Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 15 августа 2011 г. N Ф07-7228/11 по делу N А26-2266/2010

ГАРАНТ:

См. также постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 14 июня 2012 г. N Ф07-7228/11 по делу N А26-2266/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 8 августа 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 августа 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сапоткиной Т.И., судей Гафиатуллиной Т.С. и Кадулина А.В.,

при участии предпринимателя Кочерина Ю.Л. и его представителя Филатова К.С. (доверенность от 22.02.2011), от администрации Прионежского муниципального района Масляковой Е.А. (доверенность от 06.04.2010), от ООО "Корпорация "Гранит" Матвеева М.В. (доверенность от 21.12.2010),

рассмотрев 08.08.2011 в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Кочерина Юрия Леонидовича на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 20.08.2010 (судья Васильева Л.А.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2011 (судьи Горбик В.М., Мельникова Н.А., Старовойтова О.Р.) по делу N А26-2266/2010,

установил

Индивидуальный предприниматель Кочерин Юрий Леонидович обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением (с учетом уточнения требований) к администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия (далее - Администрация) о признании незаконным оформленного письмом от 25.02.2010 N 1182/1-19 отказа в выкупе земельных участков, об обязании Администрации предоставить в собственность заявителю земельные участки общей площадью 4 768 980 кв. м, входящие в состав единого землепользования с кадастровым номером 10:22:00 00 00:0010, предоставленного в аренду, за плату по рыночной стоимости, определенной отчетом N 311 "Об оценке рыночной стоимости объектов недвижимости, земельных участков, входящих в состав единого землепользования", и об обязании Администрации заключить с заявителем договор купли-продажи испрашиваемых земельных участков.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Совет Рыборецкого вепсского сельского поселения, администрация Рыборецкого вепсского сельского поселения, Министерство сельского, рыбного хозяйства и экологии Республики Карелия (далее - Министерство), общество с ограниченной ответственностью "Корпорация Гранит" (далее - ООО "Корпорация Гранит"), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия (далее - Управление Росреестра).

Решением суда от 20.08.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением апелляционного суда от 25.04.2011 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Кочерин Ю.Л. просит решение и постановление отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Податель жалобы ссылается на то, что заявленные к передаче в собственность земельные участки образованы в результате выдела из участка с кадастровым номером 10:22:00 00 00:0010, переданного предпринимателю по договору аренды от 28.12.2005 N 22; суд неправильно применил пункты 2 и 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ), статью 2 Закона Республики Карелия от 30.12.2003 N 740-ЗРК "О некоторых вопросах оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Республики Карелия" (далее - Закон N 740-ЗРК), пункт 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Податель жалобы указывает, что обратился с заявлением о выкупе земельных участков в пределах установленного размера общей площади сельскохозяйственных угодий, предварительно сформировав 64 земельных участка из состава арендуемого более трех лет единого землепользования; доказательств ненадлежащего использования земельных участков не представлено; вывод суда о том, что спорные участки имеют иную площадь и конфигурацию и не передавались предпринимателю в аренду, не соответствует материалам дела; Администрация не представила доказательств законности и обоснованности оспариваемого отказа.

В отзыве на кассационную жалобу ООО "Корпорация Гранит" просит оставить решение и постановление без изменения.

Законность решения и постановления проверена в кассационном порядке.

В судебном заседании Кочерин Ю.М. и его представитель подтвердили доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Представители Администрации и ООО "Корпорация "Гранит" обратились с просьбой отказать в удовлетворении жалобы.

Другие участвующие в деле лица о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Суд кассационной инстанции полагает, что жалоба подлежит удовлетворению.

Материалами дела подтверждается следующее.

На основании договора аренды земельного участка от 28.12.2005 N 22, заключенного между администрацией муниципального образования Вепсской национальной волости (арендодателем) и предпринимателем Кочериным Ю.Л. (арендатором), последнему передан в аренду земельный участок общей площадью 487 га, в том числе: 318,3 га пашня, 158,9 га пастбища, из них: ДКП-154 га, прочие земли (застроенная территория, дворы, сараи, хранилища, ремонтная площадка и т.д.) - 9,8 га, кадастровые номера участков: с 10:22:030301:0072 по 10:22:030301:0078, с 10:22:0303 02:0013 по 10:22:030302:0030, с 10:22:030303:0002 по 10:22:030303:0026, с 10:22:030304:0002 по 10:22:030304:0016.

Пунктом 7.1 договора аренды определен срок его действия до 01.01.2016.

Единое землепользование передано предпринимателю на основании акта приема-передачи от 28.12.2005. для производства, переработки и хранения сельскохозяйственной продукции.

Дополнительным соглашением от 27.04.2006 N 2412 к договору произведена замена арендодателя на администрацию Прионежского муниципального района Республики Карелия в связи с образованием в соответствии с Законом Республики Карелия от 01.12.2004 N 825-ЗРК "О муниципальных районах в Республике Карелия" муниципального образования Прионежского муниципального района.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 03.06.2010 в реестре имеется запись о регистрации права собственности на земельный участок площадью 4 870 000 кв. м с кадастровым номером 10:22:00 00 00:0010. Правообладатель не определен. Земельный участок расположен в кадастровых кварталах 10:22:03 03 01; 10:22:03 03 02; 10:22:03 03 03; 10:22:03 03 04 Вепсского кадастрового района. Названное право обременено (ограничено) арендой на срок с 23.06.2006 по 01.01.2016. Регистрация аренды от 23.06.2006 N 10-10-01/109/2006-99, арендатором является Кочерин Ю.Л.

На основании пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", представитель предпринимателя Кочерина Ю.Л. - Кусакин Борис Валерьевич, действующий на основании доверенности от 05.08.2009, обратился в Администрацию с заявлением от 18.09.2010 о выкупе входящих в состав единого землепользования с кадастровым номером 10:22:00 00 00:0010, предоставленного ему в аренду, земельных участков с кадастровыми номерами: 10:22:03 03 01:236, 10:22:03 03 01:228, 10:22:03 03 01:229, 10:22:03 03 01:235, 10:22:03 03 01:231, 10:22:03 03 01:234, 10:22:03 03 01:230, 10:22:03 03 02:154, 10:22:03 03 02:155, 10:22:03 03 02:156, 10:22:03 03 02:148, 10:22:03 03 02:0017, 10:22:03 03 02:143, 10:22:03 03 03 02:144, 10:22:03 03 02:153, 10:22:03 03 02:157, 10:22:03 03 02:150, 10:22:03 03 02:152, 10:22:03 03 02:159, 10:22:03 03 02:146, 10:22:03 03 02:147, 10:22:03 03 02:160, 10:22:03 03 02:161, 10:22:03 03 02:158, 10:22:03 03 02:145, 10:22:03 03 03:61, 10:22:03 03 03:76, 10:22:03 03 03:75, 10:22:03 03 03:73, 10:22:03 03 03:65, 10:22:03 03 03:77, 10:22:03 03 03:74, 10:22:03 03 03:72, 10:22:03 03 03:69, 10:22:03 03 03:78, 10:22:03 03 03:79, 10:22:03 03 03:60, 10:22:03 03 03:82, 10:22:03 03 03:80, 10:22:03 03:71, 10:22:03 03 03:59, 10:22:03 03 03:67, 10:22:03 03 03:81, 10:22:03 03 03:64, 10:22:03 03 03:63, 10:22:03 03 03:66, 10:22:03 03 03:68, 10:22:03 03 03:62, 10:22:03 03 03:70, 10:22:03 03 04:110, 10:22:03 03 04:109, 10:22:03 03 04:113, 10:22:03 03 04:117, 10:22:03 04:115, 10:22:03 03 04:119, 10:22:03 03 04:112, 10:22:03 03 04:116, 10:22:03 03 04:114, 10:22:03 03 04:120, 10:22:03 03 04:121. К заявлению приложены кадастровые паспорта на указанные земельные участки и проект договора купли-продажи земельных участков.

Администрация письмом от 08.10.2009 N 6681/116 сообщила предпринимателю, что поскольку заявителем не представлены сведения о рыночной стоимости испрашиваемых земельных участков, Администрация не имеет возможности принять решение о предоставлении земельных участков в собственность предпринимателю.

Предприниматель 08.12.2009 направил в адрес Администрации копию отчета N 311 об оценке рыночной стоимости земельных участков, входящих в состав единого землепользования, расположенных по упомянутому адресу.

Администрация письмом от 14.12.2009 N 8944/1-19 предложила заявителю представить оригинал отчета об оценке либо надлежащим образом заверенную копию отчета об оценке, а также надлежащим образом подтвердить полномочия представителя.

Во исполнение этого письма предприниматель 14.12.2009 направил Администрации отчет об оценке, а 21.12.2009 - копию доверенности своего представителя от 05.08.2009 N 1-1761.

Администрация направила предпринимателю письмо от 18.01.2010 N 302/1 - 16, в котором сообщила о принятии 18.01.2010 Советом Рыборецкого вепсского сельского поселения решения N 1 о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории проживания коренного малочисленного народа Рыборецкого вепсского сельского поселения и пригласила предпринимателя принять участие в публичных слушаниях.

Письмом от 25.02.2010 Администрация отказала предпринимателю Кочерину Ю.Л. в выкупе испрашиваемых земельных участков.

При этом Администрация сослалась на то, что по результатам проведения публичных слушаний по вопросу предоставления в собственность Предпринимателю арендуемых им земельных участков жители приняли отрицательное решение, а также на то, что заявление подано от имени Кочерина Ю.Л. как физического лица, в то время как договор аренды заключен между Администрацией и арендатором индивидуальным предпринимателем Кочериным Ю.Л., доверенность на имя Кусакина Б.В., подписавшего заявление и договор оказания услуг по оценке рыночной стоимости земельных участков, выдана Кочериным Ю.Л. как физическим лицом.

Считая, что указанный отказ в предоставлении земельных участков в собственность не соответствует требованиям законодательства, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, предприниматель Кочерин Ю.Л. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции применил статьи 3, 11.1, 22, 68 и 70 ЗК РФ, статьи 130, 131, 433 и 607 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Суд первой инстанции указал в решении, что по договору аренды предпринимателю Кочерину Ю.Л. передан в аренду земельный участок с кадастровым номером 10:22:00 00 00:0010, а истребуемые земельные участки имеют иную площадь и конфигурацию, образовались в результате выдела из участка с кадастровым номером 10:22:00 00 00:0010 и поставлены на кадастровый учет в 2009 году, в графе 15 кадастровых паспортов земельных участков сведения о правах отсутствуют. Исходя из этого суд пришёл к выводу о том, что спорные участки не передавались предпринимателю в аренду.

Суд апелляционной инстанции сослался на статьи 432, 433 и 607 ГК РФ и счел правильным вывод суда первой инстанции о том, что спорные земельные участки не передавались в аренду заявителю, право аренды на них не зарегистрировано.

Кассационная инстанция полагает, что решение и постановление подлежат отмене, поскольку суды первой и апелляционной инстанций неправильно применили нормы материального права.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.

Решение о предоставлении земельного участка в собственность или об отказе в его предоставлении в собственность должно быть принято в течение тридцати дней со дня подачи таким арендатором заявления в письменной форме в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Согласно статье 2 Закона Республики Карелия N 740-ЗРК "О некоторых вопросах оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Республики Карелия" установлен максимальный размер общей площади сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории одного муниципального района и находящихся в собственности одного юридического лица, для Прионежского района - 1 310 га.

В соответствии с пунктом 5 Правил присвоения кадастровых номеров земельным участкам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2000 N 660, несколько обособленных земельных участков, представляющих собой единое землепользование, могут быть учтены в качестве одного объекта недвижимого имущества с присвоением им единого кадастрового номера.

Как следует из материалов дела и не оспаривается участвующими в деле лицами, спорные земельные участки сформированы в пределах максимальной площади сельскохозяйственных угодий, находящихся на территории одного муниципального района и подлежащих приватизации одним юридическим лицом, установленной Законом Республики Карелия N 740-ЗРК "О некоторых вопросах оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Республики Карелия".

Предприниматель Кочерин Ю.Л. владеет и пользуется упомянутыми земельными участками в составе единого землепользования на основании договора аренды в течение трех лет. Доводов о ненадлежащем использовании арендуемого предпринимателем единого землепользования Администрация суду не привела. Как правильно установил суд первой инстанции, доказательств, свидетельствующих о нарушении предпринимателем земельного законодательства, в материалы дела не представлено.

В обоснование отказа в предоставлении в собственность предпринимателю Кочерину Ю.Л. спорных земельных участков Администрация сослалась на результаты публичных слушаний по вопросу предоставления в собственность Предпринимателю арендуемых им земельных участков, а также на то, что заявление подано от имени Кочерина Ю.Л. как физического лица, в то время как договор аренды заключен между Администрацией и арендатором индивидуальным предпринимателем Кочериным Ю.Л., доверенность на имя Кусакина Б.В., подписавшего заявление и договор оказания услуг по определению рыночной стоимости земельных участков, выдана Кочериным Ю.Л. как физическим лицом.

Как правильно указал суд первой инстанции, пункт 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ не предусматривает обязательного учета результатов публичных слушаний при предоставлении земельных участков в собственность.

В обоснование своей позиции по указанному мотиву отказа в выкупе земельных участков Администрация сослалась на пункт 4 части первой статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации и статью 28 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Указанные нормы права также не устанавливают запретов в приватизации земельных участков на основании пункта 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ по результатам проведения публичных слушаний, касающихся подготовке решений по использованию земель и иных вопросов местного значения. Обстоятельства, связанные с результатами проведенных публичных слушаний, не свидетельствуют о том, что спорные земельные участки изъяты или ограничены в обороте, и не препятствуют их выкупу. Таким образом, указанный мотив, изложенный Администрацией в оспариваемом отказе, обоснованно признан судом первой инстанции неправомерным.

Изложенные в отказе доводы Администрации, касающиеся того, действует заявитель как предприниматель или как физическое лица, также обоснованно отклонены судами первой и апелляционной инстанций. Из положений пункта 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ следует, что земельный участок может быть приобретен в собственность арендатором, как гражданином, так и юридическим лицом. Как следует из материалов дела, Кочерин Ю.Л. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя. Отсутствие указания на наличие у Кочерина Ю.Л. статуса индивидуального предпринимателя в направленном в Администрацию заявлении о выкупе земельных участков и в доверенности, выданной им на имя Кусакина Б.В., также не может быть признано основанием для отказа в приобретении в собственность земельных участков.

Однако выводы судов первой и апелляционной инстанций о том, что у Администрации отсутствовала обязанность принять решение в порядке пункта 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ о предоставлении предпринимателю Кочерину Ю.Л. упомянутых земельных участков в собственность по рыночной стоимости, сделаны на основании неправильного применения норм материального права.

Земельные участки, испрашиваемые Кочериным Ю.Л., сформированы из земельных участков, входящих в состав единого землепользования, находящегося в аренде у Кочерина Ю.Л.

Доводы судов первой и апелляционной инстанций о том, что эти земельные участки не передавались предпринимателю Кочерину Ю.Л. в аренду, основаны на неправильном применении норм земельного законодательства.

Согласно статье 6 ЗК РФ объектами земельных отношений являются, в частности земельные участки и части земельных участков.

Как следует из статьи 11.1 ЗК РФ, земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

В соответствии со статьей 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков, при выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Проанализировав установленные судами первой и апелляционной инстанций обстоятельства дела в совокупности с исследованными доказательствами, а также положениями статей 6, 11.1 и 11.2 ЗК РФ, пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О государственном земельном кадастре", пункта 5 Правил присвоения кадастровых номеров земельным участкам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6.09.2000 N 660, суд кассационной инстанции полагает, что у предпринимателя Кочерина Ю.Л. возникло право выкупа упомянутых земельных участков, сформированных из земельных участков, вошедших в состав единого землепользования, арендуемого Кочериным Ю.Л. на основании договора.

Соответственно, оспариваемый отказ Администрации на основании статей 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует признать недействительным как несоответствующий пункту 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ и нарушающий права и законные интересы Кочерина Ю.Л. в сфере предпринимательской деятельности.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты следует отменить, а заявление предпринимателя Кочерина Ю.Л. удовлетворить.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил

решение Арбитражного суда Республики Карелия от 20.08.2010 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2011 по делу N А26-2266/2010 отменить.

Признать не соответствующим пункту 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" оформленный письмом от 25.02.2010 N 1182/1-19 отказ администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия в выкупе земельных участков общей площадью 4 768 980 кв. м, входящих в состав единого землепользования с кадастровым номером 10:22:00 00 00:0010.

Обязать администрацию Прионежского муниципального района Республики Карелия принять решение о предоставлении земельных участков общей площадью 4 768 980 кв. м, с кадастровыми номерами: 10:22:03 03 01:236, 10:22:03 03 01:228, 10:22:03 03 01:229, 10:22:03 03 01:235, 10:22:03 03 01:231, 10:22:03 03 01:234, 10:22:03 03 01:230, 10:22:03 03 02:154, 10:22:03 03 02:155, 10:22:03 03 02:156, 10:22:03 03 02:148, 10:22:03 03 02:0017, 10:22:03 03 02:143, 10:22:03 03 03 02:144, 10:22:03 03 02:153, 10:22:03 03 02:157, 10:22:03 03 02:150, 10:22:03 03 02:152, 10:22:03 03 02:159, 10:22:03 03 02:146, 10:22:03 03 02:147, 10:22:03 03 02:160, 10:22:03 03 02:161, 10:22:03 03 02:158, 10:22:03 03 02:145, 10:22:03 03 03:61, 10:22:03 03 03:76, 10:22:03 03 03:75, 10:22:03 03 03:73, 10:22:03 03 03:65, 10:22:03 03 03:77, 10:22:03 03 03:74, 10:22:03 03 03:72, 10:22:03 03 03:69, 10:22:03 03 03:78, 10:22:03 03 03:79, 10:22:03 03 03:60, 10:22:03 03 03:82, 10:22:03 03 03:80, 10:22:03 03:71, 10:22:03 03 03:59, 10:22:03 03 03:67, 10:22:03 03 03:81, 10:22:03 03 03:64, 10:22:03 03 03:63, 10:22:03 03 03:66, 10:22:03 03 03:68, 10:22:03 03 03:62, 10:22:03 03 03:70, 10:22:03 03 04:110, 10:22:03 03 04:109, 10:22:03 03 04:113, 10:22:03 03 04:117, 10:22:03 04:115, 10:22:03 03 04:119, 10:22:03 03 04:112, 10:22:03 03 04:116, 10:22:03 03 04:114, 10:22:03 03 04:120, 10:22:03 03 04:121, входящих в состав единого землепользования с кадастровым номером 10:22:00 00 00:0010, в собственность индивидуальному предпринимателю Кочерину Юрию Леонидовичу, место жительства: 185516, Республика Карелия, Прионежский район, д. Другая Река, ул. Сосновая, дом 17, ОГРНИП 304102008600055, в порядке, предусмотренном пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Взыскать с администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия в пользу индивидуального предпринимателя Кочерина Юрия Леонидовича 300 руб. судебных расходов по иску, апелляционной и кассационной жалобам.

Возвратить индивидуальному предпринимателю Кочерину Юрию Леонидовичу из федерального бюджета 38 300 руб. излишне уплаченной государственной пошлины, в том числе: по иску - 34 400 руб. по платежному поручению от 15.03.2010 N 1, по апелляционной жалобе - 2 000 руб. по платежному поручению от 15.09.2010 N 1, по кассационной жалобе - 1 900 руб. по платежному поручению от 21.06.2011 N 10.

Председательствующий

Т.И. Сапоткина

Судьи

Т.С. Гафиатуллина А.В. Кадулин