Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 25 августа 2011 г. N Ф07-6621/11 по делу N А13-12681/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 24 августа 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 августа 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Гафиатуллиной Т.С., судей Рудницкого Г.М., Сапоткиной Т.И.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Росавтодоринвест" Озорнина А.А. (доверенность от 10.01.2011), от общества с ограниченной ответственностью "Речфлотсервис" Ястребова М.В. (доверенность от 27.01.2011), от Комитета по управлению имуществом города Череповца Волковой Е.С. (доверенность от 13.01.2011),

рассмотрев 24.08.2011 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета по управлению имуществом города Череповца на постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2011 по делу N А13-12681/2010 (судьи Пестерева О.Ю., Мурахина Н.В., Тарасова О.А.),

установил

Общество с ограниченной ответственностью "Росавтодоринвест", место нахождения: 162601, Вологодская обл., г. Череповец, Архангельская ул., д. 46, ОГРН 1023501258747 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к мэрии города Череповца, место нахождения: 162600, Вологодская обл., г. Череповец, пр. Строителей, д. 2 (далее - Мэрия), о признании недействительным постановления от 02.11.2010 N 4195 "Об отмене постановления мэрии города от 18.10.2010 N 3944" и к Комитету по управлению имуществом города Череповца, место нахождения: 162622, Вологодская обл., г. Череповец, пр. Советский, д. 67, ОГРН 1023501247440 (далее - Комитет), о признании незаконным решения земельной комиссии об отмене пункта 13 протокола заседания земельной комиссии от 15.09.2010, содержащегося в пункте 25 протокола заседания земельной комиссии от 10.11.2010.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Речфлотсервис", место нахождения: 162612, Вологодская обл., г. Череповец, Первомайская ул., д. 3, кв. 36, ОГРН 1023501251465 (далее - ООО "Речфлотсервис").

Решением суда от 28.02.2011 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением апелляционного суда от 18.05.2011 решение от 28.02.2011 отменено, признано недействительным постановление Мэрии от 02.11.2010 N 4195 "Об отмене постановления мэрии города от 18.10.2010 N 3944", незаконным решение земельной комиссии об отмене пункта 13 протокола заседания земельной комиссии от 15.09.2010, содержащегося в пункте 25 протокола заседания земельной комиссии от 10.11.2010.

В кассационной жалобе Комитет, ссылаясь на нарушение норм материального права, несоответствие выводов апелляционного суда фактическим обстоятельствам дела, просит постановление от 18.05.2011 отменить, оставить в силе решение от 28.02.2011.

По мнению подателя жалобы, апелляционный суд не учел, что в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного установленной процедурой срока (до окончания срока, указанного в публикации); испрашиваемый ООО "Речфлотсервис" участок площадью 39 000 кв.м накладывается на земельный участок площадью 12 618 кв. м с кадастровым номером 35:21:0202003:261, что исключает его предоставление.

В судебном заседании представители Комитета, ООО "Речфлотсервис" поддержали доводы кассационной жалобы. Представитель Общества против удовлетворения жалобы возражал, считая обжалуемое постановление законным и обоснованным.

Мэрия о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направила, что в соответствии со статьей 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, земельный участок площадью 12 618 кв.м, расположенный по адресу: Вологодская обл., г. Череповец, ул. Белинского, сформирован в 2006 году, ему присвоен кадастровый номер 35:21:0202003:261.

Общество обратилось к мэру г. Череповца с заявлением от 30.06.2010 N 267 о предоставлении указанного земельного участка в долгосрочную аренду.

Земельной комиссией (постоянно действующий орган Комитета) на заседании 04.08.2010 рассмотрен вопрос о возможности предоставления указанного земельного участка в соответствии с разделом 3 Положения о предоставлении на территории города Череповца земельных участков для целей, не связанных со строительством, утвержденного решением Череповецкой городской думы от 24.06.2008 N 81 (далее - Положение N 81).

По результатам рассмотрения заявления принято решение об информировании населения о наличии свободного земельного участка для производственных целей (складирования).

Информационное сообщение в отношении данного земельного участка опубликовано в газете "Голос Череповца" от 10.08.2010 N 31/1498.

После публикации Общество направило в Комитет заявление от 03.09.2010 N 393 о предоставлении данного земельного участка в аренду для производственных целей (складирования) сроком на 3 года.

На заседании комиссии 15.09.2010 (пункт 13 протокола) принято решение о предоставлении названного земельного участка Обществу для производственных целей (складирования) в связи с наличием одной заявки и в соответствии со статьей 34 ЗК РФ и разделом 3 Положения N 81.

Постановлением мэрии от 18.10.2010 N 3944 спорный земельный участок предоставлен в аренду Обществу.

На заседании земельной комиссии 10.11.2010 (пункт 25 протокола) принято решение об отмене пункта 13 протокола заседания земельной комиссии от 15.09.2010. Постановлением от 02.11.2010 N 4195 Мэрия отменила свое постановление от 18.10.2010 N 3944.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Общества в арбитражный суд.

Суд первой инстанции отказал Обществу в удовлетворении требований, посчитав, что на дату принятия земельной комиссией решения от 15.09.2010 имелись заявления двух заинтересованных лиц на предоставление в аренду спорного земельного участка, следовательно, участок подлежал выставлению на торги. С учетом этого предоставление земельного участка с кадастровым номером 35:21:0202003:261 в аренду Обществу является неправомерным, а постановление Мэрии от 02.11.2010 N 4195 - законным.

Апелляционный суд посчитал данный вывод ошибочным, указав на то обстоятельство, что ООО "Речфлотсервис" подало заявление в порядке, предусмотренном разделом 4 Положения N 81, и его нельзя считать заявкой, поданной в соответствии с разделом 3 указанного Положения. Поскольку ООО "Речфлотсервис" заявление о предоставлении в аренду сформированного земельного участка с кадастровым номером 35:21:0202003:261 площадью 12 618 кв.м, не подавало, указанный земельный участок был правомерно предоставлен Обществу.

Кассационная инстанция не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Статьей 34 ЗК РФ определен порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Для этого указанные органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Положением N 81 регулируются правоотношения, возникающие при предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Череповца для целей, не связанных со строительством.

Как правильно указал апелляционный суд, названным Положением предусмотрен порядок предоставления сформированных земельных участков для целей, не связанных со строительством (раздел 3) и порядок рассмотрения заявок и принятия решения по предоставлению земельных участков (раздел 4).

Порядком предоставления сформированных земельных участков для целей, не связанных со строительством (раздел 3 Положения N 81), установлено, что заинтересованные лица вправе подать заявление на предоставление земельного участка в срок не менее одного месяца со дня опубликования информационного сообщения (пункт 3.5).

Судами установлено, что ООО "Речфлотсервис" обратилось в Комитет с заявлением от 05.08.2010 N 01-5-41 о предоставлении в аренду с последующим правом выкупа земельного участка площадью 39 000 кв. м, расположенного ориентировочно ниже дома N 4 по улице Белинского рядом с затоном на реке Шексне со складом открытого акционерного общества "ЧЗБИ" с предположительным кадастровым номером 35: 21: 0202003:261:203.

Согласно графическому материалу, подготовленному отделом земельных ресурсов Комитета, испрашиваемый ООО "Речфлотсервис" земельный участок накладывается на земельный участок с кадастровым номером 35:21:202003:261. По этой причине Мэрия и земельная комиссия посчитали, что заявление ООО "Речфлотсервис" от 05.08.2010 N 01-5-41 является заявкой на предоставление в аренду сформированного земельного участка с кадастровым номером 35:21:0202003:261 площадью 12 618 кв.м, поданной в порядке, предусмотренном разделом 3 Положения N 81.

Однако, как правильно указал апелляционный суд, данное заявление было подано в порядке, предусмотренном разделом 4 Положения N 81. На это указывают те обстоятельства, что испрашиваемый земельный участок не сформирован, его размер в три раза больше спорного земельного участка, место расположения определено ориентировочно.

Поскольку порядок предоставления земельных участков, предусмотренный разделом 3 отличается от порядка, предусмотренного разделом 4 Положения N 81, апелляционный суд не расценил обращение ООО "Речфлотсервис" от 05.08.2010 N 01-5-41 в качестве заявки, поданной в соответствии с разделом 3 Положения N 81.

Как правомерно отметил апелляционный суд, вопрос нарушения прав и законных интересов ООО "Речфлотсервис" в связи с нерассмотрением его заявления от 05.08.2010 N 01-5-41 не имеет отношения к предмету спора по настоящему делу.

При таких обстоятельствах в связи с наличием одной заявки, поданной после публикации сообщения в газете "Голос Череповца" от 10.08.2010 N 31/1498 земельный участок с кадастровым номером 35:21:0202003:261 правомерно предоставлен Обществу.

Установив совокупность предусмотренных статьями 198, 200 и 201 АПК РФ условий, апелляционный суд обоснованно удовлетворил заявленные требования.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения норм материального и процессуального права судами предыдущих инстанций, а также соответствия их выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 АПК РФ).

Поскольку нормы материального и процессуального права применены апелляционным судом правильно, оснований для отмены обжалуемого судебного акта, установленных статьей 288 АПК РФ, не имеется.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил

постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2011 по делу N А13-12681/2010 оставить без изменения, а кассационную жалобу Комитета по управлению имуществом города Череповца - без удовлетворения.

Председательствующий

Т.С. Гафиатуллина

Судьи

Г.М. Рудницкий Т.И. Сапоткина