Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 1 ноября 2011 г. N Ф07-9527/11 по делу N А21-10344/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 27 октября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 ноября 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Власовой М.Г., судей Бычковой Е.Н., Серовой В.К.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Балтийский курорт" Шуманова В.Ю. (доверенность от 25.10.2011),

рассмотрев 27.10.2011 в открытом судебном заседании кассационную жалобу федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Калининградской области на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2011 по делу N А21-10344/2010 (судьи Старовойтова О.Р., Горбик В.М., Полубехина Н.С.),

установил

Общество с ограниченной ответственностью "Балтийский курорт", место нахождения: 238520, Калининградская область, город Балтийск, Кронштадтская улица, дом 1/10, ОГРН 1023902095590 (далее - ООО "Балтийский курорт"), обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с иском к федеральному бюджетному учреждению "Кадастровая палата" по Калининградской области (далее - Кадастровая палата) и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области (далее - Управление Росреестра) о признании незаконным протокола Кадастровой палаты от 15.06.2010 в части сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 39:14:000000:0014 в размере 1 037 854 600 руб., незаконными действий ответчиков по внесению 15.06.2010 в государственный кадастр недвижимости экономических характеристик общей кадастровой стоимости названного земельного участка, а также об обязании Кадастровой палаты восстановить с 15.06.2010 прежние записи в государственном кадастре недвижимости с указанием экономических характеристик общей кадастровой стоимости земельного участка в размере 34 882 594 руб.

Определением Арбитражного суда Калининградской области от 02.02.2011 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено правительство Калининградской области.

Решением от 23.03.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением от 12.07.2011 решение от 23.03.2011 отменено. Апелляционный суд удовлетворил требования ООО "Балтийский курорт".

В кассационной жалобе Кадастровая плата, ссылаясь на неправильное применение апелляционным судом норм материального и процессуального права, просит отменить постановление от 12.07.2011 и оставить в силе решение от 23.03.2011.

ООО "Балтийский курорт" представило отзыв на кассационную жалобу, в котором просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения.

В судебном заседании представитель ООО "Балтийский курорт" возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в заседание кассационной инстанции не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, право собственности ООО "Балтийский курорт" на земельный участок площадью 440 000 кв.м с кадастровым номером 39:14:000000:0014 по адресу: Калининградская область, город Балтийск, улица Чехова, дом 26, участок находится в 600 м к западу (268 градусов), зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о чем 10.09.2009 выдано свидетельство серии 39-АА N 726813.

В соответствии с выпиской из государственного кадастра недвижимости от 07.09.2009 N 39/09-ВСЗУ-149322 кадастровая стоимость указанного земельного участка составила 34 882 594 руб.

Согласно выписке из государственного кадастра недвижимости от 28.09.2009 N 39/10-ВСЗУ- 166437 кадастровая стоимость того же земельного участка составила 1 037 845 600 руб.

В письме от 21.10.2010 N 4338-11/01-31 Кадастровая палата сообщила ООО "Балтийский курорт" о том, что сведения о кадастровой стоимости земельного участка были внесены в государственный кадастр недвижимости на основании протокола изменения экономических характеристик от 15.06.2010.

Ссылаясь на незаконность изменения экономической характеристики принадлежащего ему земельного участка, ООО "Балтийский курорт" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что постановление от 12.07.2011 подлежит отмене, а решение от 23.03.2011 - оставлению в силе в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Требование о признании незаконными действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при условии нарушения оспариваемыми действиями (бездействием) закона или иного нормативного правового акта, а также прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

В целях упорядочения организации работ по государственной кадастровой оценке земель на территории Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 (с последующими изменениями) утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель (далее - Правила), в соответствии с которыми организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости (далее - Роснедвижимость) и его территориальными органами.

Согласно пункту 8 Правил в процессе государственной кадастровой оценки земель проводится оценочное зонирование территории. По результатам оценочного зонирования составляется карта (схема) оценочных зон и устанавливается кадастровая стоимость единицы площади в границах этих зон.

В соответствии с пунктом 10 Правил органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Роснедвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки.

Во исполнение пункта 11 Правил приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации (далее - Минэкономразвития) от 15.02.2007 N 39 утверждены Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов (далее - Методические указания), позволяющие определить кадастровую стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов в разрезе отдельных видов разрешенного использования.

Согласно пункту 1.4 Методических указаний порядок определения кадастровой стоимости земельных участков включает два этапа: формирование Перечня земельных участков в составе земель населенных пунктов; расчет кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов. В силу подпункта 2.2.1 Методических указаний расчет кадастровой стоимости земельных участков осуществляется на основе построения статистических моделей в установленном данным нормативным актом порядке.

Судами установлено, что работы по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Калининградской области проведены в 2007 - 2008 годах по состоянию на 01.01.2007. Заказчиком выступало правительство Калининградской области. Результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Калининградской области, а также средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель кадастровых кварталов населенных пунктов Калининградской области и средний уровень кадастровой стоимости 1 кв.м земель населенных пунктов в разрезе муниципальных районов (городских округов) Калининградской области утверждены постановлением от 28.11.2008 N 769.

Приказом Минэкономразвития от 12.08.2006 N 222 утверждены Методические указания по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка. Пунктом 2.1.3 данных Методических указаний предусмотрено, что в случае образования новых или выявления ранее учтенных земельных участков в границах существующего поселения их кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для соответствующего кадастрового квартала на площадь земельного участка.

Таким образом, при проведении государственной кадастровой оценки земель предусмотрено определение расчетным путем удельных показателей стоимости одного квадратного метра земли в пределах кадастрового квартала населенного пункта Калининградской области в зависимости от функционального назначения и видов разрешенного использования земель.

Судами установлено, что земельный участок с кадастровым номером 39:14:000000:0014 и входящие в его состав обособленные участки 39:14:010602:3, 39:14:010634:6 и 39:14:010634:7 были учтены в государственном земельном кадастре 10.11.2003, в перечень земельных участков в составе земель населенных пунктов, учтенных по состоянию на 01.01.2007, не вошли.

В связи с тем, что указанные земельные участки отсутствовали в перечне объектов, подлежащих государственной кадастровой оценке в соответствии с Постановлением N 769, их кадастровая стоимость правомерно была определена в соответствии с Методическими указаниями по определению стоимости согласно утвержденным этим же Постановлением показателям среднего уровня кадастровой стоимости 1 кв.м земель населенных пунктов в разрезе муниципальных районов (городских округов) Калининградской области.

Суд первой инстанции правомерно установил отсутствие в действиях государственного органа нарушений закона и правомерно отказал в удовлетворении заявления.

С учетом изложенного обжалуемое постановление от 12.07.2011 подлежит отмене, а решение от 23.03.2011 - оставлению в силе.

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2011 по делу N А21-10344/2010 отменить.

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 23.03.2011 по тому же делу оставить в силе.

Председательствующий

М.Г. Власова

Судьи

Е.Н. Бычкова В.К. Серова