Приложение N 2. Пояснительная записка к прогнозу социально-экономического развития монопрофильного муниципального образования - Осинниковский городской округ

Приложение N 2
к постановлению администрации
Осинниковского городского округа
от 07.11.2024 N 1315-п

Пояснительная записка
к прогнозу социально-экономического развития монопрофильного муниципального образования - Осинниковский городской округ

1. Общая оценка социально-экономической ситуации в моногороде

Муниципальное образование - Осинниковский городской округ наделено статусом городского округа и входит в состав Кемеровской области.

Город Осинники основан 4 декабря 1938 года на территории бывшего Осинниковского рудника, образовавшегося в свою очередь на месте Осинниковского шорского улуса 20 марта 1931 года.

Протяженность территории городского округа - 64 км, расположен в 25 км от города Новокузнецка, на правом берегу реки Кондома. Расстояние от областного центра составляет 254 км.

Площадь территории в границах городского округа составляет - 8,5 тыс. га.

По состоянию на 1 января 2024 года численность населения городского округа составляет 43 655 человека.

Основное богатство Осинников - каменный уголь. Его месторождение растянулось с юго-запада на северо-восток. Кроме того, имеются залежи гончарной глины, бурого камня и гравия.

Социально-экономическое состояние моногорода - Осинники, а также на градообразующем предприятии ООО "Шахта "Осинниковская" может ухудшиться: не так давно в городе функционировало 5 угледобывающих предприятий. Но в связи с высокой себестоимостью угля, четыре шахты ликвидированы. На сегодняшний день функционирует одна шахта. Несмотря на это, в общем объеме отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами, более 73,4% приходится на вид деятельности - добыча полезных ископаемых.

Влияние единственного угледобывающего предприятия ООО "Шахта "Осинниковская", на экономику города огромно. Городской округ имеет критическую зависимость от состояния градообразующего предприятия. Даже незначительное снижение объемов производства ООО "Шахта "Осинниковская" приведет к сокращению доходов населения, падению спроса на внутреннем рынке города, росту безработицы, снижению налоговых поступлений, социальной напряженности.

2. Общая информация о градообразующей организации - ООО "Шахта "Осинниковская"

Шахта "Осинниковская" сдана в эксплуатацию в 1932 году. В период с 1959 по 1975 г.г. была укрупнена за счет объединения с шахтами N 4, "Кузбасская", "Осинниковская" и в настоящее время является крупным градообразующим предприятием г. Осинники.

ОАО "ОУК "Южкузбассуголь" является единственным участником и правопреемником ОАО "Шахта "Осинниковская", зарегистрированного 29.07.1998 года, преобразованного в ОАО "ОУК "Южкузбассуголь" в 2002 году.

В настоящее время деятельность по добыче каменного угля подземным способом осуществляет Общество с ограниченной ответственностью "Шахта "Осинниковская", относящаяся к холдингу ООО "РУК".

Большинство персонала филиала "Шахта "Осинниковская" ОАО "ОУК "Южкузбассуголь" в июне 2014 года было переведено в ООО "Шахта "Осинниковская".

Численность работников в угольной промышленности за последние 5 лет составила:

1. 2019 год по состоянию на 31 декабря - 2 013 человек.

2. 2020 год по состоянию на 31 декабря - 2 034 человек.

3. 2021 год по состоянию на 31 декабря - 2 160 человек.

4. 2022 год по состоянию на 31 декабря - 2 227 человек.

5. 2023 год по состоянию на 31 декабря - 2 194 человек.

По состоянию на 01.09.2024 года численность работников на градообразующих предприятиях составляет 2 291 человек. В 2023 году и первом полугодии 2024 года на предприятии ООО "Шахта "Осинниковская" сокращения работников не было. О планируемом массовом высвобождении работников руководство предприятия не сообщает.

В первом полугодии 2024 года на предприятии создано 97 новых рабочих мест, все из них высокопроизводительные.

В настоящее время уровень оплаты труда работников ООО "Шахта "Осинниковская" соответствует среднему уровню оплаты труда работников предприятий Кузбасса, осуществляющих добычу полезных ископаемых подземным способом, и составляет порядка 101,8 тыс. руб.

3. Общая оценка состояния экономики и социальной сферы моногорода и основные тенденции развития, в том числе с учетом деятельности градообразующей организации

Основным источником доходной части бюджета городского округа является налог на доходы физических лиц. Этого источника дохода крайне недостаточно поэтому, для Осинниковского городского округа актуальна проблема диверсификации экономики и повышения инвестиционной привлекательности. Достижению этой цели способствует развитие малого и среднего бизнеса, строительство, эффективное использование земли, создание новых производств.

Предприятия торговли, общественного питания и бытового обслуживания занимают лидирующее положение по числу предприятий от общего числа предприятий малого бизнеса 71%.

Развитие потребительского рынка является одним из важнейших направлений социально-экономического развития территории, включающего розничную торговлю, общественное питание и оказание платных услуг населению.

Ежегодно в сфере малого бизнеса создается порядка 200-250 новых рабочих мест.

По объему оказанных услуг немаловажную роль играют предприятия, специализирующиеся на ремонте жилья (в основном, внутренняя отделка помещений, установка пластиковых окон и остекление балконов). Их доля в общем объеме бытовых услуг составляет около 37%.

Число субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 10.06.2024 составляет 844 единиц. Численность работников у данных субъектов составляет порядка 6035 человек (103,5 к соответствующему периоду 2022 года).

Число самозанятых 12.09.2024 составляет 2150 единиц.

Оборот малых предприятий представлен следующими видами экономической деятельности: добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, строительство, оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств и мотоциклов, операции с недвижимом имуществом, аренда и предоставление услуг, транспорт и связь и др.

4. Демография

Демографическая ситуация на территории Осинниковского городского округа из года в год имеет тенденцию к снижению численности населения.

В 2019 году среднегодовая численность постоянного населения составляла 46 531 человек. В 2020 году - 46 171 чел. В 2021 году - 45 689 чел. В 2022 году - 44 331 чел. В 2023 году - 43 828 чел.

По состоянию на 1 января 2024 года численность населения городского округа составляет 43 655 человека.

В Осинниковском городском округе наблюдается снижение численности населения в среднем на 350-450 человек.

Прогноз численности на среднесрочный период предполагает незначительный рост численности населения Осинниковского городского округа за счет увеличения рождаемости и уменьшения смертности.

Это возможно в связи с реализацией планомерной политики в рамках реализации Стратегии социально-экономического развития Осинниковского городского округа до 2035 года и реализацией национальных проектов "Демография" и "Здравоохранение", которые направлены на увеличение продолжительности жизни населения, поддержку социально-незащищенных слоев граждан, улучшение качества обслуживания в сфере здравоохранения, оказание высокотехнологичной помощи и выявление заболеваний на ранних стадиях.

5. Основные характеристики рынка труда моногорода

Численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости по состоянию на 01.10.2024 года составила 257 человек. Уровень зарегистрированной безработицы составил 0,88% к трудоспособному населению.

Современный рынок труда в Осинниковском городском округе развивается аналогично общероссийским тенденциям. Предприятия, по-прежнему, испытывают потребность в квалифицированных рабочих кадрах, инженерно-технических работниках, медицинских и педагогических работниках.

Численность трудового населения уезжающего на заработок в г. Новокузнецк и другие близлежащие города, составляет около 30% от общего населения Осинниковского городского округа.

Анализ рынка труда на территории Осинниковского городского округа выявляет несоответствие спроса и предложения рабочей силы в профессионально-квалифицированном аспекте. Структура выпуска специалистов, которых готовят в средних и высших учебных заведениях, не соответствует структуре спроса на рынке труда, вследствие чего не всем молодым специалистам удается трудоустроиться.

В целях стабилизации ситуации на рынке труда и снижения уровня безработицы за 9 месяцев 2024 года Центром занятости населения г. Осинники проведены следующие мероприятия:

Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное обучение безработных граждан.

Обучено 102 человек, в т.ч. 1 женщина, находящаяся в отпуске по уходу за ребенком до 3- лет 2 пенсионера стремящихся возобновить трудовую деятельность (76% от запланированного показателя 134 человека)

Трудоустройство на общественные работы 30 человека (62,5% от запланированного показателя 48 человек).

Временное трудоустройство граждан испытывающих трудности 11 человек (44% от запланированного показателя 25 человека).

Содействие самозанятости безработных граждан (организация собственного дела) 13 человек (162% от запланированного показателя 8 человек).

Трудоустройство несовершеннолетних на летний период 953 человек (61,2% от запланированного показателя (1556 человек).

Профессиональная ориентация граждан для выбора сферы деятельности 1110 человек (99,1% от запланированного показателя (1120человек).

Психологическая поддержка граждан 280 человек (125% от запланированного показателя (224 человек).

Социальная адаптация граждан 317 человек (124,8% от запланированного показателя 254 человека).

Также центр занятости ежемесячно проводит ярмарки вакансий, за 9 месяцев 2024 года проведено 8 ярмарок вакансий и учебных мест, до конца года 2024 планируется проведение 4х ярмарок.

Проводит информационную работу в СМИ о направлениях деятельности центра занятости, о новых программах, об услугах оказываемых специалистами центра занятости.

Основными проблемами для городского округа в сфере демографии и занятости являются:

- ежегодное снижение численности населения;

- старение населения (повышение среднего возраста).

6. Экономическое развитие моногорода

Прогнозируется, что в 2024 году объем отгруженных товаров, учитывающий добычу полезных ископаемых, обрабатывающие производства, обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха, водоснабжение; водоотведение, организацию сбора и утилизацию отходов, деятельность по ликвидации загрязнений по полному кругу предприятий на территории Осинниковского городского округа составит 16718,1 млн. рублей (в действующих ценах), 16541,8 млн. рублей (в сопоставимых ценах).

Добыча полезных ископаемых

Прогнозируется, что в 2024 году объем отгруженных товаров по добыче полезных ископаемых составит 10 478,2 млн. рублей (в действующих ценах), 10 801 млн. рублей (в сопоставимых ценах).

Структура экономики города складывается так, что в общем объеме отгруженных товаров собственного производства 62,7% приходится на вид деятельности - добыча полезных ископаемых, включающая в себя добычу угля и предоставление услуг в области добычи.

Добыча угля осуществляется одним угольным предприятием - ООО "Шахта Осинниковская". Качество и рыночная стоимость добываемого на шахте "Осинниковская" коксующего угля марки "Ж" не имеет аналогов среди предприятий Кузбасса.

На шахте "Осинниковская" трудится более 1 200 человек. Объем добычи в 2023 году составил 1,248 млн. тонн угля.

Добычной участок шахты "Осинниковская" Распадской угольной компании приступил к работе в новой лаве, на глубине 600 метров. Запасы угля составляют 1,2 млн. тонн ценного коксующегося угля марки Ж.

Очистной забой оснастили современными цифровыми датчиками контроля газа. Пробурены скважины направленного бурения для дополнительной дегазации угольного пласта. В новой лаве разместили 22 камеры видеонаблюдения и видеоналитики.

В лаве реализуются цифровые проекты: "Видеоаналитика цепей лавного конвейера" и "Диспетчерская 2.0". Первая поможет предотвратить простои, связанные с порывами в цепи лавного конвейера. "Диспетчерская 2.0" - позволит оперативно управлять производством и контролировать работу выемочного участка.

Обрабатывающие производства

Прогнозируется, что в 2024 году объем отгруженных товаров по обрабатывающим производствам составит 4614,2 млн. рублей (в действующих ценах), 4175 млн. рублей (в сопоставимых ценах).

Пищевая промышленность городского округа представлена предприятиями, выпускающими основные виды продуктов питания:

- хлебобулочные и кондитерские изделия (ООО "ОПТК", ООО "Вишневый город", ПАО "Осинникихлеб" и др.),

- изготовление копченых изделий из мяса и рыбы (ООО "АЛЬБАТРОС"),

- производство полуфабрикатов (ООО "Вишневый город", ООО "АЛЬБАТРОС", ООО "Коралл").

Продукция данных предприятий пользуется стабильным спросом, как на территории городского округа, так и за его пределами.

Конкурентоспособны в производстве продуктов и индивидуальные предприниматели города (ИП Жигульский А.Э., ИП Малышев Д.А., ИП Игнатова А.С., ИП Медведева О.В. и др.)

В 2023 году открылся ООО "Осинниковский маслозавод", выпускающий рапсовое масло. В настоящий момент маслозавод перерабатывает 800 тонн рапса в месяц. В перспективе у предприятия увеличение мощности переработки рапса путем установки второй линии и выхода на заявленную мощность переработки 1,6 тыс. тонн/мес.

В 2024 году планируется ввести в эксплуатацию комплектную линию по производству подсолнечного масла, после чего годовой объем переработки маслосемян увеличится до 22,8 тыс. тонн/год.

В городском округе осуществляется пошив одежды различного ассортимента - верхняя одежда (пальто, куртки), брюки, шорты, юбки, платья и др. Стабильно развиваются в сфере производства одежды ООО "Евгения", ИП Тырышкина Е.С. и др. По данным Кемеровостата, в 2023 году пошито 2118 единиц одежды.

Обработка древесины и производство изделий из дерева представлена такими сферами как:

- распиловка и строгание древесины (ИП Дунин С.С., ИП Попов А.А.). В 2023 году открылось микропредприятие ООО "Лисина", которое успешно функционирует;

- производство деревянных конструкций, пропитка древесины (ООО "Теремок");

- производство деревянных рам и прочих изделий из дерева (ИП Ступенькова Е.Ю.).

На территории городского округа услуги полиграфии оказывают ИП Юхлина Г.В., ИП Шахурин Е.Л., ИП Заболотский С.В., и др.

В 2023 году ИП Юхлина Г.В. получила льготный займ в государственном фонде поддержки предпринимательства Кузбасса на развитие своей деятельности.

Стабильно работают предприятия в следующих областях промышленного производства:

- производство химических веществ и химических продуктов (в 2023 году, по данным Кемеровостата, произведено 0,337 т твердого туалетного мыла (ИП Солодовникова К.В., самозанятые), ООО "Неотон холдинг" - реализация промышленного газа (кислорода) в баллонах);

- производство резиновых и пластмассовых изделий (ИП Матюхина Ю.В.);

- производство прочих транспортных средств и оборудования (ООО "Осинниковская производственно-торговая компания" - по данным Кемеровостата, в 2023 году произведено 10 единиц прогулочных и спортивных судов);

- производство мебели (ООО "Регион-мебель", ИП Пилипенко Е.Н., ИП Горбунов В.Н.);

- ремонт и монтаж машин и оборудования (ООО "Сибирская ремонтная компания", ИП Немальцева А.А. и др.).

Производство готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования, в городском округе представлен:

- производством строительных металлических конструкций (ООО "КузьминЪ", ООО "Регион плюс", ИП Усов А.С.) - в 2023 году, по данным Кемеровостата, из черных металлов произведено 38,809 тыс. т. конструкций и деталей;

- производством металлических дверей и окон (ООО "КузьминЪ", ООО "Регион плюс", ИП Маев А.С.) - в 2023 году, по данным Кемеровостата, произведено 22 т.;

- механической обработкой металлических изделий, нанесением покрытий на металлы (ИП Самарин А.И., ИП Худяков А.В.).

Смежные с угольной промышленностью производства также стабильно работают.

Так в развитие Осинниковского Ремонтно-механического завода в 2023 году вложено 16,7 млн. рублей инвестиций - закуплен целый ряд нового, современного оборудования. В последующие годы модернизация производственного оборудования будет продолжена.

В модернизацию другого смежного предприятия "Управление по монтажу и демонтажу горно-шахтного оборудования" в 2023 году вложено почти 133 млн. рублей.

Взамен устаревшего оборудования приобретено 17 новых современных буровых станков. Приобретено 4 комплекта для насосной станции. В 2024 году планируют приобрести 3 гидравлических дизеля для сокращения сроков перемонтажей на шахтах Распадской угольной компании.

Предприятия и индивидуальные предприниматели стабильно развиваются, каждый в своей сфере, приобретают современное оборудование для расширения производства или улучшения качества товаров, работ, услуг.

Число субъектов малого и среднего предпринимательства на сегодняшний день составляет почти 2500 единиц. Из них самозанятых 1724. Только за 2023 год в Осинниковском городском округе зарегистрировано 450 самозанятых, а это говорит о том, что малый бизнес постепенно выходит из тени.

В 2023 году открыто более 30 новых объектов.

Стабильное развитие экономики государства зависит от бизнеса, который создает рабочие места и формирует бюджет за счет налоговых выплат. Поэтому государство заинтересовано в создании комфортных условий для ведения предпринимательства.

В малом и среднем бизнесе городского округа, несмотря на непростые экономические условия, удается сохранять рабочие места в полном объеме и ежегодно создавать более 200 новых.

В Осинниковском городском округе существуют следующие меры поддержки бизнеса:

- применяется практика личного участия Главы в решении вопросов, возникающих при реализации важных для города проектов;

- социально значимые для округа проекты сопровождаются на всех стадиях реализации;

- социально значимым для города проектам предоставляются льготы по аренде муниципальных помещений и земель;

- функционирует Совет по инвестиционной и инновационной политике при Главе Осинниковского городского округа;

- функционирует Совет по поддержке предпринимательства;

- функционирует отдел содействия малому и среднему предпринимательству и фонд развития и сопровождения бизнеса Осинниковского городского округа;

- введен институт инвестиционного уполномоченного Осинниковского городского округа, благодаря чему создан канал прямой связи между органами исполнительной власти и потенциальными инвесторами;

- составлен реестр свободных инвестиционных площадок для реализации инвестиционных проектов, информация о площадках размещена на официальном сайте администрации Осинниковского городского округа и на инвестиционном портале Кемеровской области - Кузбасса;

- разработан и размещен в свободном доступе на официальном сайте администрации инвестиционный паспорт муниципального образования, который своевременно актуализируется.

В рамках реализации национального проекта "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы" 3 молодых предпринимателя получили гранты на открытие собственного бизнеса.

Через Центр занятости населения г. Осинники, в рамках программы Минэкономразвития, финансовую помощь на открытие собственного дела получили 9 безработных граждан.

38 малообеспеченных граждан получили финансовую поддержку через Управление социальной защиты населения в виде социального контракта по направлению "Осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности, самозанятости или ведение крестьянского (фермерского) хозяйства".

С начала года 10 субъектов бизнеса воспользовались различными мерами поддержки Государственного фонда поддержки предпринимательства Кемеровской области.

Обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха

Прогнозируется, что в 2024 году объем отгруженных товаров составит 1 444,7 млн. рублей (в действующих ценах), 1389,1 млн. рублей (в сопоставимых ценах).

Водоснабжение, водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений

Прогнозируется, что в 2024 году объем отгруженных товаров составит 181 1 млн. рублей (в действующих ценах), 176,6 млн. рублей (в сопоставимых ценах).

7. Информация о состоянии и перспективах развития малого и среднего предпринимательства в моногороде (включая индивидуальных предпринимателей)

В 2024 году продолжила реализацию муниципальная программа "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании - Осинниковский городской округ".

В рамках программы предпринимателям оказывается информационная, консультационная и образовательная поддержка.

Более 250 консультаций было оказано специалистами отдела содействия малого и среднего предпринимательства администрации Осинниковского городского округа предпринимателям и гражданам решившим открыть собственный бизнес;

Из намеченных мероприятий были реализованы следующие:

В рамках программы предпринимателям оказывается информационная, консультационная и образовательная поддержка. В рамках реализации национального проекта по поддержке малого и среднего бизнеса, индивидуальной предпринимательской инициативы проведено более 30 обучающих мероприятий с субъектами бизнеса: форумы, семинары, тренинги, рабочие встречи, экскурсии, мастер-классы.

24 января 2024 г. во дворце культуры "Шахтер" состоялась встреча Главы Осинниковского городского округа И.В. Романова и Губернатором Кемеровской области - Кузбасса С.Е. Цивилева с населением. На нее были приглашены представители профсоюзов, старшие домой, члены общественных организаций, руководители сферы бизнеса и другие. Основной темой встречи была реализация стратегии социально-экономического развития и планы развития территории.

26 января 2024 г. В администрации городского округа состоялось первое в заседание Совета по поддержке предпринимательства Осинниковского городского округа.

Предприниматели и представители власти обсудили план мероприятий на предстоящий год, обговорили ряд вопросов о подготовке к городскому турниру среди предпринимателей - "Хоккей на валенках", а также участие команды "Драйв" в Областной зимней Спартакиаде среди субъектов малого и среднего предпринимательства, представителей инфраструктуры поддержки предпринимательства.

В январе состоялась традиционная онлайн-встреча "Час налоговой и омбудсмена". Представители УФНС по Кемеровской области - Кузбасса на базе центра "Мой бизнес".

Отделом СМСП было сформировано и отправлено две заявки, на участи в форуме "Сильные идеи нового времени".

В феврале в МАУК ДК "Шахтер" состоялось городское торжественное мероприятие, посвященное 23 февраля, на котором награждены представители малого бизнеса и их работники.

В Администрации Осинниковского ГО в малом зале состоялась совещание предпринимателей города с Заместителем министра (промышленный комплекс) Громовым Андреем Валерьевичем

28 февраля 2024 г. предприниматели г. Осинники приняли участие в городской сельскохозяйственной ярмарке на центральной площади.

01 марта 2024 г. На территории Крапивинского муниципального округа состоялась VII Областная зимняя Спартакиада среди субъектов малого и среднего предпринимательства и представителей инфраструктуры поддержки предпринимательства, которая прошла

Команда "Драйв" Осинниковского городского округа приняла в ней участие. И заняла 8 место. В мероприятии приняли участие 15 территорий.

06 марта 2024 г. в Администрации Осинниковского ГО в малом зале состоялась встреча Главы городского округа с предпринимателями (тема предстоящие выборы).

В апреле:

в г. Новокузнецке (ЦПП) состоялось совещание с представителем от ВЭБ. РФ Дерябин И.В. по вопросу получения мер поддержки ВЭБ.РФ для реализации инвестиционных проектов. От Осинниковского ГО присутствовали ( Самарская Ю.А., Карташова Ю.В., Жданов О.В., Латынина Ю.Н.).

состоялось рабочее совещание в режиме ВКС по вопросу условий предоставления банковский гарантий в целях получения инвесторами мер поддержки от ВЭБ.РФ, при участии заместителя, управляющего по корпоративному бизнесу Банка ВТБ в Кузбассе Артюхиной Натальи и директор ГКУ "Инвестиционное агентство Кузбасса" Щербинин Александр.

В мае:

в администрации городского округа состоялось второе заседание Совета по поддержке предпринимательства Осинниковского городского округа. Предприниматели и представители власти обсудили ряд вопросов по подготовке к VIII Областной летней Спартакиады среди субъектов МСП в Прокопьевском ГО., а также по организации экскурсий студентов техникума по предприятиям МСП на территории ОГО "Сделано в Осинниках. Сделано с любовью".

в рамках празднования Дня Победы состоялся автопробег: "Эстафета Памяти "Кузбасс - фронту" в котором приняли уча