Приложение. Муниципальная программа "Обеспечение населения городского округа "Город Южно-Сахалинск" качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства"

Приложение
Утверждена
постановлением администрации
города Южно-Сахалинска
от 18.12.2024 N 4163-па

Муниципальная программа
"Обеспечение населения городского округа "Город Южно-Сахалинск" качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства"

Приоритеты и цели муниципальной политики

1. Оценка текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития городского округа "Город Южно-Сахалинск"

Обеспечение высокого уровня жилищно-коммунального обслуживания граждан является одним из приоритетных направлений работы органов местного самоуправления городского округа "Город Южно-Сахалинск", а также важнейшим фактором повышения благосостояния населения, предпосылкой социальной и экономической стабильности.

Решение задач по повышению качества жилищно-коммунальных услуг планируется посредством реализации мероприятий стратегического и ведомственного проектов муниципальной программы, а также комплексов процессных мероприятий, включающих в себя создание условий для увеличения объема капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, обеспечение населения качественными услугами коммунального хозяйства, а также реализации иных мероприятий, направленных на улучшение качества жизни населения городского округа "Город Южно-Сахалинск".

Необходимость проведения капитального ремонта жилищного фонда является одной из наиболее острых жилищных проблем. Основная часть многоквартирных домов, расположенных на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", сдана в эксплуатацию более 50 лет назад, имеет значительный процент физического износа и требует незамедлительного капитального ремонта. В настоящее время каждый пятый многоквартирный дом нуждается в капитальном ремонте, увеличивается объем аварийного жилищного фонда.

Основными проблемами состояния многоквартирных домов являются: обветшание конструкций кровель и перекрытий, износ гидроизоляции конструкций подвальных помещений, разрушение балконов, потеря теплотехнических характеристик ограждающих конструкций зданий и их частичное повреждение из-за влажности, а также недостаточная теплоизоляция фасадов, изношенность инженерного оборудования, отсутствие необходимого оборудования для учета потребления ресурсов и их экономии. В сложившейся ситуации необходимо создание условий для увеличения объема капитального ремонта общего имущества.

Благоустройство территорий - это целый комплекс мероприятий, включающий в себя большой фронт ежедневной работы по созданию благоприятных, здоровых и культурных условий жизни и досуга населения на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск". Уровень благоустройства определяет комфортность проживания и отдыха населения.

Значимым элементом городского благоустройства является наружное освещение. По состоянию на 01.01.2024 количество объектов наружного освещения на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" составило 477 ед., территория городского округа освещается 19905 светильниками.

Для обеспечения нормального функционирования наружного освещения необходима ежедневная проверка состояния горения светильников в дневное время суток и немедленное устранение выявленных обрывов линий. Повышение эффективности и надежности существующего наружного освещения позволяет обеспечить комфортные и безопасные условия проживания в городском округе "Город Южно-Сахалинск".

Одной из важнейших задач городского округа "Город Южно-Сахалинск" является поддержание санитарного состояния внутриквартальных и придомовых территорий. Одной из важнейших проблем является несанкционированный сброс отходов в значительных объемах неустановленным кругом лиц, осуществляющих строительно-ремонтные работы. Также проблемой является нежелание и непонимание жителей частного сектора заключать договоры на вывоз твердых коммунальных отходов и обустраивать места накопления твердых коммунальных отходов, что ведет к образованию несанкционированных свалок.

Помимо этого, необходимо обратить пристальное внимание на содержание и текущий ремонт детских игровых площадок, на балансе Департамента городского хозяйства имеется 22 площадки различной конфигурации. Создание комфортных условий проживания предполагает динамичное увеличение данных объектов на территории городского округа.

В целях обеспечения общественной безопасности, защиты граждан от угрозы причинения вреда жизни и здоровью, а также наделения органов местного самоуправления муниципальных образований в Сахалинской области государственными полномочиями Сахалинской области по организации проведения на территории Сахалинской области мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев действует Закон Сахалинской области от 30.07.2020 N 56-ЗО. В рамках данного закона в 2024 году планируется произвести отлов 1500 особей. В дальнейшем необходимо продолжать данную работу.

Еще одним из факторов, формирующих положительный облик городского округа, является наличие благоприятных, комфортных, безопасных и доступных условий для массового отдыха населения. В этой связи не менее важными являются вопросы по выполнению подготовительных мероприятий к проведению праздников и общегородских мероприятий на территории городского округа.

Состояние дел в жилищно-коммунальном хозяйстве оказывает определяющее влияние на качество жизни населения. Это одна из самых сложных и проблемных сфер города. Объекты коммунальной инфраструктуры городского округа "Город Южно-Сахалинск" находятся в изношенном состоянии. Устаревшая коммунальная инфраструктура большинства не позволяет обеспечивать выполнение современных экологических требований и требований к качеству поставляемых потребителям коммунальных ресурсов. В результате накопленного износа растет количество аварий в системах теплоснабжения и водоснабжения, увеличиваются сроки ликвидации аварий и стоимость ремонтов.

На сегодняшний день обеспеченность жилищного фонда водопроводом - 93%, канализацией - 90%, горячим водоснабжением - 44%, теплоснабжением - 97%.

Система водоснабжения городского округа "Город Южно-Сахалинск" включает в себя 40 водозаборов, из них 35 подземных и 5 поверхностных. Все водозаборы расположены в различных точках города.

Отдельные населенные пункты, входящие в состав округа, имеют собственные водопроводы с самостоятельными источниками и водозаборами.

Основными источниками водоснабжения города Южно-Сахалинска являются водохранилище на реке Рогатка и подземный водозабор "Луговое" со станцией обезжелезивания. Их суммарная подача воды составляет около 70% от общего объема.

Практически по всем показателям качество воды в подземных источниках соответствует требованиям, предъявляемым для питьевой воды, исключение составляет содержание железа и марганца, которое превышается на ряде водозаборов.

По состоянию на 01.01.2024 протяженность водопроводных сетей составляет 450,93 км в т.ч. нуждающихся в замене 198,14 км (43,99%). Утечки и неучтенные расходы составляют 48,19%, высокий размер неучтенных расходов воды является одной из главных текущих проблем для системы водоснабжения городского округа "Город Южно-Сахалинск".

Протяженность канализационных сетей города составляет 239,32 км, в т.ч. нуждающихся в замене 126,76 км (38,05%).

К основным проблемам в состоянии водоснабжения и водоотведения населения можно отнести:

- дефицит в воде, обусловленный недостаточной мощностью водопроводов, значительными потерями воды в изношенных системах транспортировки;

- использование водоисточников и питьевой воды, не отвечающих гигиеническим требованиям, без очистки и обеззараживания, отсутствие зон санитарной охраны источников водоснабжения;

- неудовлетворительное санитарно-техническое состояние канализационных сооружений и сетей;

- сброс неочищенных, недостаточно очищенных и необеззараженных сточных вод с коммунальных, промышленных, сельскохозяйственных объектов в поверхностные водные объекты;

- ухудшение качества воды поверхностных и подземных водных объектов, в ряде случаев до уровня, делающего их непригодными для хозяйственно-питьевого водоснабжения.

Источниками тепловой энергии в городском округе "Город Южно-Сахалинск" являются ТЭЦ-1, водогрейная районная котельная (РК) и 16 мелких муниципальных котельных, а также 5 котельных в с. Синегорск, с. Березняки, с. Санаторное, с. Елочки, с. Весточка. Кроме того, имеются 8 центральных тепловых пунктов (7 - в Южно-Сахалинске и 1 - в п/р Ново-Александровске).

Протяженность тепловых сетей в двухтрубном исчислении на 01.01.2024 составила 321,9 км. Из общей протяженности трубопроводов 197,45 км (61,3%) нуждаются в замене. Изношенность тепловых сетей приводит к возникновению аварий и потерям тепловой энергии при подаче и распределении ее потребителям. Потери тепловой энергии за 2023 год составили 23,6% от общего объема тепла, поданного в сеть.

Также одним из отдельных направлений реализуемой муниципальной политики является выполнение мероприятий по созданию современных комплексных объектов по обращению с ТКО, рекультивация нарушенных земель. В селе Синегорск расположена свалка ТБО, площадь занимаемого земельного участка составляет 3,6890 га. Свалка отходов сформировалась в результате складирования твердых коммунальных отходов, отходов производства, не запрещенных к размещению на ОРО, строительных отходов. Свалка ТКО расположена в границах муниципального образования городской округ "Город Южно-Сахалинск", после закрытия свалки рекультивация не проведена. Целью рекультивации свалки с. Синегорск является устранение последствий загрязнения объектов окружающей среды (атмосферный воздух, подземные воды, почвы и грунты), восстановление плодородного слоя почвы, преобразование техногенного ландшафта в оптимально организованный и экологически сбалансированный устойчивый ландшафт.

Реализация программы позволит мобилизовать имеющиеся ресурсы и обеспечить координацию их использования для достижения целей и задач муниципальной политики в области обеспечения населения городского округа "Город Южно-Сахалинск" качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства.

2. Описание стратегических приоритетов и целей муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы

Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации Программы определены в следующих стратегических документах Российской Федерации и Сахалинской области: Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Указах Президента Российской Федерации от 07.05.2024 N 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года", от 26.06.2020 N 427 "О мерах по социально-экономическому развитию Дальнего Востока", государственной программе Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 N 1710, Стратегии социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2035 года, утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 24.12.2019 N 618, государственной программе Сахалинской области "Обеспечение населения Сахалинской области качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства", утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 10.07.2023 N 364.

Приоритетными направлениями развития жилищно-коммунальной сферы городского округа "Город Южно-Сахалинск", направленными на достижение целей муниципальной программы, являются:

- повышение надежности и эффективности производства и поставки коммунальных ресурсов на базе модернизации систем коммунальной инфраструктуры;

- строительство и реконструкция объектов жилищно-коммунального хозяйства;

- развитие систем водоснабжения и водоотведения на базе новых технологий и современного оборудования;

- организация наружного освещения;

- проведение ремонта жилого фонда;

- ликвидация несанкционированных свалок;

- организация функционирования объектов (элементов) благоустройства и улично-дорожной сети;

- содержание мест захоронения.

Основные положения и структура Программы, показатели и поквартальный план их достижения, а также параметры финансового обеспечения реализации Программы представлены в приложении N 1 к Программе.

Система целеполагания Программы включает:

Цель 1 "Увеличение площади рекультивированных объектов размещения твердых коммунальных отходов к 2030 году до 3,7 га".

Для достижения указанной цели в структуру Программы включены мероприятия стратегического проекта "Развитие полигонов твердых коммунальных отходов, рекультивация" (приложение N 2 к Программе).

Цель 2 "Обеспечение электроснабжением 5-и объектов социальной сферы на вновь застраиваемых территориях".

Для достижения указанной цели в структуру Программы включены мероприятия муниципального проекта "Развитие электроэнергетики" (приложение N 3 к Программе).

Цель 3 "Увеличение доли общей площади капитально отремонтированных многоквартирных домов в общей площади многоквартирных домов, построенных до 2000 года, начиная с 2013 года к 2030 году - до 25,4%".

Цель 4 "Сохранение доли объектов жилищного фонда, в отношении которых выполнены работы по текущему ремонту и содержанию, от общего количества объектов, запланированных для содержания и проведения текущего ремонта, на уровне 100% до 2030 года".

Цель 5 "Сохранение доли благоустроенных объектов (элементов) благоустройства от общего количества объектов (элементов), планируемой к содержанию и обустройству, на уровне 100% до 2030 года".

Цель 6 "Снижение уровня износа коммунальной инфраструктуры с 47,3% до 34,7% к 2030 году, а также сокращение количества аварий на инженерных сетях с 92 единиц до 62 единиц в год к 2030 году".

Для достижения вышеуказанных целей в структуру Программы включен муниципальный проект "Реализация услуг жилищно-коммунального хозяйства в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения и благоустройства" (приложение N 4 к Программе).

3. Задачи муниципального управления, способы их эффективного решения в соответствующей отрасли экономики и сфере муниципального управления

Задачами муниципального управления в сфере развития жилищно-коммунального хозяйства при реализации Программы определены:

1. Сокращение площади земель, состояние которых нарушено в результате хозяйственной и иной деятельности.

В рамках решения данной задачи планируется реализация мероприятий, предусмотренных стратегическим проектом "Развитие полигонов твердых коммунальных отходов, рекультивация". Ожидаемым эффектом и результатом реализации задачи будет являться создание современных комплексных объектов по обращению с ТКО, рекультивация нарушенных земель.

2. Организация электроснабжения учреждений и объектов на вновь застраиваемых территориях.

В рамках решения данной задачи планируется реализация мероприятий, предусмотренных муниципальным проектом "Развитие электроэнергетики". Ожидаемым эффектом и результатом реализации задачи будет являться обеспечение бесперебойной работы систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов на вновь застраиваемых территориях.

3. Содержание, проведение капитального и текущего ремонта жилищного фонда.

В рамках решения данной задачи планируется реализация мероприятий, предусмотренных муниципальным проектом "Реализация услуг жилищно-коммунального хозяйства в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения и благоустройства". Ожидаемым эффектом и результатом реализации задачи будет являться обеспечение комфортных условий проживания населения в городском округе "Город Южно-Сахалинск" (содержание аварийного жилищного фонда и жилищного фонда, переданного по итогам несостоявшегося конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, проведение ремонта отдельных элементов общего имущества многоквартирных домов, проведение капитального ремонта жилищного фонда).

4. Организация содержания и проведение обустройства, ремонта объектов (элементов) благоустройства.

В рамках решения данной задачи планируется реализация мероприятий, предусмотренных муниципальным проектом "Реализация услуг жилищно-коммунального хозяйства в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения и благоустройства". Ожидаемым эффектом и результатом реализации задачи будет являться обеспечение безопасных и комфортных условий проживания населения в городском округе "Город Южно-Сахалинск" (бесперебойное функционирование наружного освещения, повышение эффективности и надежности существующего наружного освещения, поддержание санитарно-эпидемиологического благополучия городского округа "Город Южно-Сахалинск", повышение уровня качества содержания памятных объектов).

5. Обеспечение бесперебойной работы систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения.

В рамках решения данной задачи планируется реализация мероприятий, предусмотренных муниципальным проектом "Реализация услуг жилищно-коммунального хозяйства в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения и благоустройства". Ожидаемыми эффектом и результатом реализации задачи будут являться: увеличение пропускной способности тепловых сетей, снижение доли ветхих сетей от общей протяженности, обеспечение устойчивой работы систем водоснабжения,- улучшение качественных показателей коммунальных услуг; осуществление контроля за работой инженерных систем, обеспечение бесперебойного снабжения потребителей всеми видами ресурсов, приведение в технически исправное состояние бесхозяйных сетей водоотведения, подключение инженерного оборудования жилищного фонда к системе мониторинга и диспетчеризации.

6. Обеспечение деятельности и выполнение функций органа местного самоуправления и подведомственных учреждений и реализации муниципальной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В рамках решения данной задачи планируется реализация мероприятий, предусмотренных комплексом процессных мероприятий "Обеспечение деятельности и выполнение функций Департамента городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска, его подведомственного учреждения и реализация муниципальной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства" (приложение N 5). Ожидаемым эффектом и результатом реализации задачи будет являться обеспечение деятельности Департамента городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска и МКУ "УМГХ", а также выполнение функций по выработке и реализации муниципальной политики и нормативному правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства городского округа "Город Южно-Сахалинск".

4. Задачи, определенные в соответствии с национальными целями

Система целеполагания и задачи Программы сформированы с учетом национальных целей развития на период до 2030 года, определенных Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2024 N 309 и Единым планом по достижению национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года и на плановый период до 2030 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 01.10.2021 N 2765-р), а также государственной программой Сахалинской области "Обеспечение населения Сахалинской области качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства", утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 10.07.2023 N 364.

Реализация Программы направлена на достижение национальных целей "Комфортная и безопасная среда для жизни", "Экологическое благополучие" и будет способствовать, в том числе, решению следующих задач, определенных Указом Президента РФ от 07.05.2024 N 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года":

- обновление к 2030 году жилищного фонда не менее чем на 20 процентов по сравнению с показателем 2019 года;

- реализация программы модернизации коммунальной инфраструктуры и улучшение качества предоставляемых коммунальных услуг для 20 млн. человек к 2030 году;

- строительство и реконструкция (модернизация) не менее чем 2 тыс. объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки к 2030 году;

- формирование экономики замкнутого цикла, обеспечивающей к 2030 году сортировку 100 процентов объема ежегодно образуемых твердых коммунальных отходов, захоронение не более чем 50 процентов таких отходов и вовлечение в хозяйственный оборот не менее чем 25 процентов отходов производства и потребления в качестве вторичных ресурсов и сырья (в части объема сортируемых твердых бытовых отходов).

Непосредственное влияние на достижение национальных целей окажет решение следующих задач Программы:

- Сокращение площади земель, состояние которых нарушено в результате хозяйственной и иной деятельности;

- Обеспечение бесперебойной работы систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения;

- Содержание, проведение капитального и текущего ремонта жилищного фонда;

- Организация содержания и проведение обустройства, ремонта объектов (элементов) благоустройства.

5. Задачи обеспечения достижения показателей социально-экономического развития городского округа "Город Южно-Сахалинск", в том числе предусмотренных Национальной программой социально-экономического развития Дальнего Востока на период до 2024 года и на перспективу до 2035 года, Планом социального развития центров экономического роста Сахалинской области и Стратегией социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2035 года

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2035 года, утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 24.12.2019 N 618, целью реализации политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства городского округа "Город Южно-Сахалинск" является повышение качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг населению, проживающему в городском округе "Город Южно-Сахалинск".

Достижение целей вышеуказанной Стратегии до 2035 года предусмотрено в рамках реализации стратегического проекта, муниципальных проектов и комплекса процессных мероприятий Программы.