Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 21 сентября 2011 г. N Ф07-8419/11 по делу N А56-21258/2011

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Матлиной Е.О., судей Клириковой Т.В., Михайловской Е.А.,

при участии от Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка Железной А.К. (доверенность от 30.12.2010),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на определение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.04.2011 (судья Гранова Е.А.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2011 (судьи Савицкая И.Г., Зотеева Л.В., Семенова А.Б.) по делу N А56-21258/2011,

установил

Общество с ограниченной ответственностью "АБСОЛЮТ" (ОГРН 1066025034349, место нахождения: Псковская область, город Великие Луки, улица 3 Ударной Армии, дом 5/48, далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительными решения Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (далее - Служба Росалкогольрегулирования) от 11.04.2011 N 10/202-опт о приостановлении действия лицензии Общества на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции от 03.12.2009 серии Б 057905 и приказа Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу (далее - Управление Росалкогольрегулирования по Северо-Западному федеральному округу) от 12.04.2011 N 24-ост о назначении лиц, уполномоченных на снятие остатков алкогольной продукции.

Одновременно Обществом заявлено ходатайство о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия оспариваемых ненормативных актов до вступления в законную силу судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу.

Определением от 28.04.2011 ходатайство Общества удовлетворено. Действие решения Службы Росалкогольрегулирования от 11.04.2011 N 10/202-опт и приказа Управление Росалкогольрегулирования по Северо-Западному федеральному округу от 12.04.2011 N 24-ост приостановлено до вступления в законную силу судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу.

Постановлением апелляционной инстанции от 13.07.2011 определение от 28.04.2011 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Служба Росалкогольрегулирования, ссылаясь на неправильное применение судом норм права, просит отменить определение от 28.04.2011 и постановление апелляционной инстанции от 13.07.2011.

В судебном заседании представитель Службы Росалкогольрегулирования подтвердил доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Общество о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещено надлежащим образом, однако своего представителя в судебное заседание не направило, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

В соответствии со статьей 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд по заявлению лица, участвующего в деле, вправе принять срочные временные меры, направленные на обеспечение иска или имущественных интересов заявителя (обеспечительные меры). Обеспечительные меры допускаются на любой стадии арбитражного процесса, если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, а также в целях предотвращения значительного ущерба заявителю.

Судебные инстанции, удовлетворяя требование Общества, сделали вывод об обоснованности ходатайства заявителя о принятии обеспечительных мер в связи с вероятностью причинения заявителю значительного ущерба в случае непринятия таких мер.

Вместе с тем, при оценке доводов заявителя в соответствии с частью 2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кроме вероятности причинения заявителю значительного ущерба в случае непринятия обеспечительных мер следует иметь в виду в частности разумность и обоснованность требования заявителя о применении обеспечительных мер; обеспечение баланса интересов заинтересованных сторон; предотвращение нарушения при принятии обеспечительных мер публичных интересов, интересов третьих лиц. При этом следует учитывать, что приостановление действия лицензии- это специальная принудительная мера, непосредственно связанная со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться также права и законные интересы других лиц (Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях"). Решение о приостановлении деятельности Общества является ненормативным актом, принятым административным органом с целью устранения Обществом выявленных нарушений. В рассматриваемом случае причиной принятия административным органом решения о приостановлении действия лицензии послужило обнаружение в складских помещениях Общества алкогольной продукции с поддельными федеральными специальными марками.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание специфику правоотношений в сфере оборота алкогольной продукции, жесткие императивные требования, предъявляемые законодателем к лицам, осуществляющим этот вид деятельности, кассационная инстанция с учетом выявленного Службой Росалкогольрегулирования нарушения (наличие алкогольной продукции с поддельными федеральными специальными марками) считает принятую судом обеспечительную меру несоразмерной заявленному предмету требований и нарушающей баланс публичных интересов, а обжалуемые судебные акты о принятии обеспечительных мер - подлежащими отмене, как принятые с нарушением норм материального права.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286 - 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил

определение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.04.2011 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2011 по делу N А56-21258/2011 отменить.

В удовлетворении заявления о принятии обеспечительных мер обществу с ограниченной ответственностью "АБСОЛЮТ" отказать.

Председательствующий

Е.О. Матлина

Судья

Т.В. Клирикова Е.А. Михайловская