Решение Центрального районного суда города Калининграда от 16 октября 2024 г. N 2а-40/2024 (ключевые темы: предоставление земельных участков - совет депутатов - муниципальные услуги - огородничество - прием заявлений)

Решение Центрального районного суда города Калининграда от 16 октября 2024 г. N 2а-40/2024

Центральный районный суд г. Калининграда, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению О.В.П. к комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград", администрации городского округа "Город Калининград" о признании недействительным постановления администрации городского округа "Город Калининград" N от 04.03.2020 "О признании утратившим силу постановления администрации городского округа "Город Калининград" от 16.03.2017 N "Об утверждении Административного регламента администрации городского округа "Город Калининград" предоставления муниципальной услуги по прием заявлений, документов, а также постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в предоставлении земельных участков ведения садоводства", установил:

Административный истец О.В.П. обратился в суд с названным административным исковым заявлением, указав, <Изъято>, постановлением глава администрации городского округа "Город Калининград" N от 23.06.2009 принят на учет малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и включен в список общегородской очереди под, как не имеющий собственного жилья, в связи с чем, имеет право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

Так как административному истцу. нравится выращивать овощи и фрукты, 13.02.2023 он обратился в комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" с заявлением N с просьбой постановки на учет в льготную очередь на приобретение садового земельного участка в аренду, по результатам рассмотрения которого, письмом от 16.03.2023 N в удовлетворении заявления отказано в связи с утратой с 01.01.2019 силы Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", постановлением администрации городского округа "Город Калининград" N от 30.12.2019 "Об утверждении результатов инвентаризации земельных участков на территориях существующих садоводческих обществ г. Калининграда" с 01.01.2020 прекращена постановка на учет граждан, в качестве нуждающихся в получении земельных участков.

Вместе с тем, действующий Федеральный закон от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" действительно не предусматривает процедуры учета граждан в качестве нуждающихся в получении садовых участков и процедуре их наделения садовыми участками, однако, запрета на наделение садовыми участками граждан, нуждающихся в получении садовых участков, не содержит.

На территории городского округа "Город Калининград" действует Порядок предоставления земельных участков для ведения садоводства на территории городского округа "Город Калининград", утвержденный решением городского Совета депутатов Калининграда от 22.10.2014 N, является действующим и не отменен, предусматривает возможность постановки граждан в льготную очередь на получение садовых участков.

Однако своим постановлением N от 04.03.2020 административный ответчик отменил действие Административного регламента предоставления муниципальной услуги по приему заявлений, документов, а также постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в предоставлении земельных участков ведения садоводства, утверждённого постановлением администрации городского округа "Город Калининград" от 16.03.2017 N "Об утверждении", вопреки действующему решению городского Совета депутатов Калининграда от 22.10.2014 N, и отказа административному истцу в постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении земельного участка для ведения садоводства.

Кроме того, постановление N от 04.03.2020 вынесено на основании ненормативного правового акта - постановления администрации городского округа "Город Калининград" N от 30.12.2019.

Постановление администрации городского округа "Город Калининград" N от 04.03.2020 "О признании утратившим силу постановления администрации городского округа "Город Калининград" от 16.03.2017 N "Об утверждении Административного регламента администрации городского округа "Город Калининград" предоставления муниципальной услуги по прием заявлений, документов, а также постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в предоставлении земельных участков ведения садоводства" применялось к административному истцу в рамках правоотношений, складывающихся между ним и административным ответчиком по вопросу постановки О.В.П. на учет в качестве нуждающегося в предоставлении земельного участка для ведения садоводства, нарушает ряд конституционных гарантий - принцип государственной поддержки инвалидов, право на землю, и подлежит проверке на соответствие положениям Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Закона Калининградской области N от 21.12.2006 "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области", Уставу городского округа "Город Калининград", Порядку предоставления земельных участков для ведения садоводства на территории городского округа "Город Калининград", утвержденный решением городского Совета депутатов Калининграда от 22.10.2014 N.

На основании изложенного, административный истец О.В.П. просил признать незаконным постановление администрации городского округа "Город Калининград" N от 04.03.2020 "О признании утратившим силу постановления администрации городского округа "Город Калининград" от 16.03.2017 N "Об утверждении Административного регламента администрации городского округа "Город Калининград" предоставления муниципальной услуги по прием заявлений, документов, а также постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в предоставлении земельных участков ведения садоводства".

В судебном заседании административный истец О.В.П., его представитель Ш.В.А., доводы административного искового заявления поддержали, настаивали на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика - администрации городского округа "Город Калининград" - К.Е.А. в судебном заседании против удовлетворения административного искового заявления возражала, полагал, что оспариваемое постановление не противоречит действующему законодательству, указала, что администрацией проводится работа по исключению из преамбулы оспариваемого постановления указание на постановление администрации городского округа "Город Калининград" N от 30.12.2019, признанного судом недействующим.

Помощник прокурора г. Калининграда К.Р.Н., дав заключение по административному делу в судебном заседании, полагал административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, поскольку оспариваемое постановление принято на основании признанного судом недействующего нормативного правового акта.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, заявлений и ходатайств суду не представили.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение помощника прокурора г. Калининграда, полагавшего подлежащими удовлетворению требования административного иска, и дав им оценку в порядке ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) суд приходит к следующему.

Согласно ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с ч. 7 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются.

В силу положений части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно статье 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

До 01 января 2019 года на территории Российской Федерации действовал Федеральный закон от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", который комплексно регулировал отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, и устанавливает правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, в том числе особенности их гражданско-правового положения.

Частью 1 статьи 13 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" к обязанностям органа местного самоуправления было отнесено обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками, в целях реализации которой, предусматривались регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков и очередность предоставления таких земельных участков.

При этом для граждан, имеющих в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъектов Российской Федерации преимущественное право на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, предусматривалось ведение отдельного списка (ч. 2).

В развитие названных положений Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" администрацией городского округа "Город Калининград" издано постановление N от 31.10.2012 "Об организации работы по обеспечению граждан по месту их жительства садовыми земельными участками", согласно которому организовывалась регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых земельных участков, обеспечение ведение журналов строгой отчетности по регистрации заявлений граждан, разрабатывалась форма выписок (справок) о номере очереди в соответствующем списке.

Постановлением администрации городского округа "Город Калининград" от 16.03.2017 N утвержден Административный регламент администрации городского округа "Город Калининград" предоставления муниципальной услуги по приему заявлений, документов, а также постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в предоставлении земельных участков для ведения садоводства.

Кроме того, решением городского Совета депутатов Калининграда от 22.10.2014 N утверждено Положение "О порядке предоставления земельных участков для ведения садоводства на территории городского округа "Город Калининград", которое устанавливает порядок, процедуру и критерии предоставления на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности на территории городского округа "Город Калининград" земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, для ведения садоводства в границах садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений.

Судом установлено, что в целях реализации права на первоочередное получение земельных участков для ведения и садоводства, 13.02.2023 административный истец О.В.П. обратился в комитет муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа "Город Калининград" с заявлением N о постановке на учет в льготную очередь на приобретение садового земельного участка в аренду.

Письмом комитета муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа "Город Калининград" N от 16.03.2023 в постановке на учет О.В.П. отказано, в связи с тем, что Федеральный закон от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" утратил силу с 01.01.2019, постановлением администрации городского округа "Город Калининград" N от 30.12.2019 "Об утверждении результатов инвентаризации земельных участков на территориях существующих садоводческих обществ г. Калининграда" с 01.01.2020 прекращена постановка на учет граждан, в качестве нуждающихся в получении земельных участков.

Так постановлением администрации городского округа "Город Калининград" N от 30.12.2019 "Об утверждении результатов инвентаризации земельных участков на территориях существующих садоводческих обществ г. Калининграда" утверждены результаты проведенной инвентаризации земельных участков на территориях существующих садоводческих обществ г. Калининграда (п. 1); прекращено осуществление мероприятий по постановке на учет граждан, нуждающихся в предоставлении земельных участков для садоводства, с 01.01.2020 (п. 3); комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" поручено в срок до 01.02.2020 в соответствии с "Положением "О порядке формирования и ведения реестра муниципальных услуг, предоставляемых администрацией городского округа "Город Калининград" провести мероприятия по исключению из перечня муниципальных услуг муниципальную услугу по приему заявлений, документов, а также постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в предоставлении земельных участков для ведения садоводства (п. 4); постановлено считать утратившим силу с 01.01.2020 постановление администрации городского округа "Город Калининград" N от 31.10.2012 "Об организации работы по обеспечению граждан по месту их жительства садовыми земельными участками" (п. 5).

В дальнейшем на основании Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", постановления администрации городского округа "Город Калининград" N от 30.12.2019 администрацией городского округа "Город Калининград" издано постановление N от 04.03.2020 "О признании утратившим силу постановления администрации городского округа "Город Калининград" от 16.03.2017 N "Об утверждении Административного регламента администрации городского округа "Город Калининград" предоставления муниципальной услуги по прием заявлений, документов, а также постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в предоставлении земельных участков ведения садоводства".

Частью 2 статьи 4 Конституции Российской Федерации установлено верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации - федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов (ч. 4 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей и земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЗК РФ) определено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

С 01 января 2019 года вступил в силу Федеральный закон от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", регулирующий отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" правовое регулирование отношений, связанных с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Судом установлено и не оспорено сторонами, что действующий Федеральный закон от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не устанавливает обязанности органов местного самоуправления по обеспечению граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками, в целях реализации которой, осуществляется регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков и очередность предоставления таких земельных участков.

Более того, как установлено ч.ч. 1, 2 ст. 6 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ведение садоводства или огородничества на садовых или огородных земельных участках может осуществляться гражданами без создания товарищества. Предоставление садовых или огородных земельных участков гражданам, указанным в части 1 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно п. 18 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предоставление садовых или огородных земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, включенным до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в утвержденный органом местного самоуправления список граждан, подавших заявления о предоставлении таких земельных участков, осуществляется по правилам, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона).

Действительно, в силу ч. 28 ст. 54 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" вступление в силу настоящего Федерального закона не является основанием для принятия органами государственной власти или органами местного самоуправления решений, предусматривающих отмену мер государственной или муниципальной поддержки, введенных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Вместе с тем, прекращение действия административного регламента предоставления муниципальной услуги по приему заявлений, документов, а также постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в предоставлении земельных участков для ведения садоводства, не отменяет меры социальной поддержки в виде первоочередного обеспечения земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства, гарантированной ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", поскольку в силу ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предоставление садовых или огородных земельных участков осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Так, в силу п. 14 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление N от 04.03.2020, положениям действующего Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившим в законную силу до издания оспариваемого постановления, не противоречат.

Согласно п. 4 ст. 4 Закона Калининградской области от 21.12.2006 N "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области" регулирование земельных отношений в Калининградской области осуществляют, в том числе, органы местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области.

Органы местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области осуществляют свои полномочия в сфере земельных отношений в соответствии с законодательством Российской Федерации и Калининградской области (ст. 7 Закона Калининградской области от 21.12.2006 N "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области").

Предоставление земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам на праве собственности может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами и настоящим Законом (ч. 1 ст. 16 Закона Калининградской области от 21.12.2006 N "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области").

Предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения уполномоченных органов исполнительной власти Калининградской области или органов местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции (ч. 2 ст. 16 Закона Калининградской области от 21.12.2006 N "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области").

Приведённые положения Закона Калининградской области от 21.12.2006 N "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области" во взаимосвязи с положениями ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 11, 39.1 Земельного Кодекса Российской Федерации, определяют, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся в том числе иные, помимо прямо указанных в законе, полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель, в связи с чем, принятие органом местного самоуправления нормативного правового акта, прекращающего действие ранее утвержденного этим же органом местного самоуправления административного регламента, определяющего порядок предоставления администрацией городского округа "Город Калининград" муниципальной услуги по приему заявлений, документов, а также постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в предоставлении земельных участков для ведения садоводства, а также последовательность административных процедур и административных действий должностных лиц в процессе предоставления муниципальной услуги, положениям нормативно правового акта, имеющего большую юридическую силу - Закона Калининградской области от 21.12.2006 N "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области" не противоречит.

В систему муниципальных правовых актов входят: 1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); 2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; 3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования (ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Положение "О порядке предоставления земельных участков для ведения садоводства на территории городского округа "Город Калининград", утвержденное решением городского Совета депутатов Калининграда от 22.10.2014 N (далее по тексту Положение), разработано в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", Федеральным законом от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", Законом Калининградской области от 21.12.2006 N "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области", Уставом городского округа "Город Калининград", иными законами и нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Калининградской области.

Согласно п. 1.1 Положения, оно устанавливает порядок предоставления земельных участков, в том числе, гражданам, имеющие право на первоочередное и первоочередное бесплатное получение земельных участков.

В силу п. 1.6.2 Положения после проведения всех административных процедур, предусмотренных Административным регламентом, на основании распорядительного акта Комитета - распоряжения Комитета о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в предоставлении земельных участков для ведения садоводства устанавливается фиксированная очередь граждан, имеющих право на первоочередное и первоочередное бесплатное получение земельных участков (далее - льготная очередь), и фиксированная очередь граждан, обратившихся за получением земельных участков для ведения садоводства (далее - общая очередь).

Абзацем 2 пункта 1.10 Положения установлено, что на первоочередное получение в аренду или в собственность за плату земельных участков имеют право граждане, имеющие соответствующие льготы на основании ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Кроме того, Разделом 4 Положения определен порядок предоставления земельных участков для ведения садоводства гражданам, имеющим право на первоочередное и первоочередное бесплатное получение земельных участков для ведения садоводства (льготная очередь).

Вместе с тем, исходя из содержания положений названного раздела, следует, что он регламентирует процедуру предоставления земельных участков гражданам, зарегистрированным в льготной очереди, и вопреки доводам административного истца, названное положение не устанавливает порядок приема и учета заявлений граждан, нуждающихся в предоставлении земельных участков для ведения садоводства и постановке их в льготную очередь.

Положение не устанавливает возможность постановки граждан в льготную очередь на получение садовых участков, а регламентирует дальнейшую процедуру предоставления таких земельных участков гражданам, включенным в льготную и общую очереди, при наличии земельного участка, информация о котором содержится в утвержденном перечне земельных участков для предоставления гражданам для ведения садоводства.

Таким образом, отмена административным ответчиком административного регламента, регулировавшего порядок и процедуру приема заявлений и документов, а также постановку граждан на учет в качестве нуждающихся в предоставлении земельных участков для ведения садоводства, то есть процедуры первичного включения граждан в льготную и общую очереди на получение садовых земельных участков, положениям решения городского Совета депутатов Калининграда от 22.10.2014 N "Об утверждении Положения "О порядке предоставления земельных участков для ведения садоводства на территории городского округа "Город Калининград" не противоречит, и вопреки доводам административного истца, действие отдельных его положений не отменяет.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление администрации городского округа "Город Калининград" N от 04.03.2020 нормативно правовому акту, имеющему большую юридическую силу, как принятому представительным органом муниципального образования - решению городского Совета депутатов Калининграда от 22.10.2014 N "Об утверждении Положения "О порядке предоставления земельных участков для ведения садоводства на территории городского округа "Город Калининград", соответствует.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что решением городского Совета депутатов Калининграда от 20.09.2023 N признано утратившим силу решение городского Совета депутатов Калининграда от 22.10.2014 N "Об утверждении Положения "О порядке предоставления земельных участков для ведения садоводства на территории городского округа "Город Калининград".

Таким образом, вопреки доводам административного искового заявления, суд приходит к выводу о соответствии оспариваемого нормативного правового акта, нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно ч. 6 ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.

Решением городского Совета депутатов Калининграда от 12.07.2007 N принят Устав городского округа "Город Калининград" (далее по тексту Устав), который является основополагающим муниципальным правовым актом и применяется на всей территории городского округа "Город Калининград". Все иные муниципальные правовые акты должны приниматься в строгом соответствии с настоящим Уставом.

Согласно ч. 1 ст. 44 Устава глава городского округа является высшим должностным лицом местного самоуправления города Калининграда, избирается городским Советом депутатов Калининграда из своего состава тайным голосованием на срок полномочий городского Совета депутатов и исполняет полномочия его председателя.

Глава городского округа в пределах своих полномочий: 1) представляет городской округ "Город Калининград" в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени городского округа "Город Калининград"; 2) подписывает и обнародует в порядке, установленном Уставом городского округа "Город Калининград", нормативные правовые акты, принятые городским Советом депутатов; 3) издает в пределах своих полномочий правовые акты; 4) вправе требовать созыва внеочередного заседания городского Совета депутатов; 6) обладает правом внесения в городской Совет депутатов проектов муниципальных нормативных правовых актов; 7) осуществляет международные и внешнеэкономические связи в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" посредством проведения встреч, консультаций и иных мероприятий в сфере международных и внешнеэкономических связей с представителями государственно-территориальных, административно-территориальных и муниципальных образований иностранных государств, заключения соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей от имени городского округа "Город Калининград" с органами местного самоуправления иностранных государств, участия в деятельности международных организаций в сфере межмуниципального сотрудничества в рамках полномочий органов, созданных специально для этой цели, участия в разработке и реализации проектов международных программ межмуниципального сотрудничества; приграничное сотрудничество посредством проведения встреч, консультаций и иных мероприятий с представителями государственно-территориальных, административно-территориальных и муниципальных образований сопредельных государств, заключения соглашений о приграничном сотрудничестве с приграничными муниципальными образованиями сопредельных государств, участия в деятельности международных организаций в сфере приграничного сотрудничества в рамках органов, созданных специально для этой цели; 8) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации; 9) принимает решения о реализации проектов муниципально-частного партнерства, если публичным партнером является городской округ "Город Калининград" либо планируется проведение совместного конкурса с участием городского округа "Город Калининград" (за исключением случаев, когда планируется проведение совместного конкурса с участием Российской Федерации, субъекта Российской Федерации); 10) осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральными законами, законами Калининградской области и настоящим Уставом (ч. 2 ст. 44 Устава).

В систему муниципальных правовых актов города Калининграда входят: 1) Устав городского округа "Город Калининград", правовые акты, принятые на местном референдуме; 2) нормативные и иные правовые акты городского Совета депутатов Калининграда; 3) правовые акты (постановления и распоряжения) главы городского округа; 4) правовые акты (постановления и распоряжения) администрации городского округа "Город Калининград"; 6) правовые акты иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных настоящим Уставом.

Согласно ч. 6 ст. 28 Устава глава администрации городского округа "Город Калининград" в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Калининградской области, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами городского Совета депутатов Калининграда, издает постановления администрации городского округа "Город Калининград" по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Калининградской области, а также распоряжения администрации городского округа "Город Калининград" по вопросам организации работы администрации городского округа "Город Калининград".

В силу абз. 2 п. 5 ст. 28 Устава городского округа "Город Калининград", принятого решением Городского совета депутатов Калининграда от 12.07.2007 N, муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина вступают в силу после их официального опубликования, если соответствующим муниципальным нормативным правовым актом не установлен более поздний срок вступления его в силу. Официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в официальном печатном издании органов местного самоуправления городского округа "Город Калининград".

Исходя из приведенного нормативного регулирования, суд приходит к выводу, что, глава городского округа, являясь высшим должностным лицом местного самоуправления г. Калининграда имел полномочия по вынесению оспариваемого постановления, постановившего считать утратившим силу постановления администрации городского округа "Город Калининград" от 16.03.2017 N "Об утверждении Административного регламента администрации городского округа "Город Калининград" предоставления муниципальной услуги по прием заявлений, документов, а также постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в предоставлении земельных участков ведения садоводства".

Оспариваемое постановление администрации городского округа "Город Калининград" N от 04.03.2020 в полном объеме опубликовано в официальном печатном издании органов местного самоуправления городского округа - газете "Гражданин" 12.03.2020 (выпуск N), что соответствует абз. 2 п. 5 ст. 28 Устава.

Довод административного истца о том, что оспариваемое постановление принято на основании ненормативного правового акта, признается судом не состоятельным, поскольку кассационным определением судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 29.12.2023 установлено, что постановление администрации городского округа "Город Калининград" N от 30.12.2019 "Об утверждении результатов инвентаризации земельных участков на территориях существующих садоводческих обществ г. Калининграда" по своему характеру является нормативным правовым актом.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативно-правовой акт принят уполномоченным должностным лицом, с соблюдением процедуры опубликования, нормативно-правовым актам, имеющим большую юридическую силу не противоречит.

Вместе с тем, согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Калининграда N признано недействующим постановление администрации городского округа "Город Калининград" N от 30.12.2019 "Об утверждении результатов инвентаризации земельных участков на территориях существующих садоводческих обществ г. Калининграда", как не имеющего юридической силы со дня принятия, ввиду нарушения процедуры его опубликования и не вступления в силу.

При этом, исходя из преамбулы оспариваемого в настоящем административном деле нормативного правового акта, оно принято, в том числе, на основании постановления администрации городского округа "Город Калининград" N от 30.12.2019, то есть на основании нормативного правового акта, не имеющего юридической силы со дня принятия.

Согласно разъяснением, содержащимся в п. 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" следует иметь в виду, что акты, не прошедшие государственную регистрацию (если такая регистрация является обязательной), не опубликованные в предусмотренном порядке, а равно имеющие иные нарушения порядка принятия и введения в действие, свидетельствующие об отсутствии у них юридической силы, не влекут правовых последствий и не могут регулировать соответствующие правоотношения независимо от выявления указанных нарушений в судебном порядке. Установив такие нарушения, суд принимает решение о признании оспариваемого акта не действующим полностью (в том числе и при оспаривании в суд его отдельных положений), как не имеющего юридической силы с момента его принятия, вывод о чем должен содержаться в резолютивной части судебного акта.

Преамбула - это правовое обоснование принятия нормативного правового акта, в котором кратко излагаются цели и задачи, факты и события, условия, обстоятельства и мотивы, послужившие основанием и поводом для его принятия.

Вопреки доводам представителя административного ответчика, исключение из преамбулы оспариваемого постановления указания на его принятие на основании постановления администрации городского округа "Город Калининград" N от 30.12.2019, не может являться легальным устранением нарушений порядка принятия оспариваемого постановления

Более того, согласно п. 3, 4 постановления администрации городского округа "Город Калининград" N от 30.12.2019, с 01.01.2020 прекращено осуществление мероприятий по постановке на учет граждан, нуждающихся в предоставлении земельных участков для садоводства; комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" поручено в срок до 01.02.2020 в соответствии с "Положением "О порядке формирования и ведения реестра муниципальных услуг, предоставляемых администрацией городского округа "Город Калининград" провести мероприятия по исключению из перечня муниципальных услуг муниципальную услугу по приему заявлений, документов, а также постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в предоставлении земельных участков для ведения садоводства.

Учитывая, что оспариваемым постановлением N от 04.03.2020 признан не действующим административный регламент администрации городского округа "Город Калининград" предоставления муниципальной услуги по приему заявлений, документов, а также постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в предоставлении земельных участков для ведения садоводства, суд приходит к выводу, что оно принято на основании и в развитие положений п. 3, 4 постановления администрации городского округа "Город Калининград" N от 30.12.2019, в связи с чем, изменение преамбулы оспариваемого постановления на соблюдение процедуры его принятия не влияет.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что постановление администрации городского округа "Город Калининград" N от 04.03.2020 "О признании утратившим силу постановления администрации городского округа "Город Калининград" от 16.03.2017 N "Об утверждении Административного регламента администрации городского округа "Город Калининград" предоставления муниципальной услуги по прием заявлений, документов, а также постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в предоставлении земельных участков ведения садоводства" подлежит признанию недействующим полностью, как не имеющее юридической силы со дня его принятия.

Оспариваемое постановление N от 04.03.2020 непосредственно к административному истцу не применялось, однако, регулирует правоотношения, субъектом которых он является, как лицо, обратившееся 13.02.2023 в администрацию городского округа "Город Калининград" с заявлением N о постановке его на учет в льготную очередь на приобретение садового земельного участка в аренду.

Таким образом, в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 215 КАС РФ суд приходит к выводу, что административное исковое заявление О.В.П. подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд решил:

Административное исковое заявление О.В.П. удовлетворить частично.

Признать не действующим постановление администрации городского округа "Город Калининград" N от 04.03.2020 "О признании утратившим силу постановления администрации городского округа "Город Калининград" от 16.03.2017 N "Об утверждении Административного регламента администрации городского округа "Город Калининград" предоставления муниципальной услуги по приему заявлений, документов, а также постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в предоставлении земельных участков ведения садоводства", со дня его принятия.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 11 ноября 2024 года.