Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 31 июля 2012 г. N Ф07-2423/12 по делу N А26-3137/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 июля 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Гафиатуллиной Т.С., судей Кадулина А.В., Сапоткиной Т.И.,

рассмотрев 25.07.2012 в открытом судебном заседании кассационные жалобы садоводческого некоммерческого товарищества "Дубравка" и администрации Сортавальского муниципального района на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 29.12.2011 (судья Репина Л.А.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2012 (судьи Тимухина И.А., Барканова Я.В., Жиляева Е.В.) по делу N А26-3137/2011,

установил:

Заместитель прокурора Республики Карелия обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к садоводческому некоммерческому товариществу "Дубравка", место нахождения: 186792, Республика Карелия, г. Сортавала, ул. Кайманова, д. 5а, ОГРН 1061007019435 (далее - Товарищество), и администрации Сортавальского муниципального района, место нахождения: 186792, Республика Карелия, г. Сортавала, ул. Кирова, д. 11, ОГРН 1021000945217 (далее - Администрация), о признании недействительным договора аренды земельных участков от 01.04.2008 N 1275 и применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязания Товарищества возвратить Администрации по акту приема-передачи 3 земельных участка с кадастровыми номерами 10:07:062207:160 (25 601 кв. м), 10:07:062207:161 (37 598 кв. м), 10:07:062207:162 (18 801 кв. м) из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в районе населенного пункта Мейери.

Определением от 02.06.2011 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, место нахождения: 185910, Республика Карелия, г. Петрозаводск, Красная ул., д. 31.

Решением от 29.12.2011, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 17.04.2012, иск удовлетворен.

В кассационной жалобе Товарищество, ссылаясь на нарушение норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит решение и постановление отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в иске.

По мнению подателя жалобы, вывод судов относительно применения срока исковой давности основан на неправильном толковании статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ); в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) действие указанного закона не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения садоводства; оборот таких земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и Федеральным законом от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Закон N 66-ФЗ); нарушение органами местного самоуправления процедуры предоставления земельных участков не свидетельствует о незаконности сделки; вывод судов о том, что размер переданных в аренду земельных участков не обоснован и определен без учета количества членов Товарищества, ошибочен.

В кассационной жалобе Администрация, ссылаясь также на нарушение норм материального права и несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит решение и постановление отменить, в иске отказать.

По мнению Администрации, действующее законодательство предусматривает возможность предоставления земельных участков для ведения садоводства не только гражданам, но и их объединениям; предоставление таких участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации и Законом N 66-ФЗ; площадь предоставленных земельных участков рассчитывалась исходя из потребности Товарищества с учетом размещения имущества общего пользования, перспективы его развития и установленных норм предоставления участков; срок исковой давности истек 01.04.2011.

В отзыве на кассационные жалобы заместитель прокурора просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения жалоб в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Администрация и Товарищество 01.04.2008 заключили договор аренды N 1275, по условиям которого Товариществу предоставлены в пользование сроком на 49 лет три земельных участка общей площадью 82 000 кв. м: с кадастровыми номерами 10:07:062207:160 (25 601 кв. м), 10:07:062207:161 (37 598 кв. м), 10:07:062207:162 (18 801 кв. м) из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в г. Сортавала, район сельского населенного пункта Мейери, для ведения коллективного садоводства.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Карелия 29.04.2008.

Земельные участки переданы Товариществу по акту приема-передачи от 01.04.2008.

Прокурорской проверкой установлено, что сообщение о предполагаемом предоставлении в аренду названных земельных участков в газете "Карелия" не публиковалось; торги по продаже права аренды на данные земельные участки не проводились; площадь участков значительно превышает установленные законом пределы. Указанное послужило основанием предъявления настоящего иска в арбитражный суд.

Суды пришли к выводу о нарушении процедуры предоставления Товариществу земельных участков и удовлетворили иск.

Кассационная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

В соответствии со статьей 1 Закона N 101-ФЗ действие названного Федерального закона не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

Статьей 34 ЗК РФ установлен порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Согласно названной статье органы государственной власти и местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Как указали суды, в силу приведенной нормы подготовка информации и опубликование сообщения о наличии предлагаемых для передачи в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в средствах массовой информации является обязательной процедурой, по итогам которой орган местного самоуправления определяет дальнейший порядок предоставления земельных участков.

Нормы предоставления земельных участков регулируются статьей 33 ЗК РФ.

Определение потребности в земельных участках для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, выбор и предоставление таких земельных участков регулируются статьями 13, 14 Закона N 66-ФЗ.

Судами установлено, что Администрацией не соблюден предписанный Земельным кодексом Российской Федерации и Законом N 66-ФЗ порядок предоставления земельных участков; предварительное сообщение о предполагаемой передаче в аренду земельных участков в средствах массовой информации не публиковалось; размер переданных в аренду участков не обоснован и определен без учета количества членов Товарищества; участки предоставлены Товариществу с нарушением прав и законных интересов неограниченного круга лиц.

При таких обстоятельствах суды сделали правильный вывод о заключении договора аренды земельного участка от 01.04.2008 N 1275 с нарушением установленного законодательством порядка.

Судами правомерно отклонено заявление ответчиков о пропуске истцом срока исковой давности.

Согласно пункту 1 статьи 181 ГК РФ срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки составляет три года. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 425 ГК РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

Согласно пункту 1 статьи 164 ГК РФ сделки с землей и другим недвижимым имуществом подлежат государственной регистрации в случаях и в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

В силу пункта 3 статьи 433 ГК РФ договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

Судами установлено, что договор аренды от 01.04.2008 N 1275 прошел процедуру государственной регистрации 29.04.2008.

Исковое заявление поступило в суд 28.04.2011, то есть с соблюдением установленного законом срока исковой давности.

До момента регистрации действия сторон (передача земельных участков) являются фактическими действиями, которые становятся исполнением только в случае и в момент заключения сделки, то есть в момент государственной регистрации договора.

Таким образом, течение срока исковой давности не может начинаться ранее, чем сделка считается заключенной, поэтому начало течения исковой давности должно определяться датой государственной регистрации договора, то есть 29.04.2008.

Указанные выводы согласуются с позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 6 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2002 N 66 "Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой".

Таким образом, в соответствии со статьями 167, 168 ГК РФ требования заместителя прокурора правомерно удовлетворены судами.

Доводы жалоб направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, в связи с чем не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции, учитывая предусмотренные статьей 286 АПК РФ пределы его компетенции.

Оснований для отмены обжалуемых судебных актов, установленных статьей 288 АПК РФ, не имеется.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Карелия от 29.12.2011 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2012 по делу N А26-3137/2011 оставить без изменения, а кассационные жалобы садоводческого некоммерческого товарищества "Дубравка" и администрации Сортавальского муниципального района - без удовлетворения.

Председательствующий

Т.С. Гафиатуллина

Судьи

А.В. Кадулин Т.И. Сапоткина