного хозяйства, 9 гражданам в обеспечении потребности семьи в услугах по присмотру и уходу за детьми в возрасте до трех лет, предоставляемых частными образовательными организациями, реализующими образовательную программу дошкольного образования, находящимися на территории Астраханской области.

В 2022 г. заключено 2 868 социальных контрактов, в том числе с 1 715 гражданами по направлению "поиск работы и трудоустройство", с 1 090 гражданами по направлению "осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности", с 62 гражданами по направлению "развитие личного подсобного хозяйства", с 1 гражданином по направлению "обеспечение потребности семьи в услугах по присмотру и уходу за детьми в возрасте до трех лет, предоставляемых частными образовательными организациями, реализующими образовательную программу дошкольного образования, находящимися на территории Астраханской области".

В 2023 г. на территории региона заключены 3 172 социальных контракта, из них 2 003 контракта с гражданами по направлению "поиск работы и трудоустройство", с 1 087 гражданами по направлению "осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности", с 80 гражданами по направлению "развитие личного подсобного хозяйства", с 2 гражданами по направлению "обеспечение потребности семьи в услугах по присмотру и уходу за детьми в возрасте до трех лет, предоставляемых частными образовательными организациями, реализующими образовательную программу дошкольного образования, находящимися на территории Астраханской области".

Таблица N 41

Сведения
о количестве заключенных социальных контрактов в Астраханской области в период 2021-2023 гг.

Наименование мероприятия	2021 г.		2022 г.		2023 г.
Наименование мероприятия	количество заключенных социальных контрактов, ед.	назначено государственной социальной помощи, млн руб.	количество заключенных социальных контрактов, ед.	назначено государственной социальной помощи млн руб.	количество заключенных социальных контрактов, ед.	назначено государственной социальной помощи млн руб.
Всего	4 825	278,13	2 868	335,84	3 172	370,5
поиск работы	3 816	45,05	1 714	61, 28	2 003	62,1
осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности	925	225,60	1 088	266,49	1 087	293,2
ведение личного подсобного хозяйства	75	7,30	62	7,75	80	15,0
осуществление иных мероприятий	9	0,18	1	0,32	2	0,2

Государственной социальной помощью на основании социального контракта в 2022-2023 гг. воспользовались различные категории граждан (таблица N 42), в том числе семьи с детьми как наиболее нуждающаяся в социальной поддержке категория населения.

Таблица N 42

Социальный портрет
граждан, заключивших социальный контракт в Астраханской области в 2022-2023 гг.

Социальный статус граждан, заключивших социальный контракт	2022 г.	2023 г.
1	2	3
Всего количество заключенных социальных контрактов	2 868	3 172
Одиноко проживающие граждане, обучающиеся по программам средне-специального и высшего образования (студенты)	114	131
Одиноко проживающие граждане предпенсионного возраста (женщины в возрасте от 55 до 60 лет, мужчины в возрасте от 60 до 65 лет)	27	62
Одиноко проживающие граждане пенсионного возраста (женщины в возрасте от 60 лет, мужчины в возрасте от 65 лет)	0	1
Граждане, проживающие в составе семей с детьми в возрасте до 18 лет	2 545	2 602
из них: многодетные	694	825
иные категории граждан	182	376
проживающие в городской местности	1 523	1 647
проживающие в сельской местности	1 345	1 525

Число многодетных семей, которые получили государственную поддержку на основе социального контракта, в 2023 г. увеличилось по сравнению с 2022 г. на 171,6%. Число домохозяйств, в составе которых имеются дети в возрасте до 18 лет (за исключением многодетных семей), заключивших контракт по итогам 2023 г., возросло на 32,5%.

Механизм социального контракта в условиях макроэкономической нестабильности выполняет важную для региона и населения социально-экономическую функцию, устраняя социальное неравенство и бедность, в связи с этим размер выплат государственной социальной помощи на основании социального контракта ежегодно увеличивается.

По мероприятию "поиск работы и трудоустройство" размер выплат увеличился с 11 400 до 16 338 рублей. Так, с 01.01.2022 он составлял 13 379 руб., а с 01.06.2022 - 14 717 руб., с 01.01.2023 - 15 199 руб., с 01.01.2024 - 16 338 рублей. С 01.07.2022 размер выплат по мероприятиям "осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности", "развитие личного подсобного хозяйства" увеличился на 100 тыс. руб. до 350 тыс. руб., 200 тыс. руб. соответственно.

Соглашением о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 22.12.2023 N 149-09-2024-024 на реализацию мероприятий, направленных на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта, заключенным между Правительством Астраханской области и Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации установлены показатели результатов использования субсидии.

Плановое значение показателя "Доля граждан, охваченных государственной социальной помощью на основании социального контракта, в общей численности малоимущих граждан" в 2023 г. составляет 5,4%, фактическое значение показателя на 01.01.2024 - 7,4%.

Плановое значение показателя "Доля граждан, охваченных государственной социальной помощью на основании социального контракта, среднедушевой доход которых (среднедушевой доход семьи которых) увеличился по окончании срока действия социального контракта в сравнении со среднедушевым доходом этих граждан (семьи) до заключения социального контракта, в общей численности граждан, охваченных государственной социальной помощью на основании социального контракта" в 2023 г. составляет 56,3% против фактического значения показателя - 83,4%.

Плановое значение показателя "Доля граждан, охваченных государственной социальной помощью на основании социального контракта, среднедушевой доход которых (среднедушевой доход семьи которых) превысил величину прожиточного минимума, установленную в субъекте Российской Федерации, по окончании срока действия социального контракта в общей численности граждан, охваченных государственной социальной помощью на основании социального контракта" в 2023 г. составило 23,2% против фактического значения показателя 43,6%.

Преодоление границ бедности и повышение доходов населения - приоритетное направление социальной политики государства. Для оценки эффективности реализации механизма социального контракта в отношении малоимущих граждан разработана методика оценки эффективности оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта (приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и Федеральной службы государственной статистики от 30.09.2013 N 506н/389).

В Астраханской области оценка эффективности проведена в отношении 5 166 граждан, охваченных государственной социальной помощью на основании социальных контрактов, заключённых в 2022-2023 гг. и завершенных в 2023 году. В ходе оценки на период 01.01.2024 было установлено, что 4 309 граждан увеличили свой среднедушевой доход по итогам действия социальных контрактов, а у 2 252 граждан среднедушевой доход по итогам действия социальных контрактов превысил величину прожиточного минимума в Астраханской области (на 01.01.2024).

Таким образом, в целях преодоления бедности и социального неравенства в Астраханской области за период 2020-2022 гг. реализуются различные мероприятия, эффективность которых подтверждается снижением числа малоимущих граждан в 2022 г. по сравнению с предшествующим периодом 2020-2021 годов. Проводимая социально-экономическая политика по повышению доходов населения многоаспектна. В Астраханской области работа в этом направлении будет продолжена как с учетом накопленного положительного опыта (социальный контракт, национальный проект "Демография"), так и с использованием новых финансовых и социально-правовых механизмов, разрабатываемых с учетом особенностей экономического развития региона и потребностей наименее защищенных групп населения, нуждающихся в социальной помощи и поддержке в непростых макроэкономических условиях.

6. Цель и задачи Программы

Целью Программы является обеспечение темпа устойчивого роста доходов населения Астраханской области и уровня пенсионного обеспечения не ниже инфляции, снижение уровня бедности в регионе в два раза по сравнению с показателем 2017 года.

Достижение цели Программы требует решения следующих основных задач, сформированных на основании анализа текущей ситуации и ранжирования малоимущего населения на группы:

- развитие системы социальной помощи нуждающимся гражданам;

- развитие системы социального контракта;

- организация социальной адаптации малоимущих граждан.

Приложение N 1
к Программе

Показатели
реализации Программы

N п/п	Наименование показателя	Ед. изм.	2017 (факт)	2018 (факт)	2019 (факт)	2020 (факт)	2021 (факт)	2022 (факт)	2023 (факт)	Целевое значение показателя
N п/п	Наименование показателя	Ед. изм.	2017 (факт)	2018 (факт)	2019 (факт)	2020 (факт)	2021 (факт)	2022 (факт)	2023 (факт)	2024	2025	2026	2027	2028	2029	2030
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16	17
Цель: обеспечение темпа устойчивого роста доходов населения Астраханской области и уровня пенсионного обеспечения не ниже инфляции, снижение уровня бедности в Астраханской области в два раза по сравнению с показателем 2017 года
1	Уровень бедности	%	15,5	15,1	15,5	15,2	15,0	12,5	12,0	11,8	11,3	10,6	9,9	9,0	8,1	6,9
2	Реальные среднедушевые денежные доходы населения нарастающим итогом к 2020 году	%	-	-	-	-	99,6	107,6	111,4	115,1	118,7	122,2	125,9	129,7	133,5	137,5
3	Реальная заработная плата работников нарастающим итогом к 2020 году	%	-	-	-	-	101,5	105,2	108,3	111,4	114,6	118,0	121,3	124,6	128,1	131,7
4	Уровень регистрируемой безработицы (на конец периода)	%	1,2	1,0	1,2	7,5*	3,5	2,5	2,0	1,5	1,5	1,3	1,2	1,2	1,1	1,0
5	Доля малоимущих граждан, получивших государственную социальную помощь на основании социального контракта, в общей численности малоимущих граждан, получивших государственную социальную помощь	%	-	-	-	-	10	10	10	-	-	-	-	-	-	-
6	Доля граждан, охваченных государственной социальной помощью на основании социального контракта, в общей численности малоимущих граждан	%	-	-	-	-	5,5	4,8	5,4	6	6,6	6,6	6,6	6,6	6,6	6,6
7	Доля граждан, охваченных государственной социальной помощью на основании социального контракта, среднедушевой доход которых (среднедушевой доход семьи которых) увеличился по окончании срока действия социального контракта в сравнении со среднедушевым доходом этих граждан (семьи) до заключения социального контракта, в общей численности граждан, охваченных государственной социальной помощью на основании социального контракта	%	-	-	-	-	49,1	52,7	56,3	61	62,2	63,4	-	-	-	-
8	Доля граждан, охваченных государственной социальной помощью на основании социального контракта, среднедушевой доход которых (среднедушевой доход семьи которых) превысил величину прожиточного минимума, установленную в субъекте Российской Федерации, по окончании срока действия социального контракта в общей численности граждан, охваченных государственной социальной помощью на основании социального контракта	%	-	-	-	-	-	-	-	26,9	28,1	29,3	-	-	-	-
9	Прирост объема сельскохозяйственной продукции, произведенной в отчетном году крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, включая индивидуальных предпринимателей, получивших грантовую поддержку, за последние пять лет (включая отчетный год) по отношению к предыдущему году	%	10	19,8	25,3	10	10	10	10	10	10	10	10	10	10	10
10	Прирост объема сельскохозяйственной продукции, реализованной в отчетном году сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, получившими грантовую поддержку, за последние пять лет (включая отчетный год) по отношению к предыдущему году	%	10	17,2	99,2	10	10	10	10	10	10	10	10	10	10	10
11	Количество вовлеченных в субъекты МСП, осуществляющие деятельность в сфере сельского хозяйства, в том числе за счет средств государственной поддержки, в рамках федерального проекта "Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации" (нарастающим итогом), человек	ед.	X	X	218	276	386	511	648	904	X	X	X	X	X	X
12	Количество работников, зарегистрированных в Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации, принятых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, в году получения грантов "Агростартап", человек (нарастающим итогом)	ед.	X	X	99	104	124	145	168	244	X	X	X	X	X	X
13	Количество вновь созданных субъектов малого и среднего предпринимательства в сельском хозяйстве, включая крестьянские (фермерские) хозяйства и сельскохозяйственные потребительские кооперативы	ед.	X	X	57	56	78	100	124	163	X	X	X	X	X	X

-----------------------------

* Оценка 2020 года.

-----------------------------

Приложение N 2
к Программе

План
мероприятий реализации Программы

N п/п	Мероприятие	Ожидаемый результат / документ, подтверждающий исполнение мероприятия	Срок реализации, годы	Ответственный исполнитель / соисполнитель	Объем ресурсного обеспечения (при наличии) *
1	2	3	4	5	6
Задача 1. Повышение уровня доходов граждан и обеспечение превышения темпов роста средней заработной платы не ниже роста инфляции, создание условий для устойчивого экономического роста в целях улучшения благосостояния населения
1.1	Создание благоприятных условий для осуществления деятельности самозанятыми гражданами посредством применения нового режима налогообложения и предоставления мер поддержки	Количество самозанятых граждан, зафиксировавших свой статус и применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход" / отчет	2024-2028	Министерство экономического развития Астраханской области, Астраханский фонд поддержки малого и среднего предпринимательства (микрокредитная компания) (по согласованию), акционерное общество "Астраханский залоговый фонд" (по согласованию), автономное учреждение Астраханской области "Астраханский областной инновационный центр" (по согласованию)	Финансирование обеспечивается в рамках реализации государственной программы "Экономическое развитие Астраханской области", утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 16.12.2022 N 643-П
1.2	Организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест	Проведение ярмарок вакансий и учебных рабочих мест / отчет	2024-2030	Агентство по занятости населения Астраханской области	Финансирование обеспечивается в рамках государственной программы "Содействие занятости населения Астраханской области", утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 06.09.2023 N 500-П
1.3	Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 25 лет, имеющих среднее профессиональное образование или высшее образование и ищущих работу в течение года с даты выдачи им документа об образовании и о квалификации	Несовершеннолетние граждане в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработные граждане, испытывающие трудности в поиске работы, безработные граждане в возрасте от 18 до 25 лет, имеющие среднее профессиональное образование или высшее образование и ищущие работу в течение года с даты выдачи им документа об образовании и о квалификации, временно трудоустроены / отчет	2024-2030	Агентство по занятости населения Астраханской области	Финансирование обеспечивается в рамках государственной программы "Содействие занятости населения Астраханской области", утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 06.09.2023 N 500-П
1.4	Организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования безработных граждан, включая обучение в другой местности	Повышение конкурентоспособности на рынке труда безработных граждан / информация	2024-2030	Агентство по занятости населения Астраханской области	Финансирование обеспечивается в рамках государственной программы "Содействие занятости населения Астраханской области", утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 06.09.2023 N 500-П
1.5	Содействие безработным гражданам и гражданам, зарегистрированным в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, в переезде и безработным гражданам и гражданам, зарегистрированным в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости	Содействие в переезде и переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости безработным гражданам и гражданам, зарегистрированным в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, и членам их семей / отчет	2024-2030	Агентство по занятости населения Астраханской области	Финансирование обеспечивается в рамках государственной программы "Содействие занятости населения Астраханской области", утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 06.09.2023 N 500-П
1.6	Модернизация службы занятости населения в целях повышения уровня трудоустройства	Повышение качества работы органов службы занятости по трудоустройству в результате модернизации	2025	Агентство по занятости населения Астраханской области	Финансирование обеспечивается в рамках государственной программы "Содействие занятости населения Астраханской области", утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 06.09.2023 N 500-П
1.7	Стимулирование трудоустройства отдельных категорий граждан	Стимулирование юридических лиц и физических лиц, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, к приему на работу отдельных категорий граждан	2024-2030	Агентство по занятости населения Астраханской области	Финансирование обеспечивается в рамках государственной программы "Содействие занятости населения Астраханской области", утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 06.09.2023 N 500-П
1.8	Государственная поддержка сельхозтоваропроизводителей и предприятий агропромышленного комплекса (далее - АПК)	Повышение финансовой устойчивости предприятий АПК, укрепление материально-технической базы, создание новых рабочих мест, создание условий для роста производства продукции сельского хозяйства / отчет	2024-2030	Министерство сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области	Финансирование обеспечивается в рамках государственной программы Астраханской области "Развитие сельского хозяйства, пищевой и рыбной промышленности Астраханской области", утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 10.09.2014 N 368-П
1.9	Сопровождение реализации инвестиционных проектов в АПК	Создание дополнительных высокопроизводительных рабочих мест / отчет	2024-2030	Министерство сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области	Финансирование обеспечивается в рамках государственной программы Астраханской области "Развитие сельского хозяйства, пищевой и рыбной промышленности Астраханской области", утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 10.09.2014 N 368-П
1.10	Предоставление грантовой поддержки сельскохозяйственной кооперации и малым формам хозяйствования	Создание условий для роста производства продукции сельского хозяйства / отчет	2024-2030	Министерство сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области	Финансирование обеспечивается в рамках государственной программы Астраханской области "Развитие сельского хозяйства, пищевой и рыбной промышленности Астраханской области", утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 10.09.2014 N 368-П

1.11	Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации национального проекта "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы"	Увеличение количества граждан, вовлеченных в субъекты малого и среднего предпринимательства (далее - МСП), осуществляющих деятельность в сфере сельского хозяйства / отчет	2024-2030	Министерство сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области	Финансирование обеспечивается в рамках государственной программы Астраханской области "Развитие сельского хозяйства, пищевой и рыбной промышленности Астраханской области", утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 10.09.2014 N 368-П
1.12	Мониторинг погашения задолженности по заработной платы перед работниками организаций, расположенных на территории Астраханской области	Отсутствие задолженности по заработной плате (данные Астраханьстата)	2024-2030	Министерство социального развития и труда Астраханской области	Финансирование в рамках текущей деятельности министерства социального развития и труда Астраханской области
1.13	Организация информационно-разъяснительной работы по вопросам легализации теневой занятости	Легализация заработной платы и снижение нелегальной занятости граждан трудоспособного возраста, занятых в теневом секторе экономики	2024-2030	Министерство социального развития и труда Астраханской области, рабочие группы межведомственной комиссии по противодействию нелегальной занятости муниципальных образований Астраханской области	Финансирование в рамках текущей деятельности министерства социального развития и труда Астраханской области
Задача 2. Развитие системы социальной помощи нуждающимся гражданам
2.1	Ежегодная индексация мер социальной поддержки в соответствии с законодательством Астраханской области	Увеличение размера социальных выплат с учетом уровня инфляции (потребительских цен) / принятие нормативного правового акта Астраханской области, необходимого для осуществления индексации мер социальной поддержки / информация	2024-2030	Министерство социального развития и труда Астраханской области, министерство экономического развития Астраханской области	Финансирование обеспечивается в рамках закона Астраханской области о бюджете Астраханской области на соответствующий год и плановый период
2.2	Предоставление ежемесячной выплаты на третьего или последующего ребенка	Нуждающиеся многодетные семьи получают ежемесячную денежную выплату на третьего или последующего ребенка, предусмотренную законодательством Астраханской области / информация	2024-2025	Министерство социального развития и труда Астраханской области	Финансирование обеспечивается в рамках государственной программы "Социальная поддержка населения Астраханской области", утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 08.09.2023 N 522-П
2.3	Предоставление пособия на ребенка	Нуждающиеся семьи получают пособие на ребенка, предусмотренное законодательством Астраханской области / информация	2024-2030	Министерство социального развития и труда Астраханской области	Финансирование обеспечивается в рамках государственной программы "Социальная поддержка населения Астраханской области", утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 08.09.2023 N 522-П
2.4	Предоставление денежного содержания на детей, находящихся под опекой или попечительством, и отдельных мер социальной поддержки при передаче детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, под опеку (попечительство), в приемную семью	Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, получат денежное содержание, меры социальной поддержки, предусмотренные законодательством Российской Федерации, Астраханской области / информация	2024-2030	Министерство социального развития и труда Астраханской области	Финансирование обеспечивается в рамках государственной программы "Социальная поддержка населения Астраханской области", утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 08.09.2023 N 522-П
2.5	Предоставление ежемесячного пособия на оплату проезда детей из многодетных семей, обучающихся в образовательных организациях, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего, среднего общего образования	Дети из многодетных семей получают предусмотренные законодательством Астраханской области меры социальной поддержки семьям с детьми / информация	2024-2030	Министерство социального развития и труда Астраханской области	Финансирование обеспечивается в рамках государственной программы "Социальная поддержка населения Астраханской области", утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 08.09.2023 N 522-П
2.6	Предоставление ежегодного пособия на каждого из детей в многодетной семье, обучающихся в общеобразовательных организациях (но не старше 18 лет), на обеспечение одеждой для посещения учебных занятий и спортивной формой, а также школьными письменными принадлежностями	Дети из многодетных семей получают предусмотренные законодательством Астраханской области меры социальной поддержки семьям с детьми / информация	2024-2030	Министерство социального развития и труда Астраханской области	Финансирование обеспечивается в рамках государственной программы "Социальная поддержка населения Астраханской области", утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 08.09.2023 N 522-П
2.7	Предоставление ежемесячного пособия на оплату коммунальных услуг на каждого члена многодетной семьи	Нуждающиеся многодетные семьи получают предусмотренные законодательством Астраханской области меры социальной поддержки семьям с детьми / информация	2024	Министерство социального развития и труда Астраханской области	Финансирование обеспечивается в рамках государственной программы "Социальная поддержка населения Астраханской области", утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 08.09.2023 N 522-П
2.8	Предоставление ежемесячного пособия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на каждого члена многодетной семьи	Нуждающиеся многодетные семьи получают предусмотренные законодательством Астраханской области меры социальной поддержки семьям с детьми / информация	2025-2030	Министерство социального развития и труда Астраханской области	Финансирование обеспечивается в рамках государственной программы "Социальная поддержка населения Астраханской области", утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 08.09.2023 N 522-П
2.9	Предоставление ежемесячного пособия на питание каждого из детей, обучающихся в общеобразовательных организациях	Нуждающиеся семьи получают предусмотренные законодательством Астраханской области меры социальной поддержки семьям с детьми / информация	2025-2030	Министерство социального развития и труда Астраханской области	Финансирование обеспечивается в рамках государственной программы "Социальная поддержка населения Астраханской области", утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 08.09.2023 N 522-П
2.10	Предоставление субсидии на оплату жилых помещений и коммунальных услуг	Граждане, соответствующие условиям предоставления выплаты, получают субсидию на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, предусмотренную законодательством Российской Федерации / информация	2024-2030	Министерство социального развития и труда Астраханской области	Финансирование обеспечивается в рамках государственной программы "Социальная поддержка населения Астраханской области", утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 08.09.2023 N 522-П
2.11	Предоставление мер социальной поддержки лицам, имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, почетные грамоты, благодарности, звание "Ударник коммунистического труда" или другие виды поощрений	Граждане, соответствующие условиям предоставления мер социальной поддержки, установленным законодательством Астраханской области, получают меры социальной поддержки / информация	2024-2030	Министерство социального развития и труда Астраханской области	Финансирование обеспечивается в рамках государственной программы "Социальная поддержка населения Астраханской области", утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 08.09.2023 N 522-П
2.12	Предоставление единовременной материальной помощи гражданам, нуждающимся в поддержке	Оказание финансовой помощи гражданам, нуждающимся в поддержке / информация	2024-2030	Министерство социального развития и труда Астраханской области	Финансирование обеспечивается в рамках государственной программы "Социальная поддержка населения Астраханской области", утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 08.09.2023 N 522-П
2.13	Предоставление субсидии отдельным категориям граждан на покупку и установку газоиспользующего оборудования, проведение работ при социальной газификации (догазификации)	Предоставление субсидии по факту заключения договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации отдельным категориям граждан / информация	2024-2030	Министерство социального развития и труда Астраханской области	Финансирование обеспечивается в рамках государственной программы "Социальная поддержка населения Астраханской области", утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 08.09.2023 N 522-П
2.14	Предоставление единовременной материальной помощи на газификацию домовладений	Предоставление единовременной материальной помощи на газификацию домовладений / информация	2024-2030	Министерство социального развития и труда Астраханской области	Финансирование обеспечивается в рамках государственной программы "Социальная поддержка населения Астраханской области", утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 08.09.2023 N 522-П
2.15	Приобретение протезно-ортопедических изделий лицам, не имеющим инвалидности, но по медицинским показаниям нуждающимся в них	Профилактика инвалидности детей до 18 лет/ информация	2024-2030	Министерство социального развития и труда Астраханской области	Финансирование обеспечивается в рамках государственной программы "Социальная поддержка населения Астраханской области", утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 08.09.2023 N 522-П
2.16	Единовременная денежная выплата на приобретение жилого помещения в собственность детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей	Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, получат меры социальной поддержки, предусмотренные законодательством Астраханской области / информация	2024-2030	Министерство социального развития и труда Астраханской области	Финансирование обеспечивается в рамках государственной программы "Социальная поддержка населения Астраханской области", утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 08.09.2023 N 522-П
2.17	Предоставление ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка в размере прожиточного минимума для детей, установленного в субъекте Российской Федерации	Нуждающиеся семьи получают предусмотренные законодательством Российской Федерации меры социальной поддержки семьям с детьми / информация	2024-2025	Отделение Фонда пенсионного и социального страхования по Астраханской области (по согласованию)	Финансирование мероприятий осуществляется из федерального бюджета
2.18	Выплата ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка (универсальное пособие)	Нуждающиеся семьи получают предусмотренные законодательством Российской Федерации меры социальной поддержки семьям с детьми / информация	2024-2030	Отделение Фонда пенсионного и социального страхования по Астраханской области (по согласованию)	Финансирование мероприятий осуществляется из федерального бюджета
2.19	Выплата единовременного пособия при всех формах устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в семью	Нуждающиеся семьи получают предусмотренные законодательством Российской Федерации меры социальной поддержки семьям с детьми / информация	2024-2030	Отделение Фонда пенсионного и социального страхования по Астраханской области (по согласованию)	Финансирование мероприятий осуществляется из федерального бюджета
2.20	Ежемесячное пособие по уходу за ребенком лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством	Нуждающиеся семьи получают предусмотренные законодательством Российской Федерации меры социальной поддержки семьям с детьми / информация	2024-2030	Отделение Фонда пенсионного и социального страхования по Астраханской области (по согласованию)	Финансирование мероприятий осуществляется из федерального бюджета
2.21	Пособие при рождении ребенка лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (единовременное)	Нуждающиеся семьи получают предусмотренные законодательством Российской Федерации меры социальной поддержки семьям с детьми / информация	2024-2030	Отделение Фонда пенсионного и социального страхования по Астраханской области (по согласованию)	Финансирование мероприятий осуществляется из федерального бюджета
2.22	Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и выплата единовременного пособия беременной жене военнослужащего	Нуждающиеся семьи получают предусмотренные законодательством Российской Федерации меры социальной поддержки семьям с детьми / информация	2024-2030	Отделение Фонда пенсионного и социального страхования по Астраханской области (по согласованию)	Финансирование мероприятий осуществляется из федерального бюджета
2.23	Обеспечение распоряжения средствами федерального материнского (семейного) капитала	Нуждающиеся семьи получают предусмотренные законодательством Российской Федерации меры социальной поддержки семьям с детьми / информация	2024-2026	Отделение Фонда пенсионного и социального страхования по Астраханской области (по согласованию)	Финансирование мероприятий осуществляется из федерального бюджета
2.24	Установление федеральной социальной доплаты к пенсии до величины прожиточного минимума пенсионера в субъекте Российской Федерации	Повышение уровня материального обеспечения неработающих пенсионеров / информация	2024-2030	Отделение Фонда пенсионного и социального страхования по Астраханской области (по согласованию)	Финансирование мероприятий осуществляется из федерального бюджета
2.25	Предоставление полноценного бесплатного питания беременным женщинам, кормящим матерям, детям в возрасте до трех лет	Нуждающиеся семьи получают предусмотренные законодательством Астраханской области меры социальной поддержки семьям с детьми / информация	2024-2030	Министерство здравоохранения Астраханской области, министерство социального развития и труда Астраханской области	Финансирование обеспечивается в рамках государственной программы "Развитие здравоохранения Астраханской области", утвержденной Постановлением Правительства Астраханской области от 16.10.2023 N 598-П, государственной программы "Социальная поддержка населения Астраханской области", утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 08.09.2023 N 522-П
2.26	Предоставление компенсации части родительской платы за присмотр и уход за детьми, посещающими образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования, находящиеся на территории Астраханской области	Нуждающиеся семьи получают предусмотренные законодательством Астраханской области меры социальной поддержки семьям с детьми / информация	2024-2030	Министерство образования и науки Астраханской области	Финансирование обеспечивается в рамках комплекса процессных мероприятий "Обеспечение социальной поддержки обучающихся образовательных организаций Астраханской области, защита прав и интересов детей" государственной программы "Развитие образования Астраханской области", утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 06.10.2023 N 588-П
2.27	Бесплатное обеспечение лекарственными препаратами, отпускаемыми по рецептам, выданным медицинскими работниками медицинских организаций, осуществляющих деятельность на территории Астраханской области, для детей из многодетных семей, детей, находящихся под опекой (попечительством), в возрасте до шести лет при оказании медицинской помощи в амбулаторных условиях	Дети из многодетных семей, дети, находящиеся под опекой (попечительством), получают предусмотренные законодательством Астраханской области меры социальной поддержки семьям с детьми / информация	2024-2030	Министерство здравоохранения Астраханской области	Финансирование обеспечивается в рамках государственной программы "Развитие здравоохранения Астраханской области", утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 16.10.2023 N 598-П
2.28	Предоставление мер социальной поддержки работникам государственных медицинских организаций Астраханской области и членам их семей, отдельным специалистам агропромышленного комплекса, отдельным специалистам образовательных организаций, отдельным специалистам организаций, оказывающих услуги в сфере культуры	Гражданам предоставлено единовременное пособие в соответствии с законодательством Астраханской области / информация	2024-2030	Министерство здравоохранения Астраханской области, министерство сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области, министерство образования и науки Астраханской области, министерство культуры Астраханской области	Финансирование обеспечивается в рамках государственной программы "Развитие здравоохранения Астраханской области", утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 16.10.2023 N 598-П, государственной программы "Развитие сельского хозяйства, пищевой и рыбной промышленности Астраханской области", утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 20.12.2022 N 650-П, комплекса процессных мероприятий "Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования" государственной программы "Развитие образования Астраханской области", утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 06.10.2023 N 588-П, государственной программы "Развитие культуры в Астраханской области", утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 13.09.2023 N 538-П
Задача 3. Развитие системы социального контракта
3.1	Содействие малоимущим гражданам в поиске работы и трудоустройства, в прохождении профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования, переобучения востребованным на рынке труда профессиям	С гражданами заключен социальный контракт в соответствии с законодательством Российской Федерации и Астраханской области / информация	2024-2030	Министерство социального развития и труда Астраханской области, агентство по занятости населения Астраханской области	Финансирование мероприятий осуществляется из федерального бюджета в рамках государственной программы "Социальная поддержка населения Астраханской области", утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 08.09.2023 N 522-П, государственной программы "Содействие занятости населения Астраханской области", утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 06.09.2023 N 500-П
3.2	Содействие малоимущим гражданам в реализации мероприятий по осуществлению предпринимательской деятельности	С гражданами заключен социальный контракт в соответствии с законодательством Российской Федерации и Астраханской области / информация	2024-2030	Министерство социального развития и труда Астраханской области, министерство экономического развития Астраханской области, министерство сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области	Финансирование мероприятий осуществляется из федерального бюджета в рамках государственной программы "Социальная поддержка населения Астраханской области", утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 08.09.2023 N 522-П
3.3	Содействие малоимущим гражданам в реализации мероприятий по развитию личного подсобного хозяйства	С гражданами заключен социальный контракт в соответствии с законодательством Российской Федерации и Астраханской области / информация	2024-2030	Министерство социального развития и труда Астраханской области, министерство экономического развития Астраханской области, министерство сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области	Финансирование мероприятий осуществляется из федерального бюджета в рамках государственной программы "Социальная поддержка населения Астраханской области", утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 08.09.2023 N 522-П
3.4	Содействие малоимущим гражданам в выходе из трудной жизненной ситуации по иным мероприятиям в рамках социального контракта	С гражданами заключен социальный контракт в соответствии с законодательством Российской Федерации и Астраханской области / информация	2024-2030	Министерство социального развития и труда Астраханской области	Финансирование мероприятий осуществляется из федерального бюджета в рамках государственной программы "Социальная поддержка населения Астраханской области", утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 08.09.2023 N 522-П
Задача 4. Организация социальной адаптации малоимущих граждан
4.1	Предоставление малоимущим многодетным семьям права на бесплатное посещение определенных Правительством Астраханской области организаций культуры, государственных образовательных организаций Астраханской области один день в месяц, а также права на бесплатное посещение государственных музеев, парков культуры и отдыха, находящихся в ведении Астраханской области, независимо от места жительства на территории Российской Федерации	Нуждающиеся многодетные семьи, дети, находящиеся под опекой (попечительством), получают предусмотренные законодательством Астраханской области меры социальной поддержки / информация	2024-2030	Министерство культуры Астраханской области	Финансирование не требуется
4.2	Предоставление малоимущим многодетным семьям права на бесплатное посещение секций в государственных организациях Астраханской области, осуществляющих деятельность в области физической культуры и спорта	Нуждающиеся многодетные семьи получают предусмотренные законодательством Астраханской области меры социальной поддержки / информация	2024-2030	Министерство физической культуры и спорта Астраханской области, министерство социального развития и труда Астраханской области	Финансирование не требуется
4.3	Предоставление путевок детям в возрасте от 7 до 18 лет в организации отдыха детей и их оздоровления, расположенные на территории Российской Федерации, а также путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации, при наличии у них медицинских показаний и отсутствии противопоказаний	Дети в возрасте от 7 до 18 лет получают предусмотренные законодательством Астраханской области меры социальной поддержки / информация	2024-2030	Министерство образования и науки Астраханской области	Финансирование обеспечивается в рамках комплекса процессных мероприятий "Обеспечение социальной поддержки обучающихся образовательных организаций Астраханской области, защита прав и интересов детей" государственной программы "Развитие образования Астраханской области", утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 06.10.2023 N 588-П

-----------------------------

* Допустимо указать ссылку на государственные (региональные) программы, "дорожные карты", региональные проекты и (или) иные нормативные правовые акты, в рамках которых обеспечивается финансирование Программы.

-----------------------------

Приложение N 3
к Программе

План-график
реализации Программы

1. Сведения о достижении значений плановых показателей

N п/п	Показатель	Единица измерения	Ответственный исполнитель (Ф.И.О., должность, организация)	Целевое значение показателя на период				Объем ресурсного обеспечения, тыс. рублей
N п/п	Показатель	Единица измерения	Ответственный исполнитель (Ф.И.О., должность, организация)	3 месяца	6 месяцев	9 месяцев	12 месяцев	3 месяца	6 месяцев	9 месяцев	12 месяцев
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
Цель: обеспечение темпа устойчивого роста доходов населения Астраханской области и уровня пенсионного обеспечения не ниже инфляции, снижение уровня бедности в Астраханской области в два раза по сравнению с показателем 2017 года
.

2. Реализация запланированных мероприятий / контрольных событий

Наименование задачи	Наименование мероприятия	Ответственный исполнитель (Ф.И.О., должность, организация)	Плановая дата окончания реализации мероприятия / контрольного события	Плановый результат реализации мероприятия / контрольного события	Расходы на реализацию мероприятия / контрольного события, тыс. рублей
Наименование задачи	Наименование мероприятия	Ответственный исполнитель (Ф.И.О., должность, организация)			3 месяца	6 месяцев	9 месяцев	12 месяцев
1	2	3	4	5	6	7	8	9

Приложение N 4
к Программе

Форма отчета
по результатам мониторинга реализации региональной программы "Снижение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума в Астраханской области"

1. Сведения о достижении значений плановых показателей

Отчетный период ________________ (квартал/год)

Ответственный исполнитель ___________________________________

N п/п	Ответственный исполнитель	Целевой показатель	Целевая тенденция показателя*	Периодичность целевого показателя (квартальная, годовая)	Единица измерения	Значение целевого показателя региональной программы в отчётном квартале		Примечание
N п/п	Ответственный исполнитель	Целевой показатель	Целевая тенденция показателя*	Периодичность целевого показателя (квартальная, годовая)	Единица измерения	план	факт	Примечание
1	2	3	4	5	6	7	8	9

-----------------------------

* Целевая тенденция отражает направленность изменения показателя, в данной графе следует писать "снижение" или "повышение".

-----------------------------

2. Сведения о реализации запланированных мероприятий / контрольных событий

Отчетный период ________________ (квартал/год)

Ответственный исполнитель ___________________________________

N п/п

Ответственный исполнитель

Наименование задачи региональной программы

На-правление мероприятия*

Наименование мероприятия / контрольного события

Уровень предоставления**

Результат реализации мероприятия / контрольного события

Значения результата реализации мероприятия / контрольного события

Единица измерения

Расходы на реализацию мероприятия / контрольного события

Единица измерения

Периодичность отчетности по мероприятию (квартальная, годовая)****

Целевой показатель

Примечание

план

факт

целевая динамика***

план

факт

-----------------------------

* Необходимо выбрать одно из направлений:

- меры по стимулированию роста уровня оплаты труда;

- меры по поддержке занятости;

- поддержка предпринимательской деятельности и повышение производительности труда;

- выплаты на детей и материнский капитал;

- компенсация расходов граждан;

- меры поддержки пенсионерам и ветеранам;

- социальный контракт и социальная поддержка малоимущих граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации;

- меры социальной адаптации малоимущих граждан;

- иные мероприятия.

** Необходимо выбрать один из уровней предоставления:

- федеральный;

- федеральный (региональное софинансирование);

- региональный;

- региональный (региональное софинансирование);

- муниципальный;

- внебюджетный.

*** Необходимо выбрать в графе "целевая динамика":

- возрастающая;

- убывающая;

- не имеет динамики.

**** Необходимо выбрать периодичность отчетности:

- квартальная;

- годовая.

-----------------------------

<< Приложение N 12		Приложение >> N 14
	Содержание Постановление Правительства Астраханской области от 11 декабря 2024 г. N 794-П "О внесении изменений в постановление Правительства...

Приложение N 13

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас