Приказ Министерства имущественных отношений Иркутской области от 20 декабря 2024 г. N 51-70-мпр "Об утверждении программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в Иркутской области на 2025 год"

В соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", Положением о региональном государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в Иркутской области, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 23 ноября 2021 года N 880-пп, руководствуясь Положением о министерстве имущественных отношений Иркутской области, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 30 сентября 2009 года N 264/43-пп, статьей 21 Устава Иркутской области приказываю:

1. Утвердить программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в Иркутской области на 2025 год (прилагается).

2. Настоящий приказ подлежит официальному опубликованию в общественно-политической газете "Областная", сетевом издании "Официальный интернет-портал правовой информации Иркутской области" (www.ogirk.ru), а также на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).

3. Настоящий приказ вступает в силу с 1 января 2025 года.

Министр имущественных отношений Иркутской области

М.А. Быргазова

Утверждена
приказом министерства имущественных
отношений Иркутской области
от 20 декабря 2024 года N 51-70-мпр

Программа
профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в Иркутской области на 2025 год

1. Анализ текущего состояния осуществления регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

Региональный государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее - региональный государственный надзор) осуществляется в соответствии со статьей 27 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Министерство имущественных отношений Иркутской области (далее - министерство) осуществляет деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Данная деятельность осуществляется в пределах полномочий надзорных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выявления нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Во исполнение требований, указанных в Федеральном законе от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ), было утверждено Положение о региональном государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в Иркутской области, утвержденное постановлением Правительства Иркутской области 23 ноября 2021 года N 880-пп (далее - постановление Правительства N 880-пп).

В соответствии с постановлением Правительства N 880-пп, с учетом оценки вероятности наступления негативных событий, которые могут повлечь причинение вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, и тяжести причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, объекты надзора подлежат отнесению к следующим категориям риска:

1) к категории значительного риска - деятельность граждан и организаций (их структурных подразделений, находящихся в их ведении организаций и структурных подразделений), включенных (входящих) в установленном порядке в состав сил и средств территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, деятельность граждан и организаций, эксплуатирующих на территории Иркутской области опасные производственные объекты 3 класса опасности, за исключением граждан и организаций, эксплуатирующих потенциально опасные объекты, критически важные объекты;

2) к категории среднего риска - деятельность граждан и организаций, эксплуатирующих на территории Иркутской области опасные производственные объекты 4 класса опасности, за исключением потенциально опасных и критически важных объектов;

3) к категории умеренного риска - деятельность граждан и организаций, эксплуатирующих объекты обеспечения жизнедеятельности населения, в том числе водоснабжения и канализации, очистки сточных вод, тепло- и электроснабжения, на территории Иркутской области, за исключением потенциально опасных и критически важных объектов;

4) к категории низкого риска - при отсутствии распоряжения министерства об отнесении объекта надзора к одной из категорий риска, такой объект надзора считается отнесенным к категории низкого риска.

Основными направлениями при решении проблем, возникающими при осуществлении программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в Иркутской области на 2025 год (далее - программа профилактики) является выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения; разработка механизмов эффективного, законопослушного поведения подконтрольных субъектов и повышение уровня их правовой грамотности; снижение административных и финансовых издержек подконтрольных субъектов; мотивация к добросовестному поведению подконтрольных субъектов.

2. Цели и задачи реализации программы профилактики

Целями реализации программы профилактики являются:

1) стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами;

2) выявление условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

3) создание условий по доведению обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.

Задачами реализации программы профилактики являются:

1) выявление факторов риска причинения вреда охраняемым законом ценностям, причин и условий, способствующих нарушению обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, установленных законодательством Российской Федерации;

2) создание условий для добросовестного поведения контролируемых лиц в сфере обеспечения безопасности, формирования позитивной ответственности за свои действия (бездействие), поддержания мотивации в данной сфере;

3) формирование одинакового понимания установленных обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций у должностных лиц надзорных органов и контролируемых лиц;

4) повышение уровня правовой грамотности контролируемых лиц, в том числе путем обеспечения доступности информации об обязательных требованиях в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и необходимых мерах по их исполнению.

3. Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения

Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения отражены в Плане профилактических мероприятий при осуществлении регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на 2025 год (далее - План), приведенном в приложении к программе профилактики.

4. Показатели результативности и эффективности программы профилактики

Мероприятия консультационного, разъясняющего характера, предполагают отсутствие мер административного воздействия, послужат снижению административных и финансовых издержек контролируемых лиц по сравнению с ведением контрольно-надзорной деятельности исключительно путем проведения контрольных (надзорных) мероприятий.

Профилактический визит проводится должностными лицами в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи. В ходе профилактического визита контролируемое лицо информируется об обязательных требованиях в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, предъявляемых к его деятельности, их соответствии критериям риска, основаниях и о рекомендуемых способах снижения категории риска, а также о видах, содержании и об интенсивности контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении объекта надзора исходя из его отнесения к соответствующей категории риска.

Предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований являются мотивирующим фактором к добросовестному поведению контролируемых лиц. Этому способствует, полная открытость и доступность разъяснения обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и правовых вопросов осуществления регионального государственного надзора, а также законопослушное поведение контролируемых лиц, основанное на знании конституционных прав, уголовного, уголовно-процессуального, административного законодательства Российской Федерации.

В качестве показателей результативности и эффективности программы профилактики в 2025 году (в сравнении с показателями прошлого года) применяются целевые показатели оценки программы профилактики, приведенные в таблице 1.

Таблица 1

Целевые показатели оценки Программы профилактики

N п/п	Наименование показателя
1.	Увеличение количества проведенных профилактических визитов
2.	Увеличение количества проведенных консультирований
3.	Увеличение количества предостережений

Информация о видах, способах, сроках реализации профилактических мероприятий Программы профилактики, размещается на официальном интернет-портале министерства (https://irkobl.ru/sites/mio/reggosnadzor /profmer/).

Приложение
к Программе профилактики рисков
причинения вреда (ущерба) охраняемым
законом ценностям при осуществлении
регионального государственного надзора в
области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций в Иркутской
области на 2025 год

План
профилактических мероприятий при осуществлении регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на 2025 год

N п/п	Профилактические мероприятия		Сроки (периодичность) проведения	Место размещения	Ответственные	Пояснения по порядку реализации
1. ИНФОРМИРОВАНИЕ
1.1.	Размещение текстов нормативных правовых актов, регулирующих осуществление регионального государственного надзора		В течение года (по мере необходимости)	Официальный интернет-портал министерства имущественных отношений Иркутской области (далее - министерство) (https://irkobl.ru/sites/mio/reggosnadzor/npa/)	отдел организации регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций министерства имущественных отношений Иркутской области (далее - отдел РНЧС)	В порядке реализации Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ), постановления Правительства Иркутской области от 23 ноября 2021 года N 880-пп "Об утверждении Положения о региональном государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в Иркутской области" (далее - постановление Правительства N 880-пп)
1.2.	Размещение обновленных нормативных правовых актов (с учетом изменений), регулирующие осуществление регионального государственного надзора		В течение года (по мере необходимости)	Официальный интернет-портал министерства (https://irkobl.ru/sites/mio/reggosnadzor/npa/)	отдел РНЧС	В порядке реализации Федерального закона N 248-ФЗ, постановления Правительства N 880-пп
1.3.	Размещение перечня нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее - обязательные требования), оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного надзора		В течение года (по мере необходимости)	Официальный интернет-портал министерства (https://irkobl.ru/sites/mio/reggosnadzor/trebovaniya/)	отдел РНЧС	В порядке реализации Федерального закона N 248-ФЗ, постановления Правительства N 880-пп
1.4.	Размещение проверочных листов		В течение года (по мере необходимости)	Официальный интернет-портал министерства (https://irkobl.ru/sites/mio/reggosnadzor/list/)	отдел РНЧС	В порядке реализации Федерального закона N 248-ФЗ, постановления Правительства N 880-пп
1.5.	Размещение руководства по соблюдению обязательных требований, разработанного и утвержденного в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации"		В течение года (по мере необходимости)	Официальный интернет-портал министерства (https://irkobl.ru/sites/mio/reggosnadzor/rukovodstva/)	отдел РНЧС	В порядке реализации Федерального закона N 248-ФЗ, постановления Правительства N 880-пп
1.6.	Размещение перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований		В течение года (по мере необходимости)	Официальный интернет-портал министерства (https://irkobl.ru/sites/mio/reggosnadzor/indikators/)	отдел РНЧС	В порядке реализации Федерального закона N 248-ФЗ, постановления Правительства N 880-пп
1.7.	Размещение перечня объектов надзора с указанием категории риска		До 1 ноября	Официальный интернет-портал министерства (https://irkobl.ru/sites/mio/reggosnadzor/riski/)	отдел РНЧС	В порядке реализации Федерального закона N 248-ФЗ, постановления Правительства N 880-пп
1.8.	Размещение программы профилактики рисков причинения вреда		До 25 декабря	Официальный интернет-портал министерства (https://irkobl.ru/sites/mio/reggosnadzor/profmer/)	отдел РНЧС	В порядке реализации Федерального закона N 248-ФЗ, постановления Правительства N 880-пп
1.9.	Размещение исчерпывающего перечня сведений, которые могут запрашиваться надзорным органом у контролируемого лица		В течение года (по мере необходимости)	Официальный интернет-портал министерства (https://irkobl.ru/sites/mio/reggosnadzor/sv_kontrol/)	отдел РНЧС	В порядке реализации Федерального закона N 248-ФЗ, постановления Правительства N 880-пп
1.10.	Размещение сведений о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований, о записи на профилактические мероприятия		До 30 апреля	Официальный интернет-портал министерства (https://irkobl.ru/sites/mio/reggosnadzor/konsultant/)	отдел РНЧС	В порядке реализации Федерального закона N 248-ФЗ, постановления Правительства N 880-пп
1.11.	Размещение сведений о порядке досудебного обжалования решений надзорного органа, действий (бездействия) его должностных лиц		В течение года (по мере необходимости)	Официальный интернет-портал министерства (https://irkobl.ru/sites/mio/reggosnadzor/objalovanie/)	отдел РНЧС	В порядке реализации Федерального закона N 248-ФЗ, постановления Правительства N 880-пп
1.12.	Размещение докладов, содержащих результаты обобщения правоприменительной практики надзорного органа (далее - доклад о правоприменительной практике)		До 30 апреля	Официальный интернет-портал министерства (https://irkobl.ru/sites/mio/reggosnadzor/primer/)	отдел РНЧС	В порядке реализации Федерального закона N 248-ФЗ, постановления Правительства N 880-пп
1.13.	Размещение докладов о региональном государственном надзоре		До 15 марта	Официальный интернет-портал министерства (https://irkobl.ru/sites/mio/reggosnadzor/doklad/)	отдел РНЧС	В порядке реализации Федерального закона N 248-ФЗ, постановления Правительства N 880-пп, постановления Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2020 года N 2041 "Об утверждении требований к подготовке докладов о видах государственного контроля (надзора), муниципального контроля и сводного доклада о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле в Российской Федерации"
2. ОБОБЩЕНИЕ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ
2.1.	Выявление типичных нарушений обязательных требований, причин, факторов и условий, способствующих возникновению указанных нарушений		В течение года (по мере необходимости)	-	отдел РНЧС	В порядке реализации Федерального закона N 248-ФЗ, постановления Правительства N 880-пп
2.2.	Проведение анализа случаев причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, выявление источников и факторов риска причинения вреда (ущерба)		В течение года (по мере необходимости)	-	отдел РНЧС	В порядке реализации Федерального закона N 248-ФЗ, постановления Правительства N 880-пп
2.3.	Подготовка доклада о правоприменительной практике		До 30 апреля	-	отдел РНЧС	В порядке реализации Федерального закона N 248-ФЗ, постановления Правительства N 880-пп
2.4.	Размещение доклада о правоприменительной практике		До 30 апреля	Официальный интернет-портал министерства (https://irkobl.ru/sites/mio/reggosnadzor/primer/)	отдел РНЧС	В порядке реализации Федерального закона N 248-ФЗ, постановления Правительства N 880-пп
3. ОБЪЯВЛЕНИЕ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЯ
3.1.	Выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований должностными лицами надзорных органов		В течение года (по мере необходимости)	-	отдел РНЧС	В порядке реализации Федерального закона N 248-ФЗ, постановления Правительства N 880-пп
4. КОНСУЛЬТИРОВАНИЕ
4.1.	Предоставление консультаций при личном обращении граждан и представителей контролируемых лиц, посредством телефонной связи, видео-конференц-связи, а также в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия по вопросам: профилактика рисков нарушения обязательных требований; соблюдение обязательных требований; порядок осуществления регионального государственного надзора; порядок обжалования решений министерства, действий (бездействия) его должностных лиц		В течение года (по мере необходимости)	-	отдел РНЧС	В порядке реализации Федерального закона N 248-ФЗ, постановления Правительства N 880-пп
4.2.	Предоставление консультаций посредством электронной почты, при получении письменного запроса - в письменной форме в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о рассмотрении обращений граждан по вопросам: профилактика рисков нарушения обязательных требований; соблюдение обязательных требований; порядок осуществления регионального государственного надзора; порядок обжалования решений министерства, действий (бездействия) его должностных лиц		В течение года (по мере необходимости)	-	отдел РНЧС	В порядке реализации Федерального закона N 248-ФЗ, постановления Правительства N 880-пп
ПРОФИЛАКТИЧЕСКИЙ ВИЗИТ
Профилактические мероприятия		Срок	Наименование, ИНН, место регистрации
Проведение профилактических визитов в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи		Январь	1) Акционерное общество "Иркутскстройоптторг" (ИНН 3810025680, Иркутск) 2) Акционерное общество "Иркутский научно-исследовательский и конструкторский институт химического и нефтяного машиностроения" (ИНН 3812010128, Иркутск)
		Февраль	3) Акционерное общество "Иркутсккабель" (ИНН 3821000937, Шелехов) 4) Акционерное общество "Иркутский завод дорожных машин" (ИНН 3809007894, Иркутск) 5) Акционерное общество "Оборонпромкомплекс" (ИНН 3810003333, Иркутск) 6) Общество с ограниченной ответственностью "УсольеВСЭМкабель" (ИНН 3819003514, Усолье-Сибирское)
		Март	7) Муниципальное унитарное предприятие "Иркутскгортранс" (ИНН 3807001350, Иркутск) 8) Акционерное общество "Восточно-Сибирское речное пароходство" (ИНН 3800000340, Иркутск) 9) Акционерное общество "Дорожный проектно-изыскательский и научно-исследовательский институт "Иркутскгипродорнии" (ИНН 3808004756, Иркутск) 10) Общество с ограниченной ответственностью Иркутское управление ВСЭМ (ИНН 3811017353, Иркутск)
		Апрель	11) Общество с ограниченной ответственностью "ТМ Байкал" (ИНН 3820000740, Свирск) 12) Акционерное общество "ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНИК" (ИНН 3840006469, Усольский р-он, п. Железнодорожный) 13) Общество с ограниченной ответственностью "Байкал-Лесобаза" (ИНН 3810027373, Иркутск) 14) Общество с ограниченной ответственностью "Эверест" (ИНН 3817023755, Усть-Илимск)
		Май	15) Муниципальное унитарное предприятие "Водоканал" (ИНН 3821005886, Шелехов) 16) Акционерное общество Специализированный застройщик "Финансово-строительная компания "Новый город" (ИНН 3807003862, Иркутск) 17) Закрытое акционерное общество "Стальконструкция" (ИНН 3801048610, Ангарск) 18) Открытое акционерное общество "Железнодорожник" (ИНН 3805100130, Братск) 19) Общество с ограниченной ответственностью "Защита" (ИНН 3804004064, Братск)
		Июнь	20) Общество с ограниченной ответственностью "Братское монтажное управление Гидроэлектромонтаж" (ИНН 3823008280, Иркутск) 21) Общество с ограниченной ответственностью Фирма "СКВ" (ИНН 3805401699, Братск) 22) Акционерное общество "Байкалстройконструкция" (ИНН 3837049180, Байкальск)
		Июль	23) Муниципальное унитарное предприятие Ангарского городского округа "Ангарский Водоканал" (ИНН 3801006828, Ангарск) 24) Муниципальное унитарное предприятие "Водоканал" г. Иркутска (ИНН 3807000276, Иркутск) 25) Открытое акционерное общество "Иркутскагроремонт" (ИНН 3821003046, Шелехов)
		Август	26) Общество с ограниченной ответственностью "АМКИС" (ИНН 3805208744, Братск) 27) Общество с ограниченной ответственностью "Торговый дом ИЗКВ" (ИНН 3811035680, Иркутск) 28) Общество с ограниченной ответственностью Строительное предприятие "Шелеховское гражданское строительство" (ИНН 3821006128, Шелехов)
		Сентябрь	29) Общество с ограниченной ответственностью "Кондитерская фабрика "Ангара" (ИНН 3809001437, Иркутск) 30) Акционерное общество "Тулунский Агропромснаб" (ИНН 3839000053, Тулун) 31) Акционерное общество "Мясоперерабатывающий комбинат "Ангарский" (ИНН 3801009480, Ангарск)
		Октябрь	32) Акционерное общество "Витимэнерго" (ИНН 3802005802, Бодайбо) 33) Акционерное общество "Лесогорсклес" (3844000813, р.п. Чунский) 34) Общество с ограниченной ответственностью "Черемховпромжилстрой" (ИНН 3820007104, Черемхово)
		Ноябрь	35) Муниципальное унитарное предприятие "Служба эксплуатации мостов" г. Иркутска (ИНН 3812011474, Иркутск) 36) Общество с ограниченной ответственностью фирма "Техмонтажсервис" (ИНН 3808020275, р.п. Маркова) 37) Общество с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик Танар" (ИНН 3812002127, Иркутск)
		Декабрь	38) Муниципальное унитарное производственное эксплуатационное предприятие зеленого хозяйства г. Иркутска (ИНН 3807001382, Иркутск) 39) Общество с ограниченной ответственностью "Асфальтировщик" (ИНН 3802007126, Бодайбо) 40) Открытое акционерное общество "Автоколонна 1948" (ИНН 3801015269, Иркутск)