Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 19 сентября 2011 г. N Ф07-7945/11 по делу N А56-60101/2010

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Клириковой Т.В., судей Матлиной Е.О., Самсоновой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СОЛВЕКС-ТУРНЕ" на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2011 по делу N А56-60101/2010 (судьи Есипова О.И., Борисова Г.В., Шульга Л.А.),

установил

Общество с ограниченной ответственностью "СОЛВЕКС-ТУРНЕ" (место нахождения - Санкт-Петербург, улица Железноводская, дом 17/5, ОГРН - 1037800042708) (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу в Адмиралтейском, Василеостровском, Центральном районах (далее - Отдел) от 11.10.2010 N 78-04-03/188 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также о признании недействительным предписания Отдела от 11.10.2010 N 78-04-03/1728 об устранении нарушений законодательства.

К участию в деле в качестве второго ответчика привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу (далее - Управление).

Решением суда от 08.04.2011 заявленные Обществом требования удовлетворены.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2011 решение суда отменено, Обществу в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, просит отменить постановление апелляционной инстанции и оставить в силе решение суда первой инстанции.

Определением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 03.08.2011 кассационная жалоба Общества на постановление апелляционной инстанции в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконным постановления Отдела от 11.10.2010 N 78-04-03/188 возвращена заявителю.

Общество, Управление и Отдел о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, их представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность постановления суда в части отказа в удовлетворении требований о признании недействительным предписания Отдела от 11.10.2010 N 78-04-03/1728 проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, должностным лицом Отдела на основании обращения Козловского В.И. и распоряжения от 14.09.2010 N 78-04-03/1728 проведена внеплановая документарная проверка соблюдения Обществом требований законодательства в сфере защиты прав потребителей.

В ходе проверки установлено, что в заключенный Обществом с Козловским В.И. договор о реализации туристского продукта от 21.08.2010 N HER0090ВА включены условия, ущемляющие права потребителя, а именно:

- пунктом 3.2 данного договора установлено, что оплата стоимости туристского продукта может быть осуществлена заказчиком в рассрочку на следующих условиях. Заказчик вносит оплату в рублях частями, при этом остаток неоплаченной суммы пересчитывается в валюте Договора на дату оплаты. Последующая оплата осуществляется в рублях по курсу Центрального банка Российской Федерации, увеличенному на 1%. При оплате стоимости туристского продукта в рассрочку, общая сумма в рублях не может быть ниже стоимости туристического продукта в рублях, указанной в пункте 3.1 настоящего Договора;

- пунктом 4.3 договора предусмотрено, что туроператор вправе изменить программу и стоимость тура или отменить тур в случаях: 4.3.1. непредвиденного роста транспортных тарифов; 4.3.2 введения новых или повышения действующих ставок налогов и сборов; 4.3.3 изменения стоимости оформления виз; 4.3.4 неукомплектования экскурсионной группы необходимым количеством туристов. Если указанные обстоятельства приводят к увеличению стоимости тура менее чем на 5 (пять) процентов, заказчик обязан произвести доплату. Если стоимость тура увеличивается более установленного договором предела, либо существенно изменяется программа тура, заказчик вправе отказаться от тура в течение 12 часов с момента получения от туроператора информации об указанных изменениях, в этом случае заказчику возвращаются денежные средства, уплаченные за тур, за вычетом фактически понесенных туроператором расходов;

- пунктом 5.5 договора определено, что туроператор не несет ответственности за возможные неточности, допущенные в гостиничных и других рекламных проспектах и каталогах, поскольку они изготавливались без его участия и используются в работе туроператора как вспомогательные материалы.

По результатам проверки составлены акт от 01.10.2010 N 78-04-03/1728, протокол от 06.10.2010 N 78-04-03/1728 об административном правонарушении и вынесено постановление от 11.10.2010 N 78-04-03/188, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде 15 000 рублей штрафа.

Кроме того, Отделом в адрес Общества вынесено предписание от 11.10.2010 N 78-04-03/1728 об устранении нарушений законодательства, согласно которому Обществу предписано исключить из договоров о реализации туристского продукта условия, ущемляющие права потребителей - пункты 3.2, 4.3 и 5.5.

По мнению Управления, Обществом нарушены статья 10, пункт 1 статьи 16, статья 32 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон N 2300-1), пункт 1 статьи 782 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 13 Правил оказания услуг по реализации туристского продукта, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.07.2007 N 452 (далее - Правила N 452).

В силу пункта 1 статьи 16 Закона N 2300-1 условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными.

Пунктами 1 и 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора; условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В силу статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.

Отношения, возникающие при реализации прав граждан при совершении путешествий, регулируются Федеральным законом от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 132-ФЗ).

Статьей 10 Закона N 132-ФЗ установлено, что реализация туристского продукта осуществляется на основании договора, заключаемого в письменной форме между туроператором и туристом и (или) иным заказчиком, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, между турагентом и туристом и (или) иным заказчиком. Указанный договор должен соответствовать законодательству Российской Федерации, в том числе законодательству о защите прав потребителей. Этой же статьей Закона N 132-ФЗ определены существенные условия договора о реализации туристского продукта, к которым отнесена в том числе общая цена туристского продукта в рублях.

В силу пункта 13 Правил N 452 не допускается включение в договор о реализации туристского продукта условий, ущемляющих права потребителя по сравнению с условиями, установленными федеральными законами, настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей.

Из материалов дела видно, что между Обществом и Козловским В.И. заключен договор о реализации туристского продукта от 21.08.2010 N HER0090ВА, в пункте 3.1 которого указана общая цена туристического продукта в рублях. Пунктом 3.2 данного договора установлено, что оплата стоимости туристского продукта может быть осуществлена заказчиком в рассрочку на следующих условиях. Заказчик вносит оплату в рублях частями, при этом остаток неоплаченной суммы пересчитывается в валюте Договора на дату оплаты. Последующая оплата осуществляется в рублях по курсу Центрального банка Российской Федерации, увеличенному на 1%. При оплате стоимости туристского продукта в рассрочку общая сумма в рублях не может быть ниже стоимости туристического продукта в рублях, указанной в пункте 3.1 настоящего Договора.

Суд апелляционной инстанции посчитал пункт 3.2 договора ущемляющим права потребителя, поскольку его положения допускают оплату туристского продукта при его приобретении в рассрочку выше установленной договором цены.

Пунктом 4.3 договора о реализации туристского продукта от 21.08.2010 N HER0090ВА предусмотрено, что туроператор вправе изменить программу и стоимость тура или отменить тур в случаях: 4.3.1 непредвиденного роста транспортных тарифов; 4.3.2 введения новых или повышения действующих ставок налогов и сборов; 4.3.3 изменения стоимости оформления виз; 4.3.4 неукомплектования экскурсионной группы необходимым количеством туристов. Если указанные обстоятельства приводят к увеличению стоимости тура менее чем на 5 (пять) процентов, заказчик обязан произвести доплату. Если стоимость тура увеличивается более установленного договором предела, либо существенно изменяется программа тура, заказчик вправе отказаться от тура в течение 12 часов с момента получения от туроператора информации об указанных изменениях, в этом случае заказчику возвращаются денежные средства, уплаченные за тур, за вычетом фактически понесенных туроператором расходов.

Согласно статье 10 Закона N 132-ФЗ к существенным условиям договора реализации туристического продукта относится общая цена туристического продукта, а также информация о потребительских свойствах туристского продукта - о программе пребывания, маршруте и об условиях путешествия.

Буквальное толкование пункта 4.3 договора свидетельствует о возможности Общества в одностороннем порядке изменить указанные условия.

В соответствии с пунктом 20 Правил N 452 порядок и условия изменения или расторжения договора о реализации туристского продукта в связи с существенными изменениями обстоятельств, из которых стороны исходили при его заключении, а также последствия для сторон такого изменения или расторжения (в том числе распределение между сторонами расходов, понесенных ими в связи с исполнением такого договора), определяются гражданским законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. Соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное (пункт 1 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий (если это не связано с осуществлением предпринимательской деятельности) не допускаются, кроме случаев, когда это предусмотрено законом.

Таким образом, судом апелляционной инстанции сделан правильный вывод о том, что включение в договор условия о возможности Общества в одностороннем порядке изменить существенные условия договора противоречит действующему законодательству.

Довод подателя жалобы со ссылкой на статью 10 Закона N 132-ФЗ о том, что пункт 4.3 договора информирует туриста о возможных случаях изменения или отмены тура, предусмотренных законодательством, и поэтому полностью соответствует действующему законодательству, подлежит отклонению как не соответствующий материалам дела.

Ссылка Общества на пункт 3.3 договора, предусматривающий право заказчика отказаться от тура при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов, что соответствует пункту 1 статьи 782 Гражданского кодекса Российской Федерации и статье 32 Закона N 2300-1, является необоснованной, поскольку наличие этого пункта не может свидетельствовать о соответствии действующему законодательству иных пунктов договора.

Пунктом 5.5 договора о реализации туристского продукта от 21.08.2010 N HER0090ВА определено, что туроператор не несет ответственности за возможные неточности, допущенные в гостиничных и других рекламных проспектах и каталогах, поскольку они изготавливались без его участия и используются в работе туроператора как вспомогательные материалы.

Согласно пункту 1 статьи 10 Закона N 2300-1 изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.

В соответствии с пунктом 7 Правил N 452 исполнитель обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о туристском продукте, обеспечивающую возможность его правильного выбора.

Статьей 9 Закона N 132-ФЗ предусмотрено, что туроператор обеспечивает оказание туристам всех услуг, входящих в туристский продукт, самостоятельно или с привлечением третьих лиц, на которых туроператором возлагается исполнение части или всех его обязательств перед туристами и (или) иными заказчиками. Туроператор несет предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность перед туристом и (или) иным заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта (в том числе за неоказание или ненадлежащее оказание туристам услуг, входящих в туристский продукт, независимо от того, кем должны были оказываться или оказывались эти услуги). Туроператор отвечает перед туристами или иными заказчиками за действия (бездействие) третьих лиц, если федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации не установлено, что ответственность перед туристами несет третье лицо.

В силу пункта 22 Правил N 452 исполнитель в соответствии с Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей" несет ответственность, в том числе за ненадлежащую информацию о туристском продукте и исполнителе, в том числе за причинение вреда жизни, здоровью и имуществу потребителя вследствие непредоставления ему полной и достоверной информации.

Поскольку Общество использует в своей деятельности рекламные проспекты и каталоги (в том числе предоставляет их своим клиентам), то в силу вышеприведенных норм права оно несет ответственность перед потребителями туристических услуг за достоверность предоставляемой им информации.

Таким образом, включение заявителем в договор пункта 5.5, освобождающего Общества от ответственности за возможные неточности, допущенные в гостиничных и других рекламных проспектах и каталогах, противоречит нормам Закона N 2300-1, Закона N 132-ФЗ и Правил N 452, а следовательно, это условие ущемляет установленные законом права потребителей.

Поскольку факт включения Обществом в договор о реализации туристского продукта от 21.08.2010 N HER0090ВА условий, ущемляющих права потребителя, нашел свое подтверждение, предписание вынесено уполномоченным лицом, то постановление апелляционной инстанции в части отказа в удовлетворении требований о признании недействительным предписания Отдела от 11.10.2010 N 78-04-03/1728 соответствует нормам материального и процессуального права и оснований для его отмены нет.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 286 и пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2011 по делу N А56-60101/2010 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СОЛВЕКС-ТУРНЕ" - без удовлетворения.

Председательствующий

Т.В. Клирикова

Судьи

Е.О. Матлина Л.А. Самсонова