Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 15 сентября 2014 г. N Ф07-6501/14 по делу N А56-72935/2013

15 сентября 2014 г.

Дело N А56-72935/2013

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Самсоновой Л.А., судей Алешкевича О.А., Константинова П.Ю.,

при участии от закрытого акционерного общества "Завод МПБО" Карташова М.Е. (доверенность от 21.11.2013), от Комитета государственного контроля природопользования и экологической безопасности Ленинградской области Митрофана А.К. (доверенность от 03.07.2014),

рассмотрев 08.09.2014 в открытом судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Завод МПБО" на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2014 по делу N А56-72935/2013 (судьи Сомова Е.А., Борисова Г.В., Лопато И.Б.),

установил:

Закрытое акционерное общество "Завод МПБО", место нахождения: 195112, Санкт-Петербург, Малоохтинский пр., 68, 418, ОГРН 1027804182218, ИНН 7806113450 (далее - ЗАО "Завод МПБО", Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета государственного контроля природопользования и экологической безопасности Ленинградской области (далее - Комитет) от 21.11.2013 N 0789-13.

Решением от 28.02.2014 суд удовлетворил заявленные требования.

Постановлением от 23.06.2014 апелляционный суд отменил решение суда первой инстанции и отказал в удовлетворении заявления.

В кассационной жалобе ЗАО "Завод МПБО", ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, просит отменить постановление апелляционного суда и оставить в силе решение суда первой инстанции.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, приведенные в кассационной жалобе, а представитель Комитета возражал против ее удовлетворения.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела, сотрудниками Комитета с 09.08.2013 по 05.09.2013 на основании распоряжения председателя Комитета от 01.08.2013 N 1-15-0415-13/ВВ проведена внеплановая выездная проверка соответствия деятельности Общества требованиям законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, охраны атмосферного воздуха, о чем составлен акт проверки от 05.09.2013.

По результатам проверки Комитет 11.10.2013 составил протокол N 0789-13/Д об административном правонарушении. Согласно данному протоколу Общество осуществляет комплекс работ по рекультивации ранее захламленного отходами производства и потребления земельного участка площадью 9 га, расположенного по адресу: Ленинградская область, Кировский район, г. Кировск, шоссе Магистральное 5 км левая сторона в соответствии с договором от 26.07.2010 N 47, заключенного с Администрацией муниципального образования Кировский муниципальный район Ленинградской области. В рамках административного расследования, Комитетом совместно с сотрудником Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратуры, 19.09.2013 был осуществлен выезд на указанную территорию. В ходе осмотра территории земельного участка, установлено, что на данном земельном участке, который не оборудован и не предназначен для размещения отходов I - IV классов опасности, размещены твердые бытовые отходы. Отходы размещены непосредственно на почве. Выявленные отходы занимают площадь земельного участка примерно 9 га. Объем выявленных отходов по визуальному наблюдению установить не представляется возможным (предположительно от 500 000 м до 1 000 000 м). По морфологическому составу отходы представляют собой: бытовые отходы (отходы потребления, образующиеся в бытовых условиях в результате жизнедеятельности населения Кировского муниципального района Ленинградской области), б/у полиэтиленовая, пластиковая, стеклянная тара из-под продуктов питания и напитков, картонные коробки, б/у оконные рамы, б/у мебель, б/у автомобильные покрышки, строительные отходы, отходы от жилищ, отходы текстиля и пр. В ходе проведения расследования установлено, что ЗАО "Завод МПБО" осуществляет прием и размещение отходов производства и потребления по указанному адресу без лицензии по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов. Общество нарушает требования части 7 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ), согласно которому запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

На основании указанных документов Комитет вынес постановление от 21.11.2013 N 789-13/Д о привлечении Общества к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде взыскания 200 000 руб. административного штрафа. Комитет пришел к выводу, что Общество осуществляет прием и размещение отходов производства и потребления по указанному адресу без лицензии по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, нарушает требования части 7 статьи 12 Закона N 89-ФЗ, согласно которому запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, не представило истребуемые Комитетом документы. Административный орган указал на нарушение Обществом требований статьи 11, части 7 статьи 12, пунктам 2 и 3 статьи 14, пункту 3 статьи 18 Закона N 89-ФЗ, статье 51 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ).

ЗАО "Завод МПБО" оспорило данное постановление в арбитражный суд.

Суд первой инстанции удовлетворил заявление, отметив, что Общество осуществляло деятельность по приемке отходов на территорию земельного участка, а не деятельность по размещению отходов.

Суд апелляционной инстанции отменил решение суда первой инстанции и отказал в удовлетворении заявления, отметив, что Общество совершило действия по обращению с отходами в отсутствие необходимой лицензии на земельном участке, не внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов, что охватывается диспозицией статьи 8.2 КоАП РФ.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и доводы жалобы, пришла к следующим выводам.

Согласно статье 8.2 КоАП РФ (в редакции, действовавшей в проверяемый период) несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 1 Закона N 89-ФЗ под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства;

обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов;

размещение отходов - хранение и захоронение отходов;

хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования;

захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;

объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Статья 12 Закона N 89-ФЗ устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу пункта 7 статьи 12 Закона N 89-ФЗ запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Статьей 11 Закона N 89-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 51 Закона N 7-ФЗ отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В ходе проверки административный орган пришел к выводу о том, что ЗАО "Завод МПБО" осуществляет прием и размещение отходов производства и потребления по указанному адресу без лицензии по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.

Между тем согласно пункту 30 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в редакции, действовавшей с 25.06.2012) лицензированию подлежит деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV опасности.

Данное обстоятельство не исследовано судами первой и апелляционной инстанций.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что Общество не осуществляло деятельность по размещению отходов. Суд также указал, что у Общества отсутствуют на праве собственности, аренды или распоряжения какие либо объекты размещения отходов; деятельность Общества на вышеуказанном земельном участке сводилась к упорядочению, контролю и ведению учета отходов образованных на территории Муниципального образования Кировский муниципальный район Ленинградской области и доставленных не вышеуказанный земельный участок; Общество осуществляло деятельность по приемке отходов на территорию земельного участка.

Суд апелляционной инстанции не согласился с данным утверждением суда первой инстанции. Суд апелляционной инстанции исходил из того, что Общество совершило действия по обращению с отходами в отсутствие необходимой лицензии на земельном участке, не внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов.

Между тем судами не учтен подход, изложенный в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.03.2009 N 14561/08, согласно которому деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.

Кроме того, суды не дали оценку позиции Комитета о нарушении Обществом требований статьи 11, части 7 статьи 12, пунктам 2 и 3 статьи 14, пункту 3 статьи 18 Закона N 89-ФЗ, статье 51 Закона N 7-ФЗ, изложенной в оспариваемом постановлении Комитета от 21.11.2013 N 789-13/Д.

В связи с указанными обстоятельствами решение суда первой инстанции и постановление апелляционного подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное, дать надлежащую правовую оценку всем имеющимся доказательствам по делу и принять законное и обоснованное решение.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.02.2014 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2014 по делу N А56-72935/2013 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Председательствующий

Л.А. Самсонова

Судьи

О.А. Алешкевич П.Ю. Константинов