Приложение

Приложение
к постановлению администрации Сургутского района
от 25 декабря 2024 г. N 3129-нпа

Порядок
разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг

Глава 1. Общие положения

1. Настоящий порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг, проектов административных регламентов предоставления муниципальных услуг (далее - порядок) устанавливает общие требования к разработке и утверждению административных регламентов предоставления муниципальных услуг, администрацией Сургутского района (далее - орган, предоставляющий муниципальную услугу).

2. Административные регламенты предоставления муниципальных услуг (далее - регламент) разрабатываются отраслевыми (функциональными) органами администрации Сургутского района, уполномоченными на предоставление муниципальных услуг (далее - разработчики регламентов) и утверждаются постановлениями администрации Сургутского района.

В случае предоставления муниципальной услуги несколькими отраслевыми (функциональными) органами администрации Сургутского района подготовка проекта регламента осуществляется ими совместно в соответствии с настоящим порядком.

3. Регламенты разрабатываются в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законами и нормативными правовыми актами Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, муниципальными правовыми актами Сургутского района после публикации сведений о муниципальной услуге в федеральной государственной информационной системе "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - реестр услуг).

4. Структура и содержание регламентов определяется в соответствии с правилами разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 20.07.2021 N 1228 (далее - правила разработки и утверждения административных регламентов).

5. Формирование и ведение реестра услуг осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2011 N 861 "О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)".

6. В случае если муниципальным нормативным правовым актом Сургутского района, устанавливающим конкретное полномочие органа, предоставляющего муниципальную услугу, предусмотрено утверждение отдельного муниципального нормативного правового акта Сургутского района, устанавливающего порядок осуществления такого полномочия, наряду с разработкой порядка подлежит утверждению регламент предоставления муниципальной услуги. При этом указанным порядком осуществления полномочия, утвержденным муниципальным нормативным правовым актом Сургутского района, не регулируются вопросы, относящиеся к предмету регулирования регламента в соответствии с настоящим порядком.

7. Исполнение органом, предоставляющим муниципальную услугу, отдельных государственных полномочий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, переданных ему на основании законов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с предоставлением субвенций из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, осуществляется в порядке, установленном административным регламентом предоставления государственной услуги в сфере переданных полномочий, который утверждается соответствующим исполнительным органом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, если иное не установлено законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

8. Разработка, согласование и утверждение проектов регламентов осуществляется после включения разработчиками регламентов сведений о муниципальной услуге в реестр услуг, а также после её включения в перечень муниципальных услуг, предоставляемых администрацией Сургутского района, формирование и ведение которого осуществляет департамент экономического развития администрации Сургутского района.

9. Разработка, согласование и утверждение проектов регламентов осуществляются с использованием программно-технических средств реестра услуг.

10. Разработка регламентов включает следующие этапы:

1) внесение в реестр услуг разработчиками регламентов, сведений о муниципальной услуге, в том числе о логически обособленных последовательностях административных действий при ее предоставлении (далее - административные процедуры);

2) преобразование сведений, указанных в подпункте 1 настоящего пункта, в машиночитаемый вид в соответствии с требованиями, предусмотренными частью 3 статьи 12 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг";

3) автоматическое формирование из сведений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта, проекта регламента в соответствии с требованиями к структуре и содержанию регламентов, установленных разделом II правил разработки и утверждения административных регламентов;

4) анализ, доработка (при необходимости) разработчиками регламентов проекта регламента, сформированного в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта, и его загрузка в реестр услуг;

5) проведение в отношении проекта регламента, сформированного в соответствии с подпунктом 4 настоящего пункта, экспертиз, предусмотренных главами 3 и 4 настоящего порядка.

11. Сведения о муниципальной услуге, указанные в подпункте 1 пункта 10 настоящей главы, должны быть достаточны для:

1) определения всех возможных категорий заявителей, обратившихся за одним результатом предоставления муниципальной услуги и объединенных общими признаками;

2) описания уникальных для каждой категории заявителей сроков и порядка осуществления административных процедур, в том числе сведений о составе документов и (или) информации, необходимых для предоставления муниципальной услуги, основаниях для отказа в приёме таких документов и (или) информации, основаниях для приостановления предоставления муниципальной услуги, а также о максимальном сроке предоставления муниципальной услуги (далее - вариант предоставления муниципальной услуги).

12. При разработке регламентов разработчики регламентов предусматривают оптимизацию (повышение качества) предоставления муниципальных услуг, в том числе, возможность предоставления муниципальной услуги в упреждающем (проактивном) режиме, многоканальность и экстерриториальность получения муниципальных услуг, описания всех вариантов предоставления муниципальной услуги, устранение избыточных административных процедур и сроков их осуществления, а также документов и (или) информации, требуемых для получения муниципальной услуги, внедрение реестровой модели предоставления муниципальных услуг, а также внедрение иных принципов предоставления муниципальных услуг, предусмотренных Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

13. Наименование регламентов определяется разработчиками регламентов с учетом наименования муниципальной услуги, в соответствии с постановлением администрации Сургутского района от 17.02.2014 N 543 "Об утверждении реестра муниципальных услуг Сургутского района".

Глава 2. Порядок согласования и утверждения регламентов

1. Проект регламента разрабатывается и утверждается в соответствии с постановлением администрации Сургутского района от 27.03.2014 N 144-р/нпа "Об утверждении порядка внесения проектов правовых актов администрации Сургутского района", распоряжениями администрации Сургутского района от 04.07.2023 N 404-р "Об утверждении методических рекомендаций по юридико-техническому оформлению проектов муниципальных правовых актов главы и администрации Сургутского района и признании утратившим силу распоряжения администрации Сургутского района от 20.06.2022 N 343-р", от 01.08.2022 N 407-р "Об утверждении инструкции по делопроизводству в администрации Сургутского района, отраслевых (функциональных) органах, Думе Сургутского района, Контрольно-счётной палате Сургутского района и о признании утратившими силу распоряжений администрации Сургутского района", за исключением особенностей, установленных настоящим порядком.

2. Проект регламента формируется разработчиками регламентов, в порядке, предусмотренном пунктом 10 главы 1 настоящего порядка.

3. Для участия в разработке, согласовании и утверждении проекта регламента управление информационных технологий и цифрового развития администрации Сургутского района, обладающий ролью администратора в федеральной государственной информационной системе "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме", в соответствии с Требованиями к ЕСИА, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2011 N 977 "О федеральной государственной информационной системе "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме" обеспечивает доступ:

1) разработчикам регламента;

2) отраслевым (функциональным) органам администрации Сургутского района, участвующим в согласовании проекта регламента, в том числе по вопросу осуществления межведомственного информационного взаимодействия (далее - органы, участвующие в согласовании);

3) отраслевым (функциональным) органам администрации Сургутского района, уполномоченным на проведение экспертиз проекта регламента (департаменту экономического развития администрации Сургутского района, юридическому комитету администрации Сургутского района);

4. Органы, участвующие в согласовании проекта регламента, определяются разработчиками регламентов.

5. После подготовки проекта регламента разработчики регламентов вносят в органы, участвующие в согласовании проекта регламента, на согласование проект регламента в срок не позднее 1 рабочего дня после его формирования в реестре услуг.

6. Проект регламента рассматривается органами, участвующими в согласовании, в части, отнесённой к компетенции такого органа, в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты поступления его на согласование в реестре услуг.

7. Результатом рассмотрения проекта регламента органами, участвующими в согласовании, является принятие таким органом решения о согласовании или несогласовании проекта регламента.

При принятии решения о согласовании проекта регламента органы, участвующие в согласовании, проставляют отметку о согласовании проекта в листе согласования.

При принятии решения о несогласовании проекта регламента органы, участвующие в согласовании, вносят имеющиеся замечания в проект протокола разногласий, формируемый в реестре услуг и являющийся приложением к листу согласования.

8. После рассмотрения проекта регламента всеми органами, участвующими в согласовании, а также поступления протоколов разногласий (при наличии) и заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы, разработчики регламентов рассматривают поступившие замечания.

Решение о возможности учета заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы при доработке проекта регламента, принимается разработчиками регламентов, в соответствии с Федеральным законом от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов".

В случае согласия с замечаниями, представленными органами, участвующими в согласовании, разработчики регламентов, в срок, не превышающий 5 рабочих дней, вносят с учётом полученных замечаний изменения в сведения о муниципальной услуге, указанные в подпункте 1 пункта 10 главы 1 настоящего порядка, и после их преобразования в машиночитаемый вид, а также формирования проекта регламента направляют указанный проект регламента на повторное согласование органам, участвующим в согласовании.

При наличии возражений к замечаниям разработчики регламентов, вправе инициировать процедуру урегулирования разногласий путём внесения в проект протокола разногласий возражений на замечания органа, участвующего в согласовании (органов, участвующих в согласовании), и направления такого протокола указанному органу (указанным органам).

9. В случае согласия с возражениями, представленными разработчиками регламентов, орган, участвующий в согласовании (органы, участвующие в согласовании) проставляет (проставляют) отметку об урегулировании разногласий в проекте протокола разногласий, подписывает протокол разногласий и согласовывает проект регламента, проставляя соответствующую отметку в листе согласования.

В случае несогласия с возражениями, представленными разработчиками регламентов, орган, участвующий в согласовании (органы, участвующие в согласовании), проставляет (проставляют) в проекте протокола разногласий отметку о повторном отказе в согласовании проекта регламента и подписывает протокол разногласий.

10. Разработчики регламентов, после повторного отказа органа, участвующего в согласовании (органов, участвующих в согласовании) проекта регламента принимают решение о внесении изменений в проект регламента и направлении его на повторное согласование всем органам, участвующим в согласовании.

11. Разногласия по проекту регламента разрешаются в порядке, предусмотренном распоряжением администрации Сургутского района от 27.03.2014 N 144-р/нпа "Об утверждении порядка внесения проектов правовых актов администрации Сургутского района".

12. После согласования проекта регламента со всеми органами, участвующими в согласовании, или при разрешении разногласий по проекту регламента разработчики регламента направляют проект регламента на экспертизу в соответствии с главами 3-4 настоящего порядка.

13. Утверждение регламента производится посредством подписания электронного документа в реестре услуг усиленной квалифицированной электронной подписью главы Сургутского района либо лица его замещающего, при наличии заключения о проведении экспертиз, указанных в главах 3, 4 настоящего порядка.

14. Разработчики регламентов, в срок не позднее 3 рабочих дней после подписания регламента в реестре услуг осуществляют его скачивание в формате DOCX с приложением заполненного листа согласования и подготавливают проект постановления администрации Сургутского района об утверждении регламента (далее - проект постановления).

Проект постановления посредством системы электронного документооборота "Дело" направляется на визирование руководителю разработчика регламента, директору департамента экономического развития администрации Сургутского района и председателю юридического комитета администрации Сургутского района, затем главе Сургутского района либо лицу его замещающему для утверждения.

Регистрация проектов постановлений осуществляется в соответствии с распоряжением администрации Сургутского района от 01.08.2022 N 407-р "Об утверждении инструкции по делопроизводству в администрации Сургутского района, отраслевых (функциональных) органах, Думе Сургутского района, Контрольно-счётной палате Сургутского района и о признании утратившими силу распоряжений администрации Сургутского района".

15. При наличии оснований для внесения изменений в регламент, а также при возврате (отказе) в регистрации постановления администрации Сургутского района об утверждении регламента разработчики регламентов разрабатывают и утверждают в реестре услуг нормативный правовой акт о признании регламента утратившим силу и о принятии в соответствии с настоящим порядком нового регламента или об отмене регламента в случае возврата (отказа).

16. В случае если основанием для возврата постановления администрации Сургутского района об утверждении регламента без регистрации являются только замечания юридико-технического характера, процедуры, предусмотренные пунктами 7 - 12 настоящей главы, не осуществляются.

Глава 3. Особенности проведения независимой экспертизы
проектов регламентов

1. Проекты регламентов подлежат независимой экспертизе.

2. Предметом независимой экспертизы проекта регламента является оценка возможного положительного эффекта, а также возможных негативных последствий реализации положений проекта регламента для граждан и организаций.

3. Независимая экспертиза может проводиться физическими и юридическими лицами в инициативном порядке за счёт собственных средств. Независимая экспертиза не может проводиться физическими и юридическими лицами, принимавшими участие в разработке проекта регламента, а также учреждениями, находящимися в ведении отраслевого разработчика регламента.

4. Срок проведения независимой экспертизы проекта регламента указывается при размещении проекта регламента на официальном сайте Сургутского муниципального района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в сети "Интернет" (далее - официальный сайт). Данный срок не может быть менее семи дней со дня размещения проекта регламента на официальном сайте.

5. Размещая проект регламента на официальном сайте, разработчики регламентов указывают адрес электронной почты для направления заключений независимой экспертизы, предложений заинтересованных организаций и граждан, а также даты начала и окончания приема заключений и предложений по результатам независимой экспертизы.

6. Разработчики регламентов в срок, не превышающий 5 рабочих дней после истечения срока проведения независимой экспертизы проекта регламента, обязаны рассмотреть все поступившие заключения независимой экспертизы и принять решение по каждой такой экспертизе, которое оформляется в виде таблицы поправок.

В таблице поправок указываются предложения и замечания к проекту регламента, отраженные в заключении независимой экспертизы, мотивы их отклонения (или принятия).

7. Разработчики регламентов, в срок не превышающий 3 рабочих дней, должны направить таблицу поправок лицу, проводящему независимую экспертизу, а также уведомить граждан и организации о результатах рассмотрения их предложений и замечаний.

8. В случае внесения изменений в проект регламента по результатам рассмотрения независимой экспертизы, а также предложений и замечаний граждан и организаций, разработчики проектов подготавливают проект регламента, пояснительную записку к проекту, заключение независимой экспертизы (в случае её проведения), а также таблицу поправок к проекту регламента для дальнейшего согласования.

9. В отношении проектов муниципальных нормативных правовых актов о признании регламента утратившим силу независимая экспертиза не проводится.

Глава 4. Особенности проведения экспертизы проектов регламентов

1. Экспертиза проектов регламентов (проектов о признании муниципальных нормативных правовых актов об утверждении регламентов утратившими силу) проводится органом, уполномоченным на проведение экспертизы проекта регламента (департамент экономического развития администрации Сургутского района и юридический комитет администрации Сургутского района), в реестре услуг.

2. Предметом экспертизы проектов регламентов, проводимой департаментом экономического развития администрации Сургутского района, являются:

а) соответствие проектов регламентов требованиям пунктов 3 и 12 главы 1 настоящего порядка;

в) отсутствие в проекте требований об обязательном предоставлении заявителями документов и (или) информации, которые могут быть получены в рамках межведомственного запроса.

3. По результатам рассмотрения проекта регламента департамент экономического развития администрации Сургутского района в течение 10 рабочих дней принимает решение о представлении положительного заключения на проект регламента или представлении отрицательного заключения на проект регламента.

4. Юридический комитет администрации Сургутского района после представления положительного заключения департамента экономического развития администрации Сургутского района проводит правовую и антикоррупционную экспертизы, предметом которых являются:

а) оценка соответствия проектов регламентов требованиям, предъявляемым к ним действующим законодательством;

б) оценка учёта результатов независимой экспертизы, предложений и замечаний граждан и организаций в проекте регламента;

в) наличие либо отсутствие в проекте регламента коррупциогенных факторов.

5. Юридический комитет администрации Сургутского района проводит экспертизу проекта регламента в срок, установленный в распоряжении администрации Сургутского района от 01.08.2022 N 407-р "Об утверждении инструкции по делопроизводству в администрации Сургутского района, отраслевых (функциональных) органах, Думе Сургутского района, Контрольно-счётной палате Сургутского района и о признании утратившими силу распоряжений администрации Сургутского района".

6. Результатом проведенных экспертиз является заключение юридического комитета администрации Сургутского района, подготовленное в соответствии с постановлением администрации Сургутского района от 03.04.2012 N 1072-нпа "О порядке проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов (проектов муниципальных нормативных правовых актов) администрации Сургутского района".

7. При принятии решения о представлении положительного заключения на проект регламента юридический комитет, департамент экономического развития администрации Сургутского района проставляют соответствующую отметку в листе согласования.

8. При принятии решения о представлении отрицательного заключения на проект регламента юридический комитет, департамент экономического развития администрации Сургутского района проставляют соответствующую отметку в лист согласования и вносят замечания в протокол разногласий.

9. При наличии в заключении департамента экономического развития администрации Сургутского района замечаний и предложений к проекту регламента разработчики регламентов обеспечивают учёт таких замечаний и предложений путём внесения корректировки в проект регламента в реестре услуг.

10. При наличии разногласий разработчики регламентов вносят в протокол разногласий возражения на замечания департамента экономического развития администрации Сургутского района и отрицательное заключение на проект регламента, выданное юридическим комитетом администрации Сургутского района.

11. Департамент экономического развития, юридический комитет администрации Сургутского района рассматривают возражения, представленные разработчиками регламентов, в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты внесения разработчиками регламентов таких возражений в протокол разногласий.

12. В случае несогласия с возражениями, представленными разработчиками регламентов, юридический комитет, департамент экономического развития администрации Сургутского района проставляют соответствующую отметку в протоколе разногласий.

13. Разногласия по проекту регламента разрешаются в порядке, определенном в пункте 12 главы 2 настоящего порядка.

14. Заключение об оценке регулирующего воздействия на проекты регламентов, а также проекты муниципальных нормативных правовых актов по внесению изменений в ранее изданные регламенты, признанию регламентов утратившими силу не требуется.