Раздел 7. Методология определения наилучших доступных технологий

Раздел 7 Методология определения наилучших доступных технологий

В настоящем разделе изложена методология определения наилучших доступных технологий в области обращения с отходами I и II классов опасности (далее - методология).

Назначение методологии

Настоящая методология разработана в целях идентификации технологий (технологических процессов, методов и способов, оборудования и материалов) утилизации и обезвреживания отходов, в том числе термическими способами, размещения отходов в качестве НДТ в процессе разработки и актуализации справочника НДТ ИТС 52 "Обращение с отходами I и II классов опасности".

Методология также может быть использована иными заинтересованными лицами, осуществляющими деятельность в области размещения отходов, для выбора НДТ.

Исходные сведения для определения технологии в качестве НДТ

Источниками информации о применяемых на практике технологиях в области обращения с отходами I и II классов опасности, а также технологических способах, методах, оборудовании и материалах, относящихся к НДТ, являются сведения, полученные по результатам анкетирования организаций, анализа информации из научно-исследовательских и диссертационных работ, монографий и публикаций в ведущих периодических изданиях, статистических сборников, международных справочников НДТ, и сведений, полученных в ходе консультаций с экспертами в области обращения с отходами I и II классов опасности.

С целью сбора актуальной информации проводится анкетирование организаций, эксплуатирующих оборудование, установки, технологические линии, а также организаций, осуществляющих разработку технологических процессов, методов и способов, производство и реализацию материалов и оборудования, используемых в области обращения с отходами I и II классов опасности.

Бюро наилучших доступных технологий проводит сбор данных на основании унифицированных отраслевых шаблонов анкет, осуществляет обработку данных, необходимых для разработки и актуализации справочника, и обеспечивает конфиденциальность информации, необходимой для определения технологических процессов, оборудования, технических способов и методов в качестве наилучшей доступной технологии в ходе разработки и актуализации справочника согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2014 года N 1458 "О порядке определения технологии в качестве наилучшей доступной технологии, а также разработки, актуализации и опубликования информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям" (вместе с "Правилами определения технологии в качестве наилучшей доступной технологии, а также разработки, актуализации и опубликования информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям")" [6].

По результатам анкетирования, а также с использованием открытых данных готовится обзор, содержащий сведения об основных технологических процессах, технических решениях и оборудовании, которые представляются в разделе/подразделах "Технологические, технические решения и системы менеджмента, используемые в настоящее время в рассматриваемой отрасли промышленности". В разделе/подразделах "Текущие уровни потребления ресурсов и эмиссий в окружающую среду" приводятся сведения о мерах, направленных на снижение негативного воздействия на ОС и повышение ресурсоэффективности.

Информация из вышеуказанных разделов положена в основу экспертного анализа при определении технологии в качестве НДТ.

Основополагающие документы

Методология разработана в соответствии с положениями нормативных правовых актов:

- Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" [1];

- Федерального закона от 21 июля 2014 года N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" [66];

- Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" [40];

- Постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2014 года N 1458 "О порядке определения технологии в качестве наилучшей доступной технологии, а также разработки, актуализации и опубликования информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям (вместе с "Правилами определения технологии в качестве наилучшей доступной технологии, а также разработки, актуализации и опубликования информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям")" [3];

- Приказа Минпромторга России от 23 августа 2019 года N 3134 "Об утверждении методических рекомендаций по определению технологии в качестве наилучшей доступной технологии" [67];

- Распоряжения Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2014 года N 2674-р "Об утверждении Перечня областей применения наилучших доступных технологий" [4].

Основные принципы определения технологии в области обращения с отходами I и II классов опасности в качестве НДТ

Определение НДТ в области обращения с отходами I и II классов опасности основано на сочетании пяти критериев достижения целей охраны окружающей среды для определения наилучшей доступной технологии, которые установлены нормативными правовыми актами, положенными в основу "Методических рекомендаций по определению технологии в качестве наилучшей доступной технологии" [67].

Критерий 1 - "Наименьший уровень негативного воздействия технологии на окружающую среду в расчете на единицу времени или объем производимой продукции (товара), выполняемой работы, оказываемой услуги, либо уровень, соответствующий другим показателям воздействия на окружающую среду, предусмотренным международными договорами Российской Федерации".

Критерий 2 - "Экономическая эффективность внедрения и эксплуатации НДТ".

Критерий 3 - "Применение ресурсо- и энергосберегающих методов".

Критерий 4 - "Период внедрения НДТ".

Критерий 5 - "Промышленное внедрение технологических процессов, оборудования, технологических способов, методов на двух и более объектах в Российской Федерации, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся к области применения НДТ".

Рассмотрение критериев достижения целей охраны окружающей среды для определения наилучших доступных технологий осуществляется в последовательности, представленной в таблице 7.1.

Таблица 7.1 - Алгоритм определения технологий (технологических процессов, методов и способов, оборудования и материалов) в качестве НДТ

Последовательность рассмотрения критериев	Основные действия
Критерий 5	Промышленное внедрение технологии на двух и более объектах
Критерий 1	Определение наименьшего уровня негативного воздействия технологии на окружающую среду
Критерий 3	Выявление применения ресурсо- и энергосберегающих методов
Критерия 4	Рассмотрение периода внедрения технологии
Критерий 2	Определение экономической эффективности внедрения и эксплуатации технологии
ИТОГО	Принятие членами ТРГ решения об отнесении технологии к НДТ

Методы, позволяющие пошагово рассмотреть несколько технологий и определить наилучшую доступную технологию

Рассмотрение критерия 5 "Промышленное внедрение технологии на двух и более объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду"

С целью выявления технологий, имеющих признаки НДТ, рассматриваются анкеты, содержащие сведения о технологиях, соответствующие критерию 5, т.е. внедренных на двух и более действующих предприятиях Российской Федерации, и представившие наиболее полную информацию.

В случае, когда количество объектов в Российской Федерации составляет менее 2-х, рекомендуется в качестве референтных объектов, демонстрирующих промышленное внедрение технологических процессов, оборудования, технических способов, использовать зарубежные производственные площадки, относящиеся к области применения НДТ.

Результатом оценки технологий по критерию 5 должен стать перечень технологий (технологических процессов, оборудования, технологических методов, способов, приемов и средств) в области обращения с отходами I и II классов опасности, используемых на двух и более действующих предприятиях в Российской Федерации. Дальнейшее рассмотрение технологий (технологических процессов, оборудования, технологических методов, способов, приемов и средств) в качестве НДТ производится для технологий из данного перечня.

Технологии, имеющие все признаки НДТ, но не соответствующие критерию 5, включаются в перечень перспективных технологий, которые в настоящее время не получили достаточного распространения.

Рассмотрение критерия 1 "Наименьший уровень негативного воздействия технологии на окружающую среду"

Идентификация согласно критерию 1 осуществляется для технологий в области обращения с отходами I и II классов опасности, внедренных на двух и более действующих предприятиях в Российской Федерации.

Оценка наименьшего уровня воздействия на окружающую среду проводится в расчете на единицу поступающих для обращения отходов (тонну, м ³) с целью выявления технологических процессов, методов, способов, оборудования, материалов, используемых в области обращения с отходами I и II классов опасности, обеспечивающих наименьшее воздействие на окружающую среду, в том числе наименьшие выбросы и сбросы загрязняющих веществ, образование и размещение вторичных отходов

Уровень негативного воздействия на окружающую среду в расчете на единицу отходов (тонну, м ³) оценивается по удельному образованию эмиссий, поступающих в окружающую среду (на 1 т или 1 м ³). В случае представления данных в концентрациях загрязняющих веществ оценка проводится путем сопоставления концентраций. Сравнительный анализ проводится только для показателей в сопоставимых единицах.

Оценка уровня негативного воздействия проводится для технологий, имеющих идентичное целевое назначение и применяемых в области обращения с отходами I и II классов опасности.

При оценке уровня воздействия на окружающую среду принимаются во внимание также:

- технологии, направленные на снижение поступления загрязняющих веществ в поверхностные воды, почвы;

- технологии, направленные на снижение поступления выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

- технологии, направленные на минимизацию образования и размещения вторичных отходов.

Параметры для сравнения уровня негативного воздействия на окружающую среду в расчете на единицу поступающих в систему отходов (тонну, м ³) для технологий в области обращения с отходами I и II классов опасности, направленных на снижение рисков поступления загрязняющих веществ в ОС, приведены в таблице 7.2.

Таблица 7.2 - Параметры для сравнения уровня негативного воздействия на окружающую среду в расчете на единицу отходов (тонну, м ³)

N п/п	Назначение технологии: снижение поступления загрязняющих веществ	Параметры сравнения уровня негативного воздействия на окружающую среду по количеству эмиссий загрязняющих веществ
1.	В поверхностные воды, почвы	В поверхностные водные объекты. В почвы с дождевыми и талыми водами
	В подземные воды, недра (только для ОРО)	В подземные воды и недра с фильтрационными и дренажными водами
2.	В атмосферный воздух	В атмосферный воздух с выбросами
3.	Физические воздействия	Уровень воздействия. Характер воздействия.
4.	Обращение с вторичными отходами	По классу опасности вторичных отходов. По объемам образования и способам удаления

При рассмотрении воздействия отходов на окружающую среду учитываются:

- возможность снижения опасных свойств с понижением класса опасности отходов (IV и V классы) и наименьшую степень их распространения;

- возможность в ходе технологического процесса минимизировать или исключить образование вторичных отходов.

В случае, когда для рассматриваемой области имеется ряд альтернативных технологических процессов, предпочтение отдается технологическому процессу, сопровождающемуся уменьшением массы отходов и имеющему наименьшее воздействие на окружающую среду.

Оценка воздействия технологий на атмосферный воздух проводится с применением следующих показателей:

- перечень загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах в атмосферу.

- наличие систем очистки выбросов;

- масса выбросов загрязняющих веществ;

- концентрация (или масса) загрязняющих веществ до очистки;

- концентрация (или масса) загрязняющих веществ после очистки;

- месторасположение объекта;

- возможность очистки выбросов загрязняющих веществ в атмосферу до установленных требований.

Оценка воздействия на водные объекты проводится по следующим показателям:

- объем образования сточных вод;

- концентрация загрязняющих веществ в сточных водах до очистки;

- концентрация загрязняющих веществ в сточных водах после очистки стоков;

- возможность очистки сточных вод до установленных нормативов допустимого сброса;

- направление движения сточных вод.

Приоритет отдается технологиям без образования сточных вод в технологическом процессе, в том числе имеющим систему оборотного водоснабжения.

Оценка физических факторов воздействия на ОС (вибрации, шум, запах, электромагнитные и тепловые воздействия) учитывает:

- уровень воздействия на ОС;

- характер воздействия, постоянный или переменный.

Приоритет отдается технологиям с минимальным уровнем физических факторов воздействия в технологическом процессе и проводящим мероприятия по их снижению.

Оценка образования и размещения вторичных отходов проводится по следующим показателям:

- факт образования вторичных отходов;

- класс опасности вторичных отходов;

- количество образования вторичных отходов (абсолютные и удельные);

- способы удаления вторичных отходов (обезвреживание, утилизация и повторное использование вторичных отходов;

- объемы размещения отходов (абсолютные и удельные).

Основным условием отнесения технологии к НДТ в соответствии с критерием 1 являются наименьшие воздействия на ОС при реализации технологии.

Результатом оценки технологий по критерию 1 являются технологии, обеспечивающие наименьшее совокупное воздействие на ОС.

Рассмотрение критерия 3 "Применение ресурсо- и энергосберегающих методов"

Идентификация технологий в качестве НДТ согласно критерию 3 проводится для технологий, внедренных в Российской Федерации, реализация которых сопровождается наименьшим воздействием на ОС.

Целью оценки технологий на предмет применения ресурсо- и энергосбережения является выявление технологий, характеризующихся минимальным ресурсо- и энергопотреблением, максимальным использованием ресурсного потенциала отходов.

Целью оценки технологий на предмет применения ресурсо- и энергосбережения является выявление технологий обращения с отходами, характеризующихся меньшими затратами энергии и ресурсов.

Оценка потребления основных ресурсов проводится по следующим показателям:

- потребление энергии - уровень энергопотребления и тип топлива (природный газ, бензин, мазут и т.д.);

- потребление воды - объем потребления воды и назначение потребления воды (промывная жидкость, хладагент, сырье и т.д.);

- потребление вспомогательных материалов - объем потребления вспомогательных материалов.

Предпочтение отдается технологиям с использованием оборотных циклов, регенерации и рециклинга веществ, рекуперации тепла и внедренной системой энергоменеджмента.

Результатом оценки по Критерию 3 являются технологии, внедренные в Российской Федерации, обеспечивающие минимальное негативное воздействие на ОС и характеризующиеся меньшими затратами энергии и ресурсов.

Рассмотрение критерия 2 "Экономическая эффективность внедрения и эксплуатации НДТ"

Идентификация технологий согласно критерию 2 "Экономическая эффективность внедрения и эксплуатации НДТ" осуществляется для технологий, соответствующих критериям 1, 3, 5.

Целью оценки экономической эффективности внедрения и эксплуатации НДТ является выявление технологий, внедрение и эксплуатация которых являются менее затратными без ущерба для ОС.

Оценка экономической эффективности внедрения и эксплуатации НДТ проводится на основании экономических показателей, полученных в результате анкетирования эксплуатирующих организаций и организаций, осуществляющих разработку технологических процессов, методов и способов, производство и реализацию материалов и оборудования. В качестве показателей рассматриваются:

- капитальные затраты на проектирование и строительство объекта (с указанием года, в соответствии с ценами которого произведен расчет затрат);

- эксплуатационные затраты в ценах текущего года;

- себестоимость обращения с отходами в текущем периоде.

При наличии сведений о ценах и затратах на внедрение конкретных технологий (технологических процессов, оборудования, средств, материалов) проводится их сравнительная оценка.

Для корректного сравнения экономических показателей производится их индексация в цены текущего года с использованием индексов изменения сметной стоимости проектных, изыскательских, строительно-монтажных и пусконаладочных работ. Сравнение технологий проводится по показателю, отражающему приведенные затраты, которые определяются по формуле ПЗ = Э + Е * К,

где: Э - эксплуатационные затраты;

К - капитальные вложения (инвестиции), необходимые для реализации технологических решений;

Е - нормативный коэффициент эффективности капитальных вложений (равный обратной величине срока окупаемости).

Альтернативой методу затрат и выгод может служить анализ эффективности затрат, который используется для определения того, какие мероприятия являются наиболее предпочтительными для достижения определенной экологической цели при возможно низкой стоимости [67]. Экономическая эффективность технологии может быть определена по формуле:

.

В контексте оценки НДТ использование критерия 2 - "Экономическая эффективность" - не является исчерпывающим. Однако ранжирование вариантов НДТ по мере возрастания экономической эффективности является полезным, например, чтобы исключить варианты, которые необоснованно дороги по сравнению с полученной экологической выгодой [67].

Условием определения НДТ в соответствии с критерием 2 является относительно низкий диапазон приведенных затрат при допустимом уровне воздействия на ОС.

Рассмотрение критерия 4 "Период внедрения НДТ"

Идентификация согласно критерию 4 "Период внедрения НДТ" осуществляется для перечня технологий, обеспечивающих снижение негативного воздействия на ОС, характеризующихся меньшими затратами энергии и ресурсов, имеющими эффективные экономические показатели внедрения и эксплуатации.

Оценка периода внедрения НДТ проводится для выявления НДТ с наименьшим периодом внедрения. Периоды внедрения НДТ рассматривались в следующих временных масштабах:

- краткосрочный (от нескольких недель до месяцев);

- среднесрочный (от нескольких месяцев до года);

- долгосрочный (обычно составляет несколько лет).

Предпочтение отдается технологиям, имеющим меньшие периоды внедрения.

Результатом оценки по Критерию 4 являются технологии, соответствующие критериям достижения целей охраны ОС:

- внедренные в Российской Федерации на двух и более действующих предприятиях;

- обеспечивающие снижение негативного воздействия на ОС;

- характеризующиеся меньшими затратами энергии и ресурсов относительно аналогичных технологий;

- имеющие эффективные экономические показатели внедрения и эксплуатации относительно аналогичных технологий;

- характеризующиеся меньшими периодами внедрения. Период внедрения технологии в качестве НДТ может варьироваться исходя из экономической эффективности и доступности технических/технологических решений, но не может превышать десяти лет.

Принятие членами TPГ решения об отнесении технологии к НДТ

Результатом рассмотрения технологий с применением критериев достижения целей охраны окружающей среды для определения наилучшей доступной технологии, является перечень наилучших доступных технологий, представленный в разделе справочника НДТ "Наилучшие доступные технологии".

При возникновении серьезных разногласий относительно того, какие технологии определить в качестве НДТ, может быть проведена более углубленная комплексная оценка технологий. При возникновении серьезных разногласий относительно экономической эффективности внедрения НДТ проводится дополнительная оценка экономической целесообразности внедрения технологий.

При наличии особого мнения по определению технологии в качестве НДТ, не поддерживаемого всеми членами ТРГ, такая технология может быть определена в качестве НДТ и включена в справочник НДТ. Включение такой технологии в справочник НДТ сопровождается специальными указаниями на особое мнение и допускается при соблюдении следующих условий:

- в основе особого мнения лежат данные, которыми располагают ТРГ и федеральный орган исполнительной власти, ответственный за разработку справочников НДТ, на момент подготовки выводов относительно НДТ;

- заинтересованными членами ТРГ представлены обоснованные доводы для включения технологии в перечень НДТ; доводы являются обоснованными, если они подтверждены техническими, экономическими данными, данными о воздействии на различные компоненты окружающей среды, соответствием технологии определению термина "наилучшая доступная технология" и критериям определения НДТ, указанными в 7-ФЗ [1].