Раздел III. Наиболее часто встречающиеся нарушения обязательных требований

1. Самыми распространенными нарушениями при проведении проверок элеваторов и зернохранилищ являются неудовлетворительные условия хранения зерна, которые не обеспечивают безопасность и сохранность потребительских свойств зерна: происходит прорастание и самосогревание зерна, загрязнение и заражение его вредителями, изменение органолептических свойств зерна и т.д.

Зараженность и загрязненность вредителями являются одними из важнейших показателей состояния зерна.

Вредители хлебных запасов наносят большой ущерб. Они уничтожают часть этих запасов и понижают их качество, загрязняя своими фекалиями и трупами, шкурками после линьки личинок и куколок. Кроме того, одни из них (клещи и насекомые) являются источниками образования тепла и влаги в зерновой массе (в результате дыхания), а другие (грызуны) портят отдельные части производственных сооружений, тару и т.д. и способствуют распространению различных инфекционных болезней.

Личинки жуков обладают большой прожорливостью, они поедают и повреждают за время своего развития значительное количество зерновых продуктов. Бабочки уничтожают и засоряют зерно своими экскрементами, шкурками, коконами и трупами.

Клещи причиняют следующий вред: питаются зерном, загрязняют зерновую массу продуктами своей жизнедеятельности, образовывают специфические неприятные запахи, ухудшают цвет и вкус, создают условия для увлажнения, самосогревания и развития микроорганизмов. Скармливание животным продуктов, сильно зараженных клещами, вызывает нарушение деятельности пищеварительной системы.

Ответственность за нарушения требований технических регламентов предусмотрена статьями 14.43 и 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

2. Кроме того, Россельхознадзором устанавливаются многочисленные нарушения в части декларирования зерновой продукции.

Прежде всего это выпуск в обращение (купля-продажа и иные способы передачи зерна на единой таможенной территории Евразийского экономического союза) зерна без декларации о соответствии, что является нарушением статьи 3 технического регламента Таможенного союза "О безопасности зерна" утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 874 (далее - ТР ТС 015/2011).

Проведенный анализ деклараций о соответствии и протоколов испытаний, на основании которых эти декларации зарегистрированы, показывает, что в ряде случаев указанные в протоколе лаборатории существуют только на бумаге. Россельхознадзором обнаружено более 150 лабораторий, фактически отсутствующих и не осуществляющих свою деятельность по фактическим адресам.

Зачастую исследования и декларирование продукции проводится за пределами региона производства продукции, что ставит под сомнение результаты проводимых исследований (например, производитель Амурской области принимает декларацию о соответствии, выданную на основании протокола испытания лаборатории, находящейся в Московской области).

Выдаются фиктивные протоколы испытаний, фактическое исследование зерновой продукции на соответствие требованиям технических регламентов не проводится.

В большинстве случаев отбор проб осуществляется самим заявителем, а не специалистами (экспертами), имеющими специальную подготовку. Таким образом, нет гарантии, что проба была отобрана именно от той продукции, которая впоследствии будет задекларирована и выпущена в обращение.

Это приводит к тому, что Россельхознадзором все чаще фиксируются факты нарушения при декларировании зерновой продукции (недостоверное декларирование).

Наиболее типичные случаи недостоверного декларирования: