Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 25 июня 2012 г. N Ф07-662/12 по делу N А13-10513/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июня 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 июня 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сергеевой И.В., судей Кадулина А.В., Рудницкого Г.М.,

при участии от Департамента лесного комплекса Вологодской области Солодягина А.В. (доверенность от 01.01.2012),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Департамента лесного комплекса Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 27.10.2011 (судья Махова Ю.В.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2012 (судьи Шадрина А.Н., Зайцева А.Я., Романова А.В.) по делу N А13-10513/2010,

установил:

Администрация Верховажского муниципального района, место нахождения: Вологодская обл., с. Верховажье, Октябрьская ул., д. 8 (далее - Администрация), обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с иском к Верховажскому районному отделу - государственному лесничеству (далее - Отдел), Департаменту лесного комплекса Вологодской области, ОГРН 1053500056136, место нахождения: г. Вологда, ул. Герцена, д. 27 (далее - Департамент), об обязании внести в лесной реестр изменения по земельным участкам с кадастровыми номерами 35:07:0502002:107 и 35:07:0502002:108 по адресам: с. Верховажье, Лечебная ул., д. 4 и д. 2, а также земельному участку с кадастровым номером 35:07:0302008:68 по адресу: с. Теплый Ручей, ул. Мира, д. 1б, расположенным по материалам лесоустройства в кварталах N 46, выдел 5 и N 47, выделы 2, 5, путем исключения данных участков из реестра земель лесного фонда (с учетом уточнения требований).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены федеральное государственное унитарное предприятие "Рослесинфорг" в лице его филиала "Севлеспроект", место нахождения: г. Вологда, ул. Некрасова, д. 51 (далее - Предприятие), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, ОГРН 1043500093889, место нахождения: г. Вологда, ул. Челюскинцев, д. 3, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области, место нахождения: г. Вологда, Пушкинская ул., д. 25, Шабанова Людмила Пименовна, муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения Верховажского муниципального района Вологодской области "Верховажская центральная районная больница", ОГРН 1023502491341, место нахождения: Вологодская обл., с. Верховажье, ул. Луначарского, д. 2 (далее - Больница).

Определением от 20.12.2010 прекращено производство по делу в отношении Отдела, являющегося структурным подразделением Департамента и не обладающего правами юридического лица.

Решением от 27.10.2011 требования удовлетворены частично; на Департамент возложена обязанность внести изменения в лесной реестр по земельным участкам с кадастровыми номерами 35:07:0502002:107 и 35:07:0502002:108 по адресам: с. Верховажье, Лечебная ул., д. 4 и д. 2, расположенным по материалам лесоустройства в квартале N 46, выдел 5, исключив данные участки из реестра земель лесного фонда; в удовлетворении остальной части требований отказано.

Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2012 названное решение оставлено без изменения.

Департамент в кассационной жалобе, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, а также неправильное применение судами норм процессуального и материального права, просит отменить данные судебные акты и направить дело на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции. По мнению подателя жалобы, вывод судов о включении спорных земельных участков в границы населенного пункта не основан на документах, указанных в статье 84 Земельного кодекса Российской Федерации; спорные участки были отнесены к участкам лесного фонда, которые в силу закона находятся в федеральной собственности, и из федеральной собственности не выбывали; судами неправильно применены положения Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую"; первоисточниками информации о правовом режиме земельных (лесных) участков являются наряду с государственным кадастром недвижимости государственный лесной реестр и Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в соответствии с которыми спорные участки относятся к землям лесного фонда; заявленные требования исходя из их предмета и оснований и состава участников спора подлежали рассмотрению в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а не искового производства, как рассмотрел суд; спорные участки входят в состав государственного природного заказника, функции по охране которого осуществляет Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области, не привлеченный к участию в деле.

От Предприятия поступило заявление, в котором оно поддерживает ранее представленный отзыв по делу.

В судебном заседании представитель Департамента поддержал кассационную жалобу, подтвердив приведенные в ней доводы.

Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направили, Шабанова Л.П. лично не явилась, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 35:07:0302008:68 площадью 3342 кв.м, расположенный по адресу: Вологодская обл., Верховажский р-н, с/с Верховажский, с. Теплый Ручей, ул. Мира, д. 1б, на основании договора купли-продажи от 26.10.2009 N 18 приобретен в собственность Шабановой Л.П., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права. В отношении данного земельного участка в удовлетворении требований Администрации было отказано по тем мотивам, что Администрация не является лицом, имеющим право предъявлять требования в защиту интересов Шабановой Л.П. В указанной части судебные акты лицами, участвующими в деле, не обжалованы, в связи с чем законность принятых судами решения и постановления проверяется кассационной инстанции в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исходя из доводов кассационной жалобы.

При рассмотрении дела судами установлено следующее.

Решением Президиума Верховажского районного Совета народных депутатов двадцать первого созыва от 06.11.90 N 26 у Верховажского лесхоза изъято и передано в состав земель села Верховажье и села Теплый Ручей 45,5 га земель.

Решением Президиума Вологодского областного Совета народных депутатов от 27.11.90 N 117 принято предложение Верховажского районного Совета народных депутатов от 06.11.90 N 26 и земли в границах сельских населенных пунктов переданы в ведение сельских советов народных депутатов Верховажского района, в том числе земли Верховажского лесхоза площадью 45,5 га - Верховажскому сельсовету.

В текстах названных правовых актов отсутствуют сведения о местоположении и координатах передаваемых земельных участков.

По данным государственного кадастра недвижимости земельные участки с кадастровыми номерами 35:07:0502002:107 площадью 1112+23 кв.м и 35:07:0502002:108 площадью 1160+24 кв.м, расположенные по адресам: Вологодская обл., Верховажский р-н, с/с Верховажский, с. Верховажье, Лечебная ул., д. 4 и д. 2, относятся к землям населенных пунктов и находятся в границах села Верховажье.

Постановлением Администрации от 09.09.2009 N 587 названные земельные участки предоставлены Больнице в постоянное (бессрочное) пользование для жилищного строительства.

На основании данного постановления зарегистрировано 09.11.2009 право постоянного (бессрочного) пользования Больницы на данные земельные участки (свидетельства о государственной регистрации права серии 35-СК N 653033 и 653032 соответственно).

На данных земельных участках построены жилые дома, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования Верховажский муниципальный район Вологодской области и переданные в оперативное управление Больницы.

В то же время по материалам лесоустройства, проведенного в 2004 году, была сохранена нумерация кварталов N 46 и 47 Верховажского лесничества, закрепленная в 1988 году, и площадь названных кварталов, составлявшая по планшету 1988 года 74 и 86 га соответственно, была уменьшена до 73 и 85 га соответственно за счет исключения из площади земель лесного фонда выдела N 21 (кладбище) площадью 2 га.

Как установлено судами, в том числе и по результатам оценки заключения эксперта, составленного по итогам проведения назначенной судом землеустроительной экспертизы, земельные участки с кадастровыми номерами 35:07:0502002:107 и 35:07:0502002:108 по данным государственного кадастра недвижимости относятся к землям населенных пунктов; одновременно учтены по материалам лесоустройства в составе земельного участка лесного фонда (квартал N 46, выдел 5); полностью находятся в установленных границах населенного пункта село Верховажье.

Участки в квартале N 46, выдел 5 и квартале N 47, выделы 2, 5 входят в состав лесного участка общей площадью 2 668 850 000 кв.м, в отношении которого зарегистрировано право собственности Российской Федерации. Данный лесной участок входит в состав заказника "Верховажский лес", образованного решением Исполнительного комитета Вологодского областного Совета народных депутатов от 07.08.86 N 469.

Постановлением Правительства Вологодской области от 27.12.2010 N 1531 постановлено считать государственный ландшафтный (комплексный) заказник областного значения "Верховажский лес" особо охраняемой природной территорией областного значения комплексным (ландшафтным) государственным природным заказником "Верховажский лес" в Верховажском районе Вологодской области; утверждено положение об особо охраняемой территории областного значения комплексном (ландшафтном) государственном природном заказнике "Верховажский лес" в Верховажском районе Вологодской области. Согласно пункту 3 положения в состав особо охраняемой территории входят кварталы N 46, 47 Верховажского участкового лесничества Верховажского лесничества (по лесоустройству 2004 года).

Администрация, считая, что земельные участки, находящиеся в границах населенного пункта и относящиеся по данным государственного кадастра недвижимости к землям населенных пунктов, ошибочно учтены в реестре земель лесного фонда, обратилась в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе земли населенных пунктов и земли лесного фонда. Земли соответствующей категории используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно пункту 2 статьи 8 названного Кодекса категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 70 того же Кодекса государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Земельные участки, находящиеся в границах населенного пункта, которые Администрация просила исключить из реестра земель лесного фонда, сформированы как объекты земельных отношений, поставлены на государственный кадастровый учет. Кадастровый учет данных участков не оспорен, не аннулирован. По сведениям государственного кадастра недвижимости, участки относятся к землям населенных пунктов. Кроме того, как установлено судом апелляционной инстанции, на участках лесные насаждения отсутствуют, а расположены жилые дома, находящиеся в муниципальной собственности. Доказательства того, что спорные участки предназначены для восстановления лесной растительности либо для ведения лесного хозяйства, Департаментом не представлены.

При таких обстоятельствах суды пришли к правомерному выводу, что спорные земельные участки относятся к землям населенных пунктов и ошибочно продолжают учитываться в реестре земель лесного фонда, в связи с чем подлежат исключению из данного реестра.

Доводы подателя жалобы не свидетельствуют о наличии оснований для отмены обжалуемых решения и постановления, поскольку обстоятельства, на которые ссылается Департамент, не влияют на разрешение вопроса о принадлежности земельного участка к той или иной категории земель, а спор о праве Администрацией не заявлялся и судом не разрешался. Таких нарушений норм процессуального права, которые привели или могли бы привести к принятию неправильного решения либо предусмотрены частью четвертой статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве безусловного основания к отмене судебного акта, судами не допущено. О правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, судебные акты не приняты.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция не усматривает установленных названной выше статьей оснований для отмены или изменения обжалуемых решения и постановления, в связи с чем данные судебные акты должны быть оставлены в силе.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 27.10.2011 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2012 по делу N А13-10513/2010 оставить без изменения, а кассационную жалобу Департамента лесного комплекса Вологодской области - без удовлетворения.

Председательствующий

И.В. Сергеева

Судьи

А.В. Кадулин Г.М. Рудницкий