Приложение. Муниципальная программа "Развитие транспортной инфраструктуры и дорожного хозяйства городского округа "Город Южно-Сахалинск"

Приложение
Утверждена
постановлением администрации
города Южно-Сахалинска
от 23.12.2024 N 4293-па

Муниципальная программа
"Развитие транспортной инфраструктуры и дорожного хозяйства городского округа "Город Южно-Сахалинск"

Приоритеты и цели муниципальной политики

1. Оценка текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития городского округа "Город Южно-Сахалинск"

Южно-Сахалинск - административный центр Сахалинской области. Городской округ обладает значительным промышленным, научным, культурным потенциалом и определяет траекторию экономического развития Сахалинской области, являясь при этом главным бенефициаром сложившейся экономической системы в регионе. Южно-Сахалинск расположен в самой плотно населенной части региона, которая имеет относительно развитую дорожную сеть. Развитие дорожного хозяйства имеет целый ряд положительных социально-экономических эффектов для муниципального образования. Эффективное функционирование экономики городского округа в значительной степени зависит от наличия развитой и полноценно функционирующей сети автомобильных дорог. Уровень развития и транспортно-эксплуатационное состояние дорожного хозяйства оказывают непосредственное влияние на динамику основных экономических показателей.

Территория муниципального образования составляет 90,5 тыс. кв. км. Согласно Уставу городского округа "Город Южно-Сахалинск", принятому решением городского Собрания города Южно-Сахалинска от 22.02.2006 N 180/13-06-3, городской округ включает в себя город Южно-Сахалинск, планировочные районы Луговое, Ново-Александровск, Хомутово, а также села Березняки, Елочки, Ключи, Новодеревенское, Санаторное, Синегорск, Старорусское, 17-й километр, Дальнее, Новая Деревня и жилые кварталы Весточка, Лиственничное. В 2022 году произошло незначительное увеличение площади городского округа ввиду начала строительства нового микрорайона в зоне границ города, на территории ранее относившейся к Корсаковскому району.

Развитие транспортной инфраструктуры имеет исключительное значение: транспорт, наряду с другими инфраструктурными отраслями, обеспечивает базовые условия жизнедеятельности общества и является важным инструментом достижения социальных, экономических и других целей города и региона в целом. Хорошо развитая транспортная система служит одним из важных факторов привлечения его населения к производству, что дает интеграционный эффект, больше экономии времени человека на передвижение, комфорт. Ключевой совокупной функцией транспортной инфраструктуры, определяемой ее регионообразующим характером, является осуществление региональных транспортно-экономических связей. Несмотря на все предпринимаемые меры, транспортная инфраструктура городского округа все еще находится на стадии формирования. Транспортная инфраструктура влияет на интенсивность производственной и непроизводственной деятельности и играет важную роль в обеспечении устойчивого развития городского округа, нацеленного на его экономическую безопасность.

За трехлетний период значительно улучшено качество содержания дорог города Южно-Сахалинска, включающее в себя решение таких актуальных вопросов, как своевременный ремонт локальных разрушений асфальтобетонного покрытия проезжей части автомобильных дорог, чистка водоотводных канав, механизированная и ручная уборка проезжей части и тротуаров, обслуживание грунтовых дорог, очистка автобусных остановок, содержание закрытой и открытой систем ливневой канализации, аварийно-восстановительные работы пешеходных и дорожных ограждений, замена дорожных люков.

В соответствии с постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 03.02.2023 N 305-па "Об утверждении Перечня и идентификационных номеров автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа "Город Южно-Сахалинск", в настоящее время протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", составляет 369,340 км, в том числе с усовершенствованным покрытием 191,98 км или 52,63% от указанной протяженности, остальные 47,37% или 172,81 км имеют грунтовое покрытие. В период с 2021 по 2023 в городском округе "Город Южно-Сахалинск" активно проводились работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и ремонту улиц города. В результате проводимой работы имеют тенденцию к росту следующие показатели:

- протяженность автомобильных дорог с усовершенствованным покрытием. Показатель увеличился на 17,29%;

- доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, соответствующая нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям. Показатель увеличился за три года на 7% и составил 31%;

- доля протяженности дорожной сети городской агломерации, соответствующая нормативным требованиям к их транспортно-эксплуатационному состоянию. Показатель увеличился на 44% и составил 80,2%.

В ходе реализации мероприятий по развитию транспортной системы существенно увеличены темпы строительства, реконструкции и содержания дорог, также формируются пешеходное и велосипедное пространства. Таким образом, все проводимые мероприятия обеспечили возможность поддержания качественного уровня состояния большинства автомобильных дорог города.

Несмотря на активно проводимую работу в сфере дорожного хозяйства городского округа "Город Южно-Сахалинск", транспортная система нуждается в постоянном совершенствовании, как в отношении рационализации размещения, так и повышения ее качественного уровня, ввиду чего проводятся мероприятия по преобразованию существующей системы автомобильных дорог городского округа.

На сегодняшний день существует ряд факторов, сдерживающих развитие дорожного хозяйства городского округа:

1. Система магистральных улиц не обеспечивает устойчивые транспортные связи между районами города, местами расселения, выходами на внешние направления и затрудняет эффективное использование городских территорий. Транспортные связи, городского округа, а в большей степени сообщение между удаленными районами и центральной частью города, значительно усугублены медленным темпом развития улично-дорожной сети от транспортных потребностей населения города.

2. По результатам проведенного в 2023 году обследования мостовых сооружений выявлено, что часть мостовых переходов имеет чрезвычайно плохое состояние. Количество аварийных мостовых сооружений составляет 17 единиц, в неудовлетворительном состоянии и требуют срочного ремонта в рамках текущего содержания - 27 единиц. Пропускная способность, а также грузоподъемность данных сооружений не соответствуют сложившимся дорожно-транспортным условиям.

3. Магистрали меридионального направления, приоритетного в структуре транспортных связей города в большей степени исчерпали свою пропускную способность (ул. Ленина, пр. Мира, ул. Комсомольская, ул. Горького, ул. Железнодорожная). На это влияет высокая концентрация транспорта на данных направлениях в пиковые часы. В большей степени, городской округ обслуживается двумя основными магистральными улицами, а именно ул. Ленина и пр. Мира. Также, основные узлы улично-дорожной сети города (пересечения пр. Мира с Сахалинской ул., пр. Победы, ул. Пуркаева, пересечения ул. Ленина с Сахалинской ул. и пр. Победы, пересечение ул. Сахалинской и Железнодорожной) имеют недостаточную пропускную способность в связи возникновением на них поворотного потока, что сказывается на пропуске потока в прямом направлении.

4. Отсутствуют магистрали, ориентированные на пропуск грузового транспорта и обслуживание внешних связей города. Транспортный грузопоток совмещен на городской уличной сети с местным городским движением.

5. Необходимость пересечения железных и автомобильных дорог в одном уровне. В условиях высокой плотности движения наличие этих объектов на улично-дорожной сети сокращает пропускную способность дорог. Крайне остро это отражается на двух переездах по ул. Ленина и ул. Сахалинской.

6. Значительной проблемой на улично-дорожной сети является фактически нерегулируемая параллельная парковка. Припаркованные в правом ряду транспортные средства на основных магистралях снижают их пропускную способность. Параллельная парковка характерна для большей части улиц. Маневрирование транспортных средств при остановке и выезде замедляет транспортный поток и может спровоцировать дорожно-транспортное происшествие.

Комплексное решение указанных выше проблем, окажет существенное влияние на полноценное развитие и качественное функционирование как дорожного хозяйства города, так и в целом транспортной системы городского округа. Кроме того, создание дополнительных парковок в случаях необходимости позволит осуществлять пересадку на маломобильный транспорт, оставляя автомобиль на парковке.

Пассажирский транспорт - важная логистическая составляющая транспортной системы городского округа "Город Южно-Сахалинск". Развитие общественного транспорта является актуальной задачей поскольку оказывает непосредственное влияние на обеспечение комфортабельного, безопасного, качественного транспортного обслуживания.

Городской округ имеет разветвленную маршрутную сеть, общественный транспорт представлен автобусами большой, средней и малой вместимости, а также легковыми такси. Движение автобусных маршрутов осуществляется по большей части по магистралям общегородского и районного значения. Пассажирские перевозки осуществляются по регулируемым тарифам.

В 2024 году маршрутная сеть городского округа "Город Южно-Сахалинск" представлена 43-мя муниципальными маршрутами, из них:

- осуществляет регулярные перевозки - 38 ед.;

- действует только в летнее время - 3 ед.;

- не обслуживается в каникулярное время - 1 ед.;

- действует только в Родительский день - 1 ед.

В настоящее время проводится активная работа по обеспечению бесперебойного и качественного функционирования общественного транспорта. Сдерживающими факторами развития пассажирского транспорта являются:

- высокий уровень автомобилизации населения;

- отсутствие приоритета общественного транспорта на улично-дорожной сети городского округа;

- движение общественного транспорта в общем потоке.

Эти факторы способствуют сдерживанию повышения привлекательности общественного транспорта ввиду возникновения заторовых ситуаций, снижения скорости и надежности функционирования, непредсказуемости затрат времени для пассажиров.

Комплексное проведение мероприятий в области развития автомобильного общественного транспорта и повышения уровня удовлетворенности пассажирскими перевозками напрямую повлияет на качество жизни населения городского округа.

Транспортная инфраструктура выполняет ряд значимых функций, включая обеспечение безопасности передвижения, улучшение доступности мест и объектов, повышение эффективности транспортной системы, уменьшение затрат и увеличение скорости перевозок. Модернизация транспортной инфраструктуры является одним из приоритетных направлений в развитии городского округа, обладает высокой капиталоемкостью и масштабностью инфраструктурных проектов. Транспортная инфраструктура городского округа "Город Южно-Сахалинск" получила активное развитие. В настоящее время, одним из приоритетных направлений развития является проведение комплексных мероприятий, направленных на интеграцию железной дороги в систему общественного транспорта города. Ввиду чего стало необходимым обеспечение комфортных пересадок между маршрутами путем трассирования через общие участки сети путем формирования транспортно-пересадочных узлов, взаимодействующих с несколькими видами транспорта. Формирование транспортно-пересадочных узлов обусловлено закономерностями комплексной организации пересадочного процесса. Основными преимуществами создания транспортно-пересадочных узлов являются увеличение пассажиропотока и повышение эффективности транспорта за счет создания и использования единой инфраструктуры и оптимальных схем перевозок. С 2022 года в городском округе функционируют в полном объеме транспортно-пересадочные узлы (далее - ТПУ) "Привокзальный", расположенный на привокзальной площади, и "Алые розы" в планировочном районе Дальнее.

В настоящее время осуществляется активное расширение использования средств индивидуальной мобильности в увязке с транспортной инфраструктурой и природно-рекреационными возможностями города. Осуществляется реализация комплексных мероприятий по интеграции велоинфраструктуры в транспортную систему города, по развитию сети велодорожек и выделенных велосипедных полос вдоль крупных магистралей с обеспечением возможностей безопасного пересечения перекрестков, железных дорог и других коммуникаций.

Ключевым элементом интеграции являются перехватывающие велопарковки, расположенные в непосредственной близости от станций общественного транспорта, чтобы обеспечить оптимальные маршруты передвижения людей. Развитие велотранспортной инфраструктуры происходит с учетом обеспечения безопасности движения маломобильного транспорта.

2. Описание стратегических приоритетов и целей муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы

Приоритеты и цели муниципальной политики в сфере в сфере реализации муниципальной программы определены в следующих стратегических документах: указе Президента Российской Федерации от 07.05.2024 N 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года", Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на среднесрочный период, посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, транспортная стратегия Российской Федерации до 2030 года с прогнозом на период до 2035 года; государственная программа Российской Федерации "Развитие транспортной системы"; Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; Стратегии социально-экономического развития Сахалинской области до 2035 года, утвержденной Постановлением Правительства Сахалинской области от 24.12.2019 N 618 (ред. 01.04.2024).

Транспортной стратегией Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом на период до 2035 года определены цели и приоритеты развития транспорта на долгосрочную перспективу, направленные на решение главной задачи государства в сфере функционирования и развития транспорта - создание условий для экономического роста, повышения конкурентоспособности национальной экономики и качества жизни населения через обеспечение доступа к безопасным и качественным транспортным услугам.

Стратегическими приоритетами является: развитие транспортной системы опорной дорожной сети для повышения транспортной доступности и роста общей пропускной способности автодорожной сети.

Для достижения стратегических целей и задач социально-экономического развития определены цели, разработаны структура и система показателей Программы:

1. Доведение доли протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения до 34,0% к 2030 году.

2. Обеспечение доли дорожной сети в городской агломерации, соответствующей нормативным требованиям, на уровне не менее 84,28% к 2030 году.

3. Снижение количества совершенных преступлений в результате сокращения числа дорожно-транспортных происшествий до 282 ед. на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" к 2030 году.

4. Увеличение количества пассажиров перевезенных автомобильным транспортом по городским и пригородным муниципальным маршрутам до 33324 тыс. человек к 2030 году.

5. Повышение качества и комфортности городской среды на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" к 2030 году на 20%.

В результате реализации стратегических и муниципальных проектов будет обеспечено приведение в нормативное состояние автомобильных дорог общего пользования местного значения, рост транспортной подвижности населения за счет улучшения доступности и качества транспортных услуг, связанность территории и социальной защищенности населения.

3. Задачи муниципального управления, способы их эффективного решения соответствующей отрасли экономики и сфере муниципального управления

В соответствии с поставленной целью в рамках реализации Программы необходимо решить следующие задачи:

- Создание транспортной инфраструктуры для строительства жилого комплекса "УЮН";

- Создание условий для предоставления транспортных услуг населению, организации транспортного обслуживания населения и повышения безопасности пассажирских перевозок в границах городского округа "Город Южно-Сахалинск";

- Обеспечение транспортной доступности районов и пригородов городского округа "Город Южно-Сахалинск" путем интеграции железной дороги в систему общественного транспорта;

- Формирование современной эффективной дорожной инфраструктуры и приведение существующих дорог общего пользования местного значения в нормативное состояние, соответствующее требованиям технических регламентов и транспортных стандартов для транспорта и пешеходов;

- Обустройство улично-дорожной сети техническими средствами организации дорожного движения, повышение безопасности дорожного движения;

- Повышение качества дорожной сети, в том числе уличной сети, городских агломераций;

- Повышение безопасности участников дорожного движения и формирование у детей навыков безопасного поведения на дорогах;

- Развитие транспортной инфраструктуры и обеспечение доступности для населения услуг высокого качества в сфере транспортных перевозок на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", стабильность осуществления пассажирских перевозок;

- Создание условий реализации мероприятий муниципальной программы "Развитие транспортной инфраструктуры и дорожного хозяйства городского округа "Город Южно-Сахалинск".

Для реализации Программы разработана система мероприятий, которые будут осуществляться по следующим направлениям:

- Осуществление дорожной деятельности в рамках концессионных соглашений по созданию и использованию (эксплуатации) участков автомобильных дорог на территории муниципального образования городской округ "Город Южно-Сахалинск" (площадка "Уюн" со сроком реализации до 2051 года);

- Создание условий для предоставления транспортных услуг населению, организация транспортного обслуживания населения и повышение безопасности пассажирских перевозок в границах городского округа "Город Южно-Сахалинск", непосредственно строительство базы для МУП "Транспортная компания";

- Строительство и реконструкция автомобильных дорог общего пользования местного значения, защитных и искусственных дорожных сооружений;

- Капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения, защитных и искусственных дорожных сооружений;

- Ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения, элементов их обустройства, защитных и искусственных дорожных сооружений;

- Благоустройство улично-дорожной сети;

- Содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения, элементов их обустройства, защитных и искусственных дорожных сооружений;

- Приобретение специализированной техники и прочего имущества для осуществления дорожной деятельности;

- Реализация Национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги", муниципального проекта "Дорожная сеть";

- Обустройство улично-дорожной сети техническими средствами организации дорожного движения;

- Популяризация знаний правил дорожного движения и необходимости соблюдения требований безопасности дорожного движения;

- Организация перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулярным маршрутам городского округа "Город Южно-Сахалинск" по регулируемым тарифам;

- Оснащение остановочных пунктов общественного транспорта информационными табло и их эксплуатация;

- Организация велопроката и проката самокатов с компьютерным управлением на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск";

- Устройство транспортно-пересадочных узлов;

- Устройство и содержание велопарковок (велогаражей);

- Создание и использование парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа "Город Южно-Сахалинск".

Ожидаемые результаты реализации муниципальной п