Приложение. Муниципальная программа "Газификация городского округа "Город Южно-Сахалинск" "Приоритеты и цели муниципальной политики"

Приложение
Утверждена
постановлением администрации
города Южно-Сахалинска
от 23.12.2024 N 4291-па

Муниципальная программа
"Газификация городского округа "Город Южно-Сахалинск"
"Приоритеты и цели муниципальной политики"

1. Оценка текущего состояния соответствующей сферы экономического развития городского округа "Город Южно-Сахалинск" в сфере газификации объектов капитального строительства:

Газификация системы жилищно-коммунального хозяйства имеет важный экологический эффект в результате снижения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и выбросов парниковых газов.

Продолжается газификация жилых районов г. Южно-Сахалинска. С 2010 года между Правительством Сахалинской области и ПАО "Газпром" утверждена совместная Программа развития газоснабжения и газификации Сахалинской области. В целях координации работ ежегодные совместные мероприятия по газификации утверждаются планом-графиком синхронизации, подписываемым Правительством Сахалинской области и ПАО "Газпром".

ПАО "Газпром" выполняет строительство межпоселковых газопроводов, газопроводов-отводов от магистрального газопровода проекта "Сахалин-2" и газораспределительных станций (далее - ГРС), а согласно поручению Президента Российской Федерации и Распоряжению Правительства РФ от 30.04.2021 г. N 1152-р о догазификации, ПАО "Газпром" в том числе обеспечивает строительство сетей газораспределения до границ земельных участков, на которых расположены планируемые к подключению объекты капитального строительства граждан, без привлечения их средств. Обязательствами Правительства Сахалинской области и администрации муниципальных образований является подготовка потребителей для загрузки построенных объектов - подготовленные к приему газа домовладения, котельные и/или юридические лица, газобаллонный транспорт. В 2019 году выполнены работы по актуализации Генеральной схемы газификации Сахалинской области и городского округа. В целях координации работ, ежегодные совместные мероприятия по газификации определяются ежегодным Планом-графиком синхронизации, который утверждается Губернатором Сахалинской области и председателем Правления ОАО "Газпром" (далее - ПГС). Реализация мероприятий, утвержденного ПГС, позволит обеспечить техническую возможность подключения всех домовладений муниципального образования городской округ "Город Южно-Сахалинск".

В силу того, что в городском округе "Город Южно-Сахалинск" значительная часть потребителей теплоснабжения и элетроэнергетики переведены на природный газ, уровень газификации муниципального образования на 01.07.2024 составляет 95%. Объем потребления природного газа в 2023 году составил 0,8 млрд. м.куб. в год.

Крупными потребителями газа в сфере электроэнергетики являются Южно-Сахалинская ТЭЦ-1 (ПАО "Сахалинэнерго"), ГПЭУ Мини-ТЭЦ "Сфера" и Мини-ТЭЦ "Сфера-2". Крупными потребителями газа в коммунальном хозяйстве являются водогрейная пиковая котельная, муниципальные котельные в п/р Ново-Александровск, Хомутово, селах Санаторное, Дальнее, Березняки и др. Подача газа для отопления также осуществляется на коммерческие объекты разной формы собственности, действующие промышленные предприятия. Население (частный сектор и малоэтажная жилая застройка с газифицированными квартирами) используют газ на отопление, пищеприготовление, горячее водоснабжение. Самым крупным промышленным потребителем, использующим газ для технологических нужд является мини-завод по производству СПГ в районе ГРС "Дальнее".

По состоянию на 01 июля 2024 года подача газа осуществляется в 7 населенных пунктах - отдельные жилые районы г. Южно-Сахалинск, села Ключи, Березняки, Старорусское, Дальнее, Новая Деревня и, котельная в селе Санаторное, в котором пока нет других потребителей ввиду централизованного теплоснабжения и благоустроенного жилого фонда.

В случае принятия решения о внесении изменений в генеральную схему газоснабжения Сахалинской области и городского округа "Город Южно-Сахалинск", населенный пункт Синегорск в перспективе будет возможно газифицировать сетевым природным газом.

Межпоселковый газопровод до жилого квартала Весточка, в соответствии с утвержденным ПГС, планируется построить и ввести в эксплуатацию в 2027 году. Закончены работы по прокладке межпоселкового газопровода в село Елочки (газопровод находится в стадии пусконаладочных работ). Кроме того, к данному газопроводу в перспективе могут быть подключены близлежащие СНТ.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 484 от 16.04.2024 расширена программа социальной догазификации для жителей СНТ. Газовые сети будут бесплатно построены до границ земельных участков граждан в садоводческих некоммерческих товариществах, расположенных в границах газифицированных населенных пунктов.

Потребность в объемах газа для садово-огороднических товариществ учтена Генеральной схемой газификации и газоснабжения муниципального округа.

Строительство газораспределительных сетей и котельных осуществляется по результатам проектирования согласно генеральной схеме газификации и газоснабжения Сахалинской области и городского округа. Очередность газифицируемых районов города и населенных пунктов, а также отдельных объектов устанавливается в соответствии с обязательствами по подготовке потребителей для ввода в эксплуатацию объектов инвестора - ПАО "Газпром", осуществляющего строительство межпоселковых газопроводов высокого давления, а также внутрипоселковых газопроводов по Соглашению с Правительством Сахалинской области. В случае целесообразности использования существующего здания котельной и теплопотребляющего оборудования выполняется перевод котельной на газ с заменой котлов или горелок в котлах.

В сфере газификации автотранспорта и техники:

Транспорт является одним из основных источников вредных выбросов в окружающую среду, на него приходится около 40% суммарных выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и порядка 10% выбросов парниковых газов.

Использование природного газа в качестве моторного топлива позволяет снизить выбросы вредных веществ в окружающую среду, повысить ресурс двигателей и срок эксплуатации транспортных средств. Одновременно развитие данного сегмента окажет мультипликативный эффект, связанный с увеличением объемов реализации природного газа внутри Сахалинской области и загрузки действующих систем газораспределения. С 2021 года Сахалинская область участвует в проекте по переходу на траекторию устойчивого низкоуглеродного развития и достижению углеродной нейтральности экономики региона к 2025 году.

Активизация перехода транспорта на использование природного газа в качестве моторного топлива обеспечит синхронизированное развитие парка газомоторных транспортных средств, мощностей по производству газомоторного топлива, газотранспортной и сервисной инфраструктуры.

В настоящее время осуществляется переоборудование автомобильного транспорта и техники муниципального образования на использование природного газа (метана) в качестве топлива, развивается газозаправочная инфраструктура. Так, автомобильные газонаполнительные компрессорные станции (АГНКС) ООО "Газпром газомоторное топливо" действуют в г. Южно-Сахалинске (2 единицы) для заправки всех видов транспортных средств.

В муниципальном образовании городской округ "Город Южно-Сахалинск" в сотрудничестве с Правительством Сахалинской области разработан комплекс региональных мер поддержки по переводу автотранспорта на газомоторное топливо и развитию газозаправочной инфраструктуры, в т.ч.:

- компенсация затрат граждан и муниципальных учреждений и предприятий жилищно-коммунального хозяйства на переоборудование автотранспорта на газомоторное топливо;

- льгота по транспортному налогу для всех видов автотранспорта, использующих природный газ в качестве моторного топлива;

- субсидия юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в целях возмещения недополученных доходов в связи с выполнением работ по переоборудованию транспортных средств на использование природного газа (метана) в качестве моторного топлива;

- субсидия юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на возмещение затрат на строительство объектов заправки транспортных средств компримированным природным газом.

В ходе газификации городского округа "Город Южно-Сахалинск" выявлены следующие основные проблемы:

1. Отсутствие технической возможности подключения к газу подготовленных к приему газа домовладений, а также сезонный спад на ведение работ по строительству газораспределительных сетей, в том числе и по подготовке домовладений к приему газа;

2. Существование большого количества ветхих домовладений и пустующих земельных участков, которые в соответствии с действующими нормативными актами не подлежат газификации;

3. Отставание от плана-графика синхронизации по темпам строительства газораспределительных сетей;

4. Высокий уровень затрат по переводу котельных юридических лиц на газ;

5. Существенные "минусы" при газификации автотранспорта и техники (отсутствие развитой системы действующих газовых заправок в регионе, потеря багажного пространства, потеря мощности автомобиля).

Администрация города Южно-Сахалинска принимает следующие меры по устранению вышеуказанных проблем:

1. Ведется работа с населением, информирование населения о возможности подключения домовладений и переоборудования личного автотранспорта на газомоторное топливо в рамках трехсторонних соглашений (без оплаты граждан в пределах установленных размеров выплат); оказание помощи при подключении домовладений, выезды к гражданам, консультации, сопровождение и т.д.);

2. Организовано отслеживание стадий газификации домовладений;

3. Проводится мониторинг строительства сетей газопровода;

4. Предоставление из бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск" компенсационных выплат гражданам за газификацию домовладений и за переоборудование личного автотранспорта на газомоторное топливо, обеспечение бюджетного финансирования;

5. Предоставление субсидии из бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск" на приобретение автотранспорта и техники на газомоторном топливе, на переоборудование автотранспорта и техники на газомоторное топливо, на модификацию газобаллонного оборудования на переоборудованном автотранспорте и технике муниципальным учреждениям и предприятиям городского округа "Город Южно-Сахалинск";

6. Увеличение количества автомобильных газонаполнительных компрессорных станций (АГНКС) для заправки газомоторного транспорта на территории региона;

7. Активизация работы по переводу котельных на газ и центральное отопление (реконструкция, модернизация);

8. Ведется работа по разработке Порядка о предоставлении грантов на выполнение мероприятий по переводу на газ существующих котельных, расположенных на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск.

Настоящая муниципальная программа (далее Программа) является документом стратегического планирования, содержащим комплекс планируемых мероприятий и проектов, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам, обеспечивающим наиболее эффективное достижение общих целей и решение задач социально-экономического развития городского округа "Город Южно-Сахалинск". Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2024 N 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и перспективу до 2036 года" определены национальные цели развития Российской Федерации, которые отражены в Стратегии социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2035 года, утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 24.12.2019 N 618, в части создания условий повышения эффективности тепло- и энергообеспечения, возможности применения природного газа не только для бытовых, но и технологических целей, улучшения экологической обстановки, развития рынка газомоторного топлива, улучшение условий проживания населения на Дальнем Востоке и создания комфортной среды для населения.

Расширение использования природного газа в качестве газомоторного топлива осуществляется путем создания газозаправочной инфраструктуры и приобретением (переоборудованием) транспорта и техники, использующих природный газ в качестве моторного топлива.

Реализация Программы обеспечит всем жителям городского округа Город Южно-Сахалинск" повышение уровня использования природного газа для создания благоприятных условий проживания населения.

Газификация частного сектора Южно-Сахалинска, строительство газовых котельных и перевод на газ существующих муниципальных котельных будет способствовать стабильности и безопасности энергопотребления, повышению энергосбережения иных топливных ресурсов, улучшению структуры топливно-энергетического баланса, улучшению экологической обстановки и уменьшению уровня загрязнения окружающей среды в городском округе "Город Южно-Сахалинск".

В связи с увеличением объема потребления природного газа будет происходить снижение потребления объема угля, дизельного топлива и дров, что значительно влияет на уменьшение затрат граждан при энергопотреблении природного газа. Наличие природного газа в Сахалинской области позволяет его реализовать потребителям в регионе с меньшими затратами и по более выгодной цене как для населения так и для поставщика газа. Развитие газодобывающей отрасли в Сахалинской области способствует увеличению рабочих мест в регионе и городском округе "Город Южно-Сахалинск".

Конечный результат муниципальной программы будет складываться из итогов реализации, входящих в ее состав мероприятий и подпрограммы.

Прогноз развития сферы реализации Программы:

Активная газификация частного сектора Южно-Сахалинска.

Строительство газовых котельных, перевод на газ существующих муниципальных котельных.

Увеличение количества юридических лиц, пользующихся газом для отопления и технологических нужд.

Снижение вредных выбросов в атмосферу от автотранспорта за счет увеличения количества газобаллонных автомобилей.

Предоставление мер социальной поддержки жителям. В рамках проводимых мероприятий по подготовке домовладений к приему газа и переоборудованию автотранспорта на газомоторное топливо предусмотрено финансирование за счет средств областного и местного бюджетов Сахалинской области, что позволяет компенсировать гражданам расходы по выполненным и оплаченным работам.

2. Описание стратегических приоритетов и целей муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы

Реализация мероприятий муниципальной программы газификации позволит достичь следующих национальных целей обозначенных Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2024 N 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года" (далее - Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2024 N 309) для обеспечения устойчивого экономического и социального развития государства, благополучия и безопасности жизни граждан Российской Федерации:

1. Сохранение населения, укрепление здоровья и повышение благополучия людей, поддержка семьи;

2. Комфортная и безопасная среда для жизни;

3. Экологическое благополучие;

4. Технологическое лидерство.

Приоритетами муниципальной программы являются создание комфортной среды для жизни, обеспечение безопасных и благоприятных условий проживания населения, передовая инженерная и промышленно-технологическая инфраструктура, соответствующая передовым мировым практикам и стандартам, использование энергосберегающих и энергоэффективных технологий на транспорте.

Основные положения и структура Программы, показатели и поквартальный план их достижения, а также параметры финансового обеспечения реализации Программы представлены в приложении N 1 к Программе.

Система целеполагания Программы включает в себя:

Цель 1: Газификация городского округа "Город Южно-Сахалинск", направленная на рост потребления природного газа в объеме до 1,0 млрд. м3 в год к 2030 году.

Для достижения указанной цели в структуру Программы включены мероприятия по оказанию мер социальной поддержки гражданам (компенсационные выплаты) за подготовку домовладений к приему газа и переоборудование автотранспорта на газомоторное топливо. Предусмотрено предоставление субсидии из бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск" на переоборудование автотранспорта и техники на газомоторное топливо, на модификацию газобаллонного оборудования на переоборудованном автотранспорте и технике муниципальных учреждений и предприятий городского округа "Город Южно-Сахалинск" и на приобретение автотранспорта и техники на газомоторном топливе для предприятий жилищно-коммунального хозяйства. За счет средств бюджета обеспечено финансирование расходов связанных с выполнением работ по разработке проектно-сметной документации и строительству котельных и объектов газификации для социально-значимых объектов и населения.

3. Задачи муниципального управления, способы их эффективного решения в сфере реализации Программы

В ходе реализации Программы определены следующие три задачи муниципального управления в сфере газификации, механизмы их достижения и ожидаемые результаты:

Задача N 1: Поддержка населения при газификации домовладений и переоборудовании автотранспорта на газомоторное топливо;

Механизм достижения: Предоставление компенсационных выплат гражданам за газификацию домовладений и переоборудование автотранспорта на газомоторное топливо, единовременных компенсационных выплат отдельным категориям граждан в связи с приобретением внутридомового газового оборудования, заключение трехсторонних соглашений (администрация, гражданин, подрядная организация), сопровождение строительства газопроводов, консультирование и информирование населения, взаимодействие с подрядными организациями;

Ожидаемые результаты: Увеличение количества газифицированных домовладений, снижение объема загрязняющих выбросов в атмосферу, улучшение условий проживания жителей в городском округе "Город Южно-Сахалинск".

Задача N 2: Поддержка муниципальных учреждений и предприятий при приобретении автотранспорта и техники на газомоторном топливе, при переоборудовании автотранспорта и техники на газомоторное топливо;

Механизм достижения: Предоставление субсидии из бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск" на переоборудование автотранспорта и техники на газомоторное топливо, на модификацию газобаллонного оборудования на переоборудованном автотранспорте и технике муниципальных учреждений и предприятий городского округа "Город Южно-Сахалинск" и на приобретение автотранспорта и техники на газомоторном топливе для предприятий жилищно-коммунального хозяйства;

Ожидаемые результаты: Увеличение количества газифицированного автотранспорта и техники, снижение объема загрязняющих выбросов в атмосферу, улучшение условий проживания жителей в городском округе "Город Южно-Сахалинск".

Задача N 3: Строительство муниципальных котельных и объектов газификации в целях обеспечения теплоснабжением и газоснабжением социально-значимых объектов и населения городского округа "Город Южно-Сахалинск":

Механизм достижения: Финансовое обеспечение расходов связанных с выполнением работ по разработке проектно-сметной документации и строительству котельных и объектов газификации для социально-значимых объектов и населения за счет средств бюджета.

Ожидаемые результаты: Увеличение количества котельных на газовом топливе, снижение объема загрязняющих выбросов в атмосферу, улучшение условий проживания жителей в городском округе "Город Южно-Сахалинск".

Для выполнения указанных задач в структуру Программы включены мероприятия муниципального проекта "Газификация городского округа "Город Южно-Сахалинск" (приложение N 2 к Программе).

4. Задачи, определенные в соответствии с национальными целями развития Российской Федерации

Система целеполагания и задачи Программы сформированы с учетом национальных целей развития на период до 2030 года, определенных Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2024 N 309 и Единым планом по достижению национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года и на плановый период до 2030 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 01.10.2021 N 2765-р), а также государственной программой Сахалинской области "Развитие энергетики Сахалинской области", утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 07.07.2023 N 361.

Реализация Программы направлена на достижение национальных целей "Комфортная и безопасная среда для жизни", "Экологическое благополучие" и будет способствовать, в том числе, решению следующих задач, определенных Указом Президента РФ от 07.05.2024 N 309:

1.4.1. Обеспечение в рамках программы социальной газификации населения городского округа "Город Южно-Сахалинск" подключения к сетевому природному газу не менее 17 тыс. домовладений к 2030 году и не менее чем 20 тыс. домовладений к 2036 году;

1.4.2. Поэтапное снижение к 2036 году в два раза выбросов опасных загрязняющих веществ, оказывающих наибольшее негативное воздействие на окружающую среду и здоровье человека, в городах с высоким и очень высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха;

1.4.3. Улучшение качества среды для жизни в опорных населенных пунктах на 30 процентов к 2030 году и на 60 процентов к 2036 году;

1.4.4. Реализация программы модернизации коммунальной инфраструктуры и улучшение качества предоставляемых услуг для 0,2 млн. человек к 2030 году;

1.4.5. Обеспечение значимого роста энергетической и ресурсной эффективности в жилищно-коммунальном хозяйстве, промышленном и инфраструктурном строительстве для 100% жителей городского округа.

5. Задачи обеспечения достижения показателей социально-экономического развития городского округа "Город Южно-Сахалинск", в том числе предусмотренных Национальной программой социально-экономического развития Дальнего Востока на период до 2024 года и на перспективу до 2035 года, Планом социального развития центров экономического роста Сахалинской области и Стратегией социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2035 года

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Сахалинской области до 2035 года, утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 24.12.2019 N 618 (далее-Стратегия), целью реализации политики в сфере газификации городского округа "Город Южно-Сахалинск" является повышение качества жизни населения городского округа "Город Южно-Сахалинск". Задачами обеспечения достижения социально-экономического развития городского округа "Город Южно-Сахалинск" являются:

1) развитие инфраструктуры:

- сокращение инфраструктурных ограничений, препятствующих социально-экономическому развитию Сахалинской области;

2) развитие среды и повышение качества жизни:

- обеспечение достойных и комфортных условий жизни населения на территории Сахалинской области, улучшение демографической ситуации в регионе.

Муниципальной программой устанавливаются следующие значения целевых показателей газификации городского округа "Город Южно-Сахалинск" до 2030 года:

- Объем потребления природного газа 1,0 млрд. м3 в год;

- Объем потребления метана на транспорте 0,015 млрд. м3 в год.

Достижение целей Стратегии предусмотрено в рамках реализации мероприятий с учетом регионального проекта "Газомоторный и электрический транспорт", ведомственного проекта "Газификация Сахалинской области".

Строительство межпоселковых и внутрипоселковых газопроводов осуществляет ПАО Газпром. Строительство объектов газификации, которые не могут быть построены в рамках программы социальной догазификации (котельные и др.) осуществляется силами муниципального образования городской округ "Город Южно-Сахалинск" с привлечением средств областного бюджета по результатам проектирования согласно генеральной схеме газификации и газоснабжения Сахалинской области и городского округа. Очередность газифицируемых районов города и населенных пунктов, а также отдельных объектов устанавливается в соответствии с обязательствами по подготовке потребителей для ввода в эксплуатацию объектов инвестора - ПАО "Газпром", осуществляющего строительство межпоселковых газопроводов высокого давления, а также внутрипоселковых газопроводов по Соглашению с Правительством Сахалинской области.

Расширение использования природного газа в качестве газомоторного топлива осуществляется путем создания газозаправочной инфраструктуры и приобретением (переоборудованием) транспорта и техники, использующих природный газ в качестве моторного топлива.

Для реализации данных задач предусмотрена поддержка населения при газификации домовладений и переводе на газ автомобилей, а также субсидии для муниципальных учреждений и предприятий при переоборудовании автотранспорта на газомоторное топливо. Для муниципальных предприятий жилищно-коммунального хозяйства предусмотрена субсидия на приобретение автотранспорта и техники.

Реализация Программы обеспечит всем жителям городского округа "Город Южно-Сахалинск" повышение уровня использования природного газа для создания благоприятных условий проживания населения.

Газификация частного сектора Южно-Сахалинска, строительство газовых котельных и перевод на газ существующих муниципальных котельных будет способствовать стабильности и безопасности энергопотребления, повышению энергосбережения иных топливных ресурсов, улучшению структуры топливно-энергетического баланса, улучшению экологической обстановки и уменьшению уровня загрязнения окружающей среды в городском округе "Город Южно-Сахалинск".

В результате увеличения объема потребления природного газа наблюдается снижение потребления объема угля, дизельного топлива и дров, что значительно влияет на уменьшение затрат граждан при энергопотреблении природного газа. Наличие природного газа в Сахалинской области позволяет его реализовать потребителям в регионе с меньшими затратами и по более выгодной цене как для населения так и для поставщика газа. Развитие газодобывающей отрасли в Сахалинской области способствует увеличению рабочих мест в регионе и городском округе "Город Южно-Сахалинск".

Конечный результат муниципальной программы будет складываться из итогов реализации, входящих в ее состав мероприятий.