Решение Волгоградского областного суда от 27 июня 2024 г. N 3а-39/2024 "О признании частично недействующими Правил организации похорон и содержания муниципальных кладбищ в Волгограде, утв. решением Волгоградской городской Думы от 04.07.2007 N 47/1124 (ред. от 27.12.2022, от 06.12.2023)" (документ не действует)

Решение Волгоградского областного суда от 27 июня 2024 г. N 3а-39/2024
"О признании частично недействующими Правил организации похорон и содержания муниципальных кладбищ в Волгограде, утв. решением Волгоградской городской Думы от 04.07.2007 N 47/1124 (ред. от 27.12.2022, от 06.12.2023)"

ГАРАНТ:

Апелляционным определением СК по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 19 ноября 2024 г. по делу N 66а-1659/2024 настоящий документ отменен

Волгоградский областной суд в составе председательствующего судьи КН.М. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи К.И.А, с участием прокурора Т.В.Ю, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению И.Г.В. о признании не действующими в части Правил организации похорон и содержания муниципальных кладбищ в Волгограде, утвержденных решением Волгоградской городской Думы N 47/1124 от 4 июля 2007 г. "О Правилах организации похорон и содержания муниципальных кладбищ в Волгограде" в редакции решений Волгоградской городской Думы от 27 декабря 2022 г. N 81/1140, от 6 декабря 2023 г. N 4/73, установил:

4 июля 2007 г. Волгоградской городской Думой принято решение N 47/1124 об утверждении Правил организации похорон и содержания муниципальных кладбищ в Волгограде (далее - Правила).

Нормативный правовой акт опубликован в официальном печатном издании "Волгоградская газета" N 155 от 22 августа 2007 г. (Решение, Правила, приложения 1-3), "Волгоградская газета" N 156 от 23 августа 2007 года (приложения 4-16).

Решением Волгоградской городской Думы от 27 декабря 2022 г. N 81/1140 в Правила внесены изменения (далее - Правила в редакции решения Волгоградской городской Думы от 27 декабря 2022 г. N 81/1140).

Абзац 4 пункта 1.5 Правил в редакции решения Волгоградской городской Думы от 27 декабря 2022 г. N 81/1140 предусматривает, что структурное подразделение администрации Волгограда, курирующее вопросы содержания муниципальных общественных кладбищ и колумбариев Волгограда, или уполномоченное им подведомственное муниципальное учреждение проводит закупки (конкурсы), по результатам которых заключает договоры на выполнение работ по подготовке могил для погребения умершего (погибшего) и ячеек колумбария, включая демонтаж (монтаж) существующих надмогильных (намогильных) сооружений (надгробий), на муниципальных общественных кладбищах Волгограда.

Абзац 1 подпункта 3.4.5 Правил в редакции решения Волгоградской городской Думы от 27 декабря 2022 г. N 81/1140 устанавливает, что подготовка могил для погребения умершего (погибшего) и ячеек колумбария, включая демонтаж (монтаж) существующих надмогильных (намогильных) сооружений (надгробий), осуществляется в соответствии с волеизъявлением умершего (погибшего), а также статьей 6 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" лицом, определенным по результатам проведения конкурсных процедур.

Нормативный правовой акт опубликован в официальном печатном издании газете "Городские вести. Царицын - Сталинград - Волгоград" N 147 от 28 декабря 2022 г.

4 декабря 2023 г. И.Г.И. обратилась в Волгоградский областной суд с административным иском о признании недействующими абзаца 4 пункта 1.5, абзаца 1 подпункта 3.4.5 Правил в редакции решения Волгоградской городской Думы от 27 декабря 2022 г. N 81/1140.

В обоснование требований сослалась на нарушение оспариваемыми положениями Правил права на свободный выбор организации для оказания услуг по подготовке могилы для погребения умершего супруга, реализацию волеизъявления которого она взяла на себя. Указала, что в ноябре 2023 г, первоначально заключив договор об оказании услуг по погребению с ИП Я.Е.Л, предложившим ей более выгодные условия, впоследствии была вынуждена заключить договор на оказание этого вида ритуальных услуг с ЗАО "РП Память", поскольку ей было разъяснено, что данный вид услуг на муниципальных кладбищах городского округа город - герой Волгоград в соответствии с оспариваемыми Правилами правомочен осуществлять только один хозяйствующий субъект.

6 декабря 2023 г. решением Волгоградской городской Думы N 4/73 в Правила внесены очередные изменения (далее - Правила в редакции решения Волгоградской городской Думы от 6 декабря 2023 г. N 4/73).

Пунктом 1.5 Правил в редакции решения Волгоградской городской Думы от 6 декабря 2023 г. N 4/73 установлено, что выполнение работ по эксплуатации муниципальных общественных кладбищ и колумбариев Волгограда осуществляется лицом, определенным по результатам открытого конкурса (далее - организация, осуществляющая эксплуатацию кладбищ).

Согласно абзацам 5, 6, 7 пункта 1.7 Правил в редакции решения Волгоградской городской Думы от 6 декабря 2023 г. N 4/73 муниципальное учреждение, подведомственное уполномоченному структурному подразделению администрации Волгограда, осуществляет следующие полномочия:

утверждает порядок проведения открытого конкурса по определению организации, осуществляющей эксплуатацию кладбищ, устанавливает критерии конкурсного отбора, определяет состав конкурсной комиссии;

осуществляет проведение открытого конкурса по определению организации, осуществляющей эксплуатацию кладбищ;

заключает договор на выполнение работ по эксплуатации муниципальных общественных кладбищ и колумбариев Волгограда по итогам проведения открытого конкурса по определению организации, осуществляющей эксплуатацию кладбищ.

Пунктом 3.6 Правил в редакции решения Волгоградской городской Думы от 6 декабря 2023 г. N 4/73 предусмотрено, что подготовка могил для погребения умерших (погибших) и ниш в колумбариях, включая демонтаж (монтаж) существующих надмогильных (намогильных) сооружений (надгробий), осуществляется организацией, осуществляющей эксплуатацию кладбищ.

В силу подпункта 3.6.1 Правил в редакции решения Волгоградской городской Думы от 6 декабря 2023 г. N 4/73 работы по подготовке могил для погребения умерших (погибших) и ниш в колумбариях, включая демонтаж (монтаж) существующих надмогильных (намогильных) сооружений (надгробий), на муниципальных общественных кладбищах и в колумбариях Волгограда производятся организацией, осуществляющей эксплуатацию кладбищ, в соответствии с волеизъявлением умершего (погибшего), а также статьей 6 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" ко времени, указанному в заявлении, после обращения лиц, указанных в пункте 3.5 настоящего раздела, оплаты услуг и получения регистрационных данных о производимом захоронении:

не позднее чем за 24 часа до указанного в заявлении времени обряда погребения - в случае организации захоронения умершего (погибшего) на открытых для захоронений муниципальных общественных кладбищах и в колумбариях Волгограда на свободных местах;

не позднее чем за 36 часов до указанного в заявлении времени обряда погребения - в случае организации захоронения умершего (погибшего) на месте родственного (в родственную могилу) или на участке семейного (родового) захоронения.

В случае обращения указанных лиц в организацию позднее указанного времени, организация, осуществляющая эксплуатацию кладбищ, по согласованию с обратившимся лицом определяет новое время и дату проведения захоронения путем внесения соответствующей записи в заявление.

Подпунктом 3.6.2 Правил в редакции решения Волгоградской городской Думы от 6 декабря 2023 г. N 4/73 предусмотрено, что производство работ по подготовке могил для погребения умерших (погибших) и ниш в колумбариях, включая демонтаж (монтаж) существующих надмогильных (намогильных) сооружений (надгробий), осуществляется организацией, осуществляющей эксплуатацию кладбищ, с учетом соблюдения требований настоящих Правил, требований безопасности, установленных ГОСТ Р 54611-2011 "Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги бытовые. Услуги по организации и проведению похорон. Общие требования".

Абзацами 6, 7 пункта 8.2 Правил в редакции решения Волгоградской городской Думы от 6 декабря 2023 г. N 4/73 установлено, что лицо, с которым заключен договор на выполнение работ по эксплуатации муниципальных общественных кладбищ и колумбариев Волгограда, должно обеспечить:

выполнение работ по копке могил по стоимости, не превышающей рекомендованную стоимость работ, утвержденную уполномоченным структурным подразделением администрации Волгограда;

подготовку могил для погребения умерших (погибших) и ниш в колумбариях, включая демонтаж (монтаж) существующих надмогильных (намогильных) сооружений (надгробий), к похоронам, а также выполнение иных подготовительных работ на участке захоронения.

Нормативный правовой акт опубликован в официальном печатном издании газете "Городские вести. Царицын - Сталинград - Волгоград" N 141 от 14 декабря 2023 г.

1 февраля 2024 г. в ходе судебного заседания истец на основании статьи 46 КАС РФ и с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" (далее - Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 г. N 50) уточнила исковые требования, дополнив их требованием о признании недействующими пункта 1.5, абзацев 5, 6, 7 пункта 1.7, пункта 3.6, подпунктов 3.6.1, 3.6.2 пункта 3.6, абзацев 6, 7 пункта 8.2 Правил в редакции решения Волгоградской городской Думы от 6 декабря 2023 г. N 4/73 (л.д. 210-213, 234-236 том 2).

Дополнительные требования по уточненному иску истец мотивировала тем, что новая редакция Правил аналогичным образом регулирует спорные отношения в части оказания услуг по подготовке могил для погребения, копке могил на муниципальных кладбищах г. Волгограда организацией, определенной по результатам конкурса, проводимого подведомственным подразделением (учреждением) администрации Волгограда. Поскольку истец продолжает состоять в семейных отношениях и продолжает быть участником отношений, регулируемых оспариваемыми Правилами в новой редакции, то они затрагивают её права, так как ограничивают выбор ритуальной организации.

По мнению административного истца, оспариваемый нормативный правовой акт в обеих редакциях противоречит положениям статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", положениям статей 5-7, 10, 25, 26 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", статьи 421 ГК РФ, статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 1, 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", статьи 1 Федерального закона от 17 июля 2009 г. N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", пунктам 3, 4 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. N 96, так как сужает круг участников рынка услуг по погребению; приводит к нарушению гарантированного федеральным законодательством права граждан и их родственников на свободный выбор организаций, осуществляющих погребение; содержит коррупциогенные факторы.

В судебном заседании представитель административного ответчика Волгоградской областной Думы К.В.М, представитель заинтересованного лица администрации Волгограда Л.Ю.А, представитель департамента городского хозяйства администрации Волгограда С.И.О, представитель заинтересованного лица ЗАО "РП Память" Р.А.В, представитель заинтересованного лица МУ "Горэколес" Ф.А.З. с исковыми требованиями не согласились, указав, что оспариваемый акт соответствует требованиям законодательства как по порядку принятия и вступления его в законную силу, так и по содержанию, он не нарушает норм законодательства о погребении, о защите конкуренции, о противодействии коррупции, о местном самоуправлении. Полагают, что истцом не предоставлено доказательств нарушения прав, поскольку оспариваемыми нормами на территории г. Волгограда в полном объеме обеспечиваются гарантии граждан на реализацию волеизъявления умершего, определенные Федеральным законом от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле". Считают, что проведение открытых конкурсных процедур обеспечивает равный доступ хозяйствующих субъектов на рынок ритуальных услуг и не свидетельствует об ограничении конкуренции. В обоснование своих доводов ссылаются на аналогичные правовые позиции, изложенные в Определении Верховного Суда РФ от 26 января 2017 г. N 307-ЭС14-2535 по делу N А56-498/2014, Апелляционном определении Верховного Суда РФ от 26 сентября 2018 г. N 78-АПГ18-19 и других актах Верховного Суда РФ, принятых в отношении правил организации похоронного дела в Санкт-Петербурге, а также на постановление арбитражного суда Поволжского округа от 6 октября 2017 г. N Ф0625206/2017 по делу N А12-71088/2016, принятое в отношении правил организации похоронного дела в г. Волжском Волгоградской области.

Представитель УФАС по Волгоградской области Л.Е.В. согласилась с обоснованностью исковых требований, считает, что нормативный правовой акт в оспариваемых редакциях нарушает положения статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", поскольку установленный конкурсный порядок отбора привел к доминирующему положению на рынке оказания ритуальных услуг организации победителя конкурса и созданию закрытого сегмента рынка по оказанию услуг по подготовке могил для погребения, копке могил на территории г. Волгограда. Следствием чего стало сокращение количества хозяйствующих субъектов на данном рынке услуг и ограничение прав граждан на выбор организации, осуществляющей вид деятельности: организация похорон и предоставление связанных с ними услуг ОКВЭД-96.03. По данным фактам антимонопольным органом в отношении представительного органа местного самоуправления неоднократно возбуждались дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Представитель ФАС России заместитель начальника правового управления С.Е.В. в письменном ходатайстве просила рассмотреть дело в её отсутствии, поддержав доводы УФАС по Волгоградской области о нарушении оспариваемыми положениями Правил части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции (л.д.191 том 5).

Прокурор Т.В.Ю. в своем заключении указал, что правовое регулирование похорон и содержания муниципальных кладбищ в Волгограде, содержащееся в оспариваемых пунктах Правил противоречит положениям статей 5, 6, 7, 9, 12, 25 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", статье 421 ГК РФ, нарушает требования части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", поскольку закрепляет преимущественные по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, условия осуществления деятельности в сфере ритуальных услуг для отобранной по конкурсу организации, правомочной оказывать услуги по погребению на муниципальных кладбищах Волгограда, что приводит к ограничению конкуренции хозяйствующих субъектов и нарушает права граждан на свободный выбор организаций, оказывающих такие услуги.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание, будучи в установленном КАС РФ порядке извещенными о времени и месте рассмотрения дела, не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью либо в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу части 7 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (часть 8 статьи 213 КАС РФ).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон о местном самоуправлении), который к вопросам местного значения городского округа относит организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения (пункт 23 части 1 статьи 16).

Статья 17 указанного закона содержит перечень полномочий, которыми обладают органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения, не являющийся исчерпывающим, поскольку по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 названного Закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований также могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения (подпункт 9 части 1, часть 1.1).

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления издают муниципальные правовые акты (пункт 1 части 1 статьи 17 Закона о местном самоуправлении).

В соответствии с положениями статей 7, 7.1, 24, 26, 36 Устава города-героя Волгограда, принятого постановлением Волгоградского областного Совета народных депутатов от 29 июня 2005 г. N 20/362 к полномочиям городской Думы относится принятие решений, устанавливающих правила, обязательные для исполнения на территории Волгограда. По вопросам своей компетенции городская Дума принимает муниципальные правовые акты в форме решений. Решения городской Думы принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов городской Думы. Решения городской Думы, носящие нормативный характер, подписываются председателем городской Думы и направляются главе Волгограда для подписания и официального обнародования в течение 10 дней со дня их принятия. Глава Волгограда подписывает и официально обнародует решения городской Думы путем официального опубликования в периодическом печатном издании - газете "Городские вести. Царицын - Сталинград - Волгоград" (свидетельство о регистрации средства массовой информации: серия ПИ N ТУ34-00859 от 26 декабря 2018 г.) в течение 10 дней со дня их принятия (издания), если иное не установлено законодательством, настоящим Уставом, либо отклоняет их в установленном порядке.

Межгосударственный стандарт ГОСТ 32609-2014 (введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии с 1 января 2016 г.), предусматривающий обязательные для применения в документах термины и определения в области похоронного дела определяет ритуальные услуги как результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также деятельность исполнителя по погребению останков, праха умерших или погибших, проведению похорон, содержанию мест захоронений, указывая в примечании, что под ритуальными услугами следует подразумевать похоронные и мемориальные услуги (пункт 2.1.4).

Федеральный закон от 21 января 2016 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон о погребении) устанавливает: гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо "от 21 января 2016 г. N 8-ФЗ" имеется в виду "от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ"

Закон о погребении предоставляет органам местного самоуправления в данной сфере следующие полномочия: организация похоронного дела, создание и определение порядка деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела, на которые возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших (статьи 25, 29); определение порядка деятельности общественных кладбищ (статья 18); установление правил содержания мест погребения (статья 17); установление стоимости и требований к качеству услуг по погребению, предоставляемых согласно гарантированному перечню (статья 9).

4 июля 2007 г. Волгоградской городской Думой в порядке реализации полномочий в данной сфере принято Решение N 47/1124 об утверждении Правил организации похорон и содержания муниципальных кладбищ в Волгограде. Решение принято на заседании Волгоградской городской Думы большинством голосов депутатов представительного органа муниципального образования, в пределах его полномочий, подписано председателем городской Думы и главой Волгограда. Нормативный правовой акт опубликован в официальном печатном издании "Волгоградская газета" N 155 от 22 августа 2007 г. (Решение, Правила, приложения 1-3), "Волгоградская газета" N 156 от 23 августа 2007 г. (приложения 4-16) и по основаниям нарушения порядка принятия, опубликования и вступления в законную силу не оспаривался (л.д. 166-198 том 1).

Соблюдение представительным органом местного самоуправления городского округа город-герой Волгоград формы, процедуры принятия и опубликования названного нормативного правового акта установлены вступившим в законную силу решением Волгоградского областного суда от 21 февраля 2022 г. по делу N "...", которым признаны не действующими в части Правила в редакции решения Волгоградской городской Думы от 20 февраля 2019 г. N 6/150.

Решением Волгоградской городской Думы от 27 декабря 2022 г. N 81/1140 "О внесении изменений в Правила организации похорон и содержания муниципальных кладбищ в Волгограде, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 4 июля 2007 г. N 47/1124" в названные Правила внесены приведенные выше изменения (л.д. 155 том 2).

После обращения истца в суд с настоящим иском решением Волгоградской городской Думы от 6 декабря 2023 г. N 4/73 в оспариваемые истцом нормативные положения Правил, регулирующие отношения, связанные с организацией оказания услуг по подготовке могил для погребения, копки могил вновь, внесены изменения, содержание которых изложено выше (л.д. 65-74 том 2).

Суд, изучив представленные административным ответчиком доказательства в подтверждение соблюдения процедуры принятия и вступления в законную силу оспариваемых актов, пришел к выводу о том, что решения Волгоградской городской Думы от 27 декабря 2022 г. N 81/1140 и от 6 декабря 2023 г. N 4/73 приняты в установленном порядке на заседании Волгоградской городской Думы большинством голосов депутатов представительного органа муниципального образования, в пределах его компетенции, подписаны председателем городской Думы и главой Волгограда (л.д. 66-100 том 1, 75-154, 156 том 2, л.д.78-85 том 3).

Решение Волгоградской городской Думы от 27 декабря 2022 г. N 81/1140 и решение Волгоградской городской Думы от 6 декабря 2023 г. опубликованы в официальном печатном издании газете "Городские вести. Царицын - Сталинград - Волгоград" N 147 от 28 декабря 2022 г. и N 141 от 14 декабря 2023 г. и вступили в силу (л.д. 94 том 3, л.д. 58 том 2).

По основаниям нарушения формы, процедуры принятия и порядка опубликования указанные нормативные правовые акты не оспариваются истцом.

Как установлено судом, оспариваемые нормы Правил в редакции решения Волгоградской городской Думы от 27 декабря 2022 г. N 81/1140, утратившие силу в связи с принятием решения Волгоградской городской Думы от 6 декабря 2023 г. N 4/73 были применены в отношении И.Г.В. и являлись действующими на момент её обращения в Волгоградский областной суд с настоящим административным иском.

Следовательно, истец применительно к положениям части 1 статьи 208 КАС РФ вправе требовать признания их недействующими.

Факт применения в отношении И.Г.В. Правил в редакции решения Волгоградской городской Думы от 27 декабря 2022 г. N 81/1140 и нарушения её прав нашел подтверждение при рассмотрении дела.

Как указывается административным истцом и следует из материалов дела, И.Г.В. проживает в г. Волгограде. После смерти своего супруга ФИО1 она взяла на себя обязательство исполнить волеизъявление умершего по его захоронению, заключив 24 ноября 2023 г. договор об оказании услуг по погребению с ИП Я.Е.Л, часть из которых ей была оказана. Также ей было разъяснено, что услуги по подготовке могилы для погребения (копке могилы) на территории городского округа вправе осуществлять только один хозяйствующий субъект ЗАО "РП "Память", с которым она была вынуждена заключить договор на менее выгодных условиях, что усматривается из представленных договоров, заключенных истцом с ИП Я.Е.Л. от ДД.ММ.ГГГГ N "..." и с ЗАО "РП "Память" от 27 ноября 2023 г, от 26 ноября 2023 г. (л.д. 50-55 том 1). При этом, не имеет правового значения для разрешения спора то обстоятельство, что заявление на захоронение умершего супруга И.Г.В. и другие документы в департамент городского хозяйства администрации Волгограда подавал Я.Е.Л, с которым истец имела соответствующие договорные отношения на оказание услуг по погребению умершего (л.д. 39-60 том 3).

В пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 г. N 50 разъяснено, что при рассмотрении дела об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, заявителя, имея в виду то, что производство по делу подлежит прекращению, если в ходе его рассмотрения будет установлено, что оспариваемый акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы указанного лица, в частности, если суд установит, что нормативный правовой акт не применялся к административному истцу, заявителю, отсутствуют нарушение или угроза нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, заявителя. Вместе с тем в случаях, когда оспариваемый нормативный правовой акт до принятия судом решения в установленном порядке отменен, а также когда действие его прекратилось, производство по делу не может быть прекращено, если в период действия такого акта были нарушены права и законные интересы административного истца, заявителя, публичные интересы или права и (или) законные интересы граждан, организаций, иных лиц (часть 2 статьи 194, пункт 1 части 8, часть 11 статьи 213, пункт 1 части 2 статьи 214 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ).

Таким образом, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт, прекративший свое действие с 6 декабря 2023 г, был применен в отношении истца, породил для нее правовые последствия и являлся действующим в период подачи административного иска, то он подлежит проверке в порядке судебного нормоконтроля.

В данном случае проверка судом законности оспариваемого нормативного правового акта, утратившего силу к моменту рассмотрения дела, но примененного в отношении истца связана с защитой субъективных прав гражданина и публичных интересов, что вопреки, доводам стороны ответчика исключает возможность прекращения производства по делу в части названных требований по основанию, предусмотренному частью 11 статьи 213 КАС РФ.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 г. N 50 в случае если в процессе рассмотрения дела оспариваемый нормативный правовой акт изменен, отменен или утратил силу и принят иной нормативный правовой акт, аналогичным образом регламентирующий правоотношения, в связи с регулированием которых подано заявление об оспаривании нормативного правового акта, административный истец вправе уточнить заявленные требования.

В ходе рассмотрения дела истец, реализуя полномочия, предусмотренные статьей 46 КАС РФ уточнил исковые требования, дополнив их требованием о признании недействующими пункта 1.5, абзацев 5, 6, 7 пункта 1.7, пункта 3.6, подпунктов 3.6.1, 3.6.2 пункта 3.6, абзацев 6, 7 пункта 8.2 Правил в редакции решения Волгоградской городской Думы от 6 декабря 2023 г. N 4/73, ссылаясь на те же обстоятельства, указав, что истец продолжает состоять в семейных связях и продолжает быть участником отношений, регулируемых оспариваемыми нормами в новой редакции, которые затрагивают её права, так как таким же образом как и ранее действующая редакция регламентируют спорные отношения, тем самым ограничивая её право на выбор ритуальной организации и устраняя конкуренцию хозяйствующих субъектов, оказывающих услуги по подготовке могилы для погребению (копке могилы).

В связи с изложенным, поскольку оспариваемые Правила в последней редакции аналогичным образом, как и прежние редакции регулируют рассматриваемые отношения, устанавливая тот же конкурсный порядок отбора организации, правомочной оказать услуги по погребению, и затрагивают права истца, у суда не было оснований для отказа в принятии к производству дополнительного требования, на чем настаивал административный ответчик.

Проверяя по содержанию оспариваемые правовые нормы на соответствие их нормам права, имеющим большую юридическую силу, суд пришел к следующему.

Согласно статье 2 Закона о погребении законодательство Российской Федерации о погребении и похоронном деле состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу пунктов 1, 2 статьи 25 Закона о погребении гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Согласно статье 29 Закона о погребении органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

Финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в соответствии со статьями 9, 10, 11 настоящего Федерального закона (статья 26 Закона о погребении).

В соответствии со статьей 5 Закона о погребении волеизъявление лица о достойном отношении к его телу после смерти - пожелание, выраженное в устной форме в присутствии свидетелей или в письменной форме. В случае отсутствия волеизъявления умершего право на разрешение действий, указанных в пункте 1 настоящей статьи, имеют супруг, близкие родственники (дети, родители, усыновленные, усыновители, родные братья и родные сестры, внуки, дедушка, бабушка), иные родственники либо законный представитель умершего, а при отсутствии таковых иные лица, взявшие на себя обязанность осуществить погребение умершего.

Исполнителями волеизъявления умершего являются лица, указанные в его волеизъявлении, при их согласии взять на себя обязанность исполнить волеизъявление умершего. В случае отсутствия в волеизъявлении умершего указания на исполнителей волеизъявления либо в случае их отказа от исполнения волеизъявления умершего оно осуществляется супругом, близкими родственниками, иными родственниками либо законным представителем умершего. В случае мотивированного отказа кого-либо из указанных лиц от исполнения волеизъявления умершего оно может быть исполнено иным лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, либо осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела (статья 6 Закона о погребении).

Пунктами 1, 2 статьи 7 Закона о погребении установлено, что на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом. Исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения, рядом с ранее умершими гарантируется при наличии на указанном месте погребения свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника либо ранее умершего супруга. В иных случаях возможность исполнения волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения определяется специализированной службой по вопросам похоронного дела с учетом места смерти, наличия на указанном им месте погребения свободного участка земли, а также с учетом заслуг умершего перед обществом и государством.

Пункт 1 статья 9 названного закона, определяя гарантированный перечень услуг по погребению, предусматривает, что супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе определенного в данном пункте перечня услуг по погребению (оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). При этом указано, что качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Согласно пункту 2 статьи 9 Закона о погребении услуги по погребению, указанные в пункте 1 настоящей статьи, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

В силу пунктов 2-5 статьи 9 Закона о погребении стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств соответственно фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации. Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела на основании справки о смерти, если обращение за возмещением указанных услуг последовало не позднее шести месяцев со дня погребения. Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего. Гражданам, получившим предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи услуги, социальное пособие на погребение, предусмотренное статьей 10 настоящего Федерального закона, не выплачивается.

Статья 12 Закона о погребении устанавливает гарантии погребения погибших (умерших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего.

Пункты 1, 2 статьи 12 данного закона предусматривают, что при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки, осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела с согласия указанных органов путем предания земле на определенных для таких случаев участках общественных кладбищ.

Пункт 3 названной статьи перечисляет услуги, оказываемые специализированной службой по вопросам похоронного дела при погребении умерших, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи (оформление документов, необходимых для погребения; погребение и т.д.), устанавливая, что стоимость указанных услуг определяется органами местного самоуправления и возмещается в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 9 настоящего Федерального закона.

В силу части 1 статьи 18 Закона о погребении общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Указом Президента РФ от 29 июня 1996 г. N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" также предусмотрено, что специализированные службы оказывают на безвозмездной основе перечисленные выше услуги по погребению по первому требованию указанных в пункте 1 статьи 9 Закона о погребении лиц; недопустим отказ специализированных служб в оказании таких услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основаниям; органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению (пункт 1).

Согласно определению, данному в пункте 2.1.3 ГОСТ 32609-2014 специализированная служба - это хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших, которые кроме ритуальных и мемориальных услуг оказывают дополнительные обрядовые, юридические и другие виды услуг.

Системный анализ приведенного выше федерального законодательства позволяет прийти к следующему толкованию содержащихся в нем правовых норм.

Гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с Законом о погребении реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, осуществляемого органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются создаваемыми органами местного самоуправления специализированными службами по вопросам похоронного дела, порядок деятельности которых определяется названными органами.

Устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, федеральный законодатель не конкретизировал способ и порядок их реализации и не исключил возможности выполнения данной деятельности другими хозяйствующими субъектами, предусмотрев, что качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Закон о погребении предусмотрел создание в муниципальном образовании специализированной службы органом местного самоуправления как гарантию безусловного исполнения требований данного закона, возложив именно на эту службу обязанность оказывать на безвозмездной основе супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, перечисленный в законе гарантированный перечень услуг по погребению, с возмещением специализированной службе стоимости оказанных на безвозмездной основе услуг за счет средств соответствующих государственных фондов, бюджетов. При этом, оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего. Гражданам, получившим гарантированный перечень услуг, соответственно социальное пособие на погребение, предусмотренное статьей 10 Закона о погребении не выплачивается.

Кроме того, исключительно на специализированную службу федеральным законодательством возложена социально значимая обязанность по погребению лиц погибших (умерших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, или при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, а также погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки. При этом, стоимость указанных услуг определяется органами местного самоуправления и возмещается в порядке, предусмотренном Законом о погребении.

Таким образом, приведенное федеральное законодательство применительно к полномочиям органов местного самоуправления в сфере организации погребения и похоронного дела, закрепленным Законом о погребении и полномочиям, предусмотренным Законом о местном самоуправлении по содержанию мест захоронения и организации ритуальных услуг, с учетом терминологии, принятой в государственном стандарте, установило, что органы местного самоуправления в данной сфере должны осуществлять меры организационно-властного воздействия, направленные на создание условий для обеспечения безусловного исполнения закона, гарантирующего каждому человеку после его смерти погребение с учетом волеизъявления, в том числе путем создания специализированной службы, на которую возложено исполнение безусловной обязанности по предоставлению гражданам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе, а также обеспечения государственных социальных гарантий для погребения умерших лиц, не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребения, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, а также погребение умерших, личность которых не установлена с последующим возмещением специализированной службе понесенных расходов.

Федеральный законодатель не наделил органы местного самоуправления правом отбора хозяйствующих субъектов, оказывающих услуги по погребению, в том числе на конкурсной основе, а также правом наделять коммерческие организации статусом специализированной службы.

Напротив, анализируемым законодательством регламентировано, что специализированная служба создается только муниципалитетом и им финансируется в целях реализации закрепленной за службой компетенции, связанной с обеспечением государственных гарантий по погребению и оказанием гарантированного перечня услуг, в предоставлении которых не может быть отказано в пределах размера социального пособия на погребение за счет соответствующего бюджета. Бюджетные средства при этом по своему определению в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации предназначены только для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Также приведенное законодательство с учетом положений пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса РФ о свободе заключения гражданско-правового договора не ограничивает право лиц, взявших на себя обязанность по погребению умершего на выбор организации, оказывающей услуги по погребению и заключение с ней соответствующего договора, как и не содержит оно ограничений на осуществление хозяйствующими субъектами данного вида экономической деятельности.

Аналогичное толкование приведенных норм федерального законодательства дано в апелляционном определении Верховного Суда РФ от 25 июля 2018 г. N 9 - АПГ18-9.

Между тем, как следует из содержания оспариваемых норм абзаца 4 пункта 1.5, абзаца 1 подпункта 3.4.5 Правил в редакции решения Волгоградской городской Думы от 27 декабря 2022 г. N 81/1140 на территории городского округа город-герой Волгоград оказание услуг по подготовке могил для погребения умершего (погибшего) и ячеек колумбария, включая демонтаж (монтаж) существующих надмогильных (намогильных) сооружений (надгробий), осуществляется лицом, определенным по результатам конкурса, проводимого структурным подразделением администрации Волгограда, курирующим вопросы содержания муниципальных общественных кладбищ и колумбариев г. Волгограда, или уполномоченным им подведомственным муниципальным учреждением.

Оспариваемые пункты 1.5, абзацы 5, 6, 7 пункта 1.7, пункт 3.6, подпункты 3.6.1, 3.6.2, абзацы 6, 7 пункта 8.2 Правил в редакции решения Волгоградской городской Думы от 6 декабря 2023 г. N 4/73 предусматривают выполнение работ (услуг) по копке могил и подготовки могил для погребения умерших (погибших) и ниш в колумбариях, включая демонтаж (монтаж) существующих надмогильных (намогильных) сооружений (надгробий) организацией, которая также определяется по результатам открытого конкурса, проводимого муниципальным учреждением, подведомственным уполномоченному структурному подразделению администрации Волгограда на основе утвержденного им порядка проведения открытого конкурса с установлением критериев конкурсного отбора и определения состава конкурсной комиссии с последующим заключением договора с победителем конкурса на выполнение работ по эксплуатации муниципальных общественных кладбищ и колумбариев г. Волгограда. Организация, отобранная по результатам конкурса называется в данной редакции Правил "организацией, осуществляющей эксплуатацию кладбищ".

Согласно представленной ответчиками документации по проведению конкурсов и заключенным по их результатам договорам в 2022, 2023 и 2024 годах победителем конкурса на выполнение работ по подготовке могил для погребения и копке могил на территории муниципальных кладбищ городского округа город-герой Волгоград каждый год признавалось ЗАО "РП "Память", которое одновременно согласно постановлений администрации г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ N "...", от ДД.ММ.ГГГГ N "..." являлась организацией со статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории городского округа, оказывавшей гарантированный перечень услуг по погребению (л.д. 1-88 том 4, л.д. 232-270 том 3, л.д. 68-148 том 5).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 14 мая 2024 г. ЗАО "РП Память" является коммерческой организацией, с основным видом деятельности - организация похорон и предоставление связанных с ними услуг ("...") (л.д. 17-28 том 5).

При таких обстоятельствах, оспариваемое правовое регулирование не соответствует приведенным выше положениям статей 5, 6, 7, 9, 12, 18, 25, 26, 29 Закона о погребении, статьям 16, 17 Закона о местном самоуправлении, а также пункту 1 статьи 1 и пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса РФ, поскольку в нарушение указанных норм права, имеющих большую юридическую силу, допускает отбор на конкурсной основе хозяйствующего субъекта, единолично правомочного оказывать услуги по подготовке могил для погребения и копке могил на территории муниципальных кладбищ городского округа город-герой Волгоград, что ограничивает право истца И.Г.В. на выбор организации (лица), оказывающей данный вид ритуальных услуг и нарушает её право на свободу заключения гражданско-правового договора.

Правовая регламентация рассматриваемой сферы общественных отношений в городском округе нарушает не только субъективные права гражданина, но и ограничивает конкуренцию хозяйствующих субъектов на рынке услуг по погребению.

В судебном заседании представитель УФАС по Волгоградской области Л.Е.В, поддерживая требования истца, указала, что оспариваемые акты и установленный ими порядок доступа на рынок услуг по погребению на муниципальных кладбищах г. Волгограда, предусматривающий проведение конкурса и последующее заключение по результатам конкурса договора на выполнение работ по подготовке могил для погребения умершего (погибшего) и копке могил, создают не предусмотренные федеральным законодательством, в том числе Законом о погребении, препятствия к осуществлению данной хозяйственной деятельности, ограничивают права граждан на выбор организации, оказывающей ритуальные услуги, создают для отдельного хозяйствующего субъекта, выигравшего конкурс в одностороннем порядке возможность воздействовать на общие условия обращения товара (услуги) на данном товарном рынке, что ограничивает конкуренцию на рынке и нарушает запреты, установленные статьей 15 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Суд считает необходимым согласиться с позицией антимонопольного органа.

Закон о защите конкуренции определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации (статья 1).

Понятия используемых в названном законе терминов сформулированы в статье 4 этого закона, а именно:

товарный рынок - сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее - определенный товар), в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами (пункт 4);

конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (пункт 7);

признаки ограничения конкуренции - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации (пункт 17).

Часть 1 статьи 15 Закон о защите конкуренции предусматривает запрет на принятие актов и (или) осуществление действий (бездействие) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам; установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары (пункты 2, 5).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 33 своего постановления от 4 марта 2021 г. N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства" разъяснил, что антимонопольному контролю в соответствии со статьями 15 и 16 Закона о защите конкуренции подлежат нормативные и индивидуальные правовые акты, иные решения лиц, перечисленных в пункте 2 части 1 статьи 1 Закона о защите конкуренции, их действия (бездействие), соглашения и (или) согласованные действия, способные влиять на конкуренцию на товарных рынках, в том числе принятые (совершенные) в связи с реализацией властных полномочий.

В соответствии с пунктами 34 и 35 названного Постановления Пленума Верховного Суда РФ угроза наступления неблагоприятных последствий для конкуренции в результате принятия правовых актов, совершения действий (бездействия) предполагается и не требует дополнительного доказывания антимонопольным органом в случаях нарушения запретов, прямо сформулированных в частях 1 - 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

По смыслу статьи 15 Закона о конкуренции нормативно установленные этой статьей запреты адресованы публичным органам в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных инструментов.

Таким образом, определяя правовые основы защиты конкуренции, закон призван обеспечить такое положение на товарном рынке, при котором все хозяйствующие субъекты, осуществляющие соответствующую деятельность находятся в равных условиях с тем, чтобы каждый из них за счет самостоятельных действий был способен повлиять на условия обращения товара на товарном рынке, что одновременно исключало бы возможность одностороннего влияния какого-либо хозяйствующего субъекта на общие условия обращения товара на рынке и на конкуренцию.

Согласно "Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности", утвержденному Приказом Росстандарта от 31 января 2014 г. N 14-ст, деятельность по организации похорон и предоставление связанных с ними услуг относится к виду экономической деятельности ОКВЭД-96.03.

Из приведенного анализа Закона о погребении установлено, что указанный закон (статьи 25, 26, 12, 5-7 и другие) не ограничивает субъектный состав лиц, имеющих право осуществлять указанный вид экономической деятельности специализированными службами и не лишает иных юридических и физических лиц права заниматься такой деятельностью, в том числе законодатель не предусматривает возможность получения права на оказание услуг по погребению на конкурсной основе, и соответственно не наделяет органы местного самоуправления полномочиями по установлению условий проведения такого конкурса.

Закон о погребении наделил орган местного самоуправления обязанностью создать специализированную службу в сфере похоронного дела исключительно для оказания гарантированного перечня услуг по погребению за счет бюджетных средств.

При этом, законодательство (статьи 5, 6, 7, 10 Закона о погребении, статья 421 ГК РФ) гарантирует право лиц, взявших на себя обязанности по исполнению волеизъявления умершего, на выбор организации, предоставляющей услуги по погребению и свободное волеизъявление при заключения договора на оказание соответствующего вида услуг.

Между тем, как установлено судом, в нарушение указанных норм права, имеющих большую юридическую силу, оспариваемые нормы абзаца 4 пункта 1.5, абзаца 1 подпункта 3.4.5 Правил в редакции решения Волгоградской городской Думы от 27 декабря 2022 г. N 81/1140, пункта 1.5, абзацев 5, 6, 7 пункта 1.7, пункта 3.6, подпунктов 3.6.1, 3.6.2, абзаца 6, 7 пункта 8.2 Правил в редакции решения Волгоградской городской Думы от 6 декабря 2023 г. N 4/73 предусматривают конкурсный порядок отбора лица (организации), правомочного оказывать услуги по подготовке могил для погребения и копки могил на муниципальных общественных кладбищах городского округа с установлением органом местного самоуправления критериев конкурсного отбора, состава конкурсной комиссии и заключением по результатам его проведения договора с победителем конкурса на право оказания названных услуг.

Как следует из представленных документов, во исполнение абзаца 4 пункта 1.5, абзаца 1 подпункта 3.4.5 Правил в редакции решения Волгоградской городской Думы от 27 декабря 2022 г. N 81/1140 приказом подведомственного администрации Волгограда муниципального учреждения "Горэколес" от 28 декабря 2022 г. N 264-р было принято решение о проведении конкурса на право заключения договора на выполнение работ по подготовке могил для погребения и ячеек колумбария, включая демонтаж (монтаж) надмогильных сооружений на муниципальных общественных кладбищах Волгограда сроком до 1 февраля 2024 г, которым также утверждена конкурсная документация и положение о конкурсной комиссии. Согласно протоколу рассмотрения, оценки заявок от 28 января 2023 г. победителем конкурса признано ЗАО "РП "Память", с которым 29 января 2023 г. муниципальное учреждение заключило договор на выполнение указанного вида работ на всех муниципальных общественных кладбищах Волгограда (л.д.31-88 том 4, 220-227 том 3).

Соответственно во исполнение оспариваемых норм пункта 1.5, абзацев 5, 6, 7 пункта 1.7, пункта 3.6, подпунктов 3.6.1, 3.6.2, абзаца 6, 7 пункта 8.2 Правил в редакции решения Волгоградской городской Думы от 6 декабря 2023 г. N 4/73 приказом подведомственного администрации Волгограда муниципального учреждения "Горэколес" от 31 декабря 2023 г. N 335-р было принято решение о проведении очередного конкурса по определению организации, осуществляющей эксплуатацию муниципальных общественных кладбищ (правомочную в том числе выполнять работ по подготовке могил для погребения и копке могил) со сроком действия договора до 1 мая 2025 г, которым также утвержден порядок проведения конкурса и положение о конкурсной комиссии.

Согласно протоколу рассмотрения, оценки заявок от 22 января 2024 г. победителем конкурса признано ЗАО "РП "Память", с которым муниципальное учреждение 1 февраля 2024 г. заключило договор на выполнение работ, том числе по подготовке могил для погребения, копке могил на всех муниципальных общественных кладбищах г. Волгограда (л.д. 232-270 том 3, л.д. 16-23 том 4).

Как видно из постановлений администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ N "...", от ДД.ММ.ГГГГ N "..." ЗАО "РП "Память" кроме того присвоен статус специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории городского округа, оказывающей гарантированный перечень услуг по погребению, наряду с "..." и "..." которым также присвоен статус специализированной службы (л.д.245-246 том 4).

Материалами дела подтверждено, что приказом УФАС по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N "..." возбуждено дело N "..." по признакам нарушения пунктов 2, 5 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в действиях Волгоградской городской Думы, выразившихся в установлении в пункте 1.5 и подпункте 3.4.5 Правил в редакции решения от ДД.ММ.ГГГГ N "..." положений о том, что подготовка могил для погребения осуществляется лицом, определенным по результатам проведения конкурсных процедур (л.д.219 том 2).

Решением УФАС по Волгоградской области по названному делу от ДД.ММ.ГГГГ в действиях Волгоградской городской Думы признано нарушение пунктов 2, 5 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившихся в установлении в пункте 1.5 и подпункте 3.4.5 Правил в редакции решения от 27 декабря 2022 г. N 81/1140 положений: о проведении и заключении по результатам конкурса договоров на выполнение работ на выполнение работ по подготовке могил для погребения умершего (погибшего) и ячеек колумбария, включая демонтаж (монтаж) существующих надмогильных (намогильных) сооружений (надгробий), на муниципальных общественных кладбищах Волгограда (пункт 1.5 Правил); о подготовке могил для погребения умершего (погибшего) и ячеек колумбария, включая демонтаж (монтаж) существующих надмогильных (намогильных) сооружений (надгробий), осуществляемым лицом, определенным по результатам проведения конкурсных процедур (подпункт 3.4.5 Правил) (л.д.197 том 5).

Из пояснений представителя УФАС по Волгоградской области следует, что проведенный в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства анализ конкурентного рынка по виду экономической деятельности: организация похорон и предоставление связанных с ними услуг (ОКВЭД 96.03) показал, что на территории городского округа город-герой Волгоград действуют более пятидесяти физических и юридических лиц, оказывающих услуги по подготовке могил для погребения, копке могил, которые фактически лишены права оказывать данный вид услуги на территории муниципальных общественных кладбищах Волгограда. Указанные обстоятельства не оспаривалось стороной ответчика.

28 декабря 2023 г. прокуратурой г. Волгограда в адрес председателя Волгоградской городской Думы вынесен протест с требованием о признании недействующими указанных норм Правил в редакции решения от 27 декабря 2022 г. N 81/1140 как противоречащих Закону о погребении, Закону о защите конкуренции.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что кроме двух организаций со статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела, только единственный хозяйствующий субъект - победитель конкурса ЗАО "РП Память" имеет право оказывать услуги по погребению на всех муниципальных общественных кладбищах Волгограда.

Таким образом, суд полагает, что оспариваемое правовое регулирование и его правоприменительная практика привели к сокращению количества хозяйствующих субъектов на рынке вида экономической деятельности: организации похорон и предоставления связанных с ними услуг (услуг по подготовке могил для погребения и копке могил) на территории г. Волгограда и как следствие ограничили права граждан на выбор организации (лица), оказывающей такого рода услуги, а также создали для отдельного хозяйствующего субъекта (ЗАО "РП "Память") возможность в одностороннем порядке воздействовать на общие условия оказания услуг на рынке, что указывает на наличие признаков ограничения конкуренции, перечисленных в пункте 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции, и свидетельствует о нарушении запретов, предусмотренных пунктом 1 статьи 15 того же закона.

Аналогичная правовая позиция по принятому в городском округе город-герой Волгоград порядку конкурсного отбора хозяйствующего субъекта, правомочного оказывать услуги по погребению (который в концептуально неизменном виде переходит из одной редакции Правил в другую), сформулирована в постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 июля 2023 года по делу N А12-7280/2022, оставленному без изменения постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 23 октября 2023 г. по делу N А12-7280/2022. Определением судьи Верховного Суда РФ от 29 декабря 2023 г. N 306-ЭС23-25616 отказано в передаче кассационной жалобы на указанные судебные акты для рассмотрения в судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ.

В частности постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 июля 2023 г. по делу N А12-7280/2022 как противоречащие приведенным выше нормам Закона о погребении, Закона о защите конкуренции, Закона о местном самоуправлении недействительными признаны, принятые в порядке реализации п. 3.4.5 Правил в редакции решения Волгоградской городской Думы от 28 июня 2021 г. N 47/790:

распоряжение департамента городского хозяйства администрации Волгограда от 24 декабря 2021 г. N 487-р "Об утверждении Порядка подготовки могил для погребения умершего (погибшего) и ячеек колумбария, включая демонтаж (монтаж) существующих надмогильных (намогильных) сооружений (надгробий) на муниципальных общественных кладбищах Волгограда";

распоряжение департамента городского хозяйства администрации Волгограда от 24 декабря 2021 г. N 488-р "О конкурсе на право заключения договора на выполнение работ по подготовке могил для погребения умершего (погибшего) и ячеек колумбария, включая демонтаж (монтаж) существующих надмогильных (намогильных) сооружений (надгробий) на муниципальных общественных кладбищах Волгограда";

распоряжение департамента городского хозяйства администрации Волгограда от 24 декабря 2021 г. N 489-р "Об утверждении конкурсной документации по отбору организации, осуществляющей выполнение работ по подготовке могил для погребения умершего (погибшего) и ячеек колумбария, включая демонтаж (монтаж) существующих надмогильных (намогильных) сооружений (надгробий) на муниципальных общественных кладбищах Волгограда";

проведенный департаментом городского хозяйства администрации Волгограда конкурс на право заключения договора на выполнение работ по подготовке могил для погребения умершего (погибшего) и ячеек колумбария, включая демонтаж (монтаж) существующих надмогильных (намогильных) сооружений (надгробий) на муниципальных общественных кладбищах Волгограда, оформленный протоколом оценки заявок и определения победителя конкурса от 27 января 2022 г.;

также признан ничтожным договор от 28 января 2022 г. N 1 на выполнение работ по подготовке могил для погребения умершего (погибшего) и ячеек колумбария, включая демонтаж (монтаж) существующих надмогильных (намогильных) сооружений (надгробий) на муниципальных общественных кладбищах Волгограда, заключенный между департаментом городского хозяйства администрации Волгограда и ЗАО "РП "Память".

Проверяя оспариваемый нормативный правовой акт на соответствие антикоррупционному законодательству, суд считает необходимым отметить следующее.

Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" устанавливаются основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

В силу статьи 1 названного закона под коррупцией понимается злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; совершение деяний, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица.

Федеральный закон от 17 июля 2009 г. N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" устанавливает правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения.

Коррупциогенными факторами согласно статьи 1 Федерального закона от 17 июля 2009 г. N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" являются положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции.

Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. N 96 утверждена Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (далее - Методика N 96).

Пункты 3, 4 Методики предусматривают, что коррупциогенными факторами, устанавливающими для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, являются:

а) широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий государственного органа, органа местного самоуправления или организации (их должностных лиц);

б) определение компетенции по формуле "вправе" - диспозитивное установление возможности совершения государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций;

в) выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц);

г) чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества - наличие бланкетных и отсылочных норм, приводящее к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию государственного органа, органа местного самоуправления или организации, принявшего первоначальный нормативный правовой акт;

д) принятие нормативного правового акта за пределами компетенции - нарушение компетенции государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов;

е) заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий - установление общеобязательных правил поведения в подзаконном акте в условиях отсутствия закона;

ж) отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка;

з) отказ от конкурсных (аукционных) процедур - закрепление административного порядка предоставления права (блага);

и) нормативные коллизии - противоречия, в том числе внутренние, между нормами, создающие для государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае.

Коррупциогенными факторами, содержащими неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям, являются:

а) наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, - установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям;

б) злоупотребление правом заявителя государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) - отсутствие четкой регламентации прав граждан и организаций;

в) юридико-лингвистическая неопределенность - употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера.

Таким образом, указанное антикоррупционное законодательство прямо относят к коррупциогенным факторам нормы, устанавливающие для правоприменителя необоснованную широту дискреционных полномочий, в том числе отсутствие или неопределенность условий или оснований для принятия решения, выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц), отсутствие или неполноту административных процедур - отсутствие порядка совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка.

Содержание нормативного регулирования оспариваемых редакций Правил дает основание для вывода о том, что в нем имеются перечисленные выше коррупциогенные факторы, поскольку оно закрепляет преимущественные, по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, условия осуществления деятельности в сфере ритуальных услуг для организации, выигравшей конкурс на право оказания этих услуг, что приводит к ограничению конкуренции и предоставляет правоприменителю широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил.

Проводя конкурс и заключая договор по результатом его проведения на право оказания услуг по погребению одним или ограниченным кругом хозяйствующих субъектов на муниципальных кладбищах Волгограда, правоприменитель посредством административных инструментов обеспечил преимущественное, монопольное положение победителя конкурса на рынке данного вида экономической деятельности, реализовав широкие пределы усмотрения и возможность необоснованного применения исключений из общих правил.

Аналогичные выводы о нарушении органом местного самоуправлении законодательства о погребении, о защите конкуренции и о противодействии коррупции при принятии указанного порядка конкурсного отбора организации, оказывающей ритуальные услуги на территории Волгограда положены в основу вступившего в законную силу решения Волгоградского областного суда от 21 февраля 2022 г. по делу N 3а-227/2022 (с учетом апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции по делу N 66а-1305/2022), которым признаны не действующими в части Правила в редакции решения Волгоградской городской Думы от 20 февраля 2019 г. N 6/150.

Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" устанавливает, что вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом (части 1 и 2 статьи 6).

Решение суда о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части не может быть преодолено повторным принятием того же акта (часть 3 статьи 216 КАС РФ).

Между тем, Волгоградская городская Дума, не приняв во внимание правовые позиции, изложенные во вступивших в законную силу решении Волгоградского областного суда от 21 февраля 2022 г. по делу N 3а-227/2022, постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 июля 2023 г. по делу N А12-7280/2022 использовала при принятии оспариваемых редакций Правил правовой механизм отбора исполнителя ритуальных услуг по подготовке могил для погребения, копке могил на конкурсной основе, признанный указанными судебными актами не соответствующим федеральному законодательству при оценке предыдущих редакций данного нормативного правового акта и его правоприменения.

Оценив доводы стороны административного ответчика в обоснование возражений по иску, суд приходит к выводу об их несостоятельности.

Представитель административного ответчика и заинтересованных лиц на стороне ответчика обосновывают законность оспариваемого правого регулирования тем, что аналогичный порядок регламентации рассматриваемых отношений предусмотрен в г. Санкт-Петербурге, а также городском округе - город Волжский Волгоградской области, который признан, не противоречащим Закону о погребении решениями вышестоящих судов.

По мнению суда, отсутствие тождественности правового регулирования спорных отношений в муниципальном образовании городской округ город-герой Волгоград и субъекте РФ городе федерального значения Санкт-Петербург, а также в муниципальном образовании городского округа - город Волжский Волгоградской области признано Верховным Судом РФ, который определением от 29 декабря 2023 г. N 306-ЭС23-25616 отказал в пересмотре в кассационном порядке постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 июля 2023 г. и постановления Арбитражного суда Поволжского округа от 23 октября 2023 г. по делу N А12-7280/2022, согласившись с законностью указанных судебных актов, принятых в отношении правил конкурсного отбора организаций, оказывающих услуги по погребению на территории городского округа город-герой Волгоград (и их правоприменения), существо которого не претерпело изменений в оспариваемых редакциях Правил.

В связи с чем, не может быть принята во внимание ссылка стороны административного ответчика на правовые позиции, изложенные в судебных актах Верховного Суда РФ и высших инстанций арбитражных судов, касающиеся оценки нормативного регулирования организации похоронного дела в других регионах и муниципальных образованиях.

Доводы стороны ответчика об отсутствии возможности иным образом обеспечить качество оказываемых услуг по погребению на территории муниципальных общественных кладбищ городского округа опровергаются практикой организации похоронного дела в других муниципальных образованиях Волгоградской области и муниципальных образованиях иных субъектов РФ, в которых аналогичного нормативно-правового регулирования не установлено.

В опровержение мнения стороны ответчика суд при рассмотрении настоящего дела не только не лишен возможности, но и обязан ссылаться на правовые позиции и выводы, изложенные во вступивших в законную силу решении Волгоградского областного суда от 21 февраля 2022 г. по делу N 3а-227/2022 и постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 июля 2023 года по делу N А12-7280/2022, поскольку, во-первых, они касаются тех же установленных в Волгограде правил конкурсного отбора, которые оспариваются истцом, а во-вторых, постольку, поскольку эти решения судов в нарушение требований законодательства об обязательности вступивших в законную силу судебных актов не были исполнены и не были приняты во внимание представительным органом местного самоуправления при внесений изменений в Правила оспариваемыми редакциями.

Доводы представителей Волгоградской городской Думы, департамента городского хозяйства администрации Волгограда и ЗАО "РП "Память" о том, что оспариваемые истцом Правила в редакции решения Волгоградской городской Думы от 6 декабря 2023 г. N 4/73 иным образом, чем предыдущие редакции регламентируют рассматриваемые правоотношения, поскольку организация, осуществляющая эксплуатацию кладбищ, определяемая по конкурсу, оказывает не только услуги по погребению, копке могил, но и выполняет работы по эксплуатации и содержанию кладбищ, что, по мнению стороны ответчика, исключает нарушение действующего законодательства, суд полагает несостоятельными к отказу в удовлетворении иска по следующим мотивам.

Как установлено из содержания Правил в редакции решения Волгоградской городской Думы от 6 декабря 2023 г. N 4/73, они предусматривают аналогичный конкурсный порядок отбора организации, оказывающей услуги по погребению, который устанавливали и предыдущие редакции указанных Правил, в том числе признанные судом недействующими.

Как видно из пунктов 1.5, 1.7, 8.2 Правил в редакции решения Волгоградской городской Думы от 6 декабря 2023 г. N 4/73 и условий договора от 1 февраля 2024 г, заключенного по результатам конкурса с ЗАО "Ритуальное предприятие "Память", действительно ЗАО "Ритуальное предприятие "Память" помимо права на выполнение работ по подготовке могил для погребения и копке могил (по рекомендуемой муниципалитетом стоимости), передано еще и выполнение своими силами и за свой счет работ, связанных с обеспечением соблюдения правил пожарной безопасности, сохранности инженерного оборудования на кладбищах, размещением средств информирования на кладбищах, предоставлением гражданам воды для полива, инвентаря, устройством шлагбаумов, колумбарных стенок, обеспечением работы общественных туалетов на кладбищах и т.д. (л.д.16-23 том 4).

Однако последние работы относятся к деятельности по благоустройству и содержанию кладбищ (вид экономической деятельности ОКВЭД 81.30), которая является обязанностью (нуждой) органа местного самоуправления в силу пунктов 1 и 4 статьи 18 Закона о погребении, пункта 23 части 1 статьи 16 Закона о местном самоуправлении, в чьем ведении находятся муниципальные кладбища г. Волгограда и которая в рамках организации похоронного дела в муниципалитете должна финансироваться за счет средств соответствующего бюджета (статьи 25, 26 Закона о погребении).

Согласно же оспариваемого правового регулирования и его правоприменения данная деятельность возложена на коммерческую организацию, выигравшую конкурс и финансируется за её счет.

В силу части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции запрещается совмещение функций органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов.

Нарушение указанными положениями Правил запрета, предусмотренного частью 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции подтвердил в судебном заседании и представитель УФАС по Волгоградской области, указав, ДД.ММ.ГГГГ в адрес Волгоградской городской Думы было вынесено предупреждение в связи с наличием в её действиях, выразившихся в установлении, в том числе в абзаце 10 пункта 8.2 Правил в редакции решения Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N "..." положений, наделяющих организацию, осуществляющую эксплуатацию кладбищ, функциями органа местного самоуправления, признаков нарушения части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции (л.д.196 том 5).

При том, что содержание абзаца 10 пункта 8.2 Правил в редакции решения Волгоградской городской Думы от 21 февраля 2024 г. N 8/118 идентично изложенному в оспариваемых Правилах в редакции решения Волгоградской городской Думы от 6 декабря 2023 г. N 4/73.

Таким образом, анализ спорного правового регулирования свидетельствует о том, что орган местного самоуправления городского округа город-герой Волгоград фактически устранился от организации похоронного дела в городе Волгограде в рассматриваемой части в соответствии с приведенным федеральным законодательством, что подтверждено, в том числе устоявшейся судебной практикой.

С учетом изложенного требования административного истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ суд полагает признать недействующими как противоречащие приведенным выше нормам права, имеющим большую юридическую силу:

абзац 4 пункта 1.5, абзац 1 подпункта 3.4.5 Правил в редакции решения Волгоградской городской Думы от 27 декабря 2022 г. N 81/1140;

пункт 1.5, абзацы 5, 6, 7 пункта 1.7, пункт 3.6, подпункты 3.6.1, 3.6.2 пункта 3.6, абзацы 6, 7 пункта 8.2 Правил в редакции решения Волгоградской городской Думы от 6 декабря 2023 г. N 4/73.

Определяя момент, с которого установленные абзацем 4 пункта 1.5, абзацем 1 подпункта 3.4.5 Правил в редакции решения Волгоградской городской Думы от 27 декабря 2022 г. N 81/1140 нормы права должны быть признаны недействующими, суд учитывает, что решением Волгоградской городской Думы от 6 декабря 2023 г. N 4/73 в них внесены изменения, то есть на день рассмотрения дела судом их действие прекратилось, следовательно, исходя из разъяснений, данных в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 г. N 50, они подлежат признанию недействующими со дня их принятия.

Поскольку оспариваемые положения пункта 1.5, абзацы 5, 6, 7 пункта 1.7, пункта 3.6, подпункты 3.6.1, 3.6.2 пункта 3.6, абзацы 6, 7 пункта 8.2 Правил в редакции решения Волгоградской городской Думы от 6 декабря 2023 г. N 4/73 являются действующими, они применялись и на их основании реализовывались права граждан и организаций, то в соответствии с пунктом 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 г. N 50, они признаются недействующими со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд, решил:

административное исковое заявление Ивановой Галины Васильевны удовлетворить.

Признать не действующими абзац 4 пункта 1.5, абзац 1 подпункта 3.4.5 Правил организации похорон и содержания муниципальных кладбищ в Волгограде, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 4 июля 2007 года N 47/1124 в редакции решения Волгоградской городской Думы от 27 декабря 2022 г. N 81/1140 со дня принятия.

Признать не действующими пункт 1.5, абзацы 5, 6, 7 пункта 1.7, пункт 3.6, подпункты 3.6.1, 3.6.2 пункта 3.6, абзацы 6, 7 пункта 8.2 Правил организации похорон и содержания муниципальных кладбищ в Волгограде, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 4 июля 2007 года N 47/1124 в редакции решения Волгоградской городской Думы от 6 декабря 2023 г. N 4/73 со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в печатном издании газете "Городские вести. Царицын - Сталинград - Волгоград" либо в другом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты Волгоградской городской Думы, если названное печатное издание прекратило свою деятельность.

Если опубликование решения суда или сообщения о его принятии невозможно в установленный срок в связи с определенной периодичностью выпуска официального печатного издания, решение суда должно быть опубликовано по истечении установленного срока в ближайшем номере такого издания.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Волгоградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

К.Н.М.