Распоряжение МЧС России от 18 декабря 2024 г. N 1239 "Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в области гражданской обороны при осуществлении федерального государственного надзора в области гражданской обороны на 2025 год"

1.1. Анализ текущего состояния осуществления федерального государственного надзора в области гражданской обороны

Федеральный государственный надзор в области гражданской обороны (далее - федеральный государственный надзор) осуществляется в соответствии со статьей 13 ¹ Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне".

МЧС России и его территориальные органы (далее - надзорные органы) осуществляют деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований в области гражданской обороны и требований технического регламента Евразийского экономического союза "О безопасности продукции, предназначенной для гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (ТР ЕАЭС 050/2021) (далее - требования).

Данная деятельность осуществляется в пределах полномочий надзорных органов посредством профилактики нарушений требований, оценки соблюдения гражданами и организациями требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

В соответствии с Положением о федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. N 1007, с учетом оценки вероятности наступления негативных событий, которые могут повлечь причинение вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, и тяжести причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям объекты надзора подлежат отнесению к следующим категориям риска:

а) к категории высокого риска:

деятельность граждан и организаций, отнесенных в установленном порядке к категории особой важности по гражданской обороне;

деятельность граждан и организаций, эксплуатирующих потенциально опасные объекты 1 категории опасности;

деятельность граждан и организаций, эксплуатирующих потенциально опасные объекты 2 категории опасности;

деятельность граждан и организаций, эксплуатирующих критически важные объекты федерального уровня значимости;

б) к категории значительного риска:

деятельность граждан и организаций, отнесенных в установленном порядке к первой категории по гражданской обороне;

деятельность граждан и организаций, эксплуатирующих потенциально опасные объекты 3 категории опасности;

деятельность граждан и организаций, эксплуатирующих потенциально опасные объекты 4 категории опасности;

деятельность граждан и организаций, эксплуатирующих критически важные объекты регионального уровня значимости;

деятельность граждан и организаций, эксплуатирующих объекты, отнесенные в установленном порядке к объектам оборонно-промышленного комплекса;

в) к категории среднего риска:

деятельность граждан и организаций, отнесенных в установленном порядке ко второй категории по гражданской обороне;

деятельность граждан и организаций, эксплуатирующих потенциально опасные объекты 5 категории опасности;

деятельность граждан и организаций, эксплуатирующих потенциально опасные объекты 6 категории опасности;

деятельность граждан и организаций, эксплуатирующих критически важные объекты муниципального уровня значимости;

деятельность граждан и организаций, владеющих и (или) пользующихся (в том числе имеющих на своем балансе) защитными сооружениями гражданской обороны;

деятельность граждан и организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне;

деятельность граждан и организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне федеральных органов исполнительной власти;

деятельность граждан и организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне;

деятельность граждан и организаций, имеющих мобилизационные задания (заказы);

г) к категории низкого риска - деятельность иных граждан и организаций.

По состоянию на 30 сентября 2024 г. к категории высокого риска отнесено 1886 объектов надзора, к категории значительного риска - 6327 объектов, к категории среднего риска - 30204 объекта, к категории низкого риска - 67127 объектов.

Данные за 9 месяцев 2023 года и 9 месяцев 2024 года о результатах осуществления федерального государственного надзора на территории Российской Федерации, а также об административно-правовой деятельности при осуществлении федерального государственного надзора, представленные территориальными органами МЧС России по форме 25-ГОЧС приказа МЧС России от 22 декабря 2021 г. N 900 "О предоставлении отчетности по деятельности, осуществляемой органами государственного пожарного надзора МЧС России", приведены ниже.

Всего за 9 месяцев 2024 года проведено 16697 контрольных (надзорных) мероприятий (9 месяцев 2023 г. (далее - АППГ) - 1614, увеличение в 10,3 раза), из них:

а) 180 - плановых (АППГ - 811, уменьшение на 77,8%);

б) 16517 - внеплановых (АППГ - 803, увеличение в 20,5 раза).

Внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия проводились в соответствии со следующими основаниями:

а) в соответствии с истечением срока исполнения решения об устранении выявленных нарушений требований - 500 контрольных (надзорных) мероприятий (АППГ - 244, увеличение на 104,9%);

б) в соответствии с наличием сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям - 2 контрольных (надзорных) мероприятия (АППГ - 93, уменьшение на 97,8%);

в) в соответствии с поручением Президента Российской Федерации, поручением Правительства Российской Федерации - 15859 контрольных (надзорных) мероприятий (АППГ - 291, увеличение в 54,4 раза);

г) в соответствии с требованием прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия - 150 контрольных (надзорных) мероприятий (АППГ - 149, увеличение на 0,6%);

д) в соответствии с выявлением соответствия объекта надзора параметрам утвержденным индикаторами риска нарушения требований, - 6 контрольных (надзорных) мероприятий (АППГ - 0).

В ходе проведенных контрольных (надзорных) мероприятий выявлено 47947 нарушений требований (АППГ - 13761, увеличение на 248,4%).

По результатам контрольных (надзорных) мероприятий вручено 5535 предписаний по устранению выявленных нарушений требований (АППГ - 927, увеличение на 497%).

Средний показатель по Российской Федерации в части устранения нарушений требований и мероприятий в области гражданской обороны составил 60,07% (АППГ - 49,44%, увеличение на 10,63%).

По результатам контрольных (надзорных) мероприятий в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) составлено 6052 протокола об административных правонарушениях (АППГ - 1051, увеличение на 475,8%), из них на должностных лиц 3924 (АППГ - 525, увеличение на 647,4%) и на юридических лиц 2128 (АППГ - 526, увеличение на 304,5%), в том числе по статье 20.7 КоАП РФ (невыполнение требований и мероприятий в области гражданской обороны) - 5736 протоколов (АППГ - 788, увеличение на 627,9%), по статье 19.5 КоАП РФ - 265 протоколов (АППГ - 254, увеличение на 4,3%).

К административной ответственности в виде наложения штрафа в соответствии с КоАП РФ привлечено 2218 лиц (АППГ - 600, увеличение на 269,6%), из них должностных - 1474 лица (АППГ - 373, увеличение на 295,1%) и юридических - 744 лица (АППГ - 227, увеличение на 227,7%), в том числе по статье 20.7 КоАП РФ - 2066 лиц (АППГ - 460, увеличение на 349,1%), по статье 19.5 КоАП РФ - 149 лиц (АППГ - 138, увеличение на 7,9%).

Сумма наложенных административных штрафов за несоблюдение требований составила 45891,173 тыс. руб. (АППГ - 10203,860 тыс. руб., увеличение на 349,7%).

1.2. Описание текущего развития профилактической деятельности контрольного (надзорного) органа

Данные о проведении мероприятий по профилактике нарушений требований в области гражданской обороны за 9 месяцев 2023 года и 9 месяцев 2024 года, представленные территориальными органами МЧС России по форме 14-ГОЧС приказа МЧС России от 22 декабря 2021 г. N 900 "О предоставлении отчетности по деятельности, осуществляемой органами государственного пожарного надзора МЧС России", приведены в таблице 1.

Таблица 1

Данные о проведении мероприятий по профилактике нарушений требований в области гражданской обороны за 9 месяцев 2024 года

1.3. Характеристика проблем, на решение которых направлена Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в области гражданской обороны при осуществлении федерального государственного надзора в области гражданской обороны на 2025 год

Сведения о военных конфликтах, чрезвычайных ситуациях и их последствиях за 9 месяцев 2024 года, произошедших на объектах надзора по категориям риска, приведены в таблице 2.

Таблица 2

Сведения о причиненном вреде в разрезе категорий риска

Причинами причинения вреда при чрезвычайных ситуациях явились взрывы и разрушения (обрушения) в сооружениях, разливы нефти (нефтепродуктов), выброс опасных химических веществ, аварии на объектах, предоставляющих коммунальные услуги, а также неготовность сил и средств к их ликвидации.