Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 9 ноября 2011 г. N Ф07-9713/11 по делу N А56-56692/2010

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Матлиной Е.О., судей Михайловской Е.А., Самсоновой Л.А.,

при участии от Управления Федеральной миграционной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Шклярук О.С. (доверенность от 03.05.2011 N 1/5), от общества с ограниченной ответственностью "Лидер" Сокерина О.В. (доверенность от 03.06.2009),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Лидер" на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2011 по делу N А56-56692/2010 (судьи Фокина Е.А., Есипова О.И., Шульга Л.А.),

установил

Общество с ограниченной ответственностью "Лидер" (место нахождения: Санкт-Петербург, улица Ломоносова, дом 12/66, литера "А", ОГРН 1097847109227, далее - ООО "Лидер") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной миграционной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее - Управление ФМС) от 23.09.2010 к протоколу от 17.09.2010 N 216/12-ЮР о привлечении заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 250 000 руб.

Решением от 11.04.2011 (судья Александрова Е.Н.) заявленные требования удовлетворены. Постановление Управлением ФМС от 23.09.2010 к протоколу от 17.09.2010 N 216/12-ЮР признано незаконным и отменено.

Постановлением апелляционной инстанции от 09.08.2011 решение от 11.04.2011 отменено. В удовлетворении заявленных требований ООО "Лидер" отказано.

В кассационной жалобе ООО "Лидер" просит отменить постановление апелляционной инстанции от 09.08.2011, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и неправильное применение норм права.

В судебном заседании представитель ООО "Лидер" подтвердил доводы, изложенные в кассационной жалобе, а представитель Управления ФМС просил оставить постановление апелляционной инстанции от 09.08.2011 без изменения, полагая его правомерным.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 09.09.2010 N 777 Управлением ФМС в период с 09.09.2010 по 17.09.2010 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ООО "Лидер" требований миграционного законодательства. Проверка проводилась на строительном объекте, расположенном по адресу: Ленинградская область, город Тихвин, 2-ой микрорайон. Согласно акту проверки от 17.09.2010 на упомянутом объекте строительные работы велись обществом с ограниченной ответственностью "СК Макон" (далее - ООО "СК Макон"). ООО "Лидер" занимался подбором персонала для выполнения фасадных работ. Административный орган выявил гражданина Кыргызстана Адылжанова Нуриддина без соответствующего разрешения на работу в городе Санкт-Петербурге.

По данному обстоятельству составлен протокол от 17.09.2010, а постановлением Управления ФМС от 23.09.2010 ООО "Лидер" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 18.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 250 000 руб.

Полагая постановление Управления ФМС от 23.09.2010 незаконным, ООО "Лидер" оспорило его в арбитражный суд.

Согласно статье 13.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 115-ФЗ) разрешение на работу иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 статьи 18 настоящего Федерального закона, выдается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании заявления данного иностранного гражданина о выдаче ему разрешения на работу.

Разрешением на работу по правилам статьи 2 Закона N 115-ФЗ является документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.

Частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Суд первой инстанции, установив отсутствие события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, удовлетворил требования ООО "Лидер" и признал незаконным оспариваемое постановление административного органа. Апелляционная инстанция, основываясь на объяснениях физических лиц, пришла к выводу о доказанности факта привлечения к трудовой деятельности ООО "Лидер" не имеющего разрешения на работу гражданина Кыргызстана Адылжанова Нуриддина и отменила решение суда первой инстанции от 11.04.2011.

Как установлено судом по материалам дела, между ООО "Лидер" (исполнитель) и ООО "СК Макон" (заказчик) заключен договор от 11.01.2010 N 1 об оказании услуг по предоставлению рабочей силы. Поименный список предоставляемых работников (140 человек) содержится в приложении к данному договору. Фамилия обнаруженного Управлением ФМС 09.09.2010 на строительном объекте по адресу: Ленинградская область, город Тихвин, 2-ой микрорайон, иностранного гражданина Адылжанова Нуриддина в приложении к договору от 11.01.2010 N 1 об оказании услуг по предоставлению рабочей силы ООО "СК Макон" не значится. Сам факт допуска к трудовой деятельности указанного лица заявитель отрицает.

Материалами дела подтверждается, что 19.08.2010 ООО "Лидер" обратилось в Управление ФМС с заявлением о выдаче Адылжанову Нуриддину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, разрешения на работу на территории Санкт-Петербурга. Согласно представленному Управлением ФМС списку оформленных разрешений на работу иностранным работникам Адылжанов Нуриддин имеет разрешение на работу в ООО "Лидер" в качестве подсобного рабочего в период с 09.09.2010 по 24.07.2011, разрешение на работу на территории Ленинградской области у него отсутствует.

Вместе с тем, имеющиеся в материалах дела объяснения руководителя общества как и сведения об оформленных ООО "Лидер" разрешениях на работу, сами по себе не подтверждают, что фактический допуск к работе иностранного гражданина на территории расположенного в Ленинградской области объекта строительства осуществлен именно ООО "Лидер". Объяснения физических лиц, в том числе самого иностранного работника, не могут (с учетом приведенных обстоятельств) являться надлежащим доказательством допуска его к работе именно ООО "Лидер". Бесспорных доказательств, подтверждающих допуск гражданина Кыргызстана Адылжанова Нуриддина к работе именно ООО "Лидер" в материалы дела не представлено.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таком положении кассационная инстанция считает необоснованным вывод суда апелляционной инстанции о доказанности в действиях ООО "Лидер" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, постановление апелляционной инстанции от 09.08.2011 - подлежащим отмене в связи с неправильным применением норм права, а решение суда первой инстанции от 11.04.2011 - оставлению в силе.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2011 по делу N А56-56692/2010 отменить.

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.04.2011 по тому же делу оставить в силе.

Председательствующий

Е.О. Матлина

Судьи

Е.А. Михайловская Л.А. Самсонова